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舟 山 市 人 民 代 表 大 会

常 务 委 员 会 文 件

舟人大常„2023‟33 号

印发《市人大常委会关于〈舟山市居家养老服务

促进条例〉实施情况的审议意见》的通知

市人民政府：

2023 年 10 月 27 日，市八届人大常委会第十一会议听取

和审议了市政府副市长洪碧代表市政府所作的•关于†舟山

市居家养老服务促进条例‡（以下简称条例）实施情况的报

告‣。现将会议的审议意见和建议市政府近期研究解决的问

题清单印发给你们，请认真研究处理，处理情况请于 2024

年 5 月底前书面报市人大常委会。

同时，为便于你们更加全面地了解市人大常委会的执法

检查情况，一并将•市人大常委会执法检查组关于†舟山市

居家养老服务促进条例‡执法检查情况的报告‣印发给你们，

供参阅。

舟山市人民代表大会常务委员会

2023 年 11 月 3 日

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市人大常委会关于《舟山市居家养老服务

促进条例》实施情况的审议意见

2023 年 10 月 27 日，市八届人大常委会第十一次会议听

取和审议了市政府副市长洪碧代表市政府所做的•舟山市人

民政府关于†舟山市居家养老服务促进条例‡（以下简称条

例）实施情况的报告‣。常委会组成人员认为,近年来，市

政府及相关部门重视•条例‣的贯彻落实，加快构建完善居

家养老服务体系，不断规范居家养老服务工作，持续促进居

家养老服务社会化发展，条例实施情况总体较好。从执法检

查的情况看，虽然•条例‣实施已经有了一个良好开端，但

还存在部门管理监督机制不够完善、基层工作责任尚未压

实、设施规划布局不够合理、医养结合融合度不高、服务供

给不够精准、护理人员队伍规模不足、智慧养老建设推进还

不够快等问题和短板。为进一步推进•条例‣的全面有效实

施，提出如下审议意见：

一、加大宣传力度，凝聚居家养老工作合力。一要加大

《条例》宣传。政府及各相关部门要采取多种喜闻乐见的形

式，进一步加大以基层社区为重点的•条例‣宣传，使社会

各界以及人民群众充分了解•条例‣、准确理解•条例‣、正

确运用•条例‣。二要压实各方责任。充分发挥全市养老工

作领导小组的作用，压实各职能部门和基层主体责任，完善

政府主导、社会参与、全民行动的工作格局，建立政府、社

会、家庭责任共担的养老服务机制，推广“娱养结合、医养

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结合、家社结合”的“三结合”养老模式，共同破解居家养

老服务发展中的问题。要完善对养老服务机构的评估考核机

制，更好发挥财政资金奖补的激励作用。三要落实规划要求。

各职能部门和基层要加强协同配合，严格按照条例要求，突

出需求导向、问题导向、效果导向，强化前瞻性谋划、系统

性部署，肩负起在建章立制、规划布局、政策引导、执法监

督等方面的综合管理职责，全面推进居家养老服务高质量发

展。

二、加强供给保障，提升居家养老服务水平。一要补齐

设施短板。坚持因地制宜的原则，严格按照•条例‣规定优

化居家养老服务机构的规划布局，按照就近就便的原则，根

据老年人居住实际情况，加快推进集医疗护理、生活照护等

服务于一体的嵌入式居家养老社区综合服务站建设，积极打

造“15 分钟养老服务圈”，充分发挥乡镇示范性居家养老服

务中心的引领、指导作用和社区（村）居家养老照料中心就

近可及的基础功能。完善居家养老服务功能配备，强化绩效

考核，提高使用效率，逐步填补各类居家养老服务功能短板

问题。结合舟山实际，重视做好乡镇街道示范型居家养老服

务中心内全托护理型床位资源的整合文章，提高设施利用

率。二要强化服务保障。建立常态化、可持续的服务运行机

制，立足居家老年人服务需求，精准固化服务项目和活动安

排，提升养老服务机构集聚力和老年人参与度。进一步规范

多个机构合并运行的管理标准，切实保障各类服务职能履行

到位。完善关心关爱上门服务，聚焦生活不能自理老年人等

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重点服务对象，组织定期走访八十周岁以上和独居、特困老

年人，加强离岛留守老年人关爱服务工作，探索创新渔农村

和离岛地区邻里互助、银龄互助式养老。探索“中心食堂”

式配送餐点服务，完善渔农村助餐配送餐长效运行机制。三

要完善市场机制。推动建立市场化运营的养老服务供需对接

平台，完善政府基本养老公共服务保障为基础、市场化养老

服务有偿供给为补充的多层次养老服务体系，推动第三方专

业机构服务向社区、家庭延伸。进一步开放居家养老服务市

场，针对居家老人急需的家政服务、生活照料、康复保健、

精神慰藉等服务需求，抓紧研究制定相应办法，做优做强精

细化、专业化、连锁化居家养老服务产业。

三、强化医养结合，满足居家老人健康需求。一要整合

医疗资源。各级卫健部门要认真履行医康养结合的工作职

责，整合医养结合政策和资源，打通问题堵点，破解服务融

合基层落地“最后一公里”的瓶颈问题。充分应用老年人自

理能力评估结果，精准掌握和满足老年人差异化的医养康养

服务需求，促进服务信息畅通、资源共享。发挥医养结合的

家庭功能，加强居家老年人所在家庭成员的医养专业技能培

训，真正履行医养结合的家庭责任。探索长期护理保险制度

市域全覆盖，建立失能老人长期医疗护理保障基金，加快推

进家庭养老床位建设。二要发挥康养联合体作用。大力发展

社区嵌入式医养结合机构，依托乡镇医共体、康养联合体平

台，基层医疗机构与居家养老服务机构提供全程连续管理服

务，真正打造“医疗+康复+养老”一站式服务模式。三要抓

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实家庭医生签约。务实推进家庭医生签约服务，强化家庭医

生签约绩效考核，建立健全家庭医生服务团队,充实基层医

护人员配备数量,为签约老年人提供优质、便捷、高效、连

续的健康管理服务。

四、注重队伍建设，拓展居家养老人力资源。一要多渠

道引育居家养老服务专业人才。鼓励支持本地各类院校特别

是高中职院校设置养老服务相关专业。加强劳务协作力度，

积极引进相关专业人才。持续深化海岛养老区域协作，积极

培育为老服务社会组织，大力培养助老服务志愿者队伍，鼓

励热心人士、社区居民、低龄健康老人等群众参与老年人结

对、邻里互助等养老服务活动。探索开展家庭成员照护技术

免费培训。二要畅通居家养老服务专业人才发展渠道。制定

完善养老服务专业人才培训教育工作规划，加强对居家养老

服务机构管理人员和护理人员的岗前培训及定期培训。严格

落实养老护理员补贴制度，加大荣誉激励、表彰宣传等力度，

完善养老护理员的职业发展通道，着力改善养老护理员薪酬

待遇、工作环境和社会地位。三要推进数字赋能补齐专业人

才不足短板。发挥市级智慧养老服务综合信息平台的统筹作

用，推动居家老年人“精准画像”，确立“以需定供”服务

策略，加快推进居家养老服务线上线下融合发展，全面推行

远程照护、生活呼叫、应急救援、安全监测、精神慰藉等线

上优质服务，形成以养老服务需求为导向、信息化平台为载

体的智慧养老体系，加快智慧养老服务平台的适老化改造，

让老年人不出家门就能享受到实时化、个性化、多样化服务。

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建议市政府近期研究解决的问题清单

1、针对部分居家养老服务场所布局不够合理问题，严

格按照•条例‣规定，根据老年人口数量、服务需求、服务

半径、就近可及的要求，合理布局居家养老服务中心、社区

照料中心和住宅小区养老用房，提高老年人的使用率。

2、针对部分区域性居家养老服务中心“老残一体化”

运营中存在的履职缺位和安全隐患等问题，进一步规范机构

养老、居家养老服务中心、残疾人之家多个机构的合并运行

的管理标准，切实保障各类服务职能履职到位。

3、针对大部分区域性居家养老服务中心全托护理床位

闲置的问题，做好乡镇街道示范型居家养老服务中心内全托

护理床位资源的整合文章，加快推进集医疗护理、生活照护

等服务于一体的嵌入式居家养老综合服务站建设。

4、针对居家养老服务不够精准问题，合理设置居家养

老服务中心和社区照料中心的功能布局，建立常态化、可持

续的服务运行机制，精准固化服务项目和活动安排，扩大老

年人的惠及面。

5、针对居家养老医养结合不够紧密问题，深化医康养

协作机制，破解医康养服务融合基层落地“最后一公里”的

瓶颈问题，务实推进家庭病床建设，抓实家庭医生签约服务

和康养联合体作用发挥。

6、针对居家养老服务供给保障相对单一问题，做实做

强精细化、专业化、连锁化的居家养老服务产业，完善政府

基本养老公共服务保障为基础、市场化养老服务有偿供给为

补充的多层次养老服务体系。

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关于《舟山市居家养老服务促进条例》

执法检查情况的报告

根据市人大常委会年度监督工作计划，今年 7 月至 10

月，在常委会应亿军副主任牵头下，市人大常委会执法检查

组采取市、县（区）两级人大联动、县（区）交叉检查、职

能部门及 36 个乡镇全面检查、村（社区）随机抽查等形式，

对我市贯彻实施•舟山市居家养老服务促进条例‣（以下简

称条例）情况开展执法检查。现将有关情况报告如下：

一、执法检查工作情况

居家养老服务工作关系民生福祉和社会稳定。市人大常

委会将条例执法检查作为年度监督重点，开展了多层次多维

度多途径的执法检查。这次执法检查主要有三个方面特点：

一是提前谋划，有序部署。为了有效推进条例的贯彻落实，

市人大社会委从今年 4 月份就提前谋划推进该项工作，在全

市社会委年度工作会议上进行专题部署，并多次与市政府及

市民政局共同谋划条例落地实施，共同商议形成 30 条条例

落实任务清单，要求各部门、各县区、各功能区提前开展自

查，对照清单查漏补缺，全面推进条例的贯彻落实。同时，

将条例执法检查和“一老一小”专题询问等监督手段相结合，

3-5 月在全市各级人大代表中开展了“聚焦一老一小 共促朝

夕美好”的大调研活动，收集各类意见建议 673 条，进一步

明确了执法检查的方向和重点，发挥综合监督集成效应。二

是精心组织，集成发力。成立由常委会方敏、应亿军两位副

主任带队、常委会相关组成人员担任组长、县（区）人大分

管领导任副组长的五个执法检查小组，在执法检查启动前对

条例进行专题培训和业务指导，进一步统一思想，明确标准。

专门印发条例执法检查工作手册，明确活动整体实施方案、

8

8 个方面 30 条检查清单和两张调查问卷，针对居家养老重点

环节和突出问题，做好条例贯彻正反典型案例梳理，组织拍

摄执法检查专题片。三是全面覆盖，汇聚智力。创新采取县

（区）交叉检查的方式，五个执法检查小组分别赴市本级、

四个县区、36 个乡镇（街道）开展执法检查，确保全市所有

乡镇全覆盖。积极践行全过程人民民主，拓宽人大代表和社

会公众参与监督的渠道，并邀请市纪委监委驻人大纪检组、

部分市人大代表参与执法检查。7-8 月，共实地检查区级居

家养老综合服务中心 1 个、乡镇（街道）示范型居家养老服

务中心 36 个，随机抽查社区（村）居家养老照料中心 61 个、

住宅小区居家养老用房 30 余处，组织召开各类座谈会 21 次，

发放回收•舟山市居家养老服务工作调查问卷‣1800 份、•舟

山市居家养老服务机构情况调查表‣207 份，有效汇聚各方

意见和诉求，有力推动执法检查深入开展。

二、实施成效

从执法检查情况看，市政府及相关部门重视条例的贯彻

落实，加快构建完善居家养老服务体系，不断规范居家养老

服务工作，持续促进居家养老服务社会化发展，条例实施情

况总体较好。从问卷统计结果看，全市受访群众对居家养老

服务工作非常满意 35.07%、基本满意 64.02%、不满意 0.91%。

主要体现在以下三个方面：

（一）加强组织领导，工作机制不断健全。建立了市、

县（区）两级政府居家养老服务联席会议制度，由政府分管

领导任总召集人，形成民政牵头，发改、财政、卫健、自规、

住建等部门协同参与，各镇街具体落实的工作机制。将“居

家养老服务工作”纳入舟山市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二 O 三五年远景目标纲要，编制实施•舟山市养

老服务设施专项规划（2021—2035）‣•加快建设基本养老服

务体系的实施意见‣•舟山市深入推进医疗健康与养老服务

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结合发展的实施意见‣•新建住宅小区养老服务用房配套建

设办法‣•舟山市基本养老服务清单‣等条例实施指导性文

件。围绕条例要求，民政、卫健、发改、自规等部门结合工

作职责，制定印发 30 余个配套文件，细化居家养老服务设

施建设、供给保障、医养结合、监督管理等领域相关内容，

增强了条例的可操作性。

（二）优化设施配建，服务体系不断完善。按照条例规

定，各级政府和相关部门按照“立足实际、适度普惠”的原

则，结合各地实际，不断完善提升居家养老服务设施建设。

目前，全市共建成 36 家乡镇（街道）居家养老服务中心、

153 家村（社区）居家养老服务照料中心，基本实现居家养

老服务城乡全覆盖。新建住宅小区同步配建养老服务设施，

在部分老旧小区开展适老化改造，积极开展既有住宅小区加

装电梯工作。发展老年助餐服务，建成投运 13 家城市社区

“幸福食堂”，助餐送餐服务有效覆盖率达到 85%以上；创新

打造 9 家海岛“幸福驿家”，通过“5+X”服务体系，解决偏

远海岛地区养老服务资源紧缺、服务供给碎片化等问题。各

县（区）因地制宜开展居家养老服务工作，例如定海区探索

实施“幸福系列”工程，在偏远农村适当补位“幸福驿站”，

全区优化布局“幸福食堂”，在住宅小区规划布局“幸福客

厅”，全面提升居家老年人幸福感。金塘镇统筹建设中心食

堂，建立全镇一体化的送餐服务体系，有效降低配送成本，

实现服务全覆盖。嵊泗县结合海岛特点，以产业反哺为导向，

创新宿养结合式居家养老模式，实施“民宿+养老”结合帮

扶机制，对偏远海岛自理老人实施集中互助养老，既保障离

岛老人的养老权益，也实现了产业反哺社会养老。

（三）坚持协同发展，运行机制不断升级。落实资金保

障机制，通过公共财政、福彩公益金等来源建立居家养老服

务专项资金，严格执行“用于老年人福利类项目预算总额不

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得低于当年本级福彩公益金预算总额的 55%”的相关要求，

提高资金使用效率。建立筛查评估机制，推进医养结合，制

定•舟山市老年人自理能力筛查实施方案‣，按照全省统一

的筛查标准,对本市户籍的所有 60 岁以上老年人开展老年人

自理能力筛查和需求评估，形成全市老年人能力情况综合数

据库，推动评估结果在民政、卫健、医保等部门互认共享、

互为参考，为精准提供养老服务补贴、社区定期探访、长期

护理保险待遇、家庭医生签约服务等提供基础。建立市场化

运行机制，全市 37 家区域性居家养老服务中心均引入专业

化、市场化的第三方运行机构，积极助推为老助老类公益创

投项目发展，根据需求为老人提供生活护理、文化下乡等点

单式服务。2022 年以来，市本级共推出助老为老公益创投项

目 42 个，投入资金 219 万元，覆盖全市四个县（区）的 12

个乡镇。

三、主要问题

从执法检查的情况看，虽然•条例‣实施已经有了一个

良好开端，但还存在一些实施不到位、执行不彻底的问题。

（一）部门管理督考机制不够完善与基层落实不够有力

并存。一是条例宣传不够到位。从实地走访调研情况看，相

关部门对•条例‣的宣传解读不够到位，社会层面对条例知

晓度较低，基层社区负责人学习贯彻不够到位，群众的参与

度都不高。二是部门监管还不够到位。目前围绕条例落地，

相关部门已出台一系列配套细则，但是抓落实机制还未完

善。例如对区域性居家养老服务中心的绩效考核方式多采用

书面台账形式，不能全面真实反映机构实际运行情况，财政

资金奖补作用没有得到有效发挥，监管成效有待进一步提

升。例如医养和康养服务工作，因为缺乏基层医护人员力量

配备和激励机制，未能有实质性推进。三是基层工作责任尚

未压实。目前，虽然每个乡镇街道均已建立区域性居家养老

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服务中心，但是部分乡镇街道对居家养老工作还不够重视，

只满足于“有没有”，不求“好不好”。各乡镇街道对发挥区

域性居家养老服务中心的引领、示范作用的指导、监督也还

不够有力，村民委员会、居民委员会对组织定期走访探视 80

周岁以上和独居、特困老年人的职责履行不够到位。

（二）设施规划布局不够合理与服务供给不够精准并存。

•条例‣第二、三章，对居家养老服务机构的规划建设、供

给保障提出了明确的要求，但在检查中发现，存在三方面问

题：一是部分乡镇街道对本区域内居家养老服务机构的规划

布局不够合理。区域性居家养老服务中心的选址偏僻、交通

不便，甚至检查发现有建在二层以上无电梯楼层，社区（村）

居家养老照料中心也没有落实“机构跟人”、“按需定供”，

没有达到•条例‣规定的根据老年人口数量、服务需求、服

务半径、就近可及的要求。部分渔农村社区（村）居家养老

照料中心内部设施普遍陈旧，全市目前 153 家居家养老照料

中心有 24 家未达标。二是住宅小区的养老用房的配置使用

存在较大问题。•条例‣颁布后，新建的住宅小区大多都能

按要求进行同步规划，但已建的住宅小区养老配套用房配置

推进进度不快，存在面积不达标、随意拼凑等问题，个别住

宅小区养老用房被挪作他用，真正配置到位并且使用的屈指

可数。三是区域性居家养老服务中心的服务供给不够精准。

部分机构的服务功能布局和服务内容与当地老年人的实际

需求契合度不高，不能充分满足老年人的基本服务需求，也

造成了场地设施的闲置浪费。大部分的服务机构均未建立常

态化的服务制度，未制定周期性、规律性的服务活动计划，

服务黏连度不高，老年人参与度不高、惠及面不广。部分居

家养老服务中心与机构养老、残疾人之家场所合并运作，履

职更不到位。

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（三）医养结合部门联动不够与基层医疗服务力量不足

并存。•条例‣第四章医养康养条款内容推进缓慢，检查发

现存在三方面问题：一是服务融合度不高。目前我市已出台

•关于深入推进医疗健康与养老服务结合发展的实施意见‣，

为推进服务融合作出了顶层设计，但是在基层落地的积极性

和可操作性不够强，居家养老服务与医养康养服务融合发展

还未走出一条行之有效的路径。二是医养康养服务未能实质

推进。例如部分居家养老服务中心虽然与基层社区卫生服务

机构建立了康养联合机制，但实际对接的绩效不明显，开展

的康养频次、服务内容也较少，满足不了居家老人的康养需

求，鼓励和支持社会力量举办、参与康养联合体的举措也不

多。例如家庭医生签约服务，目前我市 60 周岁以上老年人

家庭医生签约覆盖率达 78.23%，但在实际服务中存在着“重

数量、轻质量”情况，老年人普遍反映家庭医生服务没有达

到预期值，缺乏居家老年人亟需的上门服务事项。三是评估

结果应用不够到位。目前全市老年人能力情况综合数据库已

建立并实现了数据共享，但在评估结果的应用上还不够充分

到位，为失能失智八十周岁以上老人提供上门巡诊和家庭病

床服务等方面未有效落实。

（四）从业人员队伍规模不足与智慧养老建设推进不快

并存。一是养老护理员依然紧缺。目前全市有 60 周岁以上

老年人 30.53 万人，其中失能老年人 14988 人，占比 5%，轻

度、中度、高度失能老人分别为 9280 人、2309 人、3499 人。

目前全市从事养老行业的持证护理员仅 735 人，每万名老年

人拥有持证养老护理员 24.07 人，每一名护理员要服务近 20

名失能老年人，养老护理供需矛盾比较突出。养老护理人员

整体素质不高，养老护理员 35 周岁以下占比 6%，60 周岁以

上占比 21%；初中及以下占比 17%，大专及以上占比 52%，高

级技师、技师、高级、中级、初级等技能等比占比分别为 0%、

13

1.7%、15%、56%、27%。多数养老护理员缺乏管理经验和护

理能力，薪资待遇低、社会地位低、流动性大的现象较为突

出。二是智慧养老大数据服务平台应用相对滞后。该平台重

在机构分布、流量分析、场景监控，在为居家老年人提供简

便快捷的养老政务服务、公共服务和链接市场服务方面的作

用没有充分发挥，不能很好的满足为居家老年人提供精准的

远程照护、生活呼叫、应急救援、安全监测、精神慰藉等服

务需求。平台对示范型居家养老服务中心的数字监管能力总

体不强，界面形式单一，“海岛驿站”等部分应用场景还未

实质性启用。

四、意见建议

习近平总书记指出，“满足数量庞大的老年群众多方面

需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展

全局，事关百姓福祉”。为深入贯彻党的二十大精神和习近

平总书记重要指示，进一步落实好条例，促进居家养老服务

事业高质量发展，提出以下建议。

(一)加大宣传力度，凝聚居家养老工作合力。一要加大

•条例‣宣传。政府及各相关部门要采取多种喜闻乐见的形

式，进一步加大以基层社区为重点的•条例‣宣传，使社会

各界以及人民群众充分了解•条例‣、准确理解•条例‣、正

确运用•条例‣。二要压实各方责任。充分发挥全市养老工

作领导小组的作用，压实各职能部门和基层主体责任，完善

政府主导、社会参与、全民行动的工作机制，共同破解居家

养老服务发展中的问题。要完善对养老服务机构的评估考核

机制，更好发挥财政资金奖补的激励作用。三要落实规划要

求。各职能部门和基层要加强协同配合，严格按照条例要求，

突出需求导向、问题导向、效果导向，强化前瞻性谋划、系

统性部署，肩负起在建章立制、规划布局、政策引导、执法

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监督等方面的综合管理职责，全面推进居家养老服务高质量

发展。

(二)加强供给保障，提升居家养老服务水平。一要补齐

设施短板。坚持因地制宜的原则，严格按照•条例‣规定优

化居家养老服务机构的规划布局，按照就近就便的原则，根

据老年人居住实际情况，加快推进集医疗护理、生活照护等

服务于一体的嵌入式居家养老社区综合服务站建设，积极打

造“15 分钟养老服务圈”，充分发挥乡镇示范性居家养老服

务中心的引领、指导作用和社区（村）居家养老照料中心就

近可及的基础功能。完善居家养老服务功能配备，强化绩效

考核，提高使用效率，逐步填补各类居家养老服务功能短板

问题。结合舟山实际，重视做好乡镇街道示范型居家养老服

务中心内全托护理型床位资源的整合文章，提高设施利用

率。二要强化服务保障。建立常态化、可持续的服务运行机

制，立足老年人服务需求，精准固化服务项目和活动安排，

提升养老服务机构集聚力和老年人参与度。破解基层服务机

构共建共享与公共服务精准供给的难题，合理规划功能分

区，切实保障各类服务职能履行到位。完善关心关爱上门服

务，组织定期走访八十周岁以上和独居、特困老年人，加强

离岛留守老年人关爱服务工作，探索创新渔农村和离岛地区

邻里互助、银龄互助式养老。探索“中心食堂”式配送餐点

服务，完善渔农村助餐配送餐长效运行机制。三要完善市场

机制。推动建立市场化运营的养老服务供需对接平台，完善

政府基本养老公共服务保障为基础、市场化养老服务有偿供

给为补充的多层次养老服务体系。进一步放开居家养老服务

市场，针对居家老人急需的家政服务、生活照料、康复保健、

精神慰藉等服务需求，抓紧研究制定相应办法，做优做强精

细化、专业化、连锁化居家养老服务产业。

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（三）强化医养结合，满足居家老人健康需求。一要整

合医疗资源。各级卫健部门要认真履行医康养结合的工作职

责，整合医养结合政策和资源，打通问题堵点，破解服务融

合基层落地“最后一公里”的瓶颈问题。充分应用老年人自

理能力评估结果，精准掌握和满足老年人差异化的医养康养

服务需求，促进服务信息畅通、资源共享。二要发挥康养联

合体作用。大力发展社区嵌入式医养结合机构，依托乡镇医

共体、康养联合体平台，基层医疗机构与居家养老服务机构

提供全程连续管理服务，真正打造“医疗+康复+养老”一站

式服务模式。三要抓实家庭医生签约。务实推进家庭医生签

约服务，强化家庭医生签约绩效考核，建立健全家庭医生服

务团队,充实基层医护人员配备数量,为签约老年人提供优

质、便捷、高效、连续的健康管理服务。

(四)注重队伍建设，拓展居家养老人力资源。一要多渠

道引育居家养老服务专业人才，鼓励支持本地各类院校特别

是高中职院校设置养老服务相关专业。加强劳务协作力度，

积极引进相关专业人才。持续深化海岛养老区域协作，积极

培育为老服务社会组织，大力培养助老服务志愿者队伍，鼓

励热心人士、社区居民、低龄健康老人等群众参与老年人结

对、邻里互助等养老服务活动。探索开展家庭成员照护技术

免费培训。二要畅通居家养老服务专业人才发展渠道。制定

完善养老服务专业人才培训教育工作规划，加强对居家养老

服务机构管理人员和护理人员的岗前培训及定期培训。严格

落实养老护理员补贴制度，加大荣誉激励、表彰宣传等力度，

完善养老护理员的职业发展通道，着力改善养老护理员薪酬

待遇、工作环境和社会地位。三要推进数字赋能补齐专业人

才不足短板。发挥市级智慧养老服务综合信息平台的统筹作

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用，推动居家老年人“精准画像”，确立“以需定供”服务

策略，加快推进居家养老服务线上线下融合发展，全面推行

远程照护、生活呼叫、应急救援、安全监测、精神慰藉等线

上优质服务，形成以养老服务需求为导向、信息化平台为载

体的智慧养老体系，让老年人不出家门就能享受到实时化、

个性化、多样化服务。

抄送: 市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市资源规划局、

市住建局、市卫建委、市应急管理局、市医保局、市残联、

市总工会；四个县（区）人民政府，普朱管委会、新城管委会；

市人大常委会主任会议成员，市人大常委会各专门委员会、

机关各委室。

舟山市人大常委会办公室 2023 年 11 月 14 日印