I

II

目 录

国信要闻 ............................................................................................. 1

国信国际工程咨询集团在第 16 届全国招投标领域年度聚焦活动

中再度获得多项殊荣......................................................................1

国信咨询举办“重大投资项目谋划重难点与实操案例分析”培训

会.........................................................................................................4

国信国际工程咨询集团荣获 2022 年度上半年河南省建筑工程安

全文明标准化示范工地奖 ................................................................6

凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列专题报道之——云

南分公司.............................................................................................9

项目展示 ..................................................................................................21

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼项目..........................21

辽宁省凌海市城南、金城两座污水处理厂特许经营项目..........24

云南省西双版纳机场四期改扩建工程 ..........................................26

国信观点 ..................................................................................................28

污水处理项目案例分析之——广西桂林市恭城瑶族自治县农村

污水治理示范县恭城乡镇污水设施建设 PPP 项目 .....................28

海外声音 ..................................................................................................36

菲律宾总统马科斯、副总统莎拉出席中菲政府间合作项目达沃萨马尔岛大桥开工仪式 ..................................................................36

III

政策摘要 ..................................................................................................41

中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定（2022年

10 月 29 日） ...................................................................................41

国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话

会议重点任务分工方案的通知（国办发〔2022〕37 号）.........58

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国商务部

令（第 52 号） ................................................................................67

国家发展改革委等部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增

量稳存量提质量的若干政策措施》的通知（发改外资〔2022〕1586

号）...................................................................................................71

财政部 交通运输部《关于规范政府还贷二级公路取消收费后补

助资金农村公路奖励门槛等有关事项的通知》财建〔2022〕355

号.......................................................................................................73

财政部 税务总局《关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告》

（财政部 税务总局公告 2022 年第 32 号）................................75

财政部 住房城乡建设部 工业和信息化部《关于扩大政府采购支

持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕

35 号）..............................................................................................78

参加编制人员 ..........................................................................................82

1

国信要闻

国信国际工程咨询集团在第 16 届全国招投标领域年度

聚焦活动中再度获得多项殊荣

近日，2022 年第 16 届招投标领域年度聚焦活动圆满落幕，国信国

际工程咨询集团股份有限公司（简称“国信国际工程咨询集团”)经过主

办方严格的数据核对和综合评选，在与上千家企业的激烈角逐中，一举

囊括了“2022 PPP 咨询行业十大领军企业”、“2022 规划咨询行业综

合实力 50 强”、“2022 投资咨询行业综合实力 50 强”、“2022 全过

程工程咨询行业综合实力百强”等 8 项集体荣誉奖项。崔学振、崔毓琴、

王海霞等 32 位业务骨干也分别荣获了优秀职业经理人、优秀 PPP 项目

咨询师、优秀造价工程师个人奖项。

2

据悉，招投标领域年度聚焦活动已经连续举办了 16 届，在业内产

生了广泛而深远的影响，国信国际工程咨询集团凭借自身的综合实力获

得各类大奖确为实至名归。

国信国际工程咨询集团经过二十多年的逐梦前行，不断深化的多元

业务发展战略，现已经成为国内工程建设服务领域实力强大的综合性咨

询企业集团，陆续承接了大量国家及地方重点工程的工程咨询业务，履

行着一家有成就的企业对社会责任的担当。集团将以此为契机，荣誉为

动力，以动力促担当，秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，

充分发挥集团在工程咨询、建筑设计、招标代理、工程造价、工程监理、

PPP 咨询等工程建设全生命周期的综合服务优势，以更加专业的技能、

3

诚信的态度服务好每一位客户，为推动国家工程咨询事业健康发展做出

贡献，以实际行动庆祝党的二十大胜利召开！

4

国信咨询举办“重大投资项目谋划重难点与实操案例

分析”培训会

近日，为使各业务单位更加深入了解开展重大投资项目谋划全过程

策划及具体实施过程，国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称

国信咨询）举办了“重大投资项目谋划重难点与实操案例分析”培训会，

培训由国信咨询副总裁、教授级高级工程师于道德主讲，于总以北京市

门头沟区项目为实操案例，从重大投资项目前期谋划进行解析，讲解如

何把握政策机遇、研判政策走向、抢抓市场先机、创新项目实施、以及

重大投资项目谋划全过程的重点、难点，整个培训从理论到实践，内容

丰富、深入浅出、实操性强，现场互动讨论气氛热烈，参会人员纷纷表

示受益匪浅。

重大项目投资和建设是衡量一个区域经济发展潜力的重要指标，重

大投资项目谋划是关乎地区长远发展的战略性工作。在当前国家宏观环

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境有利于基础设施建设投资的背景下，国信咨询积极应对国家鼓励的投

资方向，为政府相关部门开展重大投资项目谋划工作，连续承接了天津

市、北京市门头沟区、北京市顺义区等多个地区的重大投资项目谋划咨

询服务项目，助力地区经济长远发展。

目前，党的二十大已规划全面建设社会主义现代化国家、全面推进

中华民族伟大复兴的奋斗目标，国信咨询始终致力于成为政府和客户的

高端智库，下一步，将紧跟时代步伐，根据国家宏观政策导向，迎接新

发展机遇，为持续推进重大项目建设、提供专业的咨询服务做出一份努

力。

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国信国际工程咨询集团荣获 2022 年度上半年河南省建

筑工程安全文明标准化示范工地奖

近日，河南省住房和城乡建设厅发布 2022 年度上半年河南省建筑

工程安全文明标准化示范工地的通知。国信国际工程咨询集团股份有

限公司（简称“国信咨询”)安阳分公司代表国信咨询承接的北关区大

棚改彰东集中安置区项目(一期)安置二地块 1#-5#楼的监理项目喜获殊

荣。

北关区大棚改彰东集中安置区项目（一期）安置二地块 1#-5#楼项

目属安阳市惠民保障性用房，是政府为改造城镇危旧住房推出的一项

民生工程，根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改

善城市环境，消除公共安全隐患、优化生产生活环境。该项目总建筑

7

面积 71000.71 平方米，建设内容包括建筑工程、装饰工程、电气照明

工程、弱电智能化工程、给排水工程、消火栓喷淋工程、消防自动报

警工程、通风排烟工程、暖气工程等。国信咨询安阳分公司承接了该

项目的施工和保修阶段全过程监理。

北关区大棚改彰东集中安置区项目（一期）安置二地块 1#-5#楼项

目属安阳市惠民保障性用房，是政府为改造城镇危旧住房推出的一项

民生工程，根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改

善城市环境，消除公共安全隐患、优化生产生活环境。该项目总建筑

面积 71000.71 平方米，建设内容包括建筑工程、装饰工程、电气照明

工程、弱电智能化工程、给排水工程、消火栓喷淋工程、消防自动报

警工程、通风排烟工程、暖气工程等。国信咨询安阳分公司承接了该

项目的施工和保修阶段全过程监理。

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国信咨询安阳分公司自成立以来，主要从事建设监理和造价业

务。多年来，分公司坚持树立“创优”意识，通过创优增加企业的凝

聚力，提升企业的外部形象，代表国信咨询先后多次荣获市级“殷都

杯”、省级“中州杯”和国家级“鲁班奖”等多项殊荣。本次殊荣的

获得也充分体现了国信咨询在安阳市场的竞争力和影响力。在今后的

工作中，安阳分公司将在集团的领导下再接再厉，努力提升服务水

平，全心全意把控服务质量，为促进安阳市地方建设及行业健康有序

发展做出更大的贡献。

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凝心聚力 共创未来——国信集团分公司系列

专题报道之——云南分公司

一、 云南分公司简介

集团云南分公司成立于 2006 年，现阶段已发展成为 80 余人的专

业队伍，其中一级造价工程师 2 名，高级工程师 8 名，工程师 14 名，

人员专业涵盖经济学、法学、管理学、理工学等。目前，云南分公司拥

有两个办公地点（昆明市西山区西园路与大观路交汇处大观首府 8 栋 31

层和昆明市滇缅大道西城时代 B 座 2808 室），同时在文山州、玉溪市、

昭通市等地区设立了分公司驻场办事处。云南分公司总办公面积约3000

平方米（其中开标室可容纳 100 人，会议室可容纳 50 人，评标室可容

纳 50 人），舒适的办公环境及先进的办公设备完全满足各类型项目评

标要求。

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随着云南分公司人员及经营规模的日益壮大，为加强公司的规范化

管理，在集团管理规定的基础上，逐步完善了分公司行政人事、财务、

业务等方面的管理制度，真正意义实现了以制度管人，以流程管事的现

代化企业管理。

云南分公司立足云南市场常年承接各单位包括工程、货物、服务各

类型的招标采购项目，有着丰富的招标采购经验，能够娴熟操作云南省

公共资源交易中心系统、云南政务服务网、云南省建筑市场监管与诚信

信息网系统、云南省投资项目在线审批监管、昆明市公共资源交易中心

网等平台系统，对于项目的报建、立项、公告发布、专家抽取、开评标

流程非常熟悉。

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十几年来分公司承接云南多个政企部门单位的招标代理服务工作，

服务单位包括云南省高级人民法院、云南省医疗保障局、云南省人民政

府国有资产监督管理委员会、云南机场集团有限公司、云南省滇中引水

工程建设管理局、云南联云集团有限责任公司、云南省公路路政管理总

队、文山市残疾人联合会、昆明滇池投资有限责任公司、云南省康旅控

股集团有限公司、云南新华书店集团有限公司、云南出版地产有限责任

公司、云南省烟草烟叶公司、红云红河烟草（集团）有限责任公司、交

通银行股份有限公司云南省分行、国家开发银行云南省分行、华夏银行

股份有限公司昆明分行、云南司法警官职业学院、云南省小龙潭监狱、

云南省小龙潭矿务局、云南省昆明监狱、云南省教育厅、云南财经大学、

昆明理工大学、昆明理工大学津桥学院、云南师范大学、云南民族大学、

云南大学、云南技师学校、云南水利水电职业学院、昆明冶金高等专科

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学校、玉溪体育运动学校、云南省审计厅、云南省应急管理厅、云南省

人民政府国有资产监督管理委员会、云南省林业厅、云南连云宾馆、云

南震庄迎宾馆、云南海埂宾馆、中共昆明市委宣传部、中国共产党澄江

市委员会宣传部、昆明市公安局阳宗海风景名胜区分局、昆明公路局、

昆明市公安局、昆明市公安强制隔离戒毒所等。

近年，面对严峻疫情及激烈的市场竞争，云南分公司紧跟集团发展

战略部署，在总经理的带领下，没有丝毫松懈，通过全体员工的努力，

分公司业绩依旧逆流而上。目前，分公司招标代理项目涉及房屋建筑工

程、市政工程、民用航空、水利水电、烟草工业、冶金工业、广播影视、

文化教育、交通运输、金融、医疗、军工等各行各业。凭着规范的管理、

优质的服务和专业的素养，云南分公司在云南招标市场占据有利优势，

为云南的建设做出了一定努力，也为分公司的发展奠定了坚实的基础。

为响应集团公司双品牌战略发展，在咨询板块，云南分公司通过 3

年的努力，现已签约合同金额约 5000 万元的咨询业务。其中，2021 年

6 月 3 日中标文山市盘龙河流域文山城区段综合治理项目(一、二期)PPP

项目咨询服务项目，2022 年 3 月 31 日中标广南县政府投资项目咨询服

务机构项目（一标段）等，合同金额均超过千万元。在造价咨询板块，

云南分公司成功入围云南机场集团、云南省康旅控股集团有限公司、昆

明理工大学津桥学院、交通银行股份有限公司云南省分行等单位的造价

咨询服务业务，共涉及合同总金额约 1000 万。此外，在专项债咨询业

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务板块，云南分公司也取得了较好的成绩，现云南分公司已组建专业的

专项债团队和造价咨询团队，咨询业务正在如火如荼的开展中。

为更好地加强对公司党员的教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒

作用和党员先锋模范作用，根据党章和基层工作条例的有关规定，经云

南分公司当地社区研究决定，2022 年 5 月 24 日云南分公司成立中共国

信招标集团股份有限公司云南分公司党支部，以充分发挥党组织在非公

企业中的核心作用，推进企业文化建设。一路走来，云南分公司紧跟集

团发展战略和经营目标，虽历经风雨，仍砥砺前行。

二、经典业绩

1、电子化招投标

2022 年 6 月 10 日，云南分公司搭建完成政府采购全流程电子化交

易可视化电子评标室。该项工作的完成标志着国信在“互联网+”领域

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中迈出重要一步，是深入推进“放管服”改革，优化营商环境的有效手

段。

2022 年，云南分公司与北京国信创新科技股份有限公司共同开发

搭建云南航空产业投资集团电子交易平台，标志着云南省属国企事业单

位的招采项目将进入“互联网+”全新时代。

电子交易平台在云南机场集团投入使用以来，得到了大力的支持与

广泛的认可，现阶段按云南机场集团的要求，已顺利推广到省内各州市

机场的招采工作中。

（云南分公司使用电子评标室进行云南机场集团电子交易平台的线上评审活动）

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截止今年 6 月，云南分公司共承接政府采购项目 53 个。在政府采

购项目过程中，投标人通过线上注册、下载采购文件、递交投标文件、

开标、评标、领取中标通知书、签订政府采购合同，极大地降低了投标

人的投标成本。同时，通过线上交易、线上留痕、监督点对点、实时在

线监督，减少了人为干扰因素，便于跟踪监督，更有力地实现了政府采

购活动阳光交易。

（云南分公司电子评标室）

2、滇中引水工程

云南省滇中引水工程是国务院要求加快推进建设的 172 项重大水

利工程之一,已纳入国务院批复的《长江流域综合规划》和《全国水资源

综合规划》。滇中引水工程是云南省可持续发展的战略性基础工程，工

程从金沙江上游石鼓河段取水向滇中城镇生活及工业供水、同时兼顾农

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业与生态，以解决云南省社会经济发展的核心区严重缺水问题。工程受

水区包括大理、丽江、楚雄、昆明、玉溪、红河六个州（市）的 35 个

县（市、区），总面积 3.69 万平方米、人口 1112 万人。目前，云南分

公司已完成滇中引水工程玉溪段、昆明段、大理段、红河段进场道路施

工与监理的招标代理工作。

3、云南机场改扩建工程建设项目

昆明长水国际机场一期工程项目总投资 230 亿元，总建筑面积 54.8

万平方米；二期扩建工程 T2 航站楼将在 2022 年后项目启动实施。云南

机场改扩建工程包括：西双版纳机场四期改扩建、丽江机场三期改扩建、

腾冲机场二期改扩建、保山机场改扩建等工程建设项目，在云南机场改

扩建工程建设项目的服务过程中，云南分公司获得了云南机场集团及各

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州市机场的一致好评，为机场建设作出了应有的贡献。

4、云南大剧院项目

云南大剧院是云南省委、省政府确定重大文化设施建设项目，也是

省级重大标志性文化设施之一。云南大剧院占地面积 150 亩，总建筑面

积 47010 平方米，总投资 7.7 亿元。计划建设成为“西部一流、全国前

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列”的现代化、多功能大剧院，可满足国内外大中型文艺演出需要，打

造成云南对外文化交流的重要窗口，西南地区城市公共化设施的璀璨亮

点，提升云南形象和吸引各方游客的标志性建筑。

三、分公司风采

万山磅礴，必有主峰。云南分公司能取得今天的卓越成绩，依靠的

是集团领导的大力支持，领导层的正确引领，员工们的无私奉献，以及

决策问题以大局为重、考虑问题以员工为先、分配收入以付出为据的经

营策略。在领导层的正确部署和推动下，云南分公司全体员工自我管理、

自我完善、自我提高、自我发展，自觉奉献，战胜了一系列风险挑战，

战胜了诸多困难险阻，成就了云南分公司蓬勃向上、欣欣向荣的发展态

势。

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雄关漫道真如铁，而今迈步从越。在今后的发展道路上，分公司将

立足云南，发扬集团“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，并肩携

手，风雨同舟，在漫漫征途中谱写崭新的篇章，去开拓更加壮丽美好的

宏图！

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项目展示

武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼项目

委托单位：武汉市中医医院

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：包括项目管理、监理、勘察、设计、造价和招标等。

项目概况：

武汉市中医医院平疫结合暨汉阳院区住院综合楼项目作为全市公

卫应急体系的重要项目之一，是保障区域老百姓就医需求的重大民生工

程，也是全省首个采用全过程咨询加施工总承包建设方式的医疗机构项

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目。项目于 2020 年 10 月开工，总建筑面积约 6.8 万平米。主要建设内

容包括放射科、感染科门诊，医技科室、住院病区、住院结算中心、地

下车库、配套用房等。配套建设给排水、电气、暖通、室外工程、地下

局部人防工程等。项目建成后，将进一步提升武汉市应对突发公共卫生

事件的救治能力，对完善平急结合、分级分类救治、中西医并重的重大

疫情救治体系，推动全市中医药事业高质量发展具有重大意义。

项目意义：

本项目是湖北省、武汉市范围内首个咨询服务内容涵盖项目管理、

监理、勘察、设计、造价和招标的全过程工程咨询服务项目，作为全过

程工程咨询单位，国信咨询在项目管理方面充分整合项目各方的优势资

源、努力实现“1+1﹥2”的效果，致力于当好业主的工程建设“管家”。

前期对项目建设精心筹划、做好项目建设工作分解、职责分工、时间计

划安排、以计划引导实施；实施过程中精心组织，确保施工为核心、及

时按计划组织各项工作；通力协调项目的施工、勘察设计、检测、监理、

造价咨询及招标等工作，全力保障施工工作稳步推进；施工现场坚持以

质量、安全、进度为核心、以合同关系为纽带，精心管理、规范流程、

严控质量、加强进度督查，在保障质量安全的基础上有序推进项目进度。

本项目先后在《武汉新闻》、《长江日报》相继报道，起到了推广

示范效果，也是武汉积极响应国家发展改革委、住房城乡建设部《关于

推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》文件精神的相关试点举措。

23

项目进展：

2022 年 9 月 28 日，武汉市中医医院平疫结合暨汉阳院区住院综合

楼项目主体结构喜封金顶，预计 2023 年年底投入使用。

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辽宁省凌海市城南、金城两座污水处理厂

特许经营项目

委托单位：辽宁省凌海市住房和城乡建设局

业务属性：PPP 咨询

咨询服务范围：包含特许经营模式论证可行性报告、实施方案、财

政承受能力论证报告、特许经营协议编制、协助进行社会资本方对接、

协助完成特许经营协议谈判等。

项目概况：

本项目资产转让范围为城南、金城两座污水处理厂资产经营权。

城南污水处理厂一期项目主要建设一座服务于凌海市城南地区的

生活污水处理厂，污水处理厂规划用地面积 12 公顷（约合 180 亩），

总建筑面积约 11467.12 ㎡，设计污水处理能力为 10 万吨/日，为Ⅲ类污

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水处理厂。本次为一期工程，结合项目实际情况，土建工程一次性建设

（按 10 万吨/日），设备分两期安装，一期工程安装设备处理能力为 6

万吨/日。污水处理厂采用预处理+A2/O 生物池+深度处理的三级处理工

艺；污泥采用浓缩压榨脱水后外运。排放标准执行《城镇污水处理厂污

染物排放标准》GB18918-2002 中的一级 A 排放标准。城南污水处理厂

二期原则上由特许经营者按特许经营（BOT）方式实施，届时双方另行

签订补充协议约定相关事宜。

金城污水处理厂项目主要建设一座生活污水处理厂，规划用地面积

2.8 公顷（约合 42 亩），总建筑面积约 2000 ㎡，设计污水处理能力为

2 万吨/日。污水处理厂采用预处理+A2/O 生物池+深度处理的三级处理

工艺；污泥采用浓缩压榨脱水后外运。排放标准执行《城镇污水处理厂

污染物排放标准》GB18918-2002 中的一级 A 排放标准。

项目进展：

国信咨询接受委托后，马上从公司抽调了相关专业人员组成项目团

队，确保项目完成过程中内容的专业度。项目历时两个多月，在国信咨

询项目小组的共同努力下，在甲方要求的时间节点内保质保量地圆满完

成了该项目前期方案编制咨询服务工作，获得了甲方一致好评。

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云南省西双版纳机场四期改扩建工程

委托单位：云南机场集团有限责任公司

业务属性：工程造价咨询

咨询服务范围：包含但不限于工程量清单及招标控制价编制及复审、

工程预算编审、施工阶段全过程造价控制、工程结算审核及复审、工程

建设相关的造价咨询服务等。

项目概况：

西双版纳机场四期改扩建工程系云南机场集团重点改扩建工程项

目，项目估算总投资约 65 亿元，共分为六个标段。我司承接的该项目

第三标段的主要建设内容包括：改扩建工程供电工程、供水工程、供热、

制冷工程、燃气工程、雨、污水、污物工程、消防工程（除飞行区消防

管网）、应急救援工程；生产辅助设施；总图工程；南卧河改道；拆除

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现有房屋等，投资规模约 7.1 亿元。

项目进展：

国信咨询云南分公司已派驻专业的造价团队，为委托单位提供专业

化的服务。

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国信观点

污水处理项目案例分析之——

广西桂林市恭城瑶族自治县农村污水治理示范县

恭城乡镇污水设施建设 PPP 项目

国信国际工程咨询集团股份有限公司

一、项目摘要

项目名称

广西桂林市恭城瑶族自治县农村污水治理示范县恭城乡镇污

水设施建设 PPP 项目

项目示范级别/

批次

第四批次国家级示范项目

项目类型 新建和改扩建

合作内容

新建项目内容：建设污水管网和污水处理厂，包括厂区土建

工程、设备购置和安装调试及配套管网等附属设施。本项目

对恭城瑶族自治县部分乡镇的污水处理设施进行统一打包，

总建设规模为近期（2020 年）共 2300m³/天，远期（2030

年）共 4600m³/天。对已建的莲花污水处理厂及污水管网进行

运营维护。污水处理厂的规模为近期（2020 年）共

1000m³/d，远期（2030 年）共 2000m³/d。

合作期限

根据本项目的建设规模、投资规模和时间要求等具体情况，新

建项目的建设期为自本合同正式签订之日起至项目竣工验收

合格之日（2017 年 10 月 31 日）止，新建项目和存量项目的运

营期均为新建项目竣工验收合格之日起 29 年。

运作方式 O&M 和 BOT

资产权属 本项目的土地归属政府方所有，PPP 合作期内本项目范围内的

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土地使用权权属不发生变更。土地采用无偿划拨方式交由项目

公司使用，土地使用权期限与项目合作期期限相同，土地用途

为市政基础设施用地。

存量项目的所有固定资产均属政府方所有，只向项目公司支付

运营维护费。新建项目项目公司投资建设形成项目设施固定资

产应属政府方所有，项目公司仅在经营期内拥有该等固定资产

的使用权和经营权，项目公司在完成建设后通过竣工决算确认

的项目总投资，按照上述条款规定确认为无形资产（按国际会

计准则一般确认为金融资产；中国境内一般确认为无形资产），

按照经营年限进行摊销，列入当年的运营总成本。

回报机制 政府付费

实施机构 恭城瑶族自治县住房和城乡建设局

采购方式 公开招标

政府出资方 不出资

中选社会资本

联合体：广西国宏经济发展集团有限公司、广西国宏智鸿环境

科技发展有限公司、广西铭志建设有限公司

签约日期 2017-4-11

项目公司设立

概况

公司名称：广西恭城瑶族自治县国宏智鸿水务有限公司

注册资本：1540 万元

设立时间：2017-11-28

股权结构：广西国宏志鸿环境科技发展有限公司出资 1790 万

元，占股比例 100%。

二、项目概况

（一）项目背景

建设乡镇污水处理设施是衡量乡镇基础设施完善程度和农村现代

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化、建设新农村的标准之一，是农村环境综合治理的主要组成部分，将

产生明显的社会效益和环境效益。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西利用中国农业

发展银行专项贷款推进改善农村人居环境基础设施建设项目规划

（2016—2020 年）的通知》（桂政办发〔2016〕88 号），恭城瑶族自

治县为全国农村污水治理示范县，2017 年底前全县的乡镇全部建有污

水处理设施；2018 年底前全县的行政村全部建有污水处理设施，本项

目的建设符合广西壮族自治区及恭城瑶族自治县的发展规划。

根据县委县政府对加快推进“十三五”镇级污水处理设施建设工作

的部署，计划以县级区域内的部分乡镇的污水处理设施项目统一进行项

目打包，以政府与社会资本合作模式（PPP 模式），通过公开招标的方

式选择社会资本方，由社会资本方实行项目的投融资、建设等有关工作。

为更好地推进项目建设，恭城瑶族自治县住房和城乡建设局委托国

信广西分公司负责本项目 PPP 全过程咨询服务，包含两评一案编制、社

会资本方采购等服务内容。

（二）建设内容和规模

本项目包括新建项目和存量项目两大部分内容。

新建项目内容：建设污水管网和污水处理厂，包括厂区土建工程、

设备购置和安装调试及配套管网等附属设施。本项目对恭城瑶族自治县

部分乡镇的污水处理设施进行统一打包，总建设规模为近期（2020 年）

31

共 2300m³/天，远期（2030 年）共 4600m³/天。

根据各乡镇实际使用需求，确定本项目服务范围内各乡镇污水处理

厂新建项目的建设规模如下表所示，其中规模为近期 200m3

/d（远期 400

m3

/d）的污水处理厂有 1 个，规模为 300 m3

/d（远期 600 m3

/d）的污水

处理厂有 2 个，规模为 500 m3

/d（远期 1000 m3

/d）的污水处理厂有 3

个，同时各乡镇建设配套的污水管网。

存量项目内容：对已建的莲花污水处理厂及污水管网进行运营维护。

污水处理厂的规模为近期（2020 年）共 1000m³/d，远期（2030 年）共

2000m³/d。

项目总投资 7700 万元，其中本项目资本金为 1540 万元人民币，由

社会资本方出资（占股 100%），项目融资额为 6160 万元，由社会资本

方负责筹集。

三、运作模式

（一）项目运作方式

根据恭城瑶族自治县对加快推进“十三五”镇级污水处理设施建设

工作的部署，以县级区域内的部分镇级污水处理设施项目统一进行项目

打包，以政府与社会资本合作模式（PPP 模式），通过公开招标的方式

选择社会资本方，由恭城瑶族自治县人民政府委托社会资本方实行项目

建设和运营维护。

新建项目采用 BOT 运作模式。新建项目为在恭城瑶族自治县的平

32

安乡、三江乡、龙虎乡、观音乡、嘉会镇、西岭镇、栗木镇等 7 个乡镇

的新建的 55.47km 污水管网和 6 座乡镇污水处理厂，包括厂区土建工

程、设备购置和安装调试及配套管网等附属设施。

存量项目采用 O&M 运作模式。由恭城瑶族自治县人民政府委托社

会资本方对已建存量项目的莲花污水处理厂进行运营维护管理。

（二）交易结构

（三）投融资结构

由社会资本方负责成立项目公司，融资方式以银行贷款为主，若考

虑其他融资方式需符合相关政策法规要求。项目资本金占项目总投资

33

20%，注册资本金设定为与项目资本金相同即 1540 万元。社会资本以

现金出资 1540 万元，占股 100%。如需融资建设，项目所需融资资金由

社会资本方采用银行贷款等融资方式完成。

社会资本方在中标通知书发出后，依法按期足额提交项目资本金。

项目融资额为 6160 万元，由社会资本方负责筹集。

（四）回报机制

本项目付费机制为“政府付费”。本项目公共服务性较强，政府拥

有向终端使用者的收费权，可向居民和企事业单位征收污水处理费，然

后按照 PPP 合同约定向项目公司支付污水处理服务费以购买公共产品

和服务，污水处理服务费包括污水处理和厂区设备设施维护费用及管网

运营维护服务费。

本项目获得的中央或地方各级政府提供的财政性补贴，属于政府方

投入的资金，在建设期间获得的资金在总投资中予以扣减，在运营期间

获得的资金在支付政府付费时予以相应扣减。

本项目的政府付费实行按月支付，起始支付时间为项目竣工验收合

格或交付使用之日（以早到时间为准）起按月结算，按月支付。

四、项目特点及亮点

（一）存量+增量并存，BOT 和 O&M 模式相结合

本项目既包含新建项目也包含存量项目。针对项目自身特点，结合

收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求和期

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满处置等因素综合分析，不同的项目性质分别采用了不同的运作模式。

存量项目采用委托运营 (O&M)运作模式，新建项目采取建设-运营-移

交（BOT）运作模式。

本项目采用“厂网一体”的模式，即将污水处理厂与配套管网统一

交由项目公司实施，由项目公司负责新建项目的勘察、设计、投融资、

建设和运营维护等工作，在经营期截止时，将项目设施无偿移交给政府

方或指定机构。同时，政府方委托项目公司负责存量资产的运营维护工

作。

（二）潜在社会资本方参与投资优化

根据本项目可行性研究报告，项目总投资为 9922 万元。为合理降

低项目总投资，降低财政支出压力，充分发挥社会资本方的主动性，为

在不降低本项目可研报告中的污水处理量、管网规模的前提下，政府方

授权潜在社会资本方自主对本项目的勘察、设计、污水处理工艺和设备、

建设、运营维护等有关内容进行优化，优化后总投资的上限值为 7700

万元，因此本项目的总投资调整为 7700 万元。在符合国家的有关政策

以及国家和行业的技术标准的前提下，政府方承诺对项目公司提交的上

述优化方案和文件依法予以审批通过，总投资额以不超过上限值 7700

万元的实际数额且经财政等有关政府部门审批通过的结果为准，政府方

和项目公司另有约定的除外。

同时财政部门将本项目列入 PPP 项目目录，并在编制中期财政规

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划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排，通过人大决议，按规定

报批准后执行。如本项目在建设期或运营期内获得中央或各级政府给予

的补助资金，则该补助资金归属政府方所有。

同时，潜在社会资本方承诺在运营期开始后的第 1 年~第 5 年内（合

计 5 年）不向政府方收取污水处理服务费或其他任何费用，在运营期后

的第 6 年~第 29 年内（合计 24 年）按中标价格向政府方收取污水处理

服务费。

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海外声音

菲律宾总统马科斯、副总统莎拉出席中菲政府间合作

项目达沃-萨马尔岛大桥开工仪式

2022 年 10 月 27 日，中菲政府间合作旗舰项目达沃—萨马尔岛大

桥项目隆重举行开工仪式，菲律宾总统马科斯、副总统莎拉和中国驻菲

律宾大使黄溪连出席仪式并致辞，菲公造部长博诺安致欢迎词。菲多名

内阁成员和高官，驻达沃总领事黎林、使馆公使衔参赞杨国良以及中菲

各界代表共计 200 余人参加。

马科斯总统祝贺刚刚结束的中共二十大成功召开，期待在习近平主

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席引领下，菲中全面战略合作关系将不断得到加强并愈益紧密。达沃—

萨马尔岛大桥项目具有重大意义和作用，建成后将有助于释放达沃市和

萨马尔岛经济发展潜力，提高民众获得就业、教育和其他服务的机会。

感谢中国政府一直以来积极参与菲基础设施项目建设，中国政府是菲律

宾可靠的合作伙伴。菲中合作项目为菲人民和经济社会发展带来了实实

在在的好处，这也是两国友好关系和合作的有力证明。菲乐于与中国开

展合作，乐见两国合作取得切实成果。有幸能作为总统见证大桥动工这

一历史性时刻，期待将来再次回到达沃，出席大桥的通车仪式。

莎拉副总统表示，达沃—萨马尔岛大桥是达沃人民百年梦想，从我

祖父任省长时就开始讨论这座桥的建设。这座桥不管是从政治上、经济

上，还是社会意义上都对达沃地区的发展有重大意义。大桥开工对于达

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沃人民来说是历史性的时刻。

黄大使在致辞中介绍了刚刚闭幕的中国共产党第二十次代表大会，

并表示，大会全面擘画中国未来发展的宏伟蓝图，提出中国共产党的中

心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现

第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。大

会阐述的中国式现代化伟大进程，必将深刻影响世界、造福人类。中菲

两国发展理念互近、发展利益契合、发展优势互补，具有广阔的合作前

景。在中国迈向中国式现代化的新征程中，中菲结伴同行，互利互益，

必将助力菲律宾的经济转型和现代化进程。

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黄大使强调，在两国领导人的关心和支持下，大桥项目顺利开工建

设，体现了中方对菲政府“好建多建”计划的坚定支持，标志着中菲政府

间务实合作取得新的重大进展。大桥建成将显著提高当地民众通行效率，

提升地区可持续发展能力。希望中菲双方携手合作、共同努力，按计划、

高质量完成项目建设，使达沃—萨马尔岛大桥早日成为惠及民生的新通

道，点亮达沃的新地标，见证中菲友谊的新里程碑。

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开工仪式上，出席嘉宾共同埋下时间胶囊，相约于 2027 年大桥通

车时再相聚，共同庆祝中菲合作的又一个里程碑。

达沃—萨马尔岛大桥项目是中菲政府间合作旗舰项目，中方提供价

值 3.5 亿美元的人民币优惠贷款用于大桥建设。项目预计于 2027 年完

工，建成后将有效盘活达沃市、萨马尔岛经济资源和旅游潜力，进一步

促进两地物流、旅游、商贸等领域发展。

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政策摘要

中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决

定（2022 年 10 月 29 日）

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把全党全国各族人民的思想

统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务

上来，作出如下决定。

一、充分认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义

中国共产党第二十次全国代表大会于 10 月 16 日至 22 日在北京举

行。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、

向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是

一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主

义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个

代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想，分析了国际国内形势，提出了党的二十大主题，回顾总结了过

去 5 年的工作和新时代 10 年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国

化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略

谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略

布局作出了全面部署。大会批准了习近平同志代表十九届中央委员会所

作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国

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家而团结奋斗》的报告，批准了十九届中央纪律检查委员会的工作报告，

审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委

员会和中央纪律检查委员会。

习近平同志的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主

义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、

全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业

发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是

党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主

义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。《中国

共产党章程（修正案）》体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创

新、制度创新成果，体现了党的二十大报告确定的重要思想、重要观点、

重大战略、重大举措，对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面

从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。

党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中

央领导集体，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导

机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。

学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的

首要政治任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前

途命运，事关中华民族伟大复兴，对于动员全党全国各族人民更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟

大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为全面建设

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社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重

大现实意义和深远历史意义。

二、全面准确学习领会党的二十大精神

学习领会党的二十大精神，必须坚持全面准确，深入理解内涵，精

准把握外延。要原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章，学习

习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神，着重把握以下

几个方面。

1．深刻领会党的二十大的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自

信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化

国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。这是党的二十大的主题，

明确宣示了我们党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状

态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。高举中国特色社会主义伟

大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是要郑重宣示，

全党必须坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，坚定中国特

色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持道不变、

志不改，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。弘扬伟大建党

精神，是要郑重宣示，全党必须恪守伟大建党精神，保持党同人民群众

的血肉联系，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的政治本色和敢于斗争、敢于胜

利的意志品质，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，是要郑重宣示，全党必须

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保持自信果敢、自强不息的精神风貌，保持定力、勇于变革的工作态度，

永不懈怠、锐意进取的奋斗姿态，使各项工作更好体现时代性、把握规

律性、富于创造性。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族

伟大复兴，是要郑重宣示，全党必须紧紧扭住新时代新征程党的中心任

务，集中一切力量，排除一切干扰，坚持以中国式现代化全面推进中华

民族伟大复兴。团结奋斗，是要郑重宣示，我们必须不断巩固全党全国

各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的

强大合力。

2．深刻领会过去 5 年的工作和新时代 10 年的伟大变革。党的十九

大以来的 5 年，是极不寻常、极不平凡的 5 年。5 年来，以习近平同志

为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九

大和十九届历次全会精神，团结带领全党全军全国各族人民，统揽伟大

斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，有效应对严峻复杂的国际形势

和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会

主义不断推向前进，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关

长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。党的十

八大召开 10 年来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深

远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国

特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历

史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋

斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对

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世界具有深远影响的历史性胜利。10 年来，我们全面贯彻党的基本理

论、基本路线、基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性

实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自

政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业

取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现

代化国家新征程。新时代 10 年的伟大变革，在党史、新中国史、改革

开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。

新时代 10 年的伟大变革，是在以习近平同志为核心的党中央坚强

领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人

民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，

确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军

全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族

伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的

重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革

的决定性因素。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自

觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维

护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习

近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3．深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界。马克思主义是

我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产党

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为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是

中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来，国内外形势新变化和

实践新要求，迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回答关系党和国

家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论

探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、

人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平

新时代中国特色社会主义思想。党的十九大、十九届六中全会提出的“十

个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思想的主

要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。只有把马克思主义基本原理同

中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物

主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能

始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。不断谱写马克思主义中国

化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践

基础上的理论创新，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想

的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实做

到坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持

系统观念、坚持胸怀天下，在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中

国化时代化新境界。

4．深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务。从现在起，中

国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现

代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民

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族伟大复兴。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安

排进行了宏观展望，重点部署了未来 5 年的战略任务和重大举措。这是

一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，我国发展进入战

略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、

“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，

做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

前进道路上，必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道

路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争

精神，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和

民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握

在自己手中，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。全党必须

牢记，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，

中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中

国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮

大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的

必由之路。这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识，必须

倍加珍惜、始终坚持，咬定青山不放松，引领和保障中国特色社会主义

巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。

5．深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求。在新中国成立

特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理

论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国