595
国省市企业政策精编
二、资助企业科技成果转化项目
杭州市企业通过网上技术市场吸纳国内外高校院所和
杭州市新型研发机构的最新科研成果，或者通过市级科技部
门组织的科技成果拍卖从无关联单位取得的先进科技成果，
进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、
新材料、新产品、新服务、新标准，发展新产业的项目。企
业提交单位和项目组基本信息、技术合同、项目总结和财务
审计报告等材料。市县两级可以给予企业不超过实际技术交
易额的 20%、最高 150 万元的财政资助。应急公共安全、“卡
脖子”技术攻关、重大军民融合、发明专利产业化、战略合
作项目，依次优先支持。涉及科技成果关联交易、申报主体
失信、申报材料不全、同级重复申报等情形的，不予资助。
三、支持科技中介服务示范机构建设
鼓励在杭科技大市场、高校院所技术转移机构、社会科
技中介服务机构开展技术孵化、成果转移转化工作，从细分
行业、产业技术领域入手，逐步向标准化服务、专业化深耕、
国际化拓展。按照前两个年度促成技术交易金额、科技成果
596
国省市企业政策精编
转化量、标准化服务量、人才培养等业绩、行业信誉和影响
力，每两年依申请择优评选 10 家杭州市科技中介服务示范
机构（允许重复参评），予以公布并给予 20 万元经费支持。
四、奖励重大科技成果获奖团队
在杭高校院所及新型研发机构、本市企业牵头完成科技
成果获国家科技进步奖和省科技进步一等奖，且在杭产业
化，两年内完成项目年税收贡献不低于 500 万元的，可以给
获国家科技进步一等奖团队（企业）奖励 500 万元，给获国
家科技进步二等奖和省科技进步一等奖团队（企业）奖励
100 万元。
五、鼓励科技成果转移单位
在杭高校院所、新型研发机构和外地高校院所在杭技术
转移机构，与杭州企业签订技术合同，凭技术合同登记表、
单位收款票据和银行收款凭证等材料，可以按照累计实际技
术交易额的 3%、年度最高不超过 200 万元的额度奖励科技
成果输出单位，可用于奖励科技成果研发和转移转化的主要
贡献人员。
597
国省市企业政策精编
六、申请与资助程序
（一）申请程序
1.市科技局在官网上发布年度征集通知；
2.申请单位（团队）登录杭州市科技局官网平台注册，
根据年度征集通知，自行填报单位（团队、项目组）信息，
上传各项材料。
（二）资助程序
1.企业科技成果转化项目，应当经所在区、县（市）和
钱塘新区科技部门信用核查、审核推荐、市科技局项目受理、
组织专家评审、会议研究决定。
2.奖励重大科技成果产业化团队，由市科技局从报奖材
料中遴选、信用核查，报市政府研究确定。
3.杭州市科技中介服务示范机构和奖励科技成果转移
单位，由市科技局受理，经信用核查、专家评审和局会议研
究决定。
598
国省市企业政策精编
七、附则
1.本办法所涉及的技术合同，特指技术交易额不低于
50 万元的技术开发和技术转让类合同。技术合同签订日期，
可以往前追溯，其中新药项目 5 年、其他项目 3 年（追溯日
期由征集通知明确）。所涉及的实际技术交易额可按照技术
合同有效期内累计计算。
2.重大科技成果产业化团队奖励、市科技中介服务示范
机构奖励所需经费由市本级财政全额承担。企业科技成果转
化项目、科技成果转移单位奖励所需经费按体制由市与区县
（市）两级财政按比例承担，市与上城区、下城区、江干区、
拱墅区、西湖区、滨江区、富阳区和钱塘新区的承担比例为
1：1；市与萧山区、余杭区、临安区、桐庐县、建德市、淳
安县的承担比例为 1：3。如市区财政管理体制调整，则本
文件明确的承担比例作相应调整和完善。
3.本办法自 2020 年 8 月 10 日起施行，有效期三年。《杭
州市科技服务业补助的实施细则》（杭科合〔2017〕172 号）
和《杭州市科技成果交易转化项目管理办法》（杭科合〔2017〕
599
国省市企业政策精编
183 号）同时废止。
600
国省市企业政策精编
关于印发《杭州市重点科技研发计划项目和资
金管理办法》的通知
杭科资〔2020〕70 号
各区、县（市）、钱塘新区科技局、财政局，各有关单位：
为规范和加强我市重点科技研发计划项目及资金管理，
鼓励我市企业承担实施国家、省、市重点研发计划项目，支
撑引领杭州新时代高质量发展，现将《杭州市重点科技研发
计划项目和资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
杭州市科学技术局
杭州市财政局
2020 年 7 月 3 日
601
国省市企业政策精编
附件：
杭州市重点科技研发计划项目和资金管理办法
为贯彻落实《科技部财政部关于进一步优化国家重点研
发计划项目和资金管理的通知》（国科发资〔2019〕45 号），
浙江省财政厅、浙江省科学技术厅关于《浙江省科技发展专
项资金管理办法》（浙财科教〔2019〕7 号）、《中共杭州
市委、杭州市人民政府关于实施新制造业计划推进高质量发
展的若干意见》等文件精神，规范和加强我市重点科技研发
计划项目及专项资金的管理，鼓励承担并实施国家、省、市
重点科技研发项目，集中力量攻克重点产业、重点领域核心
关键技术，支撑引领杭州新时代高质量发展，特制定本办法。
602
国省市企业政策精编
第一章 总则
第一条 杭州市重点科技研发计划项目是由本市科技型
企业、市属高校、科研院所、市新型研发机构等企事业单位
承担实施，由市科技部门牵头组织并编入市重点科技研发计
划管理的研发类项目。由本市企事业单位承担的国家科技重
大专项、国家重点研发计划、浙江省重点研发计划项目（简
称“国家、省重点研发计划”），市科技发展专项资金给予
配套补助的项目，一并列入市重点科技研发计划管理和服
务。
第二条 市重点科技研发计划重点支持数字经济、新制
造业计划及新一代信息技术、生命健康、先进制造、新材料
等杭州优势特色领域、战略性新兴产业的重大科技创新研发
项目，包括前沿科学的应用基础研究、重大关键核心技术攻
关、重大科技成果示范应用等。通过计划（项目）实施，取
得一批标志性科技成果和自主知识产权，解决一批关键核心
603
国省市企业政策精编
技术和创新发展瓶颈问题，开发一批具有较强市场竞争力创
新产品，为杭州市实施新制造业计划和新时代高质量发展提
供科技支撑。
第三条 市重点科技研发计划项目补助资金每年在市科
技发展专项资金中安排。补助主要对象包括：（1）市级重
点科技研发计划项目的立项补助；（2）本市企事业单位承
担实施国家、省重点研发计划项目的市级分担（激励）补助。
604
国省市企业政策精编
第二章 立项对象及申请条件
第四条 市重点科技研发计划的申报立项（包括对申报
国家、省重点研发计划的推荐）对象是：在杭州市内依法注
册登记、具有独立法人资格的科技型企业、市属高校、科研
院所和市新型研发机构等。其中，市新型研发机构包括前期
由市政府签约引进的国内外大院大所在杭建设单位，2018
年以来新列入市“三名”工程的建设单位、及 2019 年以后
按科技部管理办法新认定的单位。
市重点科技研发计划项目立项实行公开征集、择优资助
（推荐）的方式进行科学遴选。
第五条 申报市重点科技研发计划项目的承担单位应同
时具备下列条件：
（一）申报项目须在杭州市范围内组织实施，能成为杭
州科技进步和高质量发展新的增长点；项目符合国家法律、
法规和国家、省、市科技创新和产业发展规划（行动计划）、
政策；项目研究指向重点领域（产业）的关键技术重大突破
605
国省市企业政策精编
与自主创新，预期能取得一批自主知识产权或形成标志性成
果，填补国内空白，有利于提高我市重点领域（产业）的核
心竞争力。
（二）申报单位应具有较强的自主研发能力。其中，申
报单位为企业的，应建有市级及以上企业研发机构（企业高
新技术研发中心、企业研究院、重点实验室等）的科技型企
业，企业上年度研发投入占销售收入的比重应高于国家高新
技术企业的认定标准；单位科研管理、财务管理和会计核算
制度健全，科技项目单独建账、独立核算。
（三）申报单位以往科研项目实施、研究成果和转化应
用实绩良好。单位和项目负责人遵守国家、省、市各项科研
管理制度，在科研诚信和接受监督检查方面情况良好。
（四）申报单位同意实行项目研发投入以自筹为主、财
政补助资金引导的协同机制。其中，由企业为主申报的产业
化项目、或由市级事业单位（包括新型研发机构）申报的重
大科技成果示范应用项目，原则上自筹研发投入应在 1000
万元以上，且是申请财政补助资金的 2 倍以上。
为鼓励开展前沿科学基础研究和重大应急需求研究，对
606
国省市企业政策精编
市级事业单位（包括新型研发机构）申报前沿学科应用基础
项目或重大应急需求项目的，自筹经费投入不作要求。
（五）项目执行期应在合同书中约定，一般不超过 4
年。
第六条 市重点科技研发计划实行有限目标，择优支持。
（一）同一企业（法人）原则上牵头申报并承担市重点
科技研发计划项目 1 项。企业承担原有的市重点科技研发项
目尚未结题验收的，不予申请承担新的重点科技研发项目；
同一项目（内容基本一致）已获得其他市级以上财政资助的，
不予重复资助。
为鼓励企业参加省、市创新联合体，开展重大关键技术
攻关、成果示范应用，企业作为省、市创新联合体牵头单位
申报的，可增加申报并承担市重点科技研发计划项目 1 项。
（二）同一市级事业单位（新型研发机构）原则上申报
并承担的市级重点科技计划项目不超过 2 项。属实施标志性
成果及获国家、省科技奖励（省一等奖以上、国家二等奖以
上）科技成果在杭示范应用项目，可增加 1-2 项。
607
国省市企业政策精编
第三章 立项组织与实施管理
第七条 市重点科技研发计划项目一般通过公开竞争方
式遴选。项目申报采取企事业单位自主申报与市、区科技部
门组织推荐相结合，立项评审采取同行专家评审和行政决策
相结合方式进行，项目管理推行以信任为前提、绩效为导向
的科研管理机制，确保项目申报公开简便，评审过程公平公
正，评审立项高效准确，后续管理轻过程、重结果。
（一）编发指南。市科技局会同有关部门、科技企业和
科技专家，围绕杭州实施创新驱动发展战略的中心工作，重
点产业领域高质量发展的重大技术需求及亟需解决的共性
技术难题，公开组织选题征集和论证，确定选题方向，编制
市重点科技研发计划项目申报指南，明确项目申报各项要
求，并在市科技政务网和市科技创新服务平台向社会发布，
公开征集申报项目。
（二）申报推荐。为确保项目申报、评审、立项和后续
608
国省市企业政策精编
实施管理过程便捷、公开、可监督，市重点科技研发计划项
目统一经市科技项目管理系统登录申报。
各区、县（市）、市级各创新平台、市级主管部门应做
好本区域、本系统内企事业单位项目申报的宣传发动、指导
服务工作，并按上年度实际评审立项数的 2 倍（或通知确定
的限额），择优限额推荐。
无主管部门的市级企事业单位，可直接在市科技项目管
理系统注册开户，限额申报。
（三）形式审查。市科技局委托具有科技计划项目事务
管理能力的第三方机构，按管理办法和申报指南开展申报项
目是否符合申报指南、资料是否齐全、申请人是否具有良好
信用等形式审查：通过形式审查的项目，按同类分组进入专
业评审；形式审查不通过的项目，不再进入专业评审。
（四）专业评审。专业评审实行同行专家网络评审和会
议论证相结合方式开展。网络评审初步通过（推荐立项评审
专家超过半数以上）的项目，进入会议论证，会议论证确定
609
国省市企业政策精编
同一领域（项目分组）项目排序。
（五）立项建议。市科技局项目主管处室以专业评审结
果为基础，对项目基本情况进行调研和综合分析，召集处室
联审会议，按当年立项控制数，提出拟立项计划（项目）。
并按市新制造业计划工作意见，市科技局项目主管处室将拟
立项目交市经信局等相关部门，开展项目重复立项调查。调
查无重复异议的拟立计划（项目），提交市科技局行政决策。
（六）行政决策。市科技局办公会议按申报指南、评审
意见、专项资金预算安排等，对拟立计划（项目）进行审议，
作出是否立项和专项资金安排的决策。
（七）社会公示。市科技局行政决策确定的立项项目应
在杭州市科技政务网等进行社会公示。对有异议的项目，由
项目主管处室邀请专家进行调查复核，提出处理意见。根据
公示和复议意见，确定最终立项计划（项目），由市科技局
印发市重点科技研发计划立项文件。
第八条 市重点科技研发计划项目实行合同管理。项目
610
国省市企业政策精编
合同书是项目执行、完约验收、核定补助经费和绩效评价的
依据。
（一）签订合同。市重点科技研发计划立项文件下达后，
项目承担单位应在三个月内与市、区科技局（或主管部门）
签订项目合同书（或任务书）。项目合同书应严格以项目申
报书为依据，明确研究团队、研究内容、研究进度、经费预
算、预期取得标志性成果、科技成果转移转化绩效等内容。
立项单位无正当理由、并未在规定时间内签订合同书
的，视为自动放弃项目承担资格。
（二）合同变更。项目执行期间，项目承担单位、项目
负责人、目标任务、绩效指标等原则上不得变更。确需调整
合同内容的，项目单位须书面报告。区（县、市）科技局或
市级主管部门应签署审核意见，由市科技局项目主管处室提
交市科技局办公会议研究，作出书面意见。擅自变更承担单
位、项目负责人、目标任务、绩效指标等的，市、区科技部
门不予认可，变更内容不能作为项目验收和绩效评价依据。
611
国省市企业政策精编
项目实施确需延期的，应在项目合同到期 6 个月内，由
项目承担单位向市、区科技部门书面提出项目延期报告，项
目延期原则上不超过 1 年。无延期报告且实际延期 1 年以上
的，取消计划立项和资金补助。
第九条 项目合同执行期间，市和各区县（市）科技部
门应按中央关于科研管理“放管服”改革的要求，对企事业
承担的国家、省、市重点研发项目加强管理、监督和服务，
减少检查次数，赋予科技人员更大技术路线决策权，落实项
目单位预算调剂、间接费用统筹使用等项目资金管理权限。
项目承担单位和项目负责人应健全内部科研项目、资金管理
制度，严格履行合同约定的责任义务，按目标任务、计划进
度高质量完成相关研发任务。
第十条 项目验收和综合绩效评价是市重点研发计划安
排后补助的重要前提。项目承担单位应及时组织项目总结和
财务审计，协同科技、财政部门做好履约验收、经费使用监
督等工作。
612
国省市企业政策精编
按时验收。项目合同到期前，项目承担单位及项目负责
人应及时按合同约定，开展项目工作总结、技术总结、财务
审计和综合绩效评价，准备验收备查资料，并在杭州科技创
新云服务平台提交验收申请。市科技局项目主管处室在受理
项目验收申请后，开展项目验收资料审查，组织项目验收活
动；条件许可时，委托具有资质的第三方承接项目验收事务
性工作。
一般情况下，市重点研发计划项目应在合同到期 6 个月
内组织并完成项目验收和绩效评审工作。
项目合同到期 6 个月后，项目承担单位未提交验收申请
或项目延期申请的，视同项目已停止执行，放弃市科技专项
资金补助。
项目承担单位提交验收申请后，无正当理由逾期 6 个月
以后验收的，对验收通过的项目，减半安排财政补助资金。
财务审计。项目验收前，由项目承担单位自行委托具有
资质的会计事务所进行专项审计，出具审计报告；情况特殊
613
国省市企业政策精编
的项目和经市委、市政府研究确定的重大项目，由市科技部
门组织会计事务所进行审计。
（三）组织验收。项目结题验收以合同书（或任务书）
为依据，对约定的考核指标、绩效指标、财务执行情况等进
行一次性综合评价。为简化验收过程，项目验收一般采用同
行技术专家评审和财务专家审核同步进行的方式。
项目验收意见应突出取得代表性成果和项目实施效果
的评价，对少数因客观原因未能取得重大科学进展（技术突
破）的，要总结教训，宽容失败。财务审核应明确项目的实
际研发经费投入，验收结论应明确是否同意项目通过验收等
结论性意见。
第十一条 市重点研发计划项目验收后，市科技局项目
主管处室按照验收意见和本管理办法，将验收意见在市科技
政务系统公示 7 天。对公示无异议的后补助项目，按项目合
同书约定，拟定项目补助资金计划，提交市科技局行政决策，
会同市财政局下达专项补助资金文件。
614
国省市企业政策精编
第四章 国家、省重点研发项目管理
第十二条 纳入市重点科技研发计划归口管理的国家重
点研发计划项目是指由本市企事业单位承担的科学技术部、
国家自然科学基金委员会、国家外国专家局等国家部委牵头
组织实施的国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自
然科学基金等的重大（重点）研发项目。
第十三条 纳入市重点科技研发计划归口管理的省重点
研发计划项目是指由浙江省科学技术厅牵头联系我市组织
实施的重点技术领域的前沿科学研究、重大社会公益性研
究、重大关键核心技术攻关、重大科技成果示范应用和重大
国际科技合作等研究活动的科技计划项目。
第十四条 市科技局在受理本市企事业单位的国家、省
重点研发计划项目申报、推荐、合同签订时，应按国家、省
重点研发项目申报通知、立项文件要求和市区财政体制，在
申报单位所在区、县（市）签署初审推荐、承诺配套意见基
础上，签署市级意见。
615
国省市企业政策精编
第五章 补助方式及标准
第十五条 以企业为主承担的市重点科技研发计划项
目，市科技专项资金按不超过该项目实际研发投入、并经验
收意见核定研发经费投入额的 20%给予后补助，单个项目补
助最高不超过 500 万元。
实施期间已经中止、验收不合格（包括结题）的项目，
原则上不给予财政资金补助；对已下拨财政补助资金的项
目，原则上要收回财政结余资金。
第十六条 市属高校、科研院所、市新型研发机构承担
的市级重点科技研发计划项目。按承担项目类别确定补助标
准和补助方式。其中：重大技术产业化、成果示范应用类项
目，按企业承担项目的标准和方式补助；重大应用基础研发
类项目，根据项目研究内容、经费概算和评审结论，确定市
科技发展专项资金补助额，实行分期补助，单个项目补助最
高不超过 200 万元，合同签订后首期补助最高拨款 60%，余
款在项目验收后下达。
616
国省市企业政策精编
第十七条 我市单位申报承担国家、省重点研发项目，
根据国家部委、省科技厅等申报通知、立项文件对地方补助
资金配套（或分担）的意见要求，按我市承担项目单位实际
获得国家、省补助经费情况给予配套（或分担）补助。其中，
单个项目要求市配套（或分担）补助资金超过 500 万元或情
况特殊的项目，由市科技局、市财政局会商后，报告市政府
确定配套（或分担）补助方案。
市科技局按征集时段内国家、省研发补助资金实际到账
情况，审核下达国家、省重点研发项目的市配套（或分担）
补助资金。
第十八条 为鼓励我市企事业单位进入科技创新“国家
队”，对我市企事业单位申报承担国家重点研发计划项目、
且在国家部委批复文件或在项目一级合同文本中明确为主
持承担单位或主要参与单位的，按不超过实际到账国家补助
经费的 25%给予激励补助。原则上，同一法人单位在一个年
度内激励补助资金不超过 500 万元。
第十九条 经市委、市政府研究确定，交由市科技局管
617
国省市企业政策精编
理和服务的重大科技研发类项目，项目补助资金按市委、市
政府有关纪要、意见执行。
第二十条 市重点研发计划项目补助，包括国家、省重
点研发计划项目配套（或分担）资金，由市与区县（市）两
级财政按比例承担，市与上城区、下城区、江干区、拱墅区、
西湖区、滨江区、富阳区和钱塘新区的承担比例为 1：1 承
担，市与萧山区、余杭区、临安区、桐庐县、建德市、淳安
县的承担比例为 1：3。如市区财政管理体制调整，由本文
件明确的承担比例作相应调整和完善。
第二十一条 市属高校、科研院所、市新型研发机构已
经获得市级支持其内涵发展财政专项资金的，其承担的国
家、省重点研发计划项目配套资金由各单位统筹安排，原则
上不再另行安排配套补助。企业承担的同一重点科研项目
（包括市重点研发计划项目、国省重点研发计划项目）已经
获得其它市工业和科技专项资金补助的，按“从优、从高、
不重复”原则，调整安排该单位的重点科技研发计划项目补
助（分担）资金。
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国省市企业政策精编
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国省市企业政策精编
第六章 资金使用与监督
第二十二条 市财政局负责按规定将市重点科技研发计
划项目补助资金纳入预算管理，指导科技部门做好资金使用
管理和开展全过程预算绩效管理。
第二十三条 承担国家、省、市重点科技研发计划项目、
并获得市重点科技研发资金补助的单位应严格按照国家、
省、市关于科技项目管理和财政补助资金使用的相关指导意
见、管理办法执行，财政补助资金必须专款专用，确保科技
项目实施并取得实绩。项目间接经费中的绩效激励经费可分
期提取，在项目验收通过后兑现。
市、区科技部门按省、市科技专项资金管理办法，开展
科技项目使用检查、监督。严格依据项目合同书开展综合绩
效评价，对弄虚作假、发生科研诚信不良行为严肃查处，纳
入科研诚信记录，推动项目管理从重数量、重过程向重质量、
重结果转变。
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国省市企业政策精编
第二十四条 对承担单位违法使用市财政补助（配套）
资金、区县（市）政府及相关部门存在挪用财政资金的行为，
将按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第 427 号）
等法律法规进行查处，追缴已拨付的资金；对违规骗取项目
资金、不按合同约定组织项目实施和验收的单位，5 年内取
消市科技项目申报资格，追缴已拨付的财政资金，并将违规
行为纳入社会信用记录。
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国省市企业政策精编
第七章 附则
第二十五条 为保持政策延续和执行的严肃性，保护企
事业单位自主创新积极性，按照《杭州市“新制造计划”政
策整合与资金统筹的实施细则》（杭财企〔2019〕75 号），
对 2020 年之前按《杭州市重大科技创新项目资金管理办法》
（杭科计〔2016〕137 号）立项并签订合同的市重大科技创
新项目，市、区科技部门要督促承担单位加快研发进度，加
强验收管理。其中，原有项目在合同到期后 6 个月内通过验
收的，按杭科计〔2016〕137 号办法的标准安排项目补助资
金；本办法公布后，原有项目在合同到期后 1 年内通过验收
的，按杭科计〔2016〕137 号办法的标准减半安排项目补助
资金；本办法公布后，原有项目在合同到期 1 年内未组织验
收的，终止项目合同并予以撤销。2018 年 7 月至 2019 年 12
月获得国家、省科技计划项目拨款，并符合市本级财政科技
资金扶持管理办法的，按《国家省科技项目杭州市本级财政
科技扶持资金管理办法》（杭科计〔2017〕296 号）安排市
配套补助资金；列入 2020 年度国家、省科技计划的重点研
发项目，按新的管理办法执行。
第二十六条 本办法自 2020 年 8 月 3 日施行，文件有效
期至 2022 年 12 月 31 日。
622
国省市企业政策精编
本办法由市科技局、市财政局负责解释。
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国省市企业政策精编
关于印发《杭州市企业高新技术研究开发中心
管理办法》的通知
杭科计〔2022〕39 号
各区、县（市）科技局，各有关单位：
为深入实施创新驱动发展战略，加快构建技术创新体
系，进一步推动我市企业高新技术研究开发中心的建设与发
展，现将《杭州市企业高新技术研究开发中心管理办法》印
发给你们，请遵照执行。
杭州市科学技术局
2022 年 4 月 20 日
624
国省市企业政策精编
杭州市企业高新技术研究开发中心管理办法
为深入实施创新驱动发展战略，加快构建技术创新体
系，加强我市企业高新技术研究开发中心的建设和管理（以
下简称“研发中心”），根据《浙江省高新技术企业研究开
发中心建设与管理办法》（浙科发高〔2021〕43 号）等有
关规定，制定本办法。
一、总则
（一）研发中心是设在企业内部相对独立的研发机构，
是促进企业技术创新和成果转化，提高企业核心竞争力的重
要创新力量。
（二）研发中心的主要任务包括：
1.开展新技术、新产品、新工艺研发，提高企业核心竞
争力;
2.加快科技成果向现实生产力转化，推动企业技术进
步，促进高新技术产业化；
3.引进和培养科技创新人才，开展对外技术合作、交流
625
国省市企业政策精编
和服务。
（三）市科技局和区、县（市）科技管理部门共同负责
杭州市企业高新技术研究开发中心建设和管理工作。市科技
局负责研发中心备案、抽查、运行评价与服务等工作，区、
县（市）科技管理部门负责本区域内研发中心的组织申报、
评审认定和管理服务等工作。
二、申报与认定
（一）申报研发中心的依托企业应同时具备以下条件：
1.本市注册的，经市级以上科技管理部门认定的科技型
企业、高新技术企业或规上工业企业；
2.企业建有相对独立的研发机构，有一支较稳定的研发
队伍，专职从事研发活动人员 10 人以上（软件企业 15 人以
上）,研发人员有与研发方向相匹配的学历或研发背景；
3.企业具备开展技术研发、成果转化和高新技术产业化
活动必需的实验（试验）条件及基础设施。其中，科研场地
相对集中，面积 200 平方米以上；专用科研设备原值 200
万元以上（软件企业、农业企业专用科研设备原值 100 万元
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国省市企业政策精编
以上，软件企业专职从事研发活动人员超过 50 人的，科研
设备原值可为 50 万元以上）。
4.企业能保证研发中心建设、发展过程中所需资金的落
实，科研活动各项规章制度健全，研发活动单独建账核算。
上一年度企业研究开发费用自筹投入 200 万元以上，或研究
开发费用自筹投入占企业销售收入总额的比例达到 3%以
上；
5.企业具备较好的研发成果基础，已实施一批技术创新
项目，获市级以上科研项目 1 项以上，或企业自主立项技术
创新项目 3 项以上；取得一批科研成果，获授权发明专利、
植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药
保护品种、集成电路布图设计专有权等 1 项以上，或实用新
型专利、外观设计专利、软件著作权等（不含商标）自主知
识产权 3 项以上。
6.鼓励与其它企业、高校或科研机构联合组建研发中
心，提高创新能力。联合组建的研发中心须签订联合组建协
议书，明确各组建单位在研发中心组建与运行中的权利与义
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国省市企业政策精编
务。
7.企业申请认定前一年度至申请之日内未发生重大的
安全、质量事故，严重的环境违法、知识产权违法、税务违
法、科研失信等行为。
（二）申报企业应填报《杭州市企业高新技术研究开发
中心申请书》《杭州市企业高新技术研究开发中心建设实施
方案》等申报材料。
（三）区、县（市）科技管理部门结合当地实际，组织
开展研发中心申报工作，对所辖区域的研发中心申报材料进
行评审，组织现场考察，于每年 6 月底前将当年研发中心认
定名单报市科技局备案。
（四）市科技局对上报备案的研发中心开展随机抽查，
在市科技局网站公示备案名单。公示期满无异议的，发文批
复。
三、建设与管理
（一）研发中心依托企业应制定研发中心运行发展计
划，健全研发中心组织架构，集聚专职研发队伍，保障相关
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国省市企业政策精编
科研条件，确保研发中心各项科技创新活动顺利进行并取得
成效。
（二）区、县（市）科技管理部门应加强对研发中心建
设的指导和服务，落实相关政策措施，鼓励企业开展科技攻
关，推进研发中心持续发展。
（三）研发中心建设运行中，发生地址、名称等重要信
息和事项变更的，依托企业在变更发生后 6 个月内提出备案
申请。其中研发中心地址变更的，由区、县（市）科技管理
部门核实备案；研发中心组织架构、研发方向发生重大调整
的，经区、县（市）科技管理部门审核同意后，报市科技局
备案。
四、评价与监督
（一）研发中心建设实行动态管理。市科技局原则上每
三年组织一次运行绩效评价，评价年度认定的研发中心不参
加当年评价。评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。评
价优秀、良好的，支持其申报建设省级以上研发机构；评价
不合格的，限期整改并给予一年整改期，由区、县（市）科
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国省市企业政策精编
技管理部门负责整改评价工作，整改评价结果报市科技局备
案。
（二）有下列情形之一的，取消研发中心资格：
1.提供虚假材料和数据的；
2.连续两年研发投入未达到申报条件的；
3.评价不合格且一年整改期满后评价仍不合格的；
4.发生重大安全、质量事故，环境、知识产权、税务、
科研失信等严重违法行为的。
（三）对取消资格的研发中心，三年内不再受理依托企
业的认定申请。
五、附则
（一）研发中心统一命名为：“杭州市+依托企业字号+
核心研发方向+企业高新技术研究开发中心”。
（二）本办法所指“以上”均包含本数。
（三）本办法自 2022 年 5 月 22 日起实施，有效期至
2027 年 12 月 31 日。原《杭州市企业高新技术研究开发中
心管理办法》（杭科高〔2019〕21 号）同时废止。
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国省市企业政策精编
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国省市企业政策精编
关于印发杭向未来·大学生创新创业三年行动
计划（2023—2025 年）的通知
杭政办函〔2023〕45 号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭向未来·大学生创新创业三年行动计划（2023—
2025 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际
认真贯彻落实。
杭州市人民政府办公厅
2023 年 6 月 3 日
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国省市企业政策精编
杭向未来·大学生创新创业三年行动计划
（2023—2025 年）
为深入实施创新强市、人才强市首位战略，根据《国务
院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国
办发〔2021〕35 号）精神，结合我市前五轮大学生创新创
业三年行动计划实施情况，特制定本行动计划。
一、行动目标
到 2025 年，全市集聚 100 万名 35 岁以下大学生来杭就
业创业，力争达到 120 万名；推动新创办大学生创业企业 1
万家以上，带动就业 2 万人以上。完善大学生创新创业体系，
打造一批具有全国影响力的大学生创新创业平台和“新锐杭
商”，推动我市大学生就业创业高质量发展。
二、主要举措
（一）广泛推动各类人才在杭集聚。
1.拓宽聚才引才渠道。通过举办海外招才引智活动、高
层次人才招聘会、重点高校校园招聘会和线上大型云聘会，
提供涵盖各行业、各专业领域的招聘岗位，全力搭建高校毕
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国省市企业政策精编
业生与用人单位供需对接平台。利用新媒体平台，推广直播
带岗、名企推介等模式，多渠道提升招才引智成效。[市人
力社保局、市委人才办、市教育局，各区、县（市）政府，
以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出]
2.鼓励大学生来杭实习见习。实施“万朵浪花”杭州大
学生实习计划。深入开展大学生就业见习工作，给予就业见
习生活补贴、就业见习指导管理费补贴等相应补助。优化就
业见习基地认定程序，完善就业见习工作机制，鼓励和吸引
长三角地区建立杭州市大学生就业创业指导站的高校中浙
江籍毕业学年大学生来杭实习见习。（市人力社保局、市委
人才办）
3.提供专项补贴支持。对来杭工作符合条件的全球本科
及以上学历应届毕业生（含毕业 5 年内的回国留学人员、外
国人才，下同）发放生活补贴，其中本科 1 万元、硕士 3
万元、博士 10 万元；生活补贴分两笔发放，每笔发放 50%，
连续参保满 6 个月（不含补缴）发放第一笔，连续参保满
12 个月（不含补缴）发放第二笔。其中，对在富阳区、临
安区、桐庐县、淳安县、建德市[以下简称西部区、县（市）]
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国省市企业政策精编
工作满 3 年后的毕业生，再次发放相同额度的生活补贴。对
来杭工作符合条件的全球本科及以上学历应届毕业生发放
租房补贴，每户每年发放 1 万元,可发放 3 年，期满后收入
低于城镇居民人均可支配收入的,可继续享受租房补贴，最
长不超过 3 年；租房补贴每年度分两笔发放,每笔发放 50%。
符合条件的大专及以上学历大学毕业生可申请人才专项租
赁住房，本科及以上学历大学毕业生可申请公共租赁住房。
（市人力社保局、市住保房管局）
4.落实大学毕业生来杭落户新政。全日制普通高校大专
及以上学历毕业生（大专 35 周岁以下，本科 45 周岁以下，
硕士 50 周岁以下；以下不含本数，下同）在杭落实工作可
以落户杭州市区；55 周岁以下博士研究生、45 周岁以下硕
士研究生、毕业两年内的本科毕业生可以享受“先落户、后
就业”政策。（市公安局、市委人才办、市人力社保局）
5.办好各类创新创业大赛。提升“创客天下·杭州市海
外高层次人才创新创业大赛”水平，大力推动项目落地，对
符合条件的获奖落地项目给予 20 万—500 万元资助。面向
在校及毕业 5 年内或 35 周岁以下大学生举办“中国杭州大
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国省市企业政策精编
学生创业大赛”，入围大赛 400 强项目并在杭落地转化的，
可免于评审，直接申请 5 万—100 万元资助。对于在“创青
春”“互联网+”“挑战杯”“中国创翼”“中国研究生创
新实践系列大赛”等全国性大学生创新创业大赛中获金、银、
铜奖（或相当于前三等奖项）的项目，且符合“中国杭州大
学生创业大赛”落地项目资助条件的，可免于评审，分别直
接申请 50 万元、30 万元、20 万元的项目资助。（市人力社
保局）
6.实施博士后倍增计划。支持博士后工作站建设，分别
给予新设立的国家级和省级博士后流动站、工作站 100 万
元、50 万元资助，对设在西部区、县（市）的流动站、工
作站的资助额度上浮 20%。获博士后独立招收资格的单位，
给予一次性 50 万元奖励。给予博士后用人单位每人两年 20
万元日常经费和 5 万元科研资助经费。给予在杭入站博士后
每人每年 12 万元生活补贴，国（境）外博士后再增加 5 万
元。对获得中国博士后科学基金和省科研项目资助的，市财
政按 1:1 比例给予配套资助。对出站留杭（来杭）工作的博
士后，给予 40 万元补助。为我市获取博士后招收名额并完
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国省市企业政策精编
成进站的中介机构，每进站1名博士后给予3万元引才奖励。
（市人力社保局）
（二）积极培育创业项目和人才。
7.实施农创客培育项目。将农创客培育列入我市高质量
推进现代农业发展项目指导性任务，支持区、县（市）设置
和实施农创客培育项目，根据市级下达的目标任务和完成情
况等因素，市级通过“以奖代补”形式给予适当补助。（市
农业农村局）
8.实施杰出创业人才培育计划。每年选拔 20 名杰出创
业人才培育对象，给予每人 50 万元培育扶持资金，其中 40
万元为资助资金，10 万元为进行境外高端参访和培训的资
金。（市人力社保局）
9.高质量办好大学生创业学院。联合专业机构（高校）
办好杭州大学生创业学院，依托在杭高校和社会组织举办杭
州大学生创业训练营和大学生创业实践营。（市人力社保局）
10.大力培养大学生工匠。支持举办“振兴杯”全国青
年职业技能大赛（学生组）决赛等赛事活动。鼓励职业院校
学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证
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国省市企业政策精编
书。加强数字经济等重点产业领域的大学生技能人才培养，
大力培养大学生“数字工匠”。（市人力社保局、市经信局、
市教育局、市总工会、团市委）
11.深化推进“导师带徒计划”。健全创业导师机制，
拓宽创业导师聘任范围，建立全市统一的大学生创业导师
库，深化实施“师友计划”。创业导师每结对 1 名大学生或
对 1 个大学生创业团队进行创业辅导的，可享受 2000 元综
合性补贴；指导大学生或大学生创业团队新办企业、领取营
业证照且稳定经营 12 个月（含）以上的，可申领 8000 元绩
效性补贴。创业导师参加就业创业宣讲咨询、赛事评审、职
业指导等专项服务活动，可按线上 300 元/次、线下 1000
元/次的标准申领补贴。（市人力社保局）
（三）加大创业就业支持力度。
12.加大高层次留学回国人员项目扶持力度。高层次留
学回国人员在杭创新创业项目，可申请 3 万—100 万元资助；
特别项目可采取综合评审的办法，给予最高 500 万元资助。
（市人力社保局）
13.加大创业项目扶持力度。毕业 5 年内的高校毕业生
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国省市企业政策精编
或在杭高校在校大学生，在杭州范围内新创办企业，经评审
通过后可获得 5 万—20 万元资助。优秀项目可采取综合评
审的办法，给予最高 50 万元的资助。对上述大学生创业项
目在上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、杭州西湖
风景名胜区及富阳区范围内的，市、区两级财政按 1:1 比例
共同承担资助资金；在其他区、县（市）符合条件的，先由
当地财政承担，市财政再按当地资助额 50%的标准予以资
助。（市人力社保局）
14.加大金融扶持力度。符合条件的大学生创业者，可
申请最高 50 万元的个人创业担保贷款。发挥区、县（市）
财政资金的示范效应，鼓励市创业投资引导基金、市天使投
资引导基金等对大学生创业企业进行投资扶持。实施大学生
创业“风险池”基金项目，鼓励金融机构按照市场化、商业
可持续原则对符合条件的大学生创业企业给予贷款利率优
惠，担保费率不高于每年 1%。支持民间投资基金助力大学
生创业企业成长。（市人力社保局、市财政局、市地方金融
监管局、市国资委、团市委）
15.支持和鼓励大学生科技创新。提升大学生创业企业
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国省市企业政策精编
的科技含量，鼓励符合条件的大学生创业企业申请科技型中
小企业，对入库的国家科技型中小企业，落实研发费用 100%
加计扣除政策。（市科技局）
16.提供创业经营场地扶持。毕业 5 年内的高校毕业生
或在杭高校在校大学生在杭新创办企业租赁办公用房的，可
申请 3 年内最高 10 万元的经营场所房租补贴。（市人力社
保局）
17.加大创业带动就业扶持力度。符合条件的在校大学
生和毕业 5 年内高校毕业生，可享受 3000 元的一次性创业
补贴和 5000 元的一次性创业社保补贴。带动 3 人就业且符
合相关条件的，可享受每年 2000 元的创业带动就业补贴；
在带动 3 人就业基础上，每增加 1 人可再享受每人每年 1000
元补贴；每年补贴总额不超过 2 万元，补贴期限自符合补贴
条件并享受补贴的首月起计算，最长不超过 3 年。（市人力
社保局）
18.优化大学生创业园功能。经认定的市级大学生创业
园，给予每家 100 万元的一次性建园资助。每两年对市级大
学生创业园进行考核，按考核优秀、良好、合格 3 个等次分
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国省市企业政策精编
别给予 30 万元、20 万元、10 万元资助。推进国家社会管理
和公共服务综合标准化试点项目（浙江杭州大学生创业园服
务标准化试点）建设，完善大学生创业园的创业公共服务体
系。（市人力社保局）
19.优化留学人员创业园功能。经认定的市级留学人员
创业园，给予每家 100 万元的一次性建园资助；认定为省级
留学人员创业园的，再给予 50 万元一次性资助；成功创建
国家级留学人员创业园的，再给予 100 万元一次性资助。每
两年对留学人员创业园进行考核，按考核优秀、良好、合格
3 个等次分别给予 30 万元、20 万元、10 万元资助。（市人
力社保局）
20.加强众创空间建设。进一步加强众创空间、孵化器
的生态体系建设，在数字经济、生命健康等重点产业领域，
着力引导众创空间向专业化和国际化方向发展，构建“众创
空间+孵化器+特色园区”的孵化链条，提升对创新创业人才
的吸引力和聚集力。（市科技局）
21.支持创业陪跑空间发展。持续推动创业陪跑空间品
牌化运营。在校大学生和毕业 5 年以内的高校毕业生创办经
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国省市企业政策精编
营实体入驻创业陪跑空间，符合条件的可申领 50 平方米以
内的场地租金补贴，补贴标准最高每天 3 元/平方米，期限
不超过 3 年。（市人力社保局）
22.加强对创业孵化示范基地支持。对成功创建国家级
创业孵化示范基地的，再给予 100 万元的一次性补助。市、
区两级财政按 1：1 比例分担，县（市）自行承担。（市人
力社保局）
23.落实落细减税降费政策。高校毕业生在毕业年度从
事个体经营，符合条件的，在 3 年内按一定限额依次扣减其
当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、
地方教育附加和个人所得税。对创业投资企业、天使投资人
投资未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型
企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。对国家级、
省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案的众创空间按
规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。（国家税务总
局杭州市税务局）
24.支持杭州城西科创大走廊创新生态建设。支持杭州
城西科创大走廊大学生创业孵化基地创建国家级、省级创业
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国省市企业政策精编
孵化示范基地，推荐优秀项目在大走廊落地，引领留学生创
业园、大学生创业园、创业陪跑空间、众创空间等创业孵化
基地高质量发展。（杭州城西科创大走廊管委会、市人力社
保局、市科技局）
25.支持西部区、县（市）创业共富发展。实施人才聚
力促进西部区、县（市）创富行动，推动大学生返乡创业，
提高就业创业质量，助力共同富裕。（市人力社保局、市发
改委、市农业农村局）
（四）精准服务大学生就业创业。
26.加强与高校就业创业指导合作。推动高校就业创业
指导站向长三角区域重点高校拓展，宣传我市创新创业政
策，联合开展大学生招引、就业见习等活动。对新建的大学
生就业创业指导站，给予每站 15 万元的一次性建站补贴，
鼓励采取政府购买服务的方式支持其持续开展活动。（市人
力社保局、市教育局）
27.推进大学生创新创业数字化建设。建设大学生就业
创业数智服务平台，提升数字化辅助决策能力，加快构建数
字赋能的大学生创新创业服务体系。（市人力社保局）
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国省市企业政策精编
28.建立大学生创新创业资源对接平台。充分运用大数
据共享手段，强化大学生创业数据统计工作。积极搭建大学
生创新创业资源对接交流平台，促进产业园区、投资机构、
创业孵化器、服务机构与大学生创业人才的互动。（市人力
社保局、市科技局）
29.支持人力资源服务机构助力大学生创新创业。发挥
各地人力资源服务产业园的辐射引领作用，将助力大学生创
新创业情况作为入选杭州人力资源服务机构招才引智群英
榜的重要参考。（市人力社保局）
30.引导社会力量支持大学生创新创业。发挥大学生创
业服务机构等团体组织作用，开展大学生创业未来之星培养
计划、“优秀学子杭州行”、国际众创大会、国际创业马拉
松等活动，服务和推动大学生创新创业。（市人力社保局、
团市委）
三、保障机制
31.强化组织领导。将大学生创新创业工作列入对各地
和各有关部门人才工作目标责任制考核和就业创业督查激
励内容。各区、县（市）和各职能部门要主动服务，支持、
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国省市企业政策精编
帮助大学生创新创业。（市委人才办、市人力社保局）
32.落实经费保障。各区、县（市）和有关部门要研究
制定相关配套政策，建立健全经费保障机制。加强对人才、
就业等专项资金的管理和绩效评估，切实发挥效益。违规骗
取财政资金的大学生和企业，依法纳入信用记录；对被列入
国家、省、市严重失信主体名单的大学生创业者和企业，不
予提供财政资金支持，已发放的资金按财政资金有关规定处
理。（市人力社保局、市发改委、市财政局）
33.营造良好氛围。通过发放青荷礼包，举办大学生旅
游节,开展大学生、留学生创业之星和优秀就业校园大使等
选树活动，营造创新创业的良好氛围。（市委宣传部、市人
力社保局、市文化广电旅游局）
本行动计划自 2023 年 7 月 5 日起施行，有效期至 2025
年 12 月 31 日，由市人力社保局、市财政局负责牵头组织实
施并制定实施细则。前发《杭州市人民政府办公厅关于印发
杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022 年）
的通知》（杭政办函〔2020〕11 号）同时废止。各区、县
（市）可根据本行动计划，结合实际，制定本地区实施计划。
