遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目可行性研究报告

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I

1、工程咨询单位资格证书

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II

2、企业法人营业执照

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III

3、质量管理体系认证证书

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IV

4、项目负责人执业资格证书

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V

编制单位：大连市市政设计研究院有限责任公司

院长：徐辉

项目负责人：杨成波（注册咨询工程师）

编制人员：杨成波（注册咨询工程师）

庞然（道桥高级工程师）

刘东海（给排水高级工程师）

孙茂晗（道桥隧高级工程师）

高超（电气高级工程师）

杨成波（道桥隧高级工程师）

曾国庆（环艺工程师）

喻龙龙（市政工程师）

朱流一（造价工程师）

尤勇博（市政工程师）

蒋磊（市政工程师）

胡铭松（市政工程师）

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VI

目 录

第 1 章 概述..................................................................................................................... 8

1.1 项目概述 ..................................................... 8

1.2 项目单位概况 ................................................ 15

1.3 编制依据 .................................................... 18

1.4 主要结论和建议 .............................................. 20

第 2 章 项目建设背景和必要性 .................................................................................. 21

2.1 项目建设背景 ................................................ 21

2.2 规划政策符合性 .............................................. 23

2.3 项目建设必要性 .............................................. 24

第 3 章 项目需求分析与产出方案 .............................................................................. 26

3.1 需求分析 .................................................... 26

3.2 建设内容和规模 .............................................. 27

3.3 项目产出方案 ................................................ 29

第 4 章 项目选址与要素保障 ...................................................................................... 31

4.1 项目选址或选线 .............................................. 31

4.2 项目建设条件 ................................................ 31

4.2 要素分析保障 ................................................ 33

第 5 章 项目建设方案 .................................................................................................. 35

5.1 技术方案 .................................................... 35

5.2 设备方案 .................................................... 38

5.3 工程方案 .................................................... 47

5.4 用地用海征收补偿（安置）方案 ................................ 47

5.5 数字化方案 .................................................. 47

5.6 管理方案 .................................................... 51

第 6 章 项目运营方案 .................................................................................................. 56

6.1 运营模式选择 ................................................ 56

6.2 运营组织方案 ................................................ 58

6.3 安全保障方案 ................................................ 60

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VII

6.4 绩效管理方案 ................................................ 62

第 7 章项目投融资与财务方案 ................................................................................... 64

7.1 投资估算 .................................................... 64

7.1.1 投资估算的相关说明 ........................................ 64

7.2 资金筹措方案 ................................................ 66

第 8 章 项目影响效果分析 .......................................................................................... 68

8.1 经济影响分析 ................................................ 68

8.2 社会影响分析 ................................................ 68

8.3 生态环境影响分析 ............................................ 69

8.4 资源和能源利用效果分析 ...................................... 69

8.5 碳达峰碳中和分析 ............................................ 69

第 9 章 项目风险管控方案 ......................................................................................... 72

9.1 风险识别 .................................................... 72

9.2 风险管控方案 ................................................ 73

9.3 风险应急方案 ................................................ 74

9.4 危险性较大的分部分项工程安全提示 ............................ 75

第 10 章 研究结论及建议 ............................................................................................ 76

10.1 主要研究结论 ............................................... 76

10.2 问题与建议 ................................................. 79

第 11 章 附表、附图及附件......................................................................................... 81

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8

第 1 章 概述

1.1 项目概述

1.1.1 项目全称

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1.1.2 建设目标和任务

随着社会经济的发展和法制建设的不断完善，应急避难需求在不

断增长。为了更好地适应新形势下的应急避难需要，必须加强应急避

难装备能力建设，以提高应急避难效率和质量，保障社会公平正义和

人民生命财产安全。本文将从以下八个方面阐述加强应急避难场所监

测监控的目标和任务。

（1）提高应急避难装备水平

提高应急避难场所监测监控装备水平是保障应急避难场所监测监

控工作顺利开展的基础。应急避难装备的设计和生产应该符合标准

化、模块化、成套化的要求。这可以确保装备之间的兼容性和互换

性，提高装备的使用效率和可靠性。同时，也有利于装备的维护和更

新，降低成本。

（2）增强应急避难装备的现代化水平

加强应急管理装备现代化建设，需要不断通过自主创新研发提升

装备的科技水平。这包括对现有装备进行更新换代，采用更先进的技

术和材料，提高装备的性能和可靠性。同时，也需要开展基础研究和

应用研究，探索新的应急管理技术和方法，提高装备的针对性和实用

性。

（3）推进应急避难装备的标准化建设

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推进应急避难装备的标准化建设可以提高应急避难规范性和有效

性。应采用符合标准的材料和工艺，确保设备的安全性和耐用性。应

按照相关标准进行检测和试验，确保设备的质量和性能符合要求。应

急避难场所的标识标牌应统一制作、安装，确保标识标牌的清晰、醒

目、易懂、实用。

（4）优化应急避难装备结构

优化装备结构可以提高应急避难效果和可持续性。为了满足不同

紧急情况的需求，需要储备多种类型的应急避难装备，包括但不限于

紧急食品、水、急救用品、照明设备、防寒保暖用品、个人防护用品

等。同时，应根据不同人群和场所的需求，提供适合的装备类型和规

格。尽可能将多种功能集成到单一的装备中，以减少携带的物品数量

和重量。在保证功能和安全性的前提下，尽量选择轻便易携的装备，

以减少使用者的负担。

（5）加强应急避难装备的信息化建设

加强应急避难装备的信息化建设，可以提高对应急避难场所的监

测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。研发

应急避难场所综合信息管理服务系统，推广应用应急避难场所信息化

管理系统，对应急避难场所进行全方位的管理和服务。同时，要注重

提高系统的可操作性和用户体验，确保系统能够被广泛接受和有效使

用。

通过大数据分析等技术手段，对采集到的数据进行深入挖掘和分

析，为应急指挥决策提供科学依据。例如，可以通过数据挖掘和分

析，预测人员流动趋势、物资需求等关键信息，为应急指挥决策提供

有力支持。

（6）推进应急避难装备的国际化进程

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推进应急避难装备的国际化进程，有助于加强国际合作和交流，

提高应急避难装备的技术水平和应用效果。积极参与国际组织对应急

避难装备的标准制定工作，推动制定全球通用的应急避难装备标准和

规范。通过参与国际标准制定，可以掌握国际上对应急避难装备的技

术要求和发展趋势，为我国应急避难装备的研发和应用提供指导和借

鉴。

与国际上先进的应急避难装备研发机构、生产企业和相关组织开

展合作与交流，共同推进应急避难装备的研发和应用。通过合作与交

流，可以引进国外先进的技术和经验，提高我国应急避难装备的技术

水平和应用效果。

（7）强化应急避难装备的管理和保障

在应急避难装备的管理和保障方面，制定详细的装备管理计划是

首要任务。同时，应根据不同地区、不同应急情况，制定相应的管理

计划，确保装备能够在紧急情况下迅速投入使用。

随着时间和环境的变化，应急避难装备的管理和保障措施也需要

进行相应的更新和改进。因此，应根据实际情况，及时更新管理计

划、采购计划以及储存管理措施等，确保各项应急避难装备管理和保

障制度的灵活性和可持续性。同时，还应关注新技术和新装备的发展

动态，及时引进和应用先进的应急避难装备和技术，提高应对突发事

件的能力和水平。

（8）推动应急避难装备的创新和发展

鼓励科研机构和企业加强对应急避难装备的科技研发，引入新技

术、新材料和新设计理念，提高装备的技术水平和实用性。例如，可

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以研发更加智能化的应急避难设施，能够自动感知、判断和适应各种

紧急情况，提高避难设施的生存能力和安全性能。

加强对应急避难装备的标准制定和规范化建设，推动装备的标准

化和互通性。通过制定标准，可以规范应急避难装备的设计、制造和

使用等环节，确保装备的质量和性能达到国际先进水平。

综上所述，通过建设自然灾害应急避难场所监测监控系统，实现

对避难场所的实时监测、灾情预警、动态管理、信息共享、培训演

练、社会宣传和技术研发，提高应对自然灾害的应急处置能力，保障

人民群众的生命财产安全。

1.1.3 建设地点

本项目位于遵义市全市 200 个乡镇和 651 个社区应急避难场所监

测监控装备采购。

1.1.4 建设内容和规模

加强应急避难场所监测监控，配齐配强应急避难场所监测监控装

备，为全市 200 个乡镇和 651 个社区应急避难场所监测监控配备视频

监控系统（摄像头、存储设备）、智慧物资仓库管理系统（手持

PDA、货架、物资管理软件）、人员管理系统（计算机、摄像头、人

脸识别软件）、预警信息管理系统（音响、喇叭、RFID 身份识别设

备、短信猫、预警管理软件）等必配应急避难场所监测监控装备。

1.1.5 项目性质

本项目性质为新建项目。

1.1.6 建设历时

本项目暂拟建设期 11 个月，2024 年 2 月至 2024 年 12 月底。具

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体情况以资金落实情况，再行协商确定。

1.1.7 投资规模和资金来源

本项目总投资为 21485.55 万元，其中：设备购置费 21413.25 万

元，占总投资的 99.66 %；工程建设其他费用 72.30 万元（招标费、

工程咨询费用等），占总投资的 0.34%。

资金筹措：财政拨款，其中央财政拨款 17188.40 万元，市级财

政拨款 4297.12 万元。

1.1.8 建设模式

本项目是非盈利性城市基础设施项目，为全市 200 个乡镇和 651

个社区应急避难场所监测监控配备必配应急避难装备。

（1）装备标准化

应急避难装备应具备符合相关标准的规格、型号和数量等基本参

数。在设计和生产过程中，应注重设备的适应性、实用性和可靠性，

以满足不同应急避难场所的需求。

应急避难装备的安装方式应规范、简单，便于操作。在安装前

后，应注意检查设备的完整性、安全性和可靠性。对于可能出现的故

障，应提前制定故障排除方法，以确保设备的正常运行。

应急避难装备的日常维护方法应简单易行，包括清洁、检查、紧

固、润滑等。维护频率应根据设备的具体情况和使用环境而定，一般

应遵循定期检查和维护的原则。维护人员应具备一定的技能和知识，

能够正确地进行维护和保养。同时，应注重对设备的全面检查和维

护，确保设备的正常运行和使用效果。

（2）技术现代化

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应急避难装备能力建设应积极引入现代化的技术手段，提高装备

的技术含量。例如，大数据、人工智能、地理信息系统等技术，可以

更精准地预测自然灾害、事故灾难等紧急情况的发生，并及时发出预

警信息。通过预测预警技术，应急避难所能够提前做好准备，提高应

急响应速度和避难效果。

现代化应急通讯技术包括卫星通信、无线电通信、网络通信等技

术，能够在紧急情况下建立高效、可靠的通讯渠道，确保信息传递的

及时性和准确性。通过应急通讯技术，应急避难所能够与外界保持联

系，及时获取外部信息，为避难人员提供必要的帮助和指导。

（3）培训系统化

应急避难装备能力建设应重视应急避难人员的技能培训。应建立

完善的培训体系，根据不同岗位和层次的需求，开展系统化、针对性

的培训。培训内容应包括装备的使用、保养、维修等方面，确保应急

避难人员能够熟练掌握装备的性能和使用技巧，提高装备的使用效率

和管理水平。

（4）管理科学化

应急避难装备能力建设应建立健全科学化的管理体系。应明确各

级部门和人员的职责和权限，制定科学合理的采购、保管、使用、维

修等管理制度。同时，应引入现代化管理手段，如采用物联网技术实

现装备的实时监控和定位追踪，确保装备的安全和可靠。

（5）资源共享化

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应急避难装备能力建设应注重资源的共享和优化配置。加强政府

各部门之间的合作与联动，协调各方资源，形成合力应对紧急情况。

同时，加强与社区、企事业单位、非政府组织等各方面的合作与联

动，构建全方位的应急避难管理体系。

（6）监督常态化

应急避难装备能力建设应建立健全常态化的监督机制。为确保应

急避难监督工作的常态化进行，各级政府应建立相应的组织领导体

系，明确各级管理机构的职责分工。应急避难监督常态化工作的开

展，需要制定科学、合理、可操作的监督工作计划，明确监督目标、

任务和时间节点。同时，应引入公众监督机制，公开应急避难装备的

配备和使用情况，接受社会监督，提高应急避难的透明度和公信力。

（7）信息化支撑

应急避难装备能力建设应注重信息化技术的支撑和应用。建立信

息共享平台和沟通机制，及时收集、整理和传递相关信息，确保信息

畅通、准确无误。加强与媒体的合作与沟通，及时发布准确信息，回

应公众关切，提高应急避难管理的透明度和公信力。

（8）创新驱动

应急避难创新驱动是指通过创新手段，提高应急避难工作的效率

和安全性，提升公众的避难意识和能力。智能化应急避难系统是指利

用物联网、大数据、人工智能等技术手段，实现应急避难场所的智能

化管理和服务。例如，通过智能化系统实现物资的自动化管理、场所

的实时监控、人员信息的快速采集和传输等，提高应急响应的效率和

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准确性。同时还应加强国际交流与合作，学习借鉴先进的应急避难装

备和技术成果，推动我国应急避难装备能力的不断提升和发展。

1.2 项目单位概况

业主单位：遵义市应急管理局

单位负责人：陈永

主要职责：

（1）负责全市应急管理工作，指导各地各部门应对安全生产

类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全

生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作（煤矿除

外，下同）。

（2）拟订全市应急管理、安全生产等政策措施，组织编制全市

应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾救灾规划，起草相关地方性

法规和规章草案，组织拟订相关规程和标准并监督实施。

（3）指导全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾

害分级应对制度，组织编制遵义市总体应急预案和安全生产类、自然

灾害类专项预案并组织实施，综合协调应急预案衔接工作，组织开展

预案演练，推动应急避难设施建设。

（4）按要求牵头建立与国家应急管理信息系统相衔接的、全

省、全市统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布

局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共

享机制，依法统一发布灾情。

（5）组织指导协调全市安全生产类、自然灾害类等突发事件应

急救援，承担市政府应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发

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展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织重大

灾害应急处置工作。

（6）统一协调指挥全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动

机制，推进指挥平台对接，衔接驻遵解放军和武警部队参与应急救援

工作。

（7）统筹全市应急救援力量建设，按规定负责消防、森林和草

原火灾扑救、抗洪抢险、地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应

急力量建设，按规定管理市级综合性应急救援队伍，指导各地和社会

应急救援力量建设。

（8）按规定负责全市消防工作，组织指导消防监督、火灾预

防、火灾扑救等工作。

（9）指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地质灾害等防治工

作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评

估工作；承担市防汛抗旱指挥部和市森林防火指挥部日常工作。

（10）组织协调全市灾害救助工作；组织指导灾情核查、损失评

估、救灾捐赠工作，管理市级救灾款物并监督使用；承担市减灾委员

会日常工作。

（11）依法行使全市安全生产综合监督管理职权。指导协调、监

督检查市级有关部门和各地安全生产工作；承担市安全生产委员会日

常工作。

（12）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单

位贯彻执行安全生产法规规章情况及其安全生产条件、设备（特种设

备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并监

督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和

全市危险化学品登记；负责烟花爆竹安全生产监督管理工作。

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（13）依法组织指导开展生产安全事故调查处理，监督事故查处

和责任追究落实情况；组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工

作。

（14）拟订全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，

建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（15）负责应急管理、安全生产和综合防灾减灾宣传教育和培训

工作，组织指导应急管理、安全生产和综合防灾减灾的科学技术规划

研究、推广应用和信息化建设工作。

（16）根据市委、市人民政府和省应急管理厅的决策部署，开展

应急管理方面的省内跨区域交流和应急救援。

（17）负责防震减灾工作，贯彻执行地震法规；宣传防震减灾科

普知识；开展地震监测预报和地震预防工作。

（18）结合部门职责，加大科技投入，提高科技创新能力，为推

进创新驱动发展提供保障；按规定做好大数据发展应用和政务数据资

源管理相关工作，依法促进部门政务数据资源规范管理、共享和开

放。

（19）完成市委、市政府和省应急管理厅、省地震局交办的其他

任务。

（20）职责调整。

1）将原市安全生产监督管理局的职责，原市人民政府应急管理

办公室（市人民政府总值班室）的应急管理职责，市公安局的消防管

理职责，市民政局的救灾职责，原市国土资源局的地质灾害防治职

责，市水务局的水旱灾害防治职责，市科学技术局的防震减灾职责，

原市农业委员会的草原防火职责，市林业局的森林防火等相关职责，

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以及防汛抗旱指挥部、减灾委员会、森林防火指挥部等划入市应急

局。

2）将所属事业单位承担的行政职能收回机关。

职能转变：市应急局应加强、优化、统筹全市应急能力建设，构

建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急能力体系，推动形成统

一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制。

一是坚持以防为主、防抗结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，

努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综

合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全市应急管

理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以

人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生

活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及

和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展

理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重

特大安全事故。四是坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管

生产必须管安全。

1.3 编制依据

根据遵义市应急管理局的委托，本公司承担遵义市自然灾害应急

避难场所监测监控项目的可行性研究报告编制工作，编制依据主要

有：

1.3.1 项目规划条件

通过研究论证，中央、市城规委批准的规划有：

（1）《“十四五”应急管理标准化发展计划》；

（2）《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年

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远景目标纲要》

（3） 《“十四五”国家安全生产规划》

（4）《贵州省“十四五”应急体系建设规划》（黔应急

〔2021〕30 号）

（5）《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》（应

急〔2021〕31 号）

（6）《遵义市城乡规划管理技术规》；

（7）《遵义市城市总体规划（2008-2030）》；

1.3.2 合同

遵义市应急管理局委托大连市市政设计研究院有限责任公司编制

《遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目可行性研究报告》的合

同。

1.3.3 其它依据性文件

（1）《应急管理标准化工作管理办法》；

（2）《投资项目可行性研究报告指南》；

（3）《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)》；

（4）《法治中国建设规划(2020－2025 年)》

（5）项目单位提供的与本项目有关的资料、数据。

（6）《贵州省政府数据数据分类分级指南》（DB52/T 1123-

2016）

（7）《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018）

（8）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-

1999）

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1.4 主要结论和建议

1.4.1 项目结论评价

（1）遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目对于提升遵义

市自然灾害应急避难场所监测监控具有重要意义。此项目的实施有助

于提高对应急事件的处置效率，降低安全风险，保障人民群众生命财

产安全。

（2）本工程建设符合城市规划，满足相关法律规定国家对应急

管理事业的重视不断加强，相关政策法规的出台为项目的实施提供了

政策依据和支持。

（3）项目预算合理，资金来源明确，为项目的顺利实施提供了

资金保障。

综合以上几点因素，因此，项目的实施非常必要和紧迫。

1.4.2 建议

（1）资金筹措

本项目规划总投为 21485.55 万元，资金来源为争取中央支持

17188.43 万元，占总投 80%；地方财政拨付 4297.12 万元，占总投

20%。

（2）开展详细的工程设计

在工程可行性研究报告批复之后，应立即开展采购计划和供应商

选择的工作。在工作展开前应进行详细的市场调查，为下一步工作提

供详细的技术依据。

因此，项目的建设很有必要，并切实可行。宜积极组织落实资

金，尽快启动。

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21

第 2 章 项目建设背景和必要性

2.1 项目建设背景

遵义市是著名的历史文化和山水文化名城。在国发 2 号文件提出

将贵州省致力于建设成一个为中国大陆后方的花园大省的背景下，遵

义迫切需要利用自己优越的自然环境、文化背景及风光格局，在进一

步高效地推动经济发展的同时，努力建设一个公共形象健康优雅，人

居环境优美宜人，生态背景和谐稳定的现代化、地域化城市文明意

趣。

随着社会的不断发展，应急避难需求在不断增长，同时技术也在

不断发展推动，政策法规也在不断完善，这些都为应急避难装备项目

的建设提供了良好的背景。

（1）应急避难需求增长

由于自然灾害、突发事件等不可预测的风险增加，以及人们对生

命安全和财产保护的重视程度提高。此外，政府对应急管理和防灾减

灾救灾工作的重视也促进了应急避难需求的增长。

（2）技术发展推动

随着技术的不断发展，特别是信息技术的不断发展，为应急避难

装备项目的建设提供了更好的技术支持。信息技术可以更好地帮助应

急避难实现信息化、智能化、可视化，提高应急避难效率和精度，从

而更好保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

（3）政策法规驱动

政策法规也是推动应急避难装备项目建设的动力之一。随着国家

对安全的重视不断增加，各级政府也在不断完善相关的政策法规，以

更好地规范应急避难，保障公民权利和维护社会稳定。

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22

（4）提升应急避难效率和质量

应急避难装备项目的建设也是为了提高应急避难效率和质量。通

过现代化的技术手段和装备，可以帮助应急避难更加快速、准确地保

护人民群众的安全，提高应急避难效率和质量。

（5）国内外形势变化

国内外形势的变化也是推动应急避难装备项目建设的因素之一。

随着国家安全和社会稳定的需要不断增加，需要不断提高应急避难能

力和水平，以更好地应对各种复杂形势。同时，随着国内外市场的不

断扩大，也需要不断提高装备科技水平，以更好地保障国家安全和维

护社会稳定。

（6）信息技术应用深化

信息技术应用深化也是推动应急避难装备项目建设的因素之一。

随着大数据、人工智能等技术的不断发展，可以更好地帮助应急避难

实现数据分析和监测预警，提高应急避难的精准度和效率。例如，通

过大数据分析可以及时发现异常情况并采取相应的措施，保障社会的

安全和稳定。

（7）提高装备科技水平

提高装备科技水平也是推动应急避难装备项目建设的因素之一。

现代技术的不断发展为提高装备科技水平提供了良好的支持。例如，

可视化技术可以帮助应急避难更加直观地进行指挥和调度；无线通信

技术可以帮助应急避难实现快速、准确的信息传递和响应等。这些新

技术的应用可以提高装备科技水平并增强应急避难的实力和效能。

总之，随着社会的发展、技术不断发展和政策法规的不断完善和

推动等，都为应急避难装备项目的建设提供了良好的背景和支持。

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2.2 规划政策符合性

应急避难场所监测监控规划政策的符合性，主要是指在制定和实

施应急避难场所监测监控规划时，需要遵循的相关法律法规、政策文

件和行业标准等方面的要求。在我国，应急避难场所监测监控规划政

策的符合性主要包括以下几个方面：

（1）法律法规方面

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安

全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，应急管理执法

装备规划应当符合法律法规的规定，确保应急避难装备的配备和使用

合法合规。

（2）政策文件方面

国家和地方政府发布的关于应急管理工作的政策文件，如《“十

四五”国家应急体系规划》、《贵州省“十四五”应急体系建设规

划》等，这些文件对应急避难场所监测监控的规划、配备和应用提出

了具体要求和指导性意见，应当遵循。

（3）行业标准方面

应急避难场所应配备必要的设施设备，包括避难帐篷、简易厕

所、饮用水源、急救药品等，以满足避难人员的日常生活需求。

应急避难场所的建筑应符合国家相关安全规范，确保在灾害发生

时能够保持稳定，如设置防风、抗震设施，提高结构的稳定性。

应急避难场所应设置明显的疏散指示标志，确保在灾害发生时能

够快速、有效地引导避难人员疏散到安全区域。

应急避难场所应建立完善的运行管理制度，明确管理责任人，制

定并实施安全、卫生、设备维护等方面的规定，确保场所的正常运

行。

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（4）实际需要方面

应急避难场所监测监控规划应结合实际情况，充分考虑自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类别突发事件的

应对需求，确保应急避难装备的配备和应用能够满足实际工作需要。

（5）资源整合方面

应急避难场所监测监控规划应注重资源整合，充分利用现有装备

和设施，避免重复建设，实现应急避难装备资源的最优配置。

总之，应急避难场所监测监控划政策的符合性，就是要确保应急

避难装备的规划、配备和应用符合国家法律法规、政策文件和行业标

准的要求，同时兼顾实际需要和资源整合，以提高应急避难装备的实

用性和效益。

2.3 项目建设必要性

应急避难场所监测监控建设必要性主要体现在以下几个方面：

（1）提高应急避难效率

随着经济社会的发展，我国面临的安全生产和自然灾害风险日益

严峻，应急避难场所监测监建设能够提高应急避难效率，快速响应和

处置各类突发事件，降低事故和灾害造成的损失。

（2）满足应急避难需求

当前，我国应急避难场所监测监控建设尚需完善，尤其是应急避

难装备方面，很多地方还不能满足应急避难需求。建设应急避难场所

监测监能够保障应急避难人员在应急避难过程中的安全和便利，提高

应急避难质量和效果。

（3）规范应急避难行为

应急避难场所监测监控建设有助于规范应急避难行为，提高应急

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避难公正性和准确性，减少人为因素造成的失误，提升应急避难公信

力和权威性。

（4）提升技术水平

应急避难场所监测监控建设可以引入先进的技术和设备，提升我

国应急避难的技术水平，实现应急避难工作的科技化、智能化和现代

化。

（5）促进事业发展

应急避难场所监测监控建设是应急管理体系和能力建设的重要组

成部分，对于推动我国应急管理事业发展具有重要的支撑作用。

因此，应急避难场所监测监控建设具有重要的现实意义和必要

性。

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第 3 章 项目需求分析与产出方案

3.1 需求分析

3.1.1 现状装备情况

（1）装备种类和数量

随着我国应急管理体系的不断完善，应急避难装备的种类和数量

逐渐增多。涵盖了消防救援、安全生产、自然灾害、公共卫生事件、

社会安全事件等各类突发事件的应对需求。

（2）装备技术水平

近年来，我国应急避难装备的技术水平有了显著提高。一些高科

技装备，如无人机、红外热像仪、雷达生命探测仪、气象监测设备

等，在应急管理工作中的应用越来越广泛。

（3）装备配备情况

各地应急管理部门在应急避难装备的配备上存在一定的差距。一

些地区的装备配备较为充足，能够满足应急避难工作需要；而另一些

地区则因经费、技术等原因，装备配备仍然不足。

（4）装备管理体制

随着应急管理体制的改革，应急避难装备的管理体制也在不断完

善。目前，我国已经建立了一整套从装备采购、使用、维护到报废的

管理制度，确保了应急避难装备的有效运行。

（5）装备使用培训

为提高应急避难人员对应急避难装备的熟练程度，各地应急管理

部门积极开展装备使用培训工作。通过培训，应急避难人员能够更好

地掌握各类装备的操作方法和维护保养知识，提高应急避难装备的使

用效益。

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（6）装备演练与评估

为了检验应急避难装备的性能和效果，各地应急管理部门组织了

一系列实战演练。通过演练，发现了装备在使用过程中存在的问题，

为改进装备提供了有益参考。同时，定期进行装备评估，以优化装备

清单。

总体来说，我国应急避难装备现状表现为种类逐渐丰富、技术水

平不断提高、配备情况有所改善、管理体制日趋完善、使用培训和演

练评估逐步加强。以提高应急管理工作效能。

3.1.2 装备需求

根据应急管理部印发《应急管理部关于推进应急管理信息化建设

的意见》通知中提到“强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引

领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网

络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次

清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执

法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力”。

地方各级应急避难场所监测监控要建立完善应急避难装备资产管

理、操作使用、维护保养、报废更新等制度规范，加强业务培训，加

强装备使用管理，提高应急避难装备使用效能，持续提升应急避难场

所监测监控工作的精准化、专业化、规范化水平。

3.2 建设内容和规模

（1）建设内容

加强应急避难场所监测监控建设，配齐配强应急管理系统应急避

难装备，为全市 200 个乡镇和 651 个社区应急避难场所监测监控配备

视频监控系统（摄像头、存储设备）、智慧物资仓库管理系统（手持

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PDA、货架、物资管理软件）、人员管理系统（计算机、摄像头、人

脸识别软件）、预警信息管理系统（音响、喇叭、RFID 身份识别设

备、短信猫、预警管理软件）等必配应急避难场所监测监控装备。

（2）建设规模

本项目为为全市 200 个乡镇和 651 个社区配备应急避难装备，全

市共有应急避难场所 851 个。设备采购标准及规模见表 3-1。

表 3-1 设备数量表

名称 规格 数量 备注

视频监控系统（摄像

头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 38.5°；

（3）监控距离 25m；

8510

视频监控系统（存储

设备）

（1）存储容量 512GB；

（2）接口类型 SATA 接口；

851

智慧物资仓库管理系

统（手持 PDA）

（1）外观尺寸 8 寸；

（2）操作系统 Android；

（3）内存容量 4GB；

（4）存储容量 128GB。

2553

智慧物资仓库管理系

统（货架）

（1）货架高度 1.8m；

（2）货架长度 0.9m；

（3）货架深度 0.4m；

（4）每层载重量 800kg。

2553

智慧物资仓库管理系

统（物资管理软件）

（1）数据备份；

（2）数据导入导出；

（3）库存报表；

（4）库存预警；

（5）自动补货。

851

人员管理系统（计算

机）

（1）8 核以上处理器，1.8G 以上主

频；

（2）16G 以上内存；

（3）4G/5G 移动网络模组；

（4）重量≤1.5kg；

851

人员管理系统（摄像

头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 90°；

（3）监控距离 15m；

17188.

43

人员管理系统（人脸

识别软件）

（1）高精度的识别能力；

（2）快速识别能力；

（3）抗干扰能力；

851

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29

（4）数据的安全性和隐私性；

预警信息管理系统

（音响）

（1）功率 1kw；

（2）频率 20kHz；

（3）声音输出大；

1702

预警信息管理系统

（喇叭）

（1）尺寸 6 寸；

（2）功率 1kw；

（3）响应范围宽；

（4）音质好；

851

预警信息管理系统

（RFID 身份识别设

备）

（1）方便携带；

（2）读写速度快；

（3）识别距离远；

（4）防水、防尘；

（5）电池寿命长。

851

短信猫

（1）存储上千条短信；

（2）可发送 160 个字符；

（3）发送速度快；

851

预警管理软件

（1） 当监控指标超过预设阈值时触

发预警

（2） 确认预警信息的准确性和严重

性

（3） 记录预警信息和处理结果

（4） 对处理后的预警进行跟踪，确

保问题得到解决。

851

3.3 项目产出方案

应急避难场所监测监控项目产出方案主要包括以下几个方面：

（1）装备清单

根据应急管理工作需求，制定应急避难装备清单，明确各类装备

的名称、型号、数量、性能指标等，确保装备的配备完整性和适用

性。

（2）装备采购

根据装备清单，进行应急避难装备的采购，确保采购的装备符合

国家法律法规、政策文件和行业标准的要求，同时具有较高的性价比

和实用性。

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（3）装备验收

在装备采购完成后，进行装备的验收工作，确保装备的质量和性

能达到预期目标，保证应急避难装备的及时投入使用。

（4）装备培训

对应急避难人员进行装备的使用培训，确保应急避难人员能够熟

练掌握各类装备的操作方法和维护保养知识，提高应急避难装备的使

用效益。

（5）装备管理

建立完善的应急避难装备管理制度，包括装备的入库、领用、归

还、维修、报废等环节，确保应急避难装备的全程管理，防止装备的

流失和浪费。

（6）装备演练

组织应急避难人员进行应急避难装备的实战演练，检验应急避难

装备的性能和效果，提高应急避难人员的能力，确保在突发事件中能

够充分发挥应急避难装备的作用。

（7）装备评估

定期对应急避难装备的使用情况进行评估，分析应急避难装备的

优缺点，不断优化装备清单，提高应急避难装备的实用性和效益。

通过以上七个方面的产出方案，可以全面提高应急避难场所监测

监控的建设水平，为我国应急管理工作提供有力支撑。

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第 4 章 项目选址与要素保障

4.1 项目选址或选线

本项目不涉及选址，故不阐述。

4.2 项目建设条件

4.2.1 建设项目区域位置

遵义市位于贵州省北部，北依大娄山，南临乌江，古为梁州之

城，是由黔入川的咽喉，是中国西部的重镇之一，属于国家规划的长

江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。地理位置在东经

105°36′～108°13′、北纬 27°8′～29°12′之间。市域东西绵延 247.5 公

里，南北相距 232.5 公里。东面与铜仁地区和黔东南自治州相邻，东

南面与黔南自治州相邻，南面与省会贵阳市接壤，西南面与毕节地区

相邻，西面与四川省交界，北面与重庆直辖市接壤。遵义市南距省会

贵阳市 144 公里、北离重庆市 239 公里。全市国土面积 30762 平方公

里，为贵州省总面积的 17.46%。遵义市区域位置图见图 3-1。

图 4-1 遵义市区域位置图

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本项目为遵义全市境内应急避难场所监测监控装备配置。

4.2.2 自然条件

遵义市处于云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，在

云贵高原的东北部，地形起伏大，地貌类型复杂，海拔高度一般在

1000 ～1500 米 。全 市 平 坝 及 河 谷 盆 地 面 积 占 6.57% ，丘陵占

28.35%，山地占 65.08%。大娄山山脉自西南向东北横亘其间，成为

天然屏障，是市内南北水系的分水岭，在地貌上明显地把遵义市划分

为两大片：山南是贵州高原的主体之一，以低中山丘陵和宽谷盆地为

主，一般耕地比较集中、连片，土地利用率较高，是粮食、油料作物

的主要产地；山北以中山峡谷为主，山高谷深，山地垂直差异明显，

耕地比较分散。遵义市年日照时数在 1000～1300 小时之间，年平均

气温 15.1℃，冬季平均气温 5.5℃左右，夏季平均气温 24.1℃左右，

冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，气候宜人。

遵义市具有丰富的自然资源，现已探明 60 多种矿产，其中锰、

硫铁矿、硅石、镍、钼钡为优势矿产，储量居全省或全国领先地位，

具有很高的工业开采价值。全市可供开发的水能资源为 428 万千瓦，

现已开发水电站装机容量 70.58 万千瓦。遵义市素有“黔北粮仓”之

称，粮食产量约占全省总量的四分之一。遵义市正着力建设长江的生

态屏障，积极开展生态环境保护与建设，先后实施长防林建设、天然

林保护、退耕还林等工程及 100 万亩退耕还竹工程，生态环境大大改

善。市内森林面积 807906 公顷，森林覆盖率 37.8%。

遵义市地处中亚热带温润季风区，其气候特点是：四季分明、雨

热同季，无霜期长，多云寡照，冬无严寒、夏无酷暑。

遵义是是全国太阳辐射低值区之一。地域上以赤水县为一相对高

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值区，务川县为一低值中心，从西南向东北逐步递减，12 月份太阳

辐射为全年最低值。年日照时数在 1000-1300h 之间。年平均气温约

13-18℃。项目所在地为遵义市中心城区，是亚热带高原季风气候，

年平均气温 13～18ºC，冬无严寒，夏无酷暑，比较适宜市政工程建

设。项目所在区域属夏热冬温气候区，基质沥青选择适用的气候分区

为 2-4，可采用的沥青标号为 70 号。当气温降至 5℃以下时，不得进

行沥青混凝土摊铺。片区全年平均日照不多，现状土含水量较大，大

多大于 35%，不宜直接作路基填料。

4.1.2 运输条件

本工程所在地交通极为便利，项目所在区域总体运输条件良好。

4.2 要素分析保障

4.2.1 土地要素保障

本项目不涉及征拆土地，故不阐述。

4.2.2 资源环境要素保障

随着社会的不断发展，应急避难场所监测监控工作在维护社会稳

定和安全方面发挥着越来越重要的作用。然而，应急避难装备在使用

过程中对环境等方面也会产生一定的影响。

（1）噪音污染

应急避难装备中的一些设备，如警报器、扬声器等，在使用过程

中会产生一定的噪音。这些噪音会对周围环境和居民的生活造成一定

的影响，特别是对于一些需要安静环境的机构和居民区。因此，在使

用应急管理应急避难装备时，应该注意控制噪音污染，尽可能减少对

周围环境和居民的影响。

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（2）电磁辐射

一些应急避难装备，如电子监控设备、无线通信设备等，在使用

过程中会产生电磁辐射。这些电磁辐射可能对周围环境和人体健康产

生一定的影响，如影响植物的生长、干扰电子设备的正常工作等。此

外，电磁辐射还可能对人体产生不良影响，如导致头痛、失眠等问

题。因此，在使用应急避难装备时，应该尽可能减少电磁辐射的产生

和影响。

（3）能源消耗

应急避难装备在运行过程中需要消耗一定的能源，如电力、石油

等。这些能源的消耗不仅会对环境产生污染，还会增加能源供应的压

力。因此，在选择和使用应急避难装备时，应该注重选用节能环保的

产品，同时合理配置装备，优化使用流程，以减少能源的消耗和环境

的负担。

总之，应急避难装备对环境等方面的影响是复杂而多样的。为了

减少这些影响，我们应该在选用和使用装备时注重环保和可持续性原

则，合理配置资源，优化使用流程，同时加强监管和培训，确保使用

过程中的科学、合理和安全。在此基础上，我们应该不断探索和创新

更加环保、高效的应急管理应急避难模式和方法，以适应社会的不断

发展和进步。

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第 5 章 项目建设方案

5.1 技术方案

5.1.1 采用的规范、标准、规定等

（1）《建设项目投资估算编审规程》(CECA/G1-2015)；

（2）《信息技术软件工程术语》（GB/T11457-2006）；

（3）《贵州省政府数据数据分类分级指南》（DB52/T1123-

2016）；

（4）《应急管理信息化总体技术要求（试行）》；

（5）《建设项目经济评价方法与参数》第三版

（6）《信息技术大数据存储与处理系统功能要求》

其他国家现行的技术规程及验收标准。

5.1.2 项目技术目标

在当今社会，应急避难需求在不断增长，为了提高应急避难效

率、保障公共安全、维护社会秩序，应急避难装备的采购成为了重要

的一环。本文将从提高执法效率、提升安全保障、优化侦查手段、增

强取证能力、实现快速响应、确保公正执法、提升培训水平等方面，

阐述执法装备采购的目标。

（1）提高应急避难效率

应急避难装备的采购是提高应急避难效率的重要手段。针对不同

的应急避难需求，采购的装备需要具备高效、便携、实时等特点，以

便快速到达现场、实时取证和分析，从而提高执法效率。

（2）提升安全保障

在应急避难过程中，安全保障是至关重要的一环。因此，在采购

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装备时，需要考虑到设备的安全性、防爆性等特点，确保应急避难人

员的安全。同时，装备还需要具备实时监控、录音录像等功能，以便

在出现纠纷时提供证据。

（3）优化侦查手段

随着科技的发展，许多新技术手段逐渐应用到应急避难领域。通

过采购高科技装备，如无人机、智能巡逻机器人等，可以优化侦查手

段，提高公安机关的调查取证能力，更加快速准确地保护人民群众的

安全。

（4）实现快速响应

在紧急情况下，快速响应是应急避难成功的关键。因此，采购装

备需要考虑如何提高快速响应能力。

（5）提升培训水平

采购高质量的应急避难装备是提高培训水平的基础。通过引进先

进的培训设备和模拟演练系统，可以帮助应急避难人员熟练掌握装备

的使用方法和操作技巧，提高应急避难水平和应对突发事件的能力。

同时，还可以邀请专业机构和专家进行培训和指导，加强应急避难人

员的技能和素质。

总之，在应急避难装备采购过程中，需要充分考虑提高应急避难

效率、提升安全保障、优化侦查手段、实现快速响应、提升培训水平

等方面的需求。通过合理配置装备资源、引进先进技术和加强培训，

可以全面提升应急避难工作的效率和水平，为维护社会稳定和人民安

全作出更大的贡献。

5.1.3 项目技术指标

本项目采用的技术指标如下：

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表 5-1 应急避难装备技术指标

名称 规格 数量 备注

视频监控系统（摄像

头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 38.5°；

（3）监控距离 25m；

8510

视频监控系统（存储

设备）

（1）存储容量 512GB；

（2）接口类型 SATA 接口；

851

智慧物资仓库管理系

统（手持 PDA）

（1）外观尺寸 8 寸；

（2）操作系统 Android；

（3）内存容量 4GB；

（4）存储容量 128GB。

2553

智慧物资仓库管理系

统（货架）

（1）货架高度 1.8m；

（2）货架长度 0.9m；

（3）货架深度 0.4m；

（4）每层载重量 800kg。

2553

智慧物资仓库管理系

统（物资管理软件）

（1）数据备份；

（2）数据导入导出；

（3）库存报表；

（4）库存预警；

（5）自动补货。

851

人员管理系统（计算

机）

（1）8 核以上处理器，1.8G 以上主

频；

（2）16G 以上内存；

（3）4G/5G 移动网络模组；

（4）重量≤1.5kg；

851

人员管理系统（摄像

头）

（1）像素 1080p；

（2）监控角度 90°；

（3）监控距离 15m；

17188.

43

人员管理系统（人脸

识别软件）

（1）高精度的识别能力；

（2）快速识别能力；

（3）抗干扰能力；

（4）数据的安全性和隐私性；

851

预警信息管理系统

（音响）

（1）功率 1kw；

（2）频率 20kHz；

（3）声音输出大；

1702

预警信息管理系统

（喇叭）

（1）尺寸 6 寸；

（2）功率 1kw；

（3）响应范围宽；

（4）音质好；

851

预警信息管理系统

（RFID 身份识别设

备）

（1）方便携带；

（2）读写速度快；

（3）识别距离远；

851

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（4）防水、防尘；

（5）电池寿命长。

短信猫

（1）存储上千条短信；

（2）可发送 160 个字符；

（3）发送速度快；

851

预警管理软件

（5） 当监控指标超过预设阈值时触

发预警

（6） 确认预警信息的准确性和严重

性

（7） 记录预警信息和处理结果

（8） 对处理后的预警进行跟踪，确

保问题得到解决。

851

5.2 设备方案

5.2.1 设备介绍

（1）视频监控系统（摄像头）

摄像头是一种视频输入设备，广泛应用于视频会议、远程医疗及

实时监控等领域。它可以被看作是一种电子眼，通过数字或模拟信号

处理方式进行工作。

1）分辨率：摄像头的分辨率决定了拍摄画面的清晰程度，一般

来说，分辨率越高，画面越清晰。常见的分辨率有 640x480、

1280x720、1920x1080 等。

2）视角：摄像头的视角决定了其拍摄画面的范围，视角越大，

拍摄到的画面范围越广。常见的视角有 30 度、60 度、90 度等。

3）接口：摄像头的接口包括 USB、HDMI、VGA 等，不同的接口适

用于不同的设备和应用场景。

4）帧率：摄像头的帧率决定了其拍摄画面的流畅程度，帧率越

高，画面越流畅。常见的帧率有 30fps、60fps 等。

5）光学变焦：摄像头的光学变焦能够实现画面的放大和缩小，

同时不会影响画面质量。

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6）夜视功能：摄像头具有夜视功能，能够在光线较暗的环境下

拍摄出清晰的画面。

7）移动检测：摄像头能够检测到画面中的移动物体，并进行跟

踪和记录。

8）网络功能：摄像头具有网络功能，可以通过网络进行远程监

控和控制。

9）存储方式：摄像头拍摄的画面可以存储在本地硬盘或云端存

储中。

（2）视频监控系统（存储设备）

存储设备是一种用于存储数据的设备，可以包括硬盘、闪存、光

盘、磁带等。其中，硬盘是计算机最主要的存储设备，它由一个或多

个铝制或玻璃制的碟片组成，这些碟片两面涂有磁性材料。绝大多数

硬盘都是固定硬盘，被永久性地密封固定在硬盘驱动器中。

1）闪存：闪存是一种非易失性存储器，可以重复擦写 10 万次以

上，并且数据可以保存 10 年之久。闪存被广泛应用于各种电子设备

中，如 U 盘、SD 卡、TF 卡等。

2）光盘：光盘是一种利用激光技术存储信息的圆盘形存储器，

具有存储容量大、寿命长等优点。光盘被广泛应用于数据备份、影音

存储等领域。

3）磁带：磁带是一种利用磁记录技术存储数据的带状存储器，

具有存储容量大、价格低等优点。磁带被广泛应用于大数据存储、归

档等领域。

（3）智慧物资仓库管理系统（手持 PDA）

手持 PDA，全称为 Personal Digital Assistant，是一种便携式

的电子设备，具有计算、通讯和存储等多种功能。

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手持 PDA 具有以下特点：

1）便携性强：手持 PDA 体积小，重量轻，方便携带，可以随时

随地使用。

2）功能丰富：手持 PDA 集成了多种功能，如计算、通讯、存储

等，可以满足不同用户的需求。

3）操作简便：手持 PDA 的操作简单易懂，用户可以快速上手使

用。

4）扩展性强：手持 PDA 可以通过外部存储卡等方式扩展存储容

量，以满足用户更大的存储需求。

（4）智慧物资仓库管理系统（货架）

应急物质货架是用于存储和组织应急物质的设备，它在紧急情况

下对于提供及时、高效的应急物资配送和支援至关重要。

1）存储与组织：应急物质货架的首要作用是存储和组织应急物

质。为了确保在紧急情况下能够迅速找到并取出所需的应急物质，货

架应采用合理的布局和选型。例如，可以根据应急物质的类型和用途

将其分类存放，以便在需要时能够迅速找到所需物质。此外，货架的

设计应考虑环境参数，如温度、湿度等，以确保应急物质的保存效果

和安全性。

2）高效配送：为了提高应急物质配送的效率和速度，应急物质

货架应具备高效配送的特点。货架的设计应考虑采用适合的配送模

式，如驮背运输、卡车穿梭运输等，以便在紧急情况下能够迅速将应

急物质运送到需要的地方。此外，货架的布局和选型也应考虑配送时

间、频率等因素，以便在保证应急物质供应的同时，降低物流成本和

时间成本。

5）智慧物资仓库管理系统（物资管理软件）

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物资管理软件是现代企业运营中不可或缺的一部分，它可以帮助

企业更好地管理物资的入库、出库、库存、盘点、采购、销售等环

节。

以下是物资管理软件的主要作用：

1）物资入库管理：物资管理软件可以记录所有物资的入库信

息，包括数量、品种、规格、价格等。通过与供应商的协同，可以确

保物资的及时入库和正确分配。此外，软件还可以对入库的物资进行

分类和标记，方便后续的查询和管理。

2）物资出库管理：物资管理软件可以记录所有物资的出库信

息，包括数量、品种、规格、去向等。通过与客户的协同，可以确保

物资的及时出库和准确送达。此外，软件还可以对出库的物资进行跟

踪和监控，防止物资的遗失或损坏。

3）物资库存管理：物资管理软件可以实时更新物资的库存信

息，包括数量、品种、规格等。通过定期盘点和实时监控，可以确保

库存的准确性和完整性。此外，软件还可以对库存的物资进行预警和

预测，避免物资的积压或短缺。

4）物资盘点管理：物资管理软件可以通过定期盘点的方式，核

对实物数量与系统数量的一致性，确保库存数据的准确性。此外，软

件还可以对盘点结果进行分析和报告，帮助企业了解物资的使用情况

和分布情况。

（6）人员管理系统（电脑）

主要功能包括：

1）8 核以上处理器：保证处理器的性能和效率，以满足应急避

难过程中的数据处理需求。

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2）1.8GHz 主频：提供更快的运行速度和响应时间，提高工作效

率。

3）16GB 以上内存：确保应急避难电脑能够同时处理多项任务，

提高运行流畅度。

4）4G/5G 移动网络模组：提供网络连接功能，方便应急避难人

员随时获取网络信息。

此外，电脑还可能具备以下特性：

1.全高清或高分辨率显示屏：提供清晰明了的显示效果，方便阅

读文档和审批流程。

2.数据加密和安全性：保护应急避难过程中涉及的敏感和机密信

息。

3.适应恶劣环境：在各种恶劣环境下都能稳定运行。

4.其他定制功能：根据具体应急避难需求，定制特定的应用软件

和功能模块。

可以根据实际应急避难需求和预算选择合适的电脑。

（7）人员管理系统（摄像头）

摄像头是一种视频输入设备，广泛应用于视频会议、远程医疗及

实时监控等领域。它可以被看作是一种电子眼，通过数字或模拟信号

处理方式进行工作。

1）分辨率：摄像头的分辨率决定了拍摄画面的清晰程度，一般

来说，分辨率越高，画面越清晰。常见的分辨率有 640x480、

1280x720、1920x1080 等。

2）视角：摄像头的视角决定了其拍摄画面的范围，视角越大，

拍摄到的画面范围越广。常见的视角有 30 度、60 度、90 度等。

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3）接口：摄像头的接口包括 USB、HDMI、VGA 等，不同的接口适

用于不同的设备和应用场景。

4）帧率：摄像头的帧率决定了其拍摄画面的流畅程度，帧率越

高，画面越流畅。常见的帧率有 30fps、60fps 等。

5）光学变焦：摄像头的光学变焦能够实现画面的放大和缩小，

同时不会影响画面质量。

6）夜视功能：摄像头具有夜视功能，能够在光线较暗的环境下

拍摄出清晰的画面。

7）移动检测：摄像头能够检测到画面中的移动物体，并进行跟

踪和记录。

8）网络功能：摄像头具有网络功能，可以通过网络进行远程监

控和控制。

9）存储方式：摄像头拍摄的画面可以存储在本地硬盘或云端存

储中。

（11）人员管理系统（人脸识别软件）

应急人员管理系统是一种针对应急救援、灾难应对等特殊场景设

计的管理系统，旨在提高应急响应的效率和准确性。

以下是应急人员管理系统的关键作用：

1）人员信息管理：应急人员管理系统可以全面管理应急救援人

员的个人信息，包括姓名、性别、年龄、联系方式等基本信息，以及

专业技能、工作经验、健康状况等详细信息。

2）调度与派遣：系统可以根据应急救援需求，迅速调度和派遣

合适的人员参与救援工作。通过与地理位置、人员技能等信息的结

合，系统可以实现救援人员的智能匹配和优化调度。

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3）实时监控与定位：系统可以实时监控应急救援人员的位置和

行动轨迹，确保救援工作的顺利进行。同时，通过与通信设备的结

合，系统还可以实时掌握救援人员的身体状况和情绪状态，及时调整

救援策略。

4）资源管理：应急人员管理系统可以全面管理应急救援所需的

物资、设备等资源，包括数量、种类、存储位置等信息。系统可以根

据救援需求和资源分布情况，优化资源调配和利用，提高救援效率。

5）通信与协作：应急人员管理系统可以提供高效的通信和协作

功能，方便救援人员之间以及与指挥中心之间的信息传递和沟通。通

过系统提供的通信功能，可以实现信息的实时共享和指令的快速传

达。

（12）预警信息管理系统（音响）

它可以通过迅速、准确地传递信息，帮助人们得知灾害的严重

性、预警等级以及采取适当的应对措施。例如，在面临飓风、地震等

自然灾害时，应急音响可以及时提醒居民撤离到安全区域，以减少人

员伤亡和财产损失。此外，应急音响还可以用于安抚民心，防止因恐

慌而引起的社会混乱。

（13）预警信息管理系统（喇叭）

它可以通过迅速、准确地传递信息，帮助人们得知灾害的严重

性、预警等级以及采取适当的应对措施。例如，在面临飓风、地震等

自然灾害时，应急广播大喇叭可以及时提醒居民撤离到安全区域，以

减少人员伤亡和财产损失。此外，大喇叭还可以用于安抚民心，防止

因恐慌而引起的社会混乱。

（14）预警信息管理系统（RFID 身份识别设备）

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RFID 身份识别设备可以帮助救援人员快速识别受灾群众的身

份，提高救援效率，减少人员伤亡。

RFID 身份识别设备还可以用于紧急医疗救援、灾区物资管理等

场合，提高应急响应的准确性和效率。

（15）预警信息管理系统（短信猫）

应急避难短信猫是一种特殊的通信设备，旨在在紧急情况下提供

可靠的短信通信服务，帮助人们快速、准确地传递信息和获得紧急救

援。

以下是应急避难短信猫的主要作用：

1）短信通信：应急避难短信猫可以接收和发送短信，为灾民、

救援人员等提供基本的通信服务。在地震、洪水等自然灾害发生时，

手机网络可能受到损坏，但应急避难短信猫可以通过卫星通信等方式

保持信号的覆盖，确保受灾群众能够及时获取救援信息和与家人保持

联系。

2）紧急救援信息发布：应急避难短信猫可以快速发布紧急救援

信息，例如灾害预警、医疗救援信息等。通过广播、群发等方式，将

关键信息传递给受灾群众和救援队伍，提高应急响应的效率和准确

性。

3）灾情上报：应急避难短信猫可以帮助受灾群众及时上报灾

情。在灾害发生后，受灾群众可以通过短信将灾情信息发送给相关部

门或救援队伍，以便他们及时掌握灾情并采取有效措施进行救援。

4）紧急呼叫：应急避难短信猫可以提供紧急呼叫服务，帮助受

灾群众快速联系到相关部门或救援队伍。在紧急情况下，时间就是生

命，通过快速呼叫可以争取宝贵的救援时间。

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（16）预警信息管理系统（预警管理软件）

1）数据采集：收集并整合各种数据，包括但不限于生产运行数

据、设备状态数据、工艺数据等，为预警分析提供数据基础。

2）数据处理：对采集到的数据进行处理，例如清洗、过滤、分

析等，以提取出有用的信息。

3）预警分析：根据处理后的数据，进行风险评估和预警分析，

识别出可能的问题和风险，并及时采取应对措施。

4）预测性维护：通过分析设备运行数据，可以预测设备何时可

能需要维护或更换，从而降低设备故障的风险。

5.2.2 设备数量配置

本项目为给遵义市全市 200 个乡镇和 651 个社区应急避难场所监

测监控装备。

表 5-1 遵义市自然灾害应急避难场所监测监控项目装备数量统计表

名称 数量 备注

视频监控系统（摄像头） 8510

视频监控系统（存储设备） 851

智慧物资仓库管理系统（手持 PDA） 2553

智慧物资仓库管理系统（货架） 2553

智慧物资仓库管理系统（物资管理软件） 851

人员管理系统（计算机） 851

人员管理系统（摄像头） 17202

人员管理系统（人脸识别软件） 851

多功能气体检测仪（防爆） 1524

预警信息管理系统（音响） 1702

预警信息管理系统（喇叭） 851

预警信息管理系统（RFID 身份识别设备） 851

预警信息管理系统（短信猫） 851

预警信息管理系统（预警管理软件） 851

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具体应急避难装备分配数量见附录。

5.3 工程方案

因本项目不涉及工程建设，故不阐述

5.4 用地用海征收补偿（安置）方案

本项目不涉及征地拆迁，故不阐述。

5.5 数字化方案

（1）应急避难数据采集

应急避难数据采集是指利用各种技术和手段，收集、整理、分析

和存储与应急避难相关的数据，以便于为决策者提供决策支持。

利用各种传感器，如温度传感器、湿度传感器、压力传感器等，

采集应急避难场所内部和外部的环境数据，如温度、湿度、风速、气

压等。利用无线通信技术，如 Zigbee、蓝牙、Wi-Fi 等，将各个传感

器采集的数据传输到中心服务器，实现数据的集中管理和分析。利用

云计算技术，将采集的数据存储在云端，实现数据的共享和备份，同

时也可以实现数据的快速处理和分析。

（2）数据分析及挖掘

采集的大量数据通过云计算、大数据分析和人工智能技术进行处

理和挖掘。统计和分析历史上灾害发生的频率，以及可能发生的灾害

类型和频率。通过对灾害发生频率的分析和挖掘，可以评估应急避难

场所的应对能力和需求，为优化应急避难场所的规划和设计提供参

考。分析和评估灾害对当地经济、环境以及人口等方面的影响。通过

对灾害影响程度的了解和分析，可以预测未来灾害发生时可能产生的

影响，为优化应急避难场所的应对策略提供参考。对应急避难需求进

行预测和评估。通过对人员伤亡情况、紧急救援情况以及后续保障等

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方面的预测和分析，可以制定相应的应急避难计划和措施，提高应急

避难工作的效率和效果。

（3）预警与风险评估

灾害预警是应急避难预警与风险评估的重要环节之一, 通过对历

史灾害数据和实时监测数据的分析，可以识别出可能发生的自然灾害

类型，如地震、洪水、台风等。同时，也需要关注可能发生的次生灾

害，如火灾、泥石流等。通过对可能发生的灾害进行影响范围、强

度、发生概率等方面的评估，可以确定灾害的危险程度，为预警信息

的发布提供依据。发布预警信息需要建立完善的预警信息发布系统，

确保信息传递的及时性、准确性和广泛性。

通过对大数据的智能分析，我们建立了预警与风险评估模型。该

模型可以根据数据的变化趋势，预测可能发生的风险和问题，提前采

取预警措施。同时，利用风险评估模型，对现有的风险进行全面评

估，为决策者提供科学依据，制定有效的应对策略。

（4）现场指挥与调度

在应急避难现场，建立高效、有序的指挥部是至关重要的。指挥

部应由各相关部门的负责人组成，包括救援队伍、医疗人员、后勤保

障等。其职责是全面领导和协调现场的应急避难工作，确保各项任务

能够高效执行。

及时、准确的信息收集与整合是应急避难现场指挥与调度的关

键。指挥部应指派专人负责收集现场的各种信息，包括灾害类型、影

响范围、人员伤亡情况、资源需求等。整合这些信息，为决策提供依

据，并实时更新现场情况，确保所有相关人员都能随时掌握最新信

息。

根据现场需求，指挥部需要迅速调配各种资源，包括人力、物

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资、设备等。在调配过程中，要明确资源的需求和优先级，确保关键

资源能够第一时间到达现场。同时，要与各相关部门保持紧密联系，

确保资源的合理分配和及时补充。

（5）远程监管

视频监控系统是应急避难远程监管的重要手段之一。该系统通过

安装的高清摄像头和视频传输设备，能够实时监控应急避难场所的运

行情况，以及现场的各项活动。通过视频监控系统，可以及时发现和

解决现场的问题，确保应急避难工作的顺利进行。

数字化方案提供远程监管，利用卫星遥感、无人机、智能监控等

技术手段，对重点区域、敏感事件进行远程监管。

（6）数字化地图与定位服务

数字化方案提供数字化地图与定位服务功能，利用大数据、人工

智能等技术手段，制作详细的数字地图，包括地形图、交通图等，为

应急避难场所的规划与建设提供支持。提供精确的定位服务，包括

GPS 定位、北斗定位等，确保在紧急情况下能够准确定位需要救援的

人员和物资。

（7）数据可视化与报告

我们将应急避难数据进行可视化处理，通过图表、动画等形式展

示数据的变化趋势和分布情况。将避难人数以图表形式呈现，如柱状

图、折线图等，以便直观地展示避难人数的变化趋势。将避难设施分

布以地图形式呈现，如热力图、点状图等，以便直观地展示避难设施

的分布情况。将物资储备以图表形式呈现，如饼图、柱状图等，以便

直观地展示各类物资的储备情况。将灾情趋势以图表形式呈现，如折

线图、柱状图等，以便直观地展示灾情的发展趋势。

通过数据的可视化呈现和报告，可以帮助决策者更好地了解灾情

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和救援情况，提高决策效率和救援效果。同时，数据的可视化与报告

也有助于对灾后恢复工作进行评估和总结，为未来的应急管理工作提

供经验和借鉴。

（8）应急避难培训与模拟

为了提高应急避难人员的业务水平和应对突发事件的能力，我们

提供执法培训与模拟功能。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等

技术手段，模拟应急管理执法的真实场景和事件，让应急避难人员进

行模拟演练和培训。同时，通过人工智能技术，对应急避难人员的表

现进行分析和评估，为提高培训效果提供科学依据。

（9）应急物资数字化

应急物资数字化包括对应急物资的储存、分布、数量、种类等方

面的信息进行数字化管理。通过物联网技术实现对应急物资的自动化

监测和调配，提高物资管理的效率和准确性。同时，利用数字化技术

对物资的使用情况进行实时跟踪和评估，确保物资的合理分配和有效

利用。

（10）人员管理数字化

该部分包括对应急救援人员、避难人员等相关信息的统计、分

类、管控措施、安全措施等方面进行数字化管理。通过数字化技术实

现对应急救援人员的合理调配和避难人员的有效安置，确保人员的安

全和基本生活需求得到满足。同时，利用数字技术对人员的相关信息

进行实时更新和维护，为指挥决策提供准确的基础数据支持。

（11）灾后评估数字化

该部分包括对灾后损失评估、受灾群众安置情况、物资消耗情

况、医疗资源分配等方面进行数字化管理。通过数字化技术实现对应

急救援后期情况的全面评估和总结，为今后的应急救援工作提供经验