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目录 行业资讯 1 自然资源部执法局解读 2023 年卫片执法工作.................................1 2 全国首个！城市地下空间全要素地质信息平台建设指南发布.....................9 3 “三区三线”划定写入政府工作报告........................................11 4 重磅！国务院机构改革方案公布............................................13 5 【视角】从“数字”到“数治”，院士建言智慧国土建设.....................17 6 重点来了！2023 年农村水利水电工作这么干.................................19 7 《中国数字乡村发展报告（2022 年）》发布.................................28 8 三维立体调查登记有省标了！.............................................72 9 自然资源部办公厅关于修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知........75 10 科技部与香港特别行政区政府签署《内地与香港关于加快建设香港国际创新科技中心 的安排》.....................................................................90 11 李克强总理作政府工作报告（文字摘要）...................................91 12 2023 航天大年，卫星产业链蓄势待发.....................................107 13 15 份关于“数据要素”的两会提案.......................................110 14 王春晖：组建国家数据局意义重大深远...................................127 15 BlackSky 打造天基战术 GEOINT 平台......................................130 16 中 国 测 绘 科 学 研 究 院 利 用 自 主 研 发 的 InSAR 超 算 平 台 完 成 了 全 国 地 表 形 变 监 测..........................................................................132 17 中国卫星导航系统管理办公室：2035 年前建成国家综合时空体系.............133 18 政府工作报告，全文发布！..............................................134 19 国家数据局的组建意味着什么？.........................................154 20 加快数字孪生技术的军事应用 ——访全国人大代表、陆军研究院高级工程师王明 孝..........................................................................156 21 中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》.....................158 技术动态 22 微软深夜放炸弹！GPT-4 Office 全家桶发布，10 亿打工人被革命...............162 23 陈锐志教授：做透“音频定位”技术拥抱市场服务社会.....................169 24 日本国土交通部在 Unity 商店发布“全日本城市 3D 模型”，全部免费用！.....176 25 苍穹地图中台——构筑数字空间基础设施.................................179 26 昆明市首笔跨行“带押过户”业务正式落地，二手房交易更便捷..............188 27 苍穹智慧城市产品大全.................................................192 28 苍穹数码护航，打好自然资源国产化攻坚战！..............................195 29 地籍调查成果审核系统解决方案.........................................199 30 省 钱 省 时 又 省 力 ！ 苍 穹 “ 不 动 产 + 金 融 ” 服 务 开 启 “ 带 押 过 户 ” 登 记 新 模 式..........................................................................203 1

1.自然资源部执法局解读 2023 年卫片执法工作 2023 年自然资源卫片执法工作解读 自然资源部执法局 近日，自然资源部办公厅印发《关于开展 2023 年卫片执法工作的通知》（以下 简称《通知》），决定在全国部署开展 2023 年卫片执法工作。为帮助各级自然 资源执法工作人员更好地理解和掌握 2023 年卫片执法工作新政策、新要求，认 真履职尽责，切实提高卫片执法工作真实性、准确性、时效性，确保卫片执法成 果取得实效，自然资源部执法局对 2023 年卫片执法工作进行了解读。 1.2023 年卫片执法工作首次明确四个工作原则，出于哪些方面的考虑？ 确保粮食安全兹事体大，是国之大者。党的十八大以来，党中央、国务院高度重 视耕地保护，作出一系列重要部署，推出一系列重要举措。党的二十大报告强调， 要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住 18 亿亩耕 地红线。习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发 展的根基。保障国家粮食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地始终是一个基础 性、全局性、战略性的问题。耕地保护是关乎 14 亿人吃饭的大事，容不得半点 闪失。 2018 年组建自然资源部以来，卫片执法工作不断深化改革创新，已逐渐成为地 方各级党委政府和自然资源主管部门严格保护耕地、保护资源的有力抓手，在全 方位夯实粮食安全根基、严守耕地保护红线和能源资源安全底线、维护资源资产 权益、推动经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是，一些地方自然资 源违法违规问题仍然突出。有的地方对严格保护耕地的认识还不够到位，为规避 问责等故意瞒报、漏报违法行为；有的业务不够熟悉，对卫片执法工作政策和要 求理解不准确，导致图斑合法性判定不正确，填报信息不准确、不及时；有的对 卫片执法工作不够重视，对发现的自然资源违法行为未及时组织查处；有的整改 落实不到位，违法状态迟迟未能消除。这些问题制约了卫片执法工作作用的发挥， 影响了卫片执法工作效能。 为解决以上问题，进一步理清工作思路，找准工作方向，抓牢工作重点，高效组 织开展日常卫片执法工作，《通知》提出了“坚守真实性”“狠抓准确性”“提 高时效性”“聚焦工作重点”四个工作原则，对卫片执法各主要工作环节均提出 了具体要求，以推动全国卫片执法工作高质量发展。 2.2023 年卫片执法工作将聚焦哪些工作重点？ 1

为贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，突出做好“稳增长、稳就 业、稳物价”工作有关要求，今年，卫片执法工作重点聚焦耕地保护、生态保护、 能源资源安全三个方面。耕地保护方面，重点打击不符合高质量发展要求，恶意 占用耕地特别是违法占用永久基本农田的实质性新增非农建设行为；生态保护方 面，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；保障能源资 源安全方面，重点打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。 3.采取哪些措施来突出这些工作重点？ 一是优化遥感影像采集和卫片执法图斑提取，从源头上聚焦重点。在遥感影像采 集方面，《通知》明确不同省份的遥感影像覆盖周期分为三类：月度覆盖、双月 度覆盖、季度覆盖。日常监测使用优于 2 米级的公益卫星遥感影像，对于 13 个 粮食主产区省份以及其他 5 个耕地保有量较大的省份，实行每年度上、下半年各 一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影像监测，突出对耕地和永久基本农田的监测 监管。 在图斑提取方面，《通知》首次提出分级分类管理，将日常土地卫片执法图斑分 为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类” 四大类，分类监测监管不同类型图斑，重点监测监管反映出地表疑似存在实质性 新增非农建设变化的图斑（“新增非农建设类”“年度内持续变化类”），常态 化监测监管反映出地表存在推填土、平整土地特征但无实质性非农建设等变化的 图斑（“其他新增建设类”“其他变化类”），可有效辅助地方更加精准地早发 现、早制止违法占用耕地的行为，还能引导地方在集中力量重点打击实质性新增 非农建设占用耕地行为的同时，兼顾管控区域内其他类用地行为；对矿产卫片执 法图斑，则聚焦监测和发现重点矿种、重要区域、硐采等矿产资源违法行为。同 时，只将涉及采矿用地地类的日常土地卫片执法图斑作为矿产卫片执法图斑使 用，优化“一图两用”模式。 二是重点严肃查处不符合高质量发展的各类自然资源违法行为，进一步严格规范 公正文明执法。《通知》强调，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律 法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止违法 行为，区分不同违法情形和违法性质，依法依规作出查处、移送、移交等决定， 重点查处不符合高质量发展、破坏生态环境的各类自然资源违法行为。《通知》 同时明确，在执法过程中不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；不得 以权谋私、吃拿卡要；不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担； 不搞简单化、“一刀切”。 需要注意的是，部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情 况，各级自然资源主管部门只能将其作为发现违法行为的线索，所有违法问题必 须经严格规范的调查取证后，依法依规作出行政处罚，绝不得将卫片执法图斑直 2

接作为行政处罚的依据。 三是深化卫片执法成果应用，形成监管监督合力。《通知》明确要求全面落实“两 平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地 储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结；对违法问题严重的地区， 省级自然资源主管部门要及时发函提醒，必要时组织开展全面核查或报请省级人 民政府严肃开展约谈；经年度评估后，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的地区，要移交 有权机关追究责任。 另外，《通知》明确将卫片执法成果纳入“粮食安全党政同责”“自然资源离任 审计”“土地管理水平综合评估”“自然资源节约集约示范县（市）创建”“全 域土地综合整治试点实施”等多项考核评估工作，与相关工作形成监管合力。 4.四类图斑具体监测内容是如何区分的？ 一是新增非农建设类，主要包括新增线形地物、新增建（构）筑物及新增高尔夫 运动用地。新增线形地物主要包括新增公路、铁路等。新增建（构）筑物主要包 括新增建筑物、构筑物。新增高尔夫运动用地主要包括新增服务于高尔夫运动用 地特征的地块，如新建、扩建高尔夫球场、练习场等。 二是其他新增建设类，主要包括新增推堆土、新增其他道路、新增点状地物。新 增其他道路是指宽度不超过 8 米有村道特征的道路、碾压形成机耕道特征的道 路。新增点状地物是指单个图斑面积较小的风力发电机、高压电塔、采油井、通 信基站等。 三是其他变化类，主要包括新增其他线形地物、新增库塘、新增林地园地、建筑 物翻建、新增光伏方阵用地等。新增其他线形地物是指公路用地、铁路用地、城 市轨道交通用地、其他道路之外的具有其他线形地物特征的地块，如沟渠等。新 增库塘是指坑塘水面、水库水面等。四是年度内持续变化类，是指日常监测提取 的年度内往期其他新增建设类和其他变化类图斑在当期影像上表现为有持续建 设特征的地块。对于仅为建筑物或构筑物高度增加的，一般不提取图斑。 5.为何要强调“坚守真实性”？ 卫片执法成果是科学评估一个地区自然资源管理秩序的重要依据。只有卫片执法 数据成果真实可靠，评估的结果才科学实用。然而，一些地方通过瞒报漏报、弄 虚作假、虚假整改等方式，降低违法数量和比例。这不仅是对违法行为的姑息、 纵容，更是对党中央严格保护耕地、维护国家粮食安全等要求阳奉阴违，说一套、 做一套。 3

坚守卫片执法成果真实性，需要地方各级自然资源主管部门的同志坚定政治立 场，在严格规范公正文明执法中自觉践行“两个维护”，更需要地方各级党委政 府进一步提高耕地保护、生态保护和能源资源安全的意识，严格将“绿水青山就 是金山银山”理念落到实处，正确处理好保障发展和保护资源的关系，严肃推动 违法问题整改落实，坚决杜绝明知故犯、弄虚作假，牢牢守住 18 亿亩耕地红线 和国家能源资源安全底线。 6.采取哪些措施来提高成果的真实性？ 一是层层压实地方各级自然资源主管部门责任。《通知》明确了各级自然资源主 管部门在卫片执法各环节工作中具体承担的责任，特别是进一步强化了内业抽查 和外业核查工作。内业抽查方面，对“新增非农建设类”“年度内持续变化类” 图斑，省级内业抽查图斑涉及耕地面积占同期部下发的上述两类土地卫片执法图 斑涉及耕地总面积的比例，不得低于 80%；对采取拆除复耕方式落实整改的图斑， 应进行 100%审核；对矿产卫片执法图斑，应进行 100%审核。外业核查方面， 对疑似违法占用耕地 100 亩、永久基本农田或生态保护红线 50 亩以上的“新增 非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，疑似违法开采面积达到 10 亩以上的 矿产卫片执法图斑，以及拆除复耕涉及永久基本农田或生态保护红线 10 亩以上、 耕地 50 亩以上的日常土地卫片执法图斑，省级自然资源主管部门须逐一组织实 地核查，出具核查意见，明确核查责任人。如果出现弄虚作假问题，必将倒查责 任、严肃追究。 二是实行卫片执法工作全流程动态监督。《通知》明确部继续组织开展第三方监 督工作，从技术流程、生产进度和质量、工作效率等多个维度实行全流程动态监 督，重点监督弄虚作假、虚假整改等严重影响卫片执法成果真实性问题。 7.为何要强调“狠抓准确性”？ 卫片执法图斑反映的是地表变化。只有经图斑全面准确提取、管理信息套合、实 地核实举证、图斑合法性判定、准确填报信息等工作环节，才能反映自然资源开 发利用的合法性及违法行为查处整改等情况，从而客观准确评估一个地区的自然 资源管理秩序。这些环节工作质量的高低，共同影响着全国卫片执法工作成果整 体工作质量的好坏。因此，必须狠抓每个环节工作成果的准确性，明确质量标准， 完善各环节工作机制，才能推动卫片执法工作高质量发展，达到严格保护耕地、 维护能源资源安全的目的。 8.采取哪些措施来提高成果的准确性？ 4

一是准确提供图斑管理信息。为使各级自然资源主管部门掌握部下发土地卫片执 法图斑地类信息和永久基本农田信息的套合统计规则，了解图斑相关信息来源， 准确判定土地卫片执法图斑合法性，去年 6 月，自然资源部办公厅印发《关于明 确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974 号），明 确了土地卫片执法图斑的地类套合统计规则和永久基本农田套合统计规则。今 年，卫片执法工作继续沿用该套合统计规则。同时，对于永久基本农田信息，使 用“三区三线”新划定的国家永久基本农田数据进行套合认定。 为有效发挥国土空间规划成果和用地、用矿审批信息实效，准确提供图斑最新的 规划、审批信息，更好地服务于卫片执法工作，今年将对新下发图斑的规划、审 批信息套合认定方式按月进行更新。针对国土空间规划已经批复并纳入国家级国 土空间规划“一张图”实施监督信息系统的地区，图斑规划信息使用部审核入库 的数据进行套合认定，其他地区使用经依法批准的土地利用总体规划数据库进行 套合认定；针对图斑涉及的用地、用矿等审批信息，分别与上月报部审核后的审 批备案信息进行套合认定。 二是强化业务培训，提升卫片执法工作质量。为有效提升卫片执法各环节业务人 员能力水平和职业素养，杜绝出现因业务不熟、错误操作等导致卫片执法成果质 量降低的现象，《通知》明确，部有关单位、各级自然资源主管部门要加强卫片 执法业务培训，适时采取线上、线下等方式组织开展政策解读和系统填报培训， 强化业务人员工作水平，提升工作质量。部也将适时组织开展相关的业务培训， 及时解答基层执法工作人员在日常工作中遇到的困惑，认真研究解决各地反映的 问题，汇总各地好做法、好经验并予以推广。 三是严格执行差错率评估及奖惩方法。为切实提高卫片执法工作准确性，促使地 方各级自然资源主管部门客观准确判定卫片执法图斑合法性，《通知》明确部将 根据内业抽查和外业核查最终的认定结果计算日常差错率和年度差错率。对年度 差错率超限的省份，部将予以书面通报批评；对年度差错率较低的省份，部将予 以书面通报表扬。 9.日常差错率和年度差错率是如何计算的？ 日常差错率按季度分县区计算。计算方法：经部内业抽查，最终认定为明显填报 不合理的地块涉及耕地面积，占该县区所有应填报地块涉及耕地面积的比例，比 例超过 10%的，认定该县区差错率超限。 年度差错率按年度分省份计算。计算方法：经部内业抽查和外业核查，最终认定 为明显填报不合理的所有地块涉及耕地面积，占该县区年度内所有应填报地块涉 及耕地面积的比例，比例超过 10%的，认定该县区本年度的差错率超限，据此计 算全省（区、市）差错率超限的县区个数占该省（区、市）县级行政区划（以民 政部公布的最新县级行政区划为准）总个数的比例。全省（区、市）最终认定为 5

明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占全省（区、市）所有应填报地块涉及耕 地面积的比例。上述两项中任意一项超过 10%的，即认定该省（区、市）年度差 错率超限。 10.为何要强调“提高时效性”？ 部署开展日常卫片执法工作的目的之一，是要推动地方强化日常执法工作，辅助 地方早发现、早制止、严查处自然资源违法行为，防止违法行为蔓延或者造成更 为严重的违法后果。为此，必须突出一个“快”字，不断提高卫片执法工作的时 效性。 11.采取哪些措施来提高成果的时效性？ 一是将年度卫片执法工作时间整体提前了一个月。《通知》明确，省级自然资源 主管部门完成审核后，将 2023 年度日常卫片执法监管成果和报告于 2024 年 2 月 29 日前报部。较 2022 年度提前了一个月。 二是压紧了日常工作节奏，将省级核查工作由“季度”调整为“月度”。《通知》 明确，省级自然资源主管部门须按照“月清”时限要求同步开展“月核”工作。 在每月月底前，按要求完成卫片执法图斑内业抽查和外业核查工作后，向部报送 上一个月 20 日（含）前部下发的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图 斑相关信息。与往年相比，将省级自然资源主管部门内业抽查和外业审核时间由 “季度”调整为“月度”，压紧工作节奏，进一步提升工作时效。 三是优化工作机制，去除无效工作，对遥感影像采集方式、图斑提取区域进行了 优化。《通知》明确，每一个覆盖周期内下发的遥感影像覆盖率均不会超过该地 区耕地覆盖范围的 200%；针对老城区、镇街、社（区）等建成区、人类活动明 显稀少地区和冬季北方地区，以及不属于土地卫片执法工作范围的变化，一般不 提取卫片执法图斑。其目的是，避免出现提取下发大量无效图斑、重复图斑的情 况，以减轻基层执法人员工作量，提高工作效率。 四是持续完善平台功能，优化提升服务效能。对执法综合监管平台和“国土调查 云”平台有关功能进一步优化，实现“一平台填报、双平台共享”的效果，切实 提高工作实效。 12.2023 年卫片执法工作有哪些政策调整？ 主要有三个方面，一是修订省级问责标准计算方法，二是修订《土地卫片执法图 6

斑合法性判定规则》，三是要求落实持续监管职责。 13.省级问责标准计算方法是如何调整的？ 按照权责对等的原则，《通知》明确，对已经国务院委托行使用地审批权的试点 省份，在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，国家级重大基础设施项 目违法用地不予扣减。 各试点省份要高度重视，全面掌握项目用地需求，研究采取有效的要素保障措施， 压实用地审批责任，确保国家级重大基础设施项目依法依规用地，全力支撑和保 障经济社会高质量发展。 14.《土地卫片执法图斑合法性判定规则》做了哪些修订？ 为充分发挥卫片执法工作保护耕地的实效，进一步强化土地卫片执法判定工作的 严肃性、合法性、规范性和准确性，让地方及时准确掌握图斑合法性判定规则， 辅助地方准确判定图斑的合法性，部根据近期出台的最新地政管理相关规章制度 政策要求，结合调研反映情况，补充完善形成《土地卫片执法图斑合法性判定规 则（2023 年修订）》。具体修订补充完善内容如下： 一是关于农村道路翻新。对于《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严 格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）下发之前已经建 设的农村道路，在不改变原有规模前提下的翻新（如铺设水泥、柏油地面等）形 成的图斑或地块，判定为实地未变化。 二是关于采矿用地。采矿用地应当按照《土地管理法》《自然资源部关于做好采 矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202 号）等法律法规和政策性文件要求， 办理建设用地审批手续。未办理的，判定为新增非农建设违法用地。 三是关于生态修复项目用地。生态修复项目如果涉及临时占用农用地，且符合临 时用地管理要求，应当按照不同占用类型向相关部门申请办理临时用地审批手 续，判定为临时用地。占用除农用地以外的土地进行生态修复项目建设形成的图 斑或地块，判定为实地未变化。 四是关于全域土地综合整治试点。部批复的全域土地综合整治试点已得到省级有 关部门批准实施方案的图斑或地块，涉及非农建设的，需办理建设用地审批手续； 未办理的，判定为新增非农建设违法用地；不涉及非农建设的，判定为实地未变 化。 部批复的全域土地综合整治试点，且经林草部门审核同意涉及林地布局优化调整 7

的，如占用永久基本农田，不属于涉及发展林果业或挖塘养鱼等违法用地。 五是关于农作物晾晒场。对与农业生产直接相关联的用地，主要用于农作物晾晒， 农闲时临时用于非营利性停车场、村民健身等公众服务的，判定为设施农业用地。 对以服务农业生产为名，主要用于停车场、村民健身等用途的用地，应当办理建 设用地审批手续；未办理的，判定为新增非农建设违法用地。 六是关于赛鸽、赛马等比赛场地。对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯养 等附属设施，应当办理建设用地审批手续；未办理的，判定为新增非农建设违法 用地。 七是关于当年卫片执法发现的往年已形成的历史违法用地。对往年已形成的历史 违法用地，如果曾经纳入土地卫片执法范围并判定为违法用地，且未发生新的违 法行为的，判定为实地未变化；如未曾纳入土地卫片执法范围，判定为新增非农 建设违法用地。 另外，本次修订将“高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地，应 当判定为新增非农建设违法用地”修改为“高架路桥非法占用河流、湖泊等河道 管理范围以外的农用地、未利用地，应当判定为新增非农建设违法用地”，表述 更为规范。在临时用地举证要求中，增加须上传临时使用土地界址点坐标文本等 要求，进一步加强监管。 15.《通知》对加强持续监管，提出哪些新要求？ 为进一步压实地方党委政府耕地保护责任，防止出现“只管新增、不理旧账”的 局面，《通知》对地方落实持续监管责任提出了相关要求。首先，要求省级自然 资源主管部门建立卫片执法发现违法问题台账，实行问题整改销号管理，督促指 导地方加快落实整改，直至彻底消除违法状态。其次，要求地方各级自然资源主 管部门强化对跨年度违法问题的持续监管，针对往年卫片执法发现的自然资源违 法行为，重点监管整改落实情况；对往年或本年度已填报未拆除复垦图斑、临时 用地图斑或设施农业用地图斑等，要持续加强监管，防止再次被违法占用或改变 用途。另外，要求各地建立健全持续监管发现问题、整改落实情况与相关考核评 价、评估问责等工作的衔接机制，形成闭环管理。 8

2.全国首个！城市地下空间全要素地质信息平台建设 指南发布 经中国科技产业化促进会批准，由铁四院提出并牵头完成的我国首个城市地下空 间信息平台规范性标准——《城市地下空间全要素地质信息平台建设指南》，将 于 3 月 1 日起正式实施。这一标准对全要素地质信息平台设计、建设、应用和运 行维护具有指导性意义。 近年来，随着我国城市地下空间建设规模和速度持续增长，城市地下空间开发从 浅部转向深部的需求日益强烈。为适应和引领城市地下空间开发透明化、规划协 同化，规范城市地下空间全要素地质信息平台建设势在必行。 2019 年 12 月以来，由铁四院牵头，中国地质大学（武汉）、中国地质调查局南 京地质调查中心等多家单位参与的课题组齐心协力进行了平台研制、建设及集成 测试，并在重庆、杭州等多地进行了示范应用，积累了宝贵的平台建设经验。 重庆歇台子站既有地下空间与三维地质模型耦合 9

杭州三江汇示范区三维地质模型叠加影像图 该平台通过集成城市地质信息和地下空间设施模型，把类型广、分布散、不易读 的信息“打包”成一看就懂、即调即用的信息服务整体，以更好满足用户需求。 《指南》是国家重点研发计划“城市地下空间精细探测与安全利用技术”的重要 研究成果，计划以深地空间“探—评—建—用”为主线开展技术创新与研究开发， 构建城市地下立体开发新模式，推动我国“由地下空间建造大国，提升为地下空 间建造强国”。 据悉，《指南》实施后，将指导平台建设单位进行城市地下全要素地质信息集成 建库、三维地质建模、全资源评价和平台系统功能开发，有利于提高系统设计、 技术选型、质量检查和验收组织等工作的便捷性和高效性，为拓展城市深地资源 空间提供技术支撑。基于《指南》开展的城市地下全空间三维评价，可为城市地 下空间的科学合理开发利用提供决策辅助和信息支撑，具有重要应用价值。 10

3.“三区三线”划定写入政府工作报告 国务院总理李克强在人大会议上作 2023 年政府工作报告。 报告提及，本届政府过去五年来，加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。其中 之一是，全面划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。 由此可见，全国“三区三线”划定，得到了中央政府肯定，并将之视为重要工作， 写入政府工作报告。 如果从 2019 年 11 月中央两办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控 制线的指导意见》算起，全国“三区三线”划定历时 3 年，终于完成三条控制线 划定。目前，“三区三线”成果已纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督 信息系统。 同时，在 2023 年地方两会上，“三区三线”划定也写入了政府工作报告。 比如，云南省 2023 年政府工作报告提及，完成省级国土空间规划编制，划定“三 区三线”。全面完成省级以下国土空间规划编制，强化“三区三线”空间管控， 加强规划与用地政策有机融合，形成国土空间规划“一张图”，为发展预留空间， 形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 陕西省 2023 年政府工作报告提及，完成“三区三线”划定和省级国土空间规划 编制。严格落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，加强市 县国土空间规划编制实施，建立健全国土空间监管体系，提升国土空间治理体系 和治理能力现代化水平。 广东省 2023 年政府工作报告提及，完成“三区三线”划定工作，明确耕地和永 久基本农田保有量、生态保护红线、城镇开发边界。严格落实“三区三线”，强 化国土空间规划和用途管控，完成市县国土空间规划编制。 湖南省 2023 年政府工作报告提及，高质量划定“三区三线”。浙江省提及，高 质量完成“三区三线”划定和省国土空间规划编制工作。河北省提及，落实“三 区三线”划定成果，全面完成市县国土空间规划编制。新疆提及，协同推进“三 区三线”划定工作，编制完成自治区国土空间规划。广西提及，完成“三区三线” 划定。 北京市 2023 年政府工作报告提及，严格落实“三区三线”划定成果，完成分区 规划修改维护工作，加快编制重点街区控规。天津市提及，国土空间规划持续完 善，制定国土空间总体规划，划定并严守“三区三线”。 其他地方政府工作报告相关内容，在此不再一一例举。 11

大家都知道，“三区三线”是“国之大者”，对于经济社会发展和生态文明建设 意义重大。按照前述中央两办印发的指导意见，到 2035 年，通过加强国土空间 规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。 12

4.重磅！国务院机构改革方案公布 3 月 7 日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，国 务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。 重新组建科学技术部 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加 强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果 转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源 统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应 用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科 技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、 科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责， 仍作为国务院组成部门。 将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步 职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职 责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。 将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新 示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、 科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智 力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国 专家局牌子。 深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管 理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研 项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农 村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国 21 世纪议程管理 中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。 国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。 科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。 组建国家金融监督管理总局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总 局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、 穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处 置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。 13

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民 银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中 国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。 不再保留中国银行保险监督管理委员会。 深化地方金融监管体制改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改 革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化 中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构 专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。 中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会 调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为 国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债 券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审 核工作。 统筹推进中国人民银行分支机构改革 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分 支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理 部和省会城市中心支行，在 31 个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、 大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国 人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署 办公。 不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中 心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民 银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。 完善国有金融资本管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体 制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经 营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国 务院授权统一履行出资人职责。 加强金融管理部门工作人员统一规范管理 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人 14

员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委 员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入 国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。 组建国家数据局 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协 调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中 国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调 推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资 源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改 革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要 素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。 优化农业农村部职责 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为 统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡 村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点 地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政 衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶 产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农 村部加挂国家乡村振兴局牌子。 全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排 保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。 不再保留单设的国家乡村振兴局。 完善老龄工作体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄工作体制。实施 积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家 卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄 工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民 政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。 中国老龄协会改由民政部代管。 完善知识产权管理体制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善知识产权管理体制。 15

加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务 水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直 属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执 法工作接受国家知识产权局专业指导。 国家信访局调整为国务院直属机构 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院 直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护 人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机 构。 精减中央国家机关人员编制 根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编 制。中央国家机关各部门人员编制统一按照 5%的比例进行精减，收回的编制主 要用于加强重点领域和重要工作。 16

5.【视角】从“数字”到“数治”，院士建言智慧国 土建设 数字化如何助力国土空间治理？2 月 20 日，“国土空间数字化治理和智慧国土 建设”院士专题报告会在重庆举行，作为“中国工程院院士行”在渝主要活动之 一，来自中国工程院的 10 余位院士和 10 余位资深专家围绕国土空间治理的最新 发展，“大城市、大农村、大山区、大库区”背景下的重庆市国土空间数字化治 理特点进行研讨和建言。院士们将在为期 4 天的活动中，对重庆探索赋能全市社 会经济高质量发展的智慧国土建设方案提出真知灼见，助力智慧国土建设。 数字化助力国土空间治理更科学 “国土空间治理就是探索如何科学合理可持续地利用和保护土地资源。”郭仁忠 院士在《国土空间治理的理论和技术创新问题》专题报告中表示，我国提出到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，这意味着对国土 空间治理的认知需要转变，范式需要重构。 “ 郭仁忠表示，以 5G 等为代表的新一代信息与通信技术发展，将极大地影响和改 变国土空间利用、保护、研究的方式乃至理念。他认为，大数据中心、实景三维 中国、数字孪生城市本身并不是单纯的技术问题，而是一项新型基础设施建设， 它将支撑未来数字经济、支撑自然资源管理、支撑社会治理手段和治理模式转型。 “国土空间的认知、管理和优化需要真实有效的信息及科学理性的规律作为支 撑。”吴志强院士指出，世界正步入数字时代，数字智能技术将进一步赋能国土 空间的规划感知、学习和迭代升级。 “现在城市空间规划与国土空间规划都面临着维度、跨度、精度、频度等 6 度提 升。”吴志强建议，要建立国土空间规划数据平台，该平台要以国土资源、测绘 地理信息等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，覆盖 国土空间规划、建设、运行治理等全生命周期，为各类与国土空间相关的规划、 管理、决策、服务提供有力的信息支撑；同时建立城市数据联盟，解决目前国土 空间规划中存在的数据缺失与数据质量不高等问题。 数字“国土”筑牢数字经济发展基座 “借助数字化技术，精细化采集信息，实现透明化服务，达到‘与地层交朋友’ 的目的。”作为隧道与地下空间领域专家，朱合华院士作了《地下空间的数字孪 生技术应用》专题报告。 “ 17

他表示，地下空间开发环境具有隐蔽性和敏感性，建设难度大、风险高；地下空 间工程建设需要精细化分析。数字孪生技术是在信息空间的多物理、超写实的动 态仿真映射，地下空间的数字孪生可以成为地下空间开发利用的决策中枢和地下 基础设施维护的数据中台。朱合华以重庆渝中半岛的地下空间开发工程举例说， 通过数字孪生数据采集和处理，可以对地下空间进行三维“双评价”，哪些地方 可以开发、哪些地方存在风险，一目了然。 据了解，近年来，重庆市大力实施国土空间数字化治理与智慧国土建设的时空数 字化改革，在全国范围内率先建成省域全覆盖实景三维模型，数据分辨率普遍优 于 0.4 米。已建成覆盖全市“主城—区县—乡镇—村社”的全范围、多形式、多 尺度自然资源和空间地理数据库。建成地理信息公共服务平台、综合市情系统、 生态环境大数据平台、重庆市公共数据资源开放系统等系列时空信息平台，已有 30 多家市级部门接入了时空数据在线服务，支撑国土空间规划、生态保护修复、 城市运行监测、重大基础设施建设等 100 余项应用。 “规划自然资源领域的数字化变革，是全社会数字经济发展的重要根基。”胡春 宏院士在致辞中表示，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，为院士 们的科技成果转化提供了广阔的实践“舞台”。 18

6.重点来了！2023 年农村水利水电工作这么干 农村供水保障水平稳步提升 灌区保障国家粮食安全能力持续增强 农村水利基础设施建设力度空前 长江抗旱保供水保灌溉取得全面胜利 小水电绿色发展持续深入 2022 年，农村水利水电工作成效显著 2023 年 面对新形势、新要求 农村水利水电工作怎么干？ 2 月 27 日 水利部召开农村水利水电工作会议 为大家划重点 立足升级达标，强化农村供水保障 01 扎实推进供水工程建设改造 · 结合水利工程相关规划，统筹城乡供水发展 · 从源头上提升供水保障水平，建设规模化供水工程 19

· 有条件的地区推进城乡供水一体化 · 其他不具备条件的地区，推进小型供水工程规范化改造 · 确保到 2023 年年底，全国农村自来水普及率达 88%，规模化供水工程覆盖农 村人口比例达 57% 02 全力实施水质提升专项行动 · 水源方面，对不符合水源水质标准的水源，推进合格水源置换，配合推动水 源地“划、立、治”，实现水源水质达标 · 水厂方面，合理配套净化消毒设施设备 · 管网方面，加快更新改造一批老旧供水管网，实现管网末梢水质达标 · 发挥县级水质检测中心巡检和千吨万人水厂化验室自检作用 03 着力强化工程运行管护 · 制定符合本地实际的农村集中供水工程标准化管理评价细则和实施方案 · 锚定到 2025 年年底千吨万人供水工程全面实现标准化管理的目标，确定分年 度目标任务，确保今年至少完成 1/3 20

· 用好农村供水工程维修养护中央补助资金，推动农村供水工程县级统一管护 04 巩固拓展农村供水工程成果 · 健全农村供水状况排查监测机制，确保各渠道反映的问题动态清零 · 供水条件薄弱地区充分利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，加快补齐 农村供水设施短板 · 坚持底线思维，落实应急供水预案，开展预演，加强风险防控，守住不发生 系统性供水风险底线 立足建设现代化灌区目标，强化保粮食安全能力 01 加快全国农田灌溉发展规划编制 · 注重与农业农村、自然资源等部门资源共享和协作，确保底数清楚、数据一 致、目标协同 · 组建好专家队伍、规划编制队伍，尽快摸清耕地状况、有效灌溉面积分布、 发展潜力等规划底数 · 流域管理机构主动对接流域内省份，统筹做好水土资源平衡分析及各省发展 21

目标与流域相关规划的衔接 · 今年 7 月底前形成省级规划成果，年底前形成全国报告送审稿 02 加大力度推进现代化灌区建设改造 · 抓紧完成纳入“十四五”实施方案的大中型灌区项目总体初步设计，落实地 方建设资金，建立工程台账，力争 2023 年年底前中央投资完成 95%以上 · 严格落实“先建机制、后建工程”，项目实施前明确运行管护机制 · 积极与农业农村部门对接，加强灌区骨干工程与田间工程的衔接，配套完善 灌排工程体系 03 提高农业用水效率 · 推动大中型灌区全面落实取水许可制度，实行灌溉用水定额总量控制和定额 管理 · 加强大中型灌区计量设施配备，确保 2023 年年底大中型灌区骨干工程计量率 提升到 70%以上 · 加强灌溉试验和成果推广，因地制宜采取先进节水灌溉技术 22

· 探索灌溉用水户用水权确权和交易路径，保障农民合理灌溉用水权益 · 深入推进黄河流域农业深度节水控水，从严从细管好农业取水用水 04 提升标准化管理水平 · 对照 2030 年全面实现标准化管理的目标，细化分解阶段目标任务 · 完善或出台省级评价细则，力争树立一批部级标准化管理单位 · 发挥好粮食安全党政同责考核作用，督促县级政府落实农田水利设施管护主 体责任 05 启动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点 · 以农业水价综合改革为“牛鼻子”，锚定现代化灌区建设目标，探索灌区投 融资管理新模式 · 水利部将遴选一批灌区、县、省，启动深化农业水价综合改革推进现代化灌 区建设试点 · 对灌区科学分类，建立分类精准的政策供给体系 23

· 水利部将通过中央财政水利发展资金、考核激励等对试点地区进行支持，推 广云南改革经验 立足复苏河湖生态，深入推动小水电绿色发展 01 开展小水电站大坝安全提升专项行动 · 组织达到小型水库规模的电站，全部开展水库大坝安全注册和安全鉴定 · 小型水库规模以下水电站，2023 年要启动开展大坝安全评估，其中库容 1 万 ~10 万立方米的重点监管名录电站要全部纳入评估范围，原则上坝高 15 米以上 的电站 2023 年要完成大坝安全评估 · 加强大坝安全管理，涉及除险加固或拆除退出的，要统筹纳入除险加固和分 类整改计划，加快推进 · 强化“四预”措施，加强应急巡查值守，确保安全度汛 · 全年再新增 500 座安全生产标准化电站 02 积极稳妥推进小水电分类整改 24

· 沿黄省区至少完成 300 座电站的整改 · 已完成整改的长江经济带省市要持续巩固提升 · 其他正在开展整改的地区，逐站核查问题，科学评估分类，确保电站有序退 出 · 尚未开展整改的地区，联合有关部门制定实施方案，尽快启动 03 推动小水电逐站落实生态流量 · 组织开展小水电生态流量泄放随机在线抽查 · 将小水电生态流量监管纳入地方河湖长制工作范围和考核内容。没有建立省 级监管平台的，今年内要全部建成 · 探索建立与生态流量泄放挂钩的差异化电价、奖补机制等 04 认真做好绿色小水电示范创建 · 加强审核把关，做到省级初验现场复核全覆盖 25

· 强化“有进有出”动态管理机制，严格期满延续复核，巩固提升创建成果 · 全年力争新增 100 座绿色小水电示范电站 不断强化队伍和能力建设 01 加强学习调研 · 把学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记治水重要论述精神作为必修课 · 向基层学习，向农民学习，用好调查研究这个“传家宝”，把农村群众所想 所盼融入工作中来 02 加强数字赋能 · 推进建设数字孪生农村供水工程 · 抓好 48 处数字孪生灌区先行先试 · 建设智能集约的现代化小水电 · 打造农村水利水电智慧化应用体系 26

03 加强科技创新 · 加快农村水利水电技术标准研究编制 · 做好行业管理信息统计、灌溉试验站网建设运行、农田灌溉水有效利用系数 测算分析 · 强化农村水利水电实用技术的研究和推广 27

7.《中国数字乡村发展报告（2022 年）》发布 近日，《中国数字乡村发展报告（2022 年）》（以下简称《报告》）正式发布。 《报告》由中央网信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司共同指导，农 业农村部信息中心牵头编制。《报告》全面总结 2021 年以来数字乡村发展取得 的新进展新成效，涵盖乡村数字基础设施、智慧农业、乡村新业态新模式、乡村 数字化治理、乡村网络文化、乡村数字惠民服务、智慧绿色乡村、数字乡村发展 环境等 8 个方面内容，并试行评价各地区数字乡村发展水平，为数字乡村建设推 动者、实践者和研究者提供参考。 总体上看，近年来乡村数字基础设施建设加快推进，截至 2022 年底，5G 网络覆 盖所有县城城区，实现“村村通宽带”“县县通 5G”。乡村新业态新模式不断 涌现，农村电商继续保持乡村数字经济“领头羊”地位，2022 年全国农村网络 零售额达 2.17 万亿元。从 2022 年试行开展的数字乡村发展水平评价结果看，智 慧农业建设快速起步，农业生产信息化率提升至 25.4%；乡村数字化治理效能持 续提升，全国六类涉农政务服务事项综合在线办事率达 68.2%；数字惠民服务扎 实推进，利用信息化手段开展服务的村级综合服务站点增至 48.3 万个，行政村 覆盖率达到 86.0%。 28

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