保利物业服务股份有限公司

安全生产速读手册

2022 年 8 月

目 录

一、习近平总书记关于安全生产的重要论述.......................................................1

二、名词解释.............................................................................................................3

三、安全生产法律法规 ............................................................................................5

四、公司安全目标..................................................................................................10

五、公司安全管理体系 .........................................................................................11

六、典型事故案例..................................................................................................13

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一、习近平总书记关于安全生产的重要论述

【2013】

1、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾

越的红线。

2、必须时时敲响警钟，绷紧安全生产这根弦，准备打持久战。

3、坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必

须管安全”，而且要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

4、对责任单位和责任人要打到痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有

效防止悲剧重演。

5、不能要带血的生产总值。抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视

抓、不认真抓大不一样。

6、对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，

紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要

建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。

7、要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

8、安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够。

9、要把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。

10、要建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到

不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

11、安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得。

【2014】

12、要秉持为发展求安全、以安全促发展的理念，让发展和安全两个目标有

机融合。

13、发展是安全的基础，安全是发展的条件。

2

【2015】

14、要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识。

15、要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，坚持以人为本、

生命至上。

16、坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置。

【2016】

17、安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。

18、要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作、切实保护人

民群众生命财产安全。

19、经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝

毫疏漏。

20、要深入开展安全隐患排查整治，全面抓好安全生产责任制，从源头治

起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一个漏洞，

不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。

21、以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设。

22、安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神

抓好安全生产工作。

23、把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当。

【2017】

24、树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。

【2019】

25、安全生产，关系重大，责任重大，必须常抓不懈，不能有丝毫放松。

26、坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成

灾之前。

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【2020】

27、生命重于泰山。绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的

事，搞形式主义、官僚主义。

【2022】

28、始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大

意、掉以轻心。

29、对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。

二、名词解释

【安全生产红线】人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价

【安全生产方针】安全第一、预防为主、综合治理

【海因里希法则】美国著名安全工程师海因里希提出的：在机械生产过程中，

每发生 330 起意外事件，有 300 件未产生人员伤害，29 件造成人员轻伤，1

件导致重伤或死亡

【三管三必须】管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安

全

【隐患整改“三定”】定整改责任人、定整改时间、定整改措施

【三同时】生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工

程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用

【三超】超能力生产、超强度作业、超定员生产

【三违】违章指挥、违章作业、违反劳动纪律

【三非】非法建设、非法生产、非法经营

【三不生产】不安全不生产，隐患不消除不生产，安全措施不落实不生产

【三合一场所】住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设

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置在同一空间内的建筑

【三级安全教育】新入厂职员和工人的厂级安全教育（公司级）、车间级安全

教育（部门级）和岗位（班组级）安全教育

【四全安全管理】全员、全方位、全过程、全天候的动态安全管理。

【四不伤害】不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害

【四不两直】不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直

插现场

【事故四个等级】特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故

等级 特征

特别重大事故

30 人以上死亡,或 100 人以上重伤,或 1 亿元以上直接经

济损失

重大事故

10-29 人死亡,或 50-99 人重伤,或 5000 万元-1 亿元直接

经济损失

较大事故

3-9 人死亡,或 10-49 人重伤,或 1000-5000 万元直接经

济损失

一般事故

2 人及以下死亡,或 9 人及以下重伤,或 1000 万元以下直

接经济损失

注：重伤包括急性工业中毒。

【事故处理四不放过】事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改

措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过

【隐患整改五落实】落实隐患排查治理责任、落实隐患排查治理措施、落实隐

患排查治理资金、落实隐患排查治理时限、落实隐患排查治理预案

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三、安全生产法律法规

1、《安全生产法》

（1）变迁史

首次发布：2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次

会议通过。

第一次修正：2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次

会议《关于修改部分法律的决定》。

第二次修正：2014 年 8 月 31 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次

会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。

第三次修正：2021 年 6 月 10 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十

九次会议《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，自 2021 年 9 月

1 日起施行。

（2）内容摘要

【主要负责人职责】

第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的

安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建

设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，

督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

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（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

【安全生产管理人员职责】

第二十四条 矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、

储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人

员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安

全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，

应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列

职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故

应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培

训情况；

（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措

施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安

全生产管理的建议；

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

【全员安全生产责任】

第三条 安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营

必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经

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营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第二十二条 生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、

责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员

安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

2、《刑法》

（1）涉及安全生产内容变化情况

2021 年 3 月 1 日，主席令第 33 号《中华人民共和国刑法修正案(十一)》正式

施行，在原《中华人民共和国刑法》第 134 条后增加了“危险作业罪”，同时

修订了部分条款，提高了事前问责的严重度。

（2）相关内容摘要

【危险作业罪】（第 134 条）

刑事处罚：处 1 年以下有期徒刑、拘役或者管制。

违法行为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有

发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的：(一)关闭、破坏直接关系

生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相

关数据、信息的;(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停

止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行

的；(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金

属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活

动的。

【重大责任事故罪】（第 134 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 3 至 7 年有期

徒刑。

违法行为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故

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或者造成其他严重后果的。

【强令、组织他人违章冒险作业罪】（第 134 条）

刑事处罚：处 5 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 5 年以上有期

徒刑。

违法行为：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍

冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。

【重大劳动安全事故罪】（第 135 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处 3 至 7 年有期徒

刑。

违法行为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤

亡事故或者造成其他严重后果的。

【大型群众性活动重大安全事故罪】（第 135 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处 3 至 7 年有期徒

刑。

违法行为：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或

者造成其他严重后果的。

【危险物品肇事罪】（第 136 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处 3 至 7 年有期徒

刑。

违法行为：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，

在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的。

【破坏交通工具罪、破坏交通设施罪、破坏电力设备罪、破坏易燃易爆设备

罪】（第 119 条）

刑事处罚：处 10 年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯罪的，处 3 至 7

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年有期徒刑；情节较轻的，处 3 年以下有期徒刑或者拘役。

违法行为：破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，

造成严重后果的。

【不报或者谎报事故罪】（第 139 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处 3 至 7 年有期徒

刑。

违法行为：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，

贻误事故抢救，情节严重的。

【消防责任事故罪】（第 139 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处 3 至 7 年有期徒

刑。

违法行为：违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执

行，造成严重后果的。

【提供虚假证明文件罪】（第 229 条）

刑事处罚：处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;有下列情形之一的，处 5

至 10 年有期徒刑，并处罚金。

违法行为：承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全

评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文

件，情节严重的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;有下列情形之一

的，处 5 至 10 年有期徒刑，并处罚金:(一)提供与证券发行相关的虚假的资产

评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的;(二)提供与

重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重

的;(三)在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评

价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。有前款

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行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的

规定定罪处罚。

【环境污染罪】（第 338 条）

刑事处罚：处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;情节严重的，处

3 至 7 年有期徒刑，并处罚金;有下列情形之一的，处 7 年以上有期徒刑，并处

罚金。

违法行为：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病

原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处 3 年以下有期

徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;情节严重的，处 3 至 7 年有期徒刑，并处罚

金;有下列情形之一的，处 7 年以上有期徒刑，并处罚金:(一)在饮用水水源保护

区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾倒、处置有放

射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的;(二)向国家

确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原

体的废物、有毒物质，情节特别严重的;(三)致使大量永久基本农田基本功能丧

失或者遭受永久性破坏的;(四)致使多人重伤、严重疾病，或者致人严重残疾、

死亡的。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

四、公司安全目标

以“零”死亡责任事故发生为目标，具体目标为：

➢ 不发生生产安全死亡责任事故。

➢ 不发生 5 人及以上生产安全重伤责任事故。

➢ 不发生 10 人及以上生产安全轻伤责任事故。

➢ 不发生直接经济损失 100 万元以上生产安全责任事故。

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五、公司安全管理体系

公司按照“三级管理、八项标准”要求，实施安全生产标准化管理。

标准 1-安全架构:成立安委会，设置安全机构及配备安全人员

保利物业总部及各平台公司/专业公司应成立安委会，并经主要负责人审批发布，

成员岗位发生变动时及时更新并重新发布。企业从业人员超过 100 人的，应当

设置安全机构或配备专职安全人员，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或

兼职安全人员。

项目应成立安全机构，并由项目负责人担任该机构负责人。

标准 2-安全制度：制定安全责任制，健全管理制度，签订责任书

保利物业总部及各平台公司/专业公司应建立全员安全生产责任制，覆盖所有部

门和岗位。建立健全安全管理制度，包含安全组织机构与职责、例会、教育培训、

费用使用管理、检查、风险管控与隐患排查治理、应急管理、事故管理等内容。

每年一季度组织完成各级安全生产责任书签订工作，从安委会主任层层签订到项

目一线。

项目应存档子公司安全管理相关规定，可参考制定项目管理细则，并在每年一季

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度组织完成项目内部各级安全生产责任书签订。

标准 3-安全会议：召开安全例会与专题会议

保利物业总部及各平台公司/专业公司应每季度召开一次安全生产委员会例会，

并可根据需要不定期召开安全生产工作专题会议。

项目应至少每月召开一次安全例会，参会人员包括项目负责人、主要管理人员、

安全管理人员。

标准 4-安全培训：组织安全培训教育

保利物业总部及各平台公司/专业公司主要负责人和安全生产管理人员应具备与

本单位从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，接受相应的培训。

其中保利物业总部至少每年组织一次覆盖各平台公司/专业公司安全管理相关人

员的培训，各平台公司/专业公司至少每半年组织一次子公司内部各级安全管理

人员的培训。

项目应做好新员工三级安全教育、班前安全交底、特种作业人员培训及持证上岗

等工作。

标准 5-安全检查：定期监督检查，风险隐患排查，风险分级管控

保利物业总部应每年开展年度监督检查，由安委会统一布置，安全生产办公室负

责组织实施。各各平台公司/专业公司安全生产监督管理部门应至少每月组织 1

次监督检查。

项目应至少每年开展 1 次安全风险辨识、评估，至少每月开展 1 次监督检查。

安全隐患排查可采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查

等形式，并开展安全风险分级管控工作。

标准 6-应急管理：成立应急小组，制定应急预案，开展应急演练，安全事故上报

保利物业总部及各平台公司/专业公司应成立应急小组，并经主要负责人审批发

布；应编制生产安全事故应急预案，由主要负责人签发实施。生产安全事故发生

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后，各平台公司/专业公司应按制度要求把事故情况上报保利物业总部，并按照

“四不放过”原则进行事故后续处理。

项目应成立应急组织机构，制定生产安全事故应急预案；至少每年组织 1 次综合

预案应急演练或者专项应急预案演练，至少每半年组织 1 次现场处置方案演练；

生产安全事故发生后，应按制度要求把事故情况上报至公司安委会，并按照“四

不放过”原则进行事故后续处理。

标准 7-安全考核：定期安全考核

保利物业总部应每年对各平台公司/专业公司安全生产管理工作实施考核，实行

安全事故“一票否决”。各平台公司/专业公司应建立安全生产考核及事故“一

票否决”制度，至少每年 1 次对相关责任单位及人员实施安全考核工作。

标准 8-安全费用：安全费用投入及使用，安全防护用品配备

保利物业总部应将平台公司/专业公司安全费用提取和使用情况列入年度监督检

查内容，对其进行监督检查。各平台公司/专业公司应在施工、外委等合同中明

确安全生产费用相关要求，监督检查安全生产费用提取和使用情况。各平台公司

/专业公司应购买符合标准的劳动防护用品，定期发放并保存发放记录，监督员

工在作业过程中正确佩戴和使用。

项目应足额提取和使用安全生产费用，定期发放符合标准的劳动防护用品并保存

发放记录，监督员工在作业过程中正确佩戴和使用。

六、典型事故案例

1、维修工高空维修水管坠落致死

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（1）事故经过

2017 年 8 月 20 日 12 时 25 分左右，某项目 17 幢 1 单元 3302 室业主向小区

物业管理处反映顶楼平台雨水管道堵塞积水情况。12 时 35 分左右，客户前台服

务员通知工程部水电维修工李某维修管道。李某到达现场后，使用 PPR 管及引

线管从上向下疏通，当疏通到离顶部 15 米处时，发现管道被异物堵死，堵塞处

位于 17-1-2901 室空调外机室旁边的雨水管道。14 时 30 分左右，工程主管接

到李某电告后到达现场查看并交待疏通事宜，安排工程部员工协助李某进行维修

作业，而后离开现场。15 点 20 分左右，李某即从 2901 居室窗户爬到空调外机

室平台，手持切割机将镀锌水管锯开一个边长约 10 厘米的维修口，16 时 40 分

左右，李某从管内掏出堵塞异物时，管道内积聚的雨水突然喷出，李某身体受到

管道雨水冲击后失稳，从 29 层坠落到地面。同行人员发现后立即报告，项目部

迅速拨打 120，将李某送往省中医药大学附属第一医院，后经抢救无效于当日死

亡。

（2）事故原因

直接原因：水电维修工在没有任何安全防护措施的情况下，站在 29 层空调机外

室平台上检修雨水管道作业时，受到管道内突然喷出的雨水冲击后失衡，从高处

坠落伤重致死。

间接（管理）原因：1、作业现场安全管理不严格。服务中心在组织实施高空维

修水管作业时，未有安排安全管理人员监护，盲目冒险实施高空维修作业。2、

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安全生产规章制度不健全、安全措施不落实。物业服务中心未建立高处作业审批

制度，随意安排维修人员从事高空作业；维修人员在高空作业时，未系安全绳、

未戴安全帽。3、安全培训教育不到位。维修技工岗前未进行必要的安全教育培

训，未取得高处作业证从事高处作业，属无证上岗。

（3）事故追责

1、李某，作为该项目部水电维修工，安全意识淡薄，违章冒险作业，在没有任

何安全防护措施情况下，从 29 层居室窗子爬到室外空调机的平台上从事水管维

修作业，不慎坠落伤重致死，直接导致事故发生，对这起事故负有直接责任，鉴

于其在事故中死亡，故不予追究责任。

2、黄某，项目部经理，作为该项目部负责人，未认真履行工作职责，安全生产

教育不到位，水电维修工无证上岗，未能有效督促员工严格落实高处作业安全管

理规定和安全防护措施，对这起事故负有直接管理责任，建议事故企业根据该公

司安全生产责任制规定给予相应处理。

3、事故企业受到行政罚款三十万元；

4、事故企业负责人受到行政罚款，罚款额度为其年度工作 30%。

（4）事故警示

1、健全高空作业审批程序，实施审批管理，且其最终审批人应为作业所属项目

/场地的第一负责人。

2、审批单中应明确作业的危险因素、防护措施和劳动保护要求，并明确作业过

程的安全管理责任人。

3、持证上岗，岗前做好技术交底，作业期间主管部门应落实监管职责，加强巡

查。

2、安全事件上报滞后

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（1）事故经过

2022 年 2 月 13 日晚上 22：12 分，某项目 8 楼强电井内供电分支箱短路起火，

产生大量浓烟，烟气延电缆桥架快速蔓延至 8 楼以上所有楼层；居住在 12 楼的

一名业主在疏散过程中晕倒，2 月 14 日上午医院确认该名伤者不治身亡。

（2）事故原因

直接原因：强电井内供电分支箱短路起火，产生大量浓烟，人员自行疏散过程不

幸晕倒。

间接（管理）原因：1、日常教育培训落实不到位。2、电井层间封堵不严。3、

发生突发事件后，安全生产主管部门实际上报时间比要求上报时间滞后超 12 个

小时，属于严重迟报。

（3）事故警示

1、严格执行安全突发事件上报规定，发生任何安全突发事件，均应在 2 小时

内通过电话、短信或企业微信“安全事件上报模块”三种方式上报至总部安委会

办公室，上报内容须包含事件发生的时间、地点、事件类型、目前情况及采取

的紧急措施。

2、发生安全突发事件须按事故处理的“四不放过”原则调查处置：事故原因未查

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清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到

教育不放过。