中国电建集团环境工程有限公司

招标管理工作手册

2022 年 7 月

手册说明

一、编制目的

本手册的整理仅为方便共享信息，节约重复劳动时间，

提高工作效率，更好地服务项目招标管理工作，故本手册所

有内容仅供参考，不作为对相关问题的最终确定性解答，也

不作为本手册编写者针对任何问题发表的任何正式法律意

见。部分内容具有时效性，需要使用者根据实际情况灵活变

通。

二、编制依据

1.股份公司《中国电力建设股份有限公司投资与建设项

目招标管理办法》、《中国电力建设集团（股份）有限公司

合规手册》（中电建股〔2022〕175 号）

2.路桥公司《中电建路桥集团有限公司投资建设项目招

标管理办法》（2020 年修订版）

3.环境公司《中国电建集团环境工程有限公司招标管理

办法（试行）》(中国电建环境〔2020〕146 号)、

三、适用范围

1.《合规手册》适用于环境公司及所辖项目全体员工招

标管理工作。最终解释权归公司成本合约部所有。

2.如果本手册所依据的国家法律法规、行业监管要求、

公司规章制度发生变化，应以变化后的规定为准。本手册将

依据最新的法律法规、行业监管要求、公司规章制度及时调

整更新内容。

目 录

一、 招标操作系统 ..................................................................................1

二、 采购方式...........................................................................................2

三、 招标计划...........................................................................................3

四、 招标文件...........................................................................................6

五、 开标、评标 ......................................................................................7

六、 定标...................................................................................................8

七、 招标结果.........................................................................................10

十、 其他注意事项 ................................................................................11

十一、 合规管理注意事项 ....................................................................11

1

一、招标管理操作系统

（一）招标计划

1.股份权限内的标段以及公司认为有必要通过股份公司

平台发布公告的投资类项目标段需上报招标计划(竞争类项

目备案，其余步骤一致)，待批准后可通过公共资源交易系统

发布信息；未上报招标计划项目，无法通过系统发布公示公

告。

2.股份权限内分标规划均需填报系统：“邀请招标”需

上报填报邀请单位简称，非公开招标或非招标的原因为“贯

彻产业链一体化战略在股份公司内部市场进行竞争择优”；

股比内单位直接委托标段，采购方式为“磋商谈判”，非公

开招标或非招标的原因为“联合体中标成员单位”。

3.招标计划调整

（1）调整模式具体时间暂时没有强制性要求，需要在

招标前 20 天上报；

（2）涉及到项目管理模式调整，需先与合约中心沟通。

（二）招标过程

1.公开招标的项目应在“中国电建招标与采购网”

（http://bid.powerchina.cn）和国家指定媒介或当地政府

指定平台同时公开发布招标公告、中标公示信息发布、招标

过程信息备案。

2.流程：招标计划上报请示—会签审核（三重一大）-

批复—招标事宜请示—招标文件会签—招标事宜批复-开展

招标工作-下发招标邀请文件—招标文件的修改、澄清、答

2

疑-投标-开、评标-招标结果请示-定标（三重一大）-招标结

果批复-招标结果公示-中标通知书-合同签订-归档

3.通过股份公司招标采购系统公示公告项目，目前大多

为仅公示公告，招标流程通过线下进行；评标专家建议通过

系统专家库抽取。

（三）招标结果

1.通过股份公司平台发布公告的项目，招标结果根据定

标权限审批即可，中标候选人和中标结果需在系统中进行公

示。

（四）系统其它问题

1.股份系统维护：（杨治国 18510653404）

二、采购方式

（一）招标

1.必须招标项目：

（1）施工单项合同估算价在 400 万元人民币及以上的；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价

在 200 万元人民币及以上的；

（3）监理等服务单项合同估算价在 100 万元人民币及

以上的。

2. 公 开 招 标 ： 应 在 “ 中 国 电 建 招 标 与 采 购 网 ”

（http://bid.powerchina.cn）和国家指定媒介或当地政府

指定平台同时公开发布招标公告。

3.邀请招标：进行邀请招标时，邀请的投标人至少有 1

个为股份公司成员企业时，数量不得少于 3 个；邀请的投标

3

人全部为股份公司以外的单位时，数量不得少于 5 个；潜在

投标人来源不足、情况特殊的报上级领导单位批准。

4.自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止，

不得少于 20 日。

（二）非招标性方式

1.方式包括：询比价、单一来源采购、竞争性谈判

2.原则上服务类单项合同估算价在 100 万以下可采用非

招标性采购方式

3.原则上从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文

件截止之日止不得少于 3 个工作日。

三、招标计划

（一）审批权限

1.需要上级领导单位审批的有：

（1）工程类单项合同估算价在 1000 万元及以上的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 300 万元及以上的。

（3）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价

在 200 万元人民币及以上的。

2.由公司自行审批的有：

（1）工程类单项合同估算价在 1000 万元以下的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 300 万元以下的。

（二）过程注意事项

1.年度招标计划每年只上报一次，原则上其他时间不能

上报紧急计划。

2.分标规划与招标计划原则上应与成本测算的分标情况

4

保持一致，各标段招标结果（中标下浮水平）原则上应保持

一致。

3.年度招标计划（含招标调整计划）应包括：申请报告、

年度招标情况说明、招标项目、招标范围（标段划分内容、

比例、依据）、项目类别、估算金额（附金额设置依据、批

复概算）、计划招标时间、招标方式、邀请招标单位（3 家

及以上、审核相关资质）、费用承担主体、中标通知书、投

资批复、会议纪要、前期管理费约定情况等内容（招标调整

计划还应包括计划调整原因）。

4.年度招标计划经审批通过后的审批结果作为项目招标

的依据，未经批准不得擅自变更招标计划。

5.严禁采用下浮费率方式招标。

6.股份权限内招标计划需按股份公司请示模板，通过

OA 上传路桥公司，待股份公司批复后开展。

7.邀请招标单位审查

（1）国家税务总局网站：对拟邀请单位纳税人身份进

行查询、认定，对于一般纳税人，应能提供增值税专用发票；

对于小规模纳税人，应能提供税务机关代开的增值税专用发

票。

（2）天眼查：查询施工、设计资质、涉诉情况、信用

情况进行查询。

（3）参加竞标的必须是具备资质条件、具备承担工程

分包任务能力和信誉良好的合格分包商。

8.保险类项目

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A.所有保险类项目需提前上报招标计划（无论金额大

小），由股份保险公司统一购买。

（1）建设期安责险走安环口、运营期安责险走运营口；

（2）年报后续有计划调整机制；

（3）竞争项目委托工程局实施包含保险的、运营项目

委托外部单位运营包含保险的，只要委托协议里有相关内容，

可不报计划。

B.根据《关于全面开展保险集中管理工作的通知》（股

财金〔2022〕34 号），按照股份进一步要求，从即日起开

始，保险招标明确统一走股份保险经纪公司。目前股份保险

经纪公司的线上系统暂未开放，需要走线下流程，大致为：

（1）填报线下保险项目立项申请表，并收集项目可研、

合同、工程量清单、项目介绍等资料电子版发路桥郝浩杰；

（农民工工资支付履约保证保险一般保险公司需要审

核：盖章工程合同、营业执照、法人身份证、施工资质、安

全生产许可证、近 1-3 年财报 等资料。这个险种跟当地相

关政策有关，也需要确定一下项目所在地的社保局名称。立

项后，将查询当地政策后会拟定保险方案）

（2）股份保险公司根据上述资料制定保险方案；

（3）各区域确认方案后，股份保险经纪公司开始招标

程序完成招标。

（4）招标计划和定标程序仍然和原先一样、不受影响。

请大家提前规划，遵照执行。

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9.分标规划原则：

（1）便于现场施工，不交叉打架；

（2）管理费：管理费方便计算，考虑标前是否由相关

约定，倾向于划分大标段。（实际中管理费有问题，后续容

易扯皮，比如你们之前 5 个标段，如果现场 4/5 路桥的标段，

因为一些原因发生重大变更，导致这个标段利润降低，可能

我们提取管理费后项目部是亏损的，有的工程局就会只拿这

份合同来跟路桥索赔；而且如果涉及征地的问题，正好路桥

标段这部分征地受阻，干不动，路桥的利润是一直无法实现

的。）

四、招标文件

（一）审批权限

公司负责审批所属项目的工程类、服务类的招标事宜。

（二）过程注意事项

1.招标计划批复后应及时在计划时间内启动招标，招标

前期准备时间不宜过长。招标事宜请示文件需按照路桥公司

模板要求的格式上报。

2.招标文件在上报上级单位前均需完成本单位内部的招

标资料评审及会签程序。提高请示文件、招标文件等相关资

料的质量，加强对招标工作的严肃性、规范性、及时性的重

视，做到认真、详细、严谨且符合项目招标的实际情况。

3.重点对招标内容、投标人资格条件、支付结算比例、

招标具体进度安排（明确招标文件领取时间、投标文件递交

时间、开标时间）、评分标准（基准价设置）、投标保证金

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（若有）、重要合同书条款审核（知识产权、保密义务、质

保条款、招标控制价）等进行审核。

4.在开展招标工作时，招标金额、招标内容、评分标准、

结算支付等主要内容均必须与批复的招标文件保持一致，不

可在开标前随意更改。

5.投标人须提供基本资料包括：

营业执照复印件（三证合一）（盖单位章）；资质证书

复印件（盖单位章）；安全生产许可证复印件（盖单位章）；

纳税人身份证明复印件（盖单位章）；质量保证体系证书（盖

单位章）（如果有）；基本账户开户许可证（盖单位章）；

近五年已完代表性工程业绩表；包括已签合同副本、业主评

价表等；企业近三年财务报告；投标人认为需要提供的其它

资料（盖单位章）。

6.技术资料审核要点：

工程概况、进度目标、施工技术要求、资源配置（技术

人员、管理人员、技术工人、设备投入）。

五、开标、评标

1.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面

的专家组成，成员人数为五人以上单数，项目以外其他单位

的专家（包括业主单位、路桥公司、环境公司、项目公司）

不得少于成员总数的三分之二，且委托总包单位只能选派一

人。所有专家必须具有高级及以上职称。

2.选取评标专家时应提前与专家取得联系，获得同意后

再确定选取。所有招标项目参加评标的专家均不得来自投标

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单位或与投标单位存在利益关系的单位。

工程类项目采用邀请招标形式进行的，需在上报招标事

宜的同时将评标专家名单一起上报，经批准同意后方可开展

下一步招标工作。

3.根据路桥要求，为规范工程类、服务类招标评标专家

抽选机制，现要求还未开展招标的项目，凡属大额重大项目

的，评标专家组长必须为项目班子成员（优先选择项目总经），

公开招标除外。未按照要求评标的项目，OA 文件将做退回

处理。

六、定标

（一）招标过程文件清单及审核要点

A.招标计划阶段

1.招标计划上会（邀标单位、金额、费用承担方式、费

用设置依据、股份招标管理系统上报）

2.招标计划请示的批复（保险项目还需提交立项材料、

法律服务还需单独上报法律顾问计划）

B.招标、投标阶段

3.招标事宜请示的批复文件（招标方式、控制价、质保

金、费用支付、分支机构、联合体、投标人资格、费率、评

分标准、评标专家名单）

4.招标文件（及系统中打印会签单）-需要与批复的招标

文件的结算方式、金额、招标内容、评分标准一致，不得擅

自变更。

5.投标邀请函的扫描件、投标文件（盖章扫描件、投标

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报价若呈现规律性则有串标嫌疑）

6.招标文件领取登记表（时间为邀请书中安排时间一致）

7.招标文件递交登记表（同开标时间一致，必须招标在

招标文件发出后 20 日后）

C.开评标阶段

8.投标人签到表

9.招标评审会议签到表

10.评审记录表（评标委员会在定标前需保密、招标时间

与招标文件中设置开标时间一致）

11.评委打分表（与批复评分标准一致，且各单位评分分

差合理）

12.招标评审结果汇总表（若有资格预审，需提供资格预

审审查表）

13.评标报告

14.招标监督备案表（监标人为公司纪委人员）

15.招标监督审查材料

D.定标阶段

16.招标结果三会提案前置（上会）

17.定标会签（三重一大会议后）可通过 OA 进行，评定

分离（审核中标单位资格条件）

18.中标候选人公示（评标后，自收到报告或定标之日起

3 日内公示，3 天公示期）

19.中标通知书（公示期后）

20.聘后备案登记表（法律顾问，公示后一周内）

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21.签订合同

22.更新台账、整理资料，上报路桥、更新系统

七、招标结果

（一）审批权限

1.需要上级领导单位审批的有：

“大额重大项目”，即：

（1）工程类单项合同估算价在 25000 万元及以上的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 1500 万元及以上的。

2.由公司自行审批的有：

非“大额重大项目”，即：

（1）工程类单项合同估算价在 25000 万元以下的；

（2）咨询服务类单项合同估算价在 1500 万元以下的。

（二）注意事项

1.完成开标、评标后原则上应在 30 天内上报招标结果

请示。

2.落实与招标金额有关的数据来源的文件资料，要求做

到中标金额不超出招标计划金额。

3.原则上应遵守合理低价中标原则，在满足项目实际需

要的同时合理、科学的节约成本。

八、中标

招标方式中标结果通知使用《中标通知书》；其他方式

可使用《成交通知书》。

九、合同签订

须要中标通知书发出后 30 天内签订合同。

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十、其他注意事项

1.一般设置招标文件获取的时间不少于 5 天，获取到开

标是 15 天及以上（自文件开始发出自提交文件截止，不得

少于 20 日）

2.开标过程准备：评标表格、评标报告、评标指标、评

标说明(注意各项业绩要求)、投标文件+（其他工具：笔、纸）

3.定标意见表后（或当天）开始公示，公示期 3 天，公

示期结束后一天开始通知，通知中写明发出后 30 天内签订

合同。

4.列入不合格分包商名单的单位，禁止使用。公开招标

时可以将此作为条件。

十一、合规管理注意事项

1.严格落实国家招标投标法和招标投标法实施条例等规

定，对于国有资金投资项目等依法必须招标项目需严格履行

招标程序。加强程序合规，要经得起后续审计、巡视等各类

检查。

2.贯彻竞争性采购原则，以市场竞争确定合同价格，要

杜绝不招标直接向集团外发包行为，严防国有资产流失。

3.招标控制价（最高投标限价）设置要科学合理，既要

避免设置过高造成利润流失，也要避免设置过低造成低价承

包、劣质施工，维护好集团内承包单位合理利润空间。投资

与建设项目招标控制价将接受股份公司事中监督。

4.尤其注意，投资项目采用 EPC/PC/EC 合同发包时应

履行招标程序，尤其是参股小股东要取得 EPC 等承包任务需

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经过招标取得，不得违规直接签署合同。