I

II

目 录

国信要闻 ............................................................................................. 1

国信咨询出席“第四届中国全过程工程咨询高峰论坛”并主持项

目管理主导型全咨模式研讨交流分论坛.......................................1

国信咨询参加“中国对外援助和国际发展合作评估研讨会”.........5

国信国际工程咨询集团荣获 2022 年度河南省建设监理行业优秀

工程监理企业称号 ............................................................................8

国信咨询成功入围天津市发展和改革委员会投资决策咨询评估

服务供应商名单 ..............................................................................10

国信咨询成功入围安徽省发展和改革委员会投资决策咨询评估

服务供应商名单 ..............................................................................12

项目展示 ..................................................................................................14

河南省新乡市凤凰山引水工程全过程工程咨询..........................14

鄂尔多斯市水务投资控股集团有限公司 4 兆瓦分布式光伏发电

项目全过程工程咨询 ......................................................................16

四川省古蔺县城市有机更新项目 ..................................................18

国信观点 ..................................................................................................20

公募 REITs 估值回归 长期配置价值凸显....................................20

海外声音 ..................................................................................................27

How Cities in Developing Asia Can Make Financing Go Further with

III

Partnerships（ continue）................................................................27

亚洲发展中的城市如何通过合作进一步推动融资（接上期）..31

政策摘要 ..................................................................................................33

中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见................33

国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的

意见（国发〔2023〕11 号） .........................................................37

国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调

动民间投资积极性的通知（发改投资〔2023〕1004 号）.........41

国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展

环境的通知（发改财金〔2023〕1103 号） .................................43

财政部《关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高质量发展

的通知》（财预〔2023〕76 号） .................................................47

财政部 税务总局《关于延续实施全年一次性奖金个人所得税政

策的公告》（财政部 税务总局公告 2023 年第 30 号）............52

住房城乡建设部等部门印发《关于扎实推进 2023 年城镇老旧小

区改造工作的通知》（建办城〔2023〕26 号）.........................53

参加编制人员 ..........................................................................................61

1

国信要闻

国信咨询出席“第四届中国全过程工程咨询高峰论

坛”并主持项目管理主导型全咨模式研讨交流分论坛

2023 年 8 月 4 日，由中国投资协会、中国勘察设计协会联合主办、

中国采购与招标网承办的“后疫情时代投融资研讨会暨第四届中国全过

程工程咨询高峰论坛”在北京市新疆大厦隆重举行。国信集团副总裁李

继红、王胜、王剑、王邦彬、信息化总监胡睿，国信国际工程咨询集团

股份有限公司（简称“国信咨询”）常务副总裁李广欣，以及国信咨询相

关人员参加了会议。本次活动旨在总结全过程工程咨询新经验、展示全

过程工程咨询新成就、树立全过程工程咨询新标杆，进一步促进投资咨

询、勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理企业向全过程工程咨询

转型升级。

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本次活动主论坛为“以高质量咨询推动高质量投资实现高质量发

展”，下设四个分论坛，分别是“设计主导型全咨模式研讨交流”、“以投

资决策与投资控制为核心的全咨模式研讨交流”、“项目管理主导型全咨

模式研讨交流”及“数智全咨研讨交流”等。

在“数智全咨研讨交流”平行分论坛上，国信集团副总裁、北京国信

创新科技股份有限公司总裁王剑做了《“GPT ”人工智能环境下全过程咨

询的实践与思考》主题发言。王总向与会人员详细介绍了全咨行业数智

化实践的逻辑、人工智能发展概述、GPT 人工智能的行业应用及赋能作

用、构建数字化生态与未来展望等方面的内容。并指出，全咨行业数智

化是数字经济与服务业深度融合的体现，数字技术的尽头是人工智能。

AI 技术在全咨业务中的应用空间是巨大的，且具有改变业态推动新服

务能力生成的价值。现阶段行业的业务数字化程度、数据治理水平和数

据交互能力仍存在不足，需不断提升方能释放 AI 技术的效能。国信创

3

新始终坚持开放、共享、共赢的理念，愿与大家携手共同打造新一代“商

业互联网”数字化生态。

根据会议议程，国信咨询全过程咨询管理部总经理施方主持了主题

为《项目管理主导型全咨模式研讨交流》的平行分论坛。

分论坛邀请业内专家分别从不同角度对全过程工程咨询做了精彩

分享和深入交流，内容包括：对项目管理模式的讲解；对目前市场中出

现较多类别的项目如社区建设、产业园区建设、医院建设等类项目建设

难点提出解决思路；对项目建设投融资提出 REITs 运作方法；为“全过

程工程咨询服务能力”构建服务质量评价模型等。

国信咨询重庆分公司副总经理欧显涛在分论坛上就《产业园区项目

管理的应用与展望》做主旨演讲。欧总首先从产业投资和导入对地方经

济发展的重要性说起，并对产业园区项目通常采用的项目管理模式以及

4

建设实施阶段、运营阶段产业园项目管理的核心问题进行了分析，并对

未来产业园区项目管理提出了展望。

2023 年是疫情之后的第一年，也是推进全过程工程咨询的重要一

年。面临新的挑战和机遇，国信咨询将紧跟时代步伐，充分发挥集团在

工程建设全生命周期的综合服务优势，以全过程咨询业务发展为核心，

以数字化为工具和手段，充分把握市场动态和创新机会，聚焦全过程工

程咨询业务，增强集团产业咨询能力建设和全咨业务提档升级，以更加

专业的技能、诚信的态度服务好每一位客户，为持续推进国家全过程咨

询行业的健康发展做出努力！

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国信咨询参加“中国对外援助和国际发展合作评估

研讨会”

近日，由国家国际发展合作署主办、商务部国际贸易经济合作研究

院承办的“中国对外援助和国际发展合作评估研讨会”成功举办。

研讨会围绕“构建高质量中国特色对外援助评估体系”展开一系列

研讨。来自国家发改委、教育部、生态环境部、商务部、审计署、国家

文物局、国家开发银行、进出口银行等中央部门单位代表和国内知名智

库、咨询机构学者专家参会。

本次研讨会是国际发展合作署首次就对外援助评估工作开展交流

研讨。活动为期一天，主论坛围绕“构建高质量中国特色对外援助评估

体系”进行讨论，各界代表还围绕“全球发展倡议与联合国可持续发展目

6

标评估体系比较研究”“对外援助评估中环境社会影响因素主流化分

析”“卫生健康领域援助评估实践与经验”三个分议题展开交流研讨。

在“对外援助评估中环境社会影响因素主流化分析”分论坛上，国信

国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询”）国际业务总监

袁蔡群博士应邀做《对外援助项目环境、社会影响因素评估及实践》主

题发言。

袁蔡群博士从全过程咨询的角度，针对援外评估中对环境、社会影

响因素的把控，向来自政府机构、高校、研究机构、咨询机构的专家进

行了介绍，分享了实际评估中的案例与经验，并和与会专家进行了深入

讨论和交流。

国信咨询作为国家国际发展合作署认定的对外援助项目项目咨询

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单位和评估咨询单位，国际化咨询业务历经了十多年的发展，截止到目

前，国际业务范围所覆盖的国家已经达到 60 多个，提供的服务包括可

研及可研评估咨询，项目贷款评估咨询、后评估咨询、绩效评价咨询等，

项目类型包括成套项目、物资项目、技术合作项目以及人力资源培训项

目，已经积累了较为丰富的各国别相关工程领域案例，先后出版《投资

非洲》、《“一带一路”应对气候变化系列研究——西亚北非及东南亚、

南亚篇》、《“一带一路”应对气候变化系列研究——拉美地区及太平洋

小岛屿篇》、《泰国与印度尼西亚环境政策法规及绿色投资概述》等系

列丛书。

在今后的发展道路上，国信咨询将紧跟时代步伐，充分发挥“参

谋”“智库”的作用，继续为国家、为各级政府部门、为社会各界提供更专

业高效的咨询服务。

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国信国际工程咨询集团荣获 2022 年度河南省建设监理

行业优秀工程监理企业称号

近日，河南省建设监理协会发布 2022 年度优秀工程监理企业获奖

通知，国信国际工程咨询集团股份有限公司（简称“国信咨询”)在河南

省建设监理协会举办的年度优秀工程监理企业评优活动中，被授予 2022

年度河南省建设监理行业优秀工程监理企业称号。

评选活动依据河南省建设监理协会章程及《关于表彰 2022 年度在

党团组织建设、公益慈善事业、诚信履职尽责、参与行业事务、推动行

业发展方面做出优异成绩的工程监理企业和从业人员的决定》豫建监协

〔2023〕14 号文件规定，从党团基层组织建设、践行社会责任、诚信履

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职尽责、参与行业公共事务、推动行业发展等方面公开、公平、公正的

进行评选。协会成立了审核小组，经企业申报、审核小组评审、评定公

示、颁发证书等程序，由河南省建设监理协会颁发证书。

国信国际工程咨询集团始终秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的企

业精神，遵守法律法规和标准规范，依法纳税，合规经营，严格履行合

同义务，拥护行业自律公约，维护市场环境，提高从业人员的职业素养

和技术能力，努力提升服务水平，全心全意把控服务质量，在河南省监

理行业一直保持着诚信守法的良好信誉。自 2016 年起，连续七年获得

河南省建设监理行业“诚信建设先进企业”、“优秀工程监理企业”称

号，此次续评成功，标志着国信咨询在业务能力、诚信履职尽责等方面

得到了社会和相关部门的肯定，充分体现了国信咨询在河南市场的竞争

力和影响力。

国信咨询安阳分公司作为集团在河南省的专业分公司，在主营监理

业务的同时也在探索开展全过程工程咨询业务，期望在集团的正确领导

下再接再厉，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一

往无前的奋斗姿态，为促进建筑行业健康有序发展做出新的贡献！

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国信咨询成功入围天津市发展和改革委员会投资决策

咨询评估服务供应商名单

近日，国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询”）

成功入围天津市发展和改革委员会投资决策咨询评估服务供应商名单，

服务期限 2 年。

为进一步促进投资决策科学化，完善投资决策咨询评估机制，提高

投资决策咨询评估质量，天津市发展和改革委员会经政府采购框架协议

采购，于 6 月进行了投资咨询评估服务供应商入围项目评审，并于 7 月

5 日至 13 日进行入围结果公示，遴选确定了投资咨询评估服务供应商

入围机构名单，自 2023 年 9 月 1 日起施行。

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在此次采购活动中共有 29 个专业标包，其中 5 个专业标包未达到

入围限额。在满足入围供应商的 24 个标包中，国信咨询凭借雄厚的综

合实力和优质的服务中标了 6 个标包的咨询服务，具体包括标包 1（建

筑-医疗）、标包 7（电子、信息工程（含通信、广电、信息化）-信息化

工程）、标包 10（市政公用工程-垃圾场、污水处理厂）、标包 16（电

力（含火电、水电、核电、新能源）-新能源）、标包 27（PPP 专项资

信）、标包 28 包（社会稳定风险评估）等。

本次入围天津市发展和改革委员会投资决策咨询评估服务供应商

名单，既是对国信咨询连续多年承担政府投资项目评审工作的肯定，也

是国信咨询在工程咨询服务领域综合实力的体现，充分体现了天津市发

改委对国信咨询的技术实力、服务理念、工作态度的认可。国信咨询天

津分公司将代表集团依据国家有关法律、法规、条例以及有关规范，充

分发挥“智库”和“参谋”的作用，按照专业、独立、客观、公正的原

则开展咨询评估工作，为助力天津市投资决策更加科学、规范、高效，

促进投资高质量发展做出一定贡献。

通知公告链接：

https://fzgg.tj.gov.cn/xxfb/tzggx/202307/t20230720_6358052.html

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国信咨询成功入围安徽省发展和改革委员会投资决策

咨询评估服务供应商名单

2023 年 8 月 7 日，服务期为两年的安徽省发展改革委采购投资咨

询评估服务供应商框架协议采购项目在合肥市公共资源交易中心进行，

国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称国信咨询）成功入围安

徽省发展和改革委员会投资决策咨询评估服务供应商名单。

本次安徽省发展改革委投资咨询评估服务供应商框架协议采购共

有 19 家咨询机构参与了 20 个专业包的竞争，其中 8 个专业包未达入围

限额，在满足服务供应商条件的 12 个专业包中，国信咨询成功中标 2

个专业包，成为公路和水利水电两个专业项目评估服务的唯一供应商。

从 2017 年安徽省发展改革委对外公开采购投资咨询评估服务供应

13

商以来，国信咨询以其较强的综合实力、良好的服务理念连续四轮入围。

国信咨询区域执行机构安徽分公司高度重视本次采购活动，多渠道了解

采购要求，精准分析，结合招标文件要求，逐项对照评分表，梳理资信、

人员、荣誉、业绩等，最终确定参与 20 个专业包中的 6 个专业包，并

安排专人进行业绩查询、收集、整理等工作，与集团总部、各相关分公

司进行多次对接，在前期准备过程中，特别是在业绩收集过程中，得到

了集团管理部门、各业务部门和各兄弟分公司的鼎力支持，充分体现了

国信团结互助的“一家亲”的力量，为本次入选提供了重要保证。

继国信咨询不久前成功入围天津市发展改革委采购投资咨询评估

服务供应商之后，此次国信咨询又成功入围安徽省发展改革委投资咨询

评估供应商，充分彰显了国信咨询作为国内综合性咨询机构的企业实力。

14

项目展示

河南省新乡市凤凰山引水工程全过程工程咨询

委托单位：凤泉湖引黄调蓄工程建设管理局

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：为凤凰山引水工程建设提供项目管理、工程监理及

造价咨询全过程工程咨询服务

项目概况：

新乡市凤凰山引水工程位于新乡市凤泉区北部，以凤泉湖为水源经

管道二级加压至凤凰山、青龙山，水流沿水系自流至金灯寺水库，形成

水系循环。其中，跨南水北调桥梁施工是新乡凤凰山引水工程的关键施

工节点，在施工过程中对水质、河堤以及沿岸的生态环境保护要求极高，

15

为减少对南水北调干渠泄洪通道倒虹吸的影响，桥梁采用墩顶逆时针不

对称转体的方式施工，先采用满堂支架现浇方法施工桥梁上部结构，成

型后再进行桥梁转体施工。

项目进展情况：

2023 年 7 月 8 日，河南新乡凤凰山引水工程管道桥转体启动仪式

正式开始。国信国际工程咨询集团股份有限公司（简称“国信咨询”）

作为凤凰山引水工程全过程工程咨询服务单位，常务副总裁李广欣出席

了启动仪式，参与并见证了这一辉煌时刻。

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鄂尔多斯市水务投资控股集团有限公司 4 兆瓦分布式

光伏发电项目全过程工程咨询

委托单位：鄂尔多斯市水务投资控股集团有限公司

业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：项目管理、工程监理、造价咨询、项目后评价

项目概况：

鄂尔多斯市水务投资控股集团有限公司 4 兆瓦分布式光伏发电项

目总投资 1591.23 万元，总体规划面积约 33000 平方米。主要建设内容

包括：鄂尔多斯市康巴什区水投集团分布式光伏电站建设、鄂尔多斯市

康巴什区污水处理厂天然牧草地分布式光伏电站建设、鄂尔多斯市康巴

什区城市水务公司二泵站分布式光伏电站建设 3 个子项目。本项目规划

总装机容量为 3858.25kWp，拟安装光伏组件 575Wp 单晶硅太阳能电池

组件 6710 块。

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项目意义：

项目充分利用鄂尔多斯地区太阳能资源的丰富、建设场地地势平坦

的有利条件，有效利用屋面建设光伏电站，采用自发自用、余电上网的

消纳方式，对优化能源结构，实现“双碳目标”，推动达到鄂尔多斯地

区节能减排目标，并实现区域内经济可持续发展具有重要意义。

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四川省古蔺县城市有机更新项目

委托单位：古蔺县住房和城乡建设局

业务属性：投资咨询

咨询服务范围：可研和项目融资方案编制

项目概况：

本项目建设内容涉及棚户区、市政道路、桥梁、地下停车场、建筑、

灯光照明、管网等，建设总投资约 14.3 亿元。

项目意义：

城市有机更新是对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作

必要的改建，使之重新发展和繁荣。本项目是结合古蔺县存量资产盘活

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的一个特殊项目，既展现了现代城市有机更新拆留建的鲜明特点，同时

又盘活了当地大量存量资产。本项目的推行对降低政府债务，扩大投资

起到积极作用。

项目进展情况：

经过三个多月现场调研、政策研究、技术成果文件编制，近日本项

目融资方案已通过银行审贷会审核。

20

国信观点

公募 REITs 估值回归 长期配置价值凸显

----国信国际工程咨询集团产业投资研究中心 国信研究院 张子儒

中国公募 REITs 的诞生，是不动产金融探索道路上的新里程碑。基

础设施公募 REITs 是盘活存量资产、促进投资发展的重大举措，是投融

资体制改革的重大创新。迄今为止，我国基础设施公募 REITs 市场建设

稳步推进，为我国经济金融领域重要问题提供了新的解决思路和契机，

意义重大。

近期，公募 REITs 二级市场价格波动持续加大，部分项目跌幅较前

期有所扩大，引发了市场的普遍关心。据国信国际工程咨询集团（以下

简称国信咨询）产业投资研究中心观察，部分投资者止损离场、部分基

础设施项目经营业绩不及预期、投资者交易趋同等或是今年 REITs 价格

连续下行的重要因素。产业投资研究中心认为，二级市场的价格下跌是

REITs 估值的理性回归，是对底层资产价值的合理反应，我国公募 REITs

各板块底层资产基本面的发展趋势依旧向好，部分 REITs 产品已具备长

期配置价值，较适合长期持有。

一、REITs 的近期市场表现

自 2021 年 6 月 7 日首批 9 只公募 REITs 成立以来，底层基础资产

质量和经营模式普遍得到投资者认可，二级市场价格也屡创新高，中证

21

REITs 指数在 2022 年 2 月达到历史最高 1279.76 点。截至 2023 年 6 月

12 日，已上市的 27 只公募 REITs 发行规模合计超过 900 亿元。

今年以来，公募 REITs 在二级市场价格下跌明显。中证 REITs 收盘

指于 6 月 6 日触及历史最低 853.45 点，较年初跌幅达到 18.55%。27 只

已上市公募 REITs 中，除今年新上市的 2 只能源基础设施 REITs 实现

上涨，其他 25 只今年以来收益全部为负。

图表 1 中证 REITs 指数走势图

资料来源：中证指数

截至 6 月 6 日收盘，全市场 REITs 产品超半数跌破发行价格。从资

产类型来看，目前仅有仓储物流 REITs 产品全部高于发行价格，其他五

类资产类型均有破发，其中 7 只高速公路 REITs 全部跌破发行价格，最

大跌幅达 30.95%（平安广州广河 REIT）。截至 6 月 6 日收盘，市场上

27 只公募 REITs 总市值为 823.08 亿元人民币，较发行规模 908.94 亿元

下跌9.45%。其中产权REITs市值为344.47亿元，较发行规模上涨 3.75%；

特许经营权 REITs 市值为 478.61 亿元，较发行规模下跌 17.04%。

22

图表 2 已上市公募 REITs 市场价格表

二、市场估值理性回归，长期配置价值凸显

价格变动的直接原因是投资者对市场情绪变化的敏锐反应。REITs

今年一季度报告业绩不及预期，尤其是部分工业园区 REITs 租户退租等

负面消息，综合引发了部分投资者的恐慌情绪，随后这股情绪蔓延到了

二级市场，引领了 REITs 市场价格的下跌。

国信国际工程咨询集团产业投资研究中心认为，近期市场价格波动

23

的根本原因是公募 REITs 价值的回归。现阶段我国 REITs 市场已经逐步

从炒作、追求优质资产的独特和稀缺性，回归到资产内在价值的考量。

当前 REITs 市场经历的价格下行是估值理性回归的过程，也是市场

价值发现机制逐步完善的必经过程。我中心认为，对于二级市场的波动，

投资者不应盲目看空。当前公募 REITs 的整体估值正处于历史低点，是

一个更趋理性的位置，也是相对更有利于考虑二级市场投资配置的位置。

REITs 收益分为两个部分，一是价格收益，一是派息收益。目前市

场上的下跌主要是价格变动带来的负收益，而派息收益却没有明显变动。

根据招募说明书预测 2023 年可供分配现金流情况，目前各 REITs 的派

息率仍然在正常范围内，截至 2023 年 6 月 9 日，不动产权类项目现金

流分派率位于 3.74%至 7.86%之间，特许经营权类项目现金流分派率位

于 6.51%至 11.59%之间。

公募 REITs 适合作为长期的资产配置工具，投资的底层资产是运营

相对稳定的优质基础设施项目，且 REITs 每年需将超过 90%的可分配

金额向投资者进行派息，可为投资者带来长期较为稳定的投资分红。

三、REITs 的市场潜力

自公募 REITs 试点以来，监管部门及地方政府陆续出台多项政策以

鼓励 REITs 相关市场的发展。中国证监会债券部主任周小舟于 4 月 25

日在北京市 2023 年基础设施 REITs 产业发展大会上表示，做好首批扩

募项目发行上市准备工作，推动扩募常态化，支持已上市 REITs 通过增

24

发份额收购资产，开展并购重组活动。证监会主席易会满 6 月 8 日在第

十四届陆家嘴论坛（2023）上指出，证监会将研究资本市场差异化的制

度安排，健全多层次资本市场体系，加大股债融资、并购重组、REITs

等产品创新和制度供给，强化大宗商品期货价格影响力，助力打造战略

性新兴产业集群，推进产业智能化、绿色化、融合化，引导更多资源集

聚到现代化产业体系关键领域。

资产端方面，对于原始权益人，REITs 不仅可以拓展融资渠道、降

低负债水平，更能使轻重资产分离、盘活存量资产。在相关政策的指导

下，有多家新公募入局 REITs 市场，今年 4 月，中金湖北科投光谷 REIT、

中金山高 REIT 两单公募 REITs 正式获批。6 月 8 日证监会官网信息显

示，工银瑞信基金上报了工银瑞信河北高速集团高速公路 REITs，这是

河北省首单基础设施公募 REITs 项目。

资金端方面，6 月 2 日，博时基金、红土创新基金、中金基金、华

安基金四家基金公司发布旗下 REITs 已完成扩募的公告，公告显示，四

只 REITs 产品合计扩募规模超过 50 亿元。在公募 REITs 价格下跌背景

下，首批扩募项目依然超额完成募集，让短期资金看到了长期资金的态

度，一定程度上给予了投资者更多的信心。此外，部分原始权益人、基

金管理人等也陆续加码 REITs 市场，6 月初，中航基金公告对中航京能

光伏 REIT 增持 3000 万元，建信基金公告将继续增持建信中关村 REIT

不高于 5000 万元。此番原始权益人、基金管理人等低位增持护盘行为，

25

彰显了 REITs 长期投资价值，提振了市场信心。截至 6 月 12 日收盘，

中证 REITs 指数较 6 月 6 日上涨 2.88%，近 5 日涨幅中，27 只已上市

REITs 中有 24 只产品涨幅为正，其中建信中关村产业园 REIT 涨幅接近

6%。

图表 3 公募 REITs 近 5 日市场价格涨幅表

从市场层面来看，由于公募 REITs 对资产端和资金端都具有相当

的吸引力，市场前景看好。随着部分基础设施底层资产价值的进一步

显现，当前市场调整已使 REITs 产品的长期配置价值凸显，现金分配

率及隐含的投资 IRR 皆达到较高水平，较其他可比金融产品收益率具

有一定安全边际。随着国家相关政策对 REITs 市场的鼓励和引导，

REITs 底层资产的逐步扩大，常态化发行的启动，更多的优质资产将

26

为公众投资开放，未来公募 REITs 将进入加速发展阶段，行而不辍，

未来可期！

27

海外声音

How Cities in Developing Asia Can Make Financing Go

Further with Partnerships（ continue）

Published: 25 May 2023

Strong Urban Governance

First, partnerships can support transformational urban governance

reforms—fiscal, regulatory, and administrative reforms—to create a

sustainable enabling ecosystem at all levels and to benefit all partners. Fiscal

reforms are the key to unlocking the potential of cities to attract investments

and provide better services. Most cities in the region mobilize revenues

through what we at ADB call the “3Ts”: central government Transfers, local

Taxes, and Tariffs. As we all know, the 3Ts are not serving cities to realize

revenues at their optimum levels. Many cities need to reform their tax

28

assessment and collection systems, develop own-source revenue streams,

enforce sustainable tariffs and user charges, and institutionalize predictable

inter-governmental transfers. And to accomplish those reforms, they need the

technical expertise and knowledge solutions that partnerships offer.

Our experience of working on ADB-financed urban projects over the

past 30 years has taught us that improving local revenue mobilization and

creditworthiness is the first important step for a city to attract resources from

the private sector and public–private partnerships (PPPs). Our experience also

tells us that such partnerships with the private sector and PPPs are critical to

improving the urban infrastructure and service delivery at all stages—

planning, financing, and construction, as well as operations and maintenance.

Such partnerships can also leverage alternative financing sources: land-value

capture, borrowings from commercial banks, or municipal bonds on capital

markets.

Consider the instrument of municipal bonds, which is a debt obligation

by a local government agency with the premise to pay the interest at specific

intervals and the principal at maturity. A bond works like a loan: the bond

issuer or the local government agency is the borrower (debtor) of the amount

that could be used to finance infrastructure in the city. Municipal bonds are

almost non-existent in most cities in developing Asia. In the United States,

29

however, the municipal bond market is so developed that almost two-thirds

of cities’ infrastructure is financed by municipal bonds, with approximately

50,000 issuers of municipal bonds and $4 trillion in outstanding amounts as

of June 2022. Twinning programs that facilitate partnerships by connecting

cities for knowledge sharing and capacity, e.g., between US municipal issuers

and willing Asian cities, can enhance Asian cities’ capacity to issue bonds,

particularly with climate and social impacts, at a reasonable cost of capital

and with adequate returns to potential investors. Municipal bonds provide not

only much-needed finances but also stimulate critical reforms to improve

creditworthiness.

Applying the Systems Approach

Second, partnerships can generate and share knowledge on innovative

and integrated approaches for maximum development impact. Urban spaces

have always been innately complex and competitive, necessitating integrated

solutions involving myriad partners delivering results across multiple sectors

and intraregional boundaries with a “multiplier effect” while also

strengthening institutional capacities and governance systems.

ADB’s projects in Ping Xiang, Jiangxi Province and in Yanji in Jilin

Province are good examples of the sponge city concept incorporating urban–

rural water resource management, nature-based solutions, and environmental

30

considerations into urban planning, while at the same time promoting

rainwater harvesting and integrating green and grey infrastructure to create

sustainable ecosystems within cities. Similarly, ADB’s partnership with

private water utility, Shenzhen Water (Group) Co., Ltd., brought together the

required expertise of smart water technologies to support climate- and

disaster-resilient urban water infrastructure in Shenzhen.

（Source: Asian Development Bank）

31

亚洲发展中的城市如何通过合作进一步推动融资

（接上期）

有力的城市治理

首先，合作可以支持城市治理的改革与转型，如财政、监管和行政

改革。合作可在各个层面创建可持续的有利生态系统，使所有合作方受

益。财政改革是释放城市潜力吸引投资以及提供更好服务的关键。大多

数城市通过亚行称之为“3Ts”的方式筹集收入:中央政府转移支付、地方

税收和关税。众所周知，3Ts 并没有让城市实现最佳收入水平。许多城

市需要改革税收的评估和征收制度，发展自己的收入来源，实施可持续

的关税和用户费用，并将可预测的政府间转移支付制度化。为了实现这

些改革，他们需要合作关系提供的技术专长和知识解决方案。

过去 30 年在亚行资助的城市项目上的工作经验告诉我们 ，提高地

方收入调动和信誉度是城市从私营企业和 PPP 项目中吸引资源的重要

第一步。经验还告诉我们，与私营企业和 PPP 项目的这种合作关系对于

改善城市基础设施和服务提供的各个阶段——规划、融资、建设以及运

营和维护都至关重要。这种合作关系还可以利用其他融资来源:土地价

值获取、从商业银行借款或资本市场上的市政债券。

以市政债券为例，市政债券是地方政府机构的债务义务，其前提是

以特定的时间间隔支付利息，并在到期时支付本金。债券就像贷款一样

运作：债券发行人或地方政府机构是可用于为城市基础设施融资的金额

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的借款人（债务人）。在亚洲大多数的发展中城市，市政债券几乎不存

在。然而，在美国，市政债券市场非常发达，几乎三分之二的城市基础

设施都是由市政债券融资的。截至 2022 年 6 月，约有 50000 名市政债

券发行人和高达 4 万亿美元的总金额。

应用系统方法

第二，合作关系可以产生和分享关于创新和综合方法的知识，以最

大限度地发挥发展影响。城市空间天生具有复杂性和竞争力，因此需要

一个由无数合作伙伴参与的综合解决方案，以“乘数效应”跨越多个部门

和区域内边界交付成果，同时加强机构能力和治理系统。

亚行在江西萍乡和吉林延吉的项目是将城乡水资源管理并将自然

的解决方案和环境考虑纳入城市规划的海绵城市概念的例子，同时促进

雨水收集，整合绿色和灰色基础设施，在城市中创造可持续的生态系统。

同样，亚洲开发银行与私营自来水公司深圳市水务（集团）有限公司的

合作，汇集了所需的智能水技术专业知识，建立城市供水基础设施以支

持深圳应对气候与灾害。（未完待续）

原 文 链 接 ： https://development.asia/insight/how-cities-developingasia-can-make-financing-go-further-partnerships

作者：Manoj Sharma

Chief of Urban Sector Group, Sustainable Development and Climate

Change Department, Asian Development Bank

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政策摘要

中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见

2023 年 7 月 19 日，中共中央、国务院联合印发了《关于促进民营

经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）。

一、意见的出台背景

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生

等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济

持续健康发展的重要力量。在税收上，2012 年至 2021 年，民企占比从

48%提升至 59.6%。在就业上，2012 年至 2022 年，规上私营工业企业

吸纳就业占比从 32.1%提高至 48.3%。在数量上，2012 年至 2022 年，

民企数量占比从 79.4%增长到 93.3%。在外贸上，民企从 2019 年起成为

第一大外贸主体，2022 年占比达 50.9%。

民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代

化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会

主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一

个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着

一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的

体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党

中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方

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面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。

党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权

和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要

求。

本次出台的意见，对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署，

充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和对

民营经济人士的深切关怀。我们要把中央精神领会好，把发展方向把握

好，把务实举措落实好，推动民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩

负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。我们有理由相信，

民营经济必将迎来更加广阔发展舞台和光明发展前景。

二、意见部署的主要任务

意见围绕 6 个方面，部署了重点任务。

一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，清理规

范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面

落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断

执法。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机

制，完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全

多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和

清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需

求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直

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达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引

导，根据实际设置合理过渡期。

三是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和企业家

权益，进一步规范涉产权强制性措施。构建民营企业源头防范和治理腐

败的体制机制。持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原

始创新保护力度。完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费

长效监管机制。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。引导民营企业完善治理结

构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

鼓励民营企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。鼓

励民营企业提高国际竞争力，加强品牌建设。支持民营企业参与国家重

大战略，参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本

健康发展。

五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神，加强民

营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系，建立健全

年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系，各级

领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务。

六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确

认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社

会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊

重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行

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勒索等行为。支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象。

三、意见出台后的落实举措

一是健全机制、压实责任。完善促进民营经济发展工作协同推进机

制，进一步强化部门协同、央地联动水平。必要时可根据意见进一步制

定行动方案，明确各自分工，压实部门责任。地方政府要充分结合地方

实际制定和细化具体实施方案，确定工作目标和时间进度安排，推动各

项措施落地。

二是密切跟踪、优化配套。加强对文件落实情况的动态跟踪，国家

发展改革委将会同全国工商联定期开展意见实施情况调研，听取地方政

府、行业协会、民营企业、金融机构和其他相关单位的意见，在不断研

究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中发现问题、总结经验，及

时提出完善政策的后续配套措施，防止政策举措在实施中变形走样。

三是广泛宣传、做好解读。做好文件解读和宣传，讲好民营企业和

企业家故事，营造全社会关心支持民营经济发展的氛围，提升民营企业

谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，让民营经济创新源泉充分

涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

四是及时研究、科学评估。及时研究民营经济发展中遇到的苗头性、

倾向性和潜在性问题，对重大问题组织力量开展专题研究，委托相关机

构对政策实施开展第三方评估，根据评估结果持续优化政策落实方式。

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国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投

资力度的意见（国发〔2023〕11 号）

2023 年 8 月 13 日，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境

加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》的主要特点

一是拓展对外开放广度和深度。比如，加大服务业扩大开放综合试

点示范先行先试力度；鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大

科研攻关项目；建立健全合格境外有限合伙人外汇管理便利化制度，支

持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资等。

二是提升投资经营便利化水平。比如，为外商投资企业的外籍高管、

技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利；为符合条件的外商投资

企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估；开展

保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查；推进标准制定、修订全

过程信息公开，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作；健全知

识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理

进度等。

三是加大外商投资引导力度。比如，支持各地区在法定权限范围内

对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施；

支持先进制造等领域外商投资企业与职业院校、职业培训机构开展职业

教育和培训；研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商

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投资企业在我国创新研发全球领先产品等。

四是强化外商投资促进和服务保障工作。比如，建立健全外商投资

企业圆桌会议制度；鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公

务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，加强

外商投资促进人员配备；做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外

商投资企业享受关税减免政策提供便利等。

二、下半年商务部促进外商投资的主要举措

一是继续办好“投资中国年”招商引资活动。下半年，将持续打造

“投资中国”品牌，“投资中国年”活动也将更加精彩；9 月份还有两

场重磅活动，一是在北京召开服务贸易博览会期间，商务部会举办服务

业扩大开放专场推介会；二是在厦门投资贸易洽谈会期间，商务部会举

办“投资中国年”的主旨论坛暨福建专场推介。之后在 11 月上海举办

进口博览会期间，举办“投资中国年”峰会、自贸试验区专场推介等一

系列活动。

二是统筹外商投资促进资源。商务部将充分调动各方面力量，用好

各类经贸展会、自贸试验区、国家级开发区等载体平台，为各地招商引

资提供支撑，引导地方持续有力有序开展外商投资促进工作。

三是优化外商投资促进方式。指导地方积极探索、大胆创新，运用

产业链招商、以商招商等多种方式更有针对性地开展外商投资促进活动，

将招商引资与“稳链补链强链”相结合，与“招才引智引技”相结合，

引进一批补短板、强优势的高质量外资。指导地方建立健全外商投资促

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进成效评价体系，更加注重引资对经济社会发展的实际贡献。

三、外资企业对《意见》实施疑问的反映渠道

商务部将会同相关部门对政策落实情况进行动态跟踪，结合实地调

研、企业座谈，及时发现和疏通堵点、难点，确保政策取得预期效果，

增强外资企业实实在在的获得感。实施过程中，外资企业如有疑问，都

可以向商务部重点外资项目工作专班和各级商务部门反映。

按照国务院部署，商务部近期依托外贸外资协调服务机制，升级建

立了外商投资企业圆桌会议制度，进一步拓展收集问题、听取意见的渠

道，及时回应和解决企业的关切。7 月底，商务部还制订了外资企业圆

桌会议指导文件并印发各地实施，请各地也参照做法，在省级层面建立

外资企业圆桌会议制度，并且根据需要在省级以下有条件的地方也可以

建立。

外资企业圆桌会议制度主要有三个方面的特点：一是灵活多样，不

拘形式。既可以把外资企业请进政府机关，听取意见诉求，也可以深入

企业和生产现场，主动上门服务。二是双向交流，突出实效。对企业的

发言不设条条框框，鼓励外资企业开门见山，发表真实的意见和想法，

不回避问题、坦诚交流，能现场回应的当场就予以回应，如果现场不能

回应的，进一步研究以后，也会及时反馈给企业。三是清单管理，形成

闭环。我们要求商务主管部门对于企业反映的问题建立清单台账，明确

责任部门，加强跟踪督办，妥善解决、限期回复、及时反馈。

四、促进制造业利用外资方面，工信部的主要措施

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一是持续加强市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，全面贯

彻《外商投资法》，在要素获取、资质许可、政府采购、标准制定中贯

彻“内外资一致”原则，依法平等保护外资等各类所有制企业和企业家

合法权益。

二是进一步完善制造业重点外资项目服务保障机制，积极协调解决

重点外资企业项目落地和运行中存在的困难，增强外商在华投资信心。

三是认真执行《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》，引导外资

投向先进制造、节能环保等领域，投向我国中西部和东北地区，进一步

提升吸引外资质量，优化外资布局，做好制造业利用外资工作。

五、财政部优化政府采购领域外商投资环境的主要举措

财政部将按照《意见》有关要求，持续优化公平竞争的政府采购营

商环境，更好地保障内外资企业平等参与政府采购活动。主要是：积极

推进政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，努力增强

政府采购法律制度的系统性、整体性和协同性；明确政府采购领域“中

国境内生产”的具体标准，着力保障内外资企业在中国境内生产的产品

平等参与政府采购活动；开展专项检查，保障经营主体公平参与政府采

购活动，依法纠正和查处对外商投资企业实行差别待遇或歧视待遇等违

法违规行为。

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国家发展改革委关于进一步抓好抓实促进民间投资工

作努力调动民间投资积极性的通知

（发改投资〔2023〕1004 号）

2023 年 7 月 24 日，国家发展改革委印发了《关于进一步抓好抓实

促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（发改投资〔2023〕

1004 号，以下简称《通知》）。从明确工作目标、聚焦重点领域、健全

保障机制、营造良好环境等四个方面提出 17 项工作措施，努力实现促

进民间投资发展各项工作目标。

《通知》主要包括四个方面。一是明确工作目标。要求各地方坚决

贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分认识促进民间投资的重要意

义，明确促进民间投资的工作目标，切实抓好促进民间投资各项工作，

力争将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，推动各项

工作落到实处。

二是聚焦重点领域。明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，

发布相关细分行业的政策规定，全面梳理和发布吸引民间资本的项目清

单，搭建统一的向民间资本推介项目平台，切实做好民间投资服务对接，

引导民间投资科学合理决策，加快项目落地实施。

三是健全保障机制。建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间

投资项目的融资保障和要素保障。依托全国投资项目在线审批监管平台，

与银行共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，促进信贷资源向民

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间投资合理配置。鼓励民间投资项目发行基础设施 REITs，进一步拓宽

民间投资的投融资渠道。

四是营造良好环境。优化民间投资项目管理流程，加快项目前期工

作。搭建民间投资问题反映和解决渠道，更好倾听民营企业呼声。建立

促进民间投资工作调度评估机制，设立促进民间投资引导专项。大力推

广各地促进民间投资经验做法，调动各地促进民间投资工作积极性。

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国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营

经济发展环境的通知（发改财金〔2023〕1103 号）

2023 年 8 月 10 日，国家发展改革委印发了《关于完善政府诚信履

约机制优化民营经济发展环境的通知》（以下简称《通知》）。

一、充分认识完善政府诚信履约机制的重要意义

政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表

率作用，直接影响政府形象和公信力。要以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强政府诚信履约机

制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害

企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，

推动民营经济发展壮大。

二、建立违约失信信息源头获取和认定机制

（一）畅通违约失信投诉渠道。各省级社会信用体系建设牵头部门

（以下简称“信用牵头部门”）要依托本级信用网站、国务院“互联网

+督查”平台、工信部门“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、

本地 12345 政务服务热线、营商环境投诉举报平台、信访部门等渠道建

立或完善违约失信投诉专栏，受理、归集本辖区涉及政府部门（含机关

和事业单位）的违约失信投诉。违约失信范围包括政府部门在政府采购、

招标投标、招商引资、政府与社会资本合作、产业扶持、政府投资等领

域与民营企业签订的各类协议、合同中的违约毁约行为。我委将在“信

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用中国”网站公示地方投诉专栏，及时调度各地受理投诉情况。支持各

地探索依托本级信用信息共享平台和信用网站建立合同履约信用监管

专栏，归集辖区内政府部门与民营企业签订的相关协议与合同，定期跟

踪履约情况。

（二）加强违约失信行为的认定。各省级信用牵头部门要将接收归

集到的违约失信投诉线索第一时间转交至被投诉主体的上级部门或主

管部门开展核实认定。经核实，情况不属实的，要督促认定部门及时反

馈投诉人并做好解释说明；情况属实的，要督促认定部门立即推动整改，

拒不整改的，由认定部门确认为违约失信。以机构调整、人员变动等理

由不履约的，均属于违约失信情形。

三、健全失信惩戒和信用修复机制

（三）全面健全政务信用记录。国家公共信用信息中心要抓紧制定

相关信息归集标准。各省级信用牵头部门要加大政府信用信息归集力度，

按照统一标准将经认定的违约失信信息实时共享至全国信用信息共享

平台。我委将违约失信信息、各地按要求梳理的拖欠账款信息、被列入

失信被执行人信息统一计入相关主体名下形成政务信用记录。各级信用

牵头部门要推动将失信记录纳入相关政府部门绩效考核评价指标。我委

适时将政务失信记录纳入营商环境评价和高质量发展综合绩效考核评

价。

（四）充分用好发展改革系统失信惩戒措施“工具箱”。对于存在失

信记录的相关主体，我委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方

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政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐；对于存在政府失信记录的

地级以上城市，我委将取消发展改革系统的评优评先和试点示范资格、

加大城市信用监测扣分权重、取消社会信用体系建设示范区称号或参评

资格。

（五）督促地方建立失信惩戒制度。各级信用牵头部门要参照建立

政府失信惩戒机制，推动同级政府部门积极调动职能范围内各类失信惩

戒措施，包括但不限于限制政府资金支持、限制申请扶持政策、取消评

优评先、限制参加政府采购等，实现失信必惩。

（六）完善信用修复机制。各级信用牵头部门要协调指导辖区内失

信主体信用修复工作，经认定部门确认已纠正失信行为、完成履约的，

要及时修复相关失信记录，终止对其实施失信惩戒措施。

四、强化工作落实的政策保障

（七）定期开展评估通报。我委将针对违约失信投诉处置和认定效

率、信用信息归集质量、失信惩戒措施落实等重点工作，通过抽查、委

托第三方调查、交叉检查等多种方式开展评估，定期向省级信用牵头部

门通报情况并抄送省级人民政府。各级信用牵头部门要参照建立评估通

报机制。

（八）建立失信线索监测发现督办机制。我委将通过民营企业沟通

交流机制、大数据监测、选取有代表性的民营企业建立监测点等方式，

加大政府失信线索监测发现力度，按所属地“即发现即转交”并挂牌督

办，持续跟踪办理情况。各级信用牵头部门要参照建立相应机制，通过

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多种渠道及时发现和处置失信行为。

（九）曝光一批典型案例。选取一批失信情形严重、多次反复失信、

人民群众反映强烈的失信案例，在“信用中国”网站予以公示并通过新

闻媒体向社会曝光，形成强大舆论震慑。

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财政部《关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高

质量发展的通知》（财预〔2023〕76 号）

2023 年 8 月 25 日，财政部发布了《关于加强财税支持政策落实 促

进中小企业高质量发展的通知》（以下简称《通知》）。

一、落实落细减税降费政策，减轻小微企业税费负担

（一）及时足额兑现减税降费政策。在认真落实普惠性减税降费政

策的基础上，全面落实对小微企业的精准税费优惠政策，不得以任何理

由削弱政策力度，确保把该减的税费减到位，持续发挥各项税费优惠的

政策效能，为小微企业发展添活力、增动能。

（二）坚决防止征收过头税费。各地区要依法依规组织财政收入，

及时公布政府性基金和行政事业性收费目录，主动接受社会监督，在目

录以外不得擅自增加收费项目、扩大征收范围、提高征收标准。要加强

涉企收费管理，规范行业协会和中介机构收费项目，严禁乱收费、乱罚

款、乱摊派。密切关注财政收入征收工作开展情况，对违法违规行为保

持“零容忍”，严肃查处违法违规行为，坚决做到发现一起、处理一起，

问责一起。

二、强化财政金融政策协同，保障中小企业融资需求

（一）落实创业担保贷款贴息政策。对符合条件的小微企业和城镇

登记失业人员、就业困难人员、返乡创业农民工等重点就业群体申请的

贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，财政部门给予贷款实际利率