- 331 -
引 言
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是
开启全面振兴新征程的起步之年，政银企对接活动主题为
“金融机构推动高质量发展”，突出“抓重点、优服务、
求精准、提质效”，聚焦企业急难愁盼，努力搭建多层次、
全方位银企对接互动交流平台，切实提升市场主体的满意
度和获得感。
外贸是拉动经济的“三驾马车”之一，对区域经济发
展有至关重要作用。市金融办将金融支持外贸企业发展的
21 个政策性文件加以汇总，同时征集银行机构支持外贸企
业发展金融产品，梳理国际业务办理流程，编辑成《金融
支持外贸企业发展政策产品汇编》，旨在加大政策宣传力
度，拓宽银企对接范畴，多措并举助推外贸企业高质量发展。
希望全市金融机构切实落实好金融支持政策，持续创
新金融产品，优化业务流程，为外贸企业发展提供更加便
利化的金融服务。外贸企业要及时掌握金融政策动向，积
极与金融机构及有关部门沟通，充分享受政策红利，助力
企业发展行稳致远。
2023 年 4 月
- 332 -
- 333 -
目 录
第一部分 金融支持外贸企业发展政策
01.国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的
意见………………………………………………………1
02.国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施
意见……………………………………………………8
03.国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的
意见…………………………………………………19
04.国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸
的意见………………………………………………30
05.国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见…37
06.国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见………46
07.商务部关于印发支持外贸稳定发展若干政策措施
的通知…………………………………………………53
08.中国人民银行 国家发展和改革委员会 商务部 国务院
国有资产监督管理委员会 中国银行保险监督管理委员
会 国家外汇管理局关于进一步优化跨境人民币政策
支持稳外贸稳外资的通知……………………………57
09.中国人民银行 国家外汇管理局关于做好疫情防控和经
济社会发展金融服务的通知…………………………65
- 334 -
10.中国人民银行关于支持外贸新业态跨境人民币结算的
通知……………………………………………………76
11.中国银保监会办公厅关于 2022 年进一步强化金融支持
小微企业发展工作的通知……………………………81
12.中国银保监会办公厅关于进一步做好受疫情影响困难
行业企业等金融服务的通知…………………………91
13.中国银保监会办公厅关于进一步推动金融服务制造业
高质量发展的通知……………………………………101
14.中国银保监会办公厅 商务部办公厅关于开展铁路运输
单证金融服务试点更好支持跨境贸易发展的通知…106
15.国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知…110
16.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面对接《区域
全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划的通知…115
17.吉林省人民政府关于印发吉林省促进工业经济平稳增
长行动方案的通知……………………………………125
18.吉林省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情进
一步促进商务经济平稳发展若干措施的通知………147
19.吉林省人民政府办公厅关于做好跨周期调节进一步稳
外贸的实施意见………………………………………162
20.国家外汇管理局吉林省分局关于印发《国家外汇管理局
吉林省分局关于开展优质企业贸易外汇收支便利化试
点的指导意见》的通知………………………………172
21.吉林市商务局支持民营经济高质量发展若干措施…183
- 333 -
目 录
第一部分 金融支持外贸企业发展政策
01.国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的
意见………………………………………………………1
02.国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施
意见……………………………………………………8
03.国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的
意见…………………………………………………19
04.国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸
的意见………………………………………………30
05.国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见…37
06.国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见………46
07.商务部关于印发支持外贸稳定发展若干政策措施
的通知…………………………………………………53
08.中国人民银行 国家发展和改革委员会 商务部 国务院
国有资产监督管理委员会 中国银行保险监督管理委员
会 国家外汇管理局关于进一步优化跨境人民币政策
支持稳外贸稳外资的通知……………………………57
09.中国人民银行 国家外汇管理局关于做好疫情防控和经
济社会发展金融服务的通知…………………………65
- 334 -
10.中国人民银行关于支持外贸新业态跨境人民币结算的
通知……………………………………………………76
11.中国银保监会办公厅关于 2022 年进一步强化金融支持
小微企业发展工作的通知……………………………81
12.中国银保监会办公厅关于进一步做好受疫情影响困难
行业企业等金融服务的通知…………………………91
13.中国银保监会办公厅关于进一步推动金融服务制造业
高质量发展的通知……………………………………101
14.中国银保监会办公厅 商务部办公厅关于开展铁路运输
单证金融服务试点更好支持跨境贸易发展的通知…106
15.国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知…110
16.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面对接《区域
全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划的通知…115
17.吉林省人民政府关于印发吉林省促进工业经济平稳增
长行动方案的通知……………………………………125
18.吉林省人民政府办公厅关于积极应对新冠肺炎疫情进
一步促进商务经济平稳发展若干措施的通知………147
19.吉林省人民政府办公厅关于做好跨周期调节进一步稳
外贸的实施意见………………………………………162
20.国家外汇管理局吉林省分局关于印发《国家外汇管理局
吉林省分局关于开展优质企业贸易外汇收支便利化试
点的指导意见》的通知………………………………172
21.吉林市商务局支持民营经济高质量发展若干措施…183
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第二部分 银行机构支持外贸企业发展金融产品
01.吉林市银行机构支持外贸企业发展金融产品汇总表…187
第三部分 银行机构国际业务办理流程
01.中国工商银行国际业务办理流程……………………205
02.中国农业银行国际业务办理流程……………………223
03.中国银行国际业务办理流程…………………………240
04.中国建设银行国际业务办理流程……………………246
05.交通银行国际业务办理流程…………………………260
06.邮储银行国际业务办理流程…………………………272
07.吉林银行国际业务办理流程…………………………279
08.吉林环城农村商业银行国际业务办理流程…………287
09.浦发银行国际业务办理流程…………………………291
10.光大银行国际业务办理流程…………………………296
11.民生银行国际业务办理流程…………………………304
12.兴业银行国际业务办理流程…………………………313
13.中信银行国际业务办理流程…………………………321
14.招商银行国际业务办理流程…………………………324
附.吉林市银行机构国际业务负责人联系表
- 336 -
- 337 -
第一部分
金融支持外贸企业发展政策
- 338 -
- 1 -
国务院办公厅关于
进一步做好稳外贸稳外资
工作的意见
国办发〔2020〕28 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外
贸外资面临复杂严峻形势。为深入贯彻习近平总书记关于
稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神，落实党中央、
国务院决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，
进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业
链供应链，经国务院同意，现提出以下意见：
一、更好发挥出口信用保险作用。中国出口信用保险
公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风
险。2020 年底前，中国出口信用保险公司根据外贸企业申
请，可合理变更短期险支付期限或延长付款宽限期、报损
期限等。（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保
险公司按职责分工负责）
二、支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融
资模式。鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与
- 2 -
风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一
定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确
定贷款利率。（各地方人民政府，财政部、商务部、银保
监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
三、以多种方式为外贸企业融资提供增信支持。充分
发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，
参与外贸领域融资风险分担，支持、引导各类金融机构加
大对小微外贸企业融资支持。（各地方人民政府，财政部、
商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）鼓励银行
机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平
台进行合作，获取贸易相关信息和资信评估服务，优化贸
易背景真实性审核，更好服务外贸企业。（各地方人民政
府，商务部、银保监会按职责分工负责）
四、进一步扩大对中小微外贸企业出口信贷投放。更
好发挥金融支持作用，进一步加大对中小微外贸企业的信
贷投放，缓解融资难、融资贵问题。（各地方人民政府，
财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行按职
责分工负责）
五、支持贸易新业态发展。尽快推动在有条件的地方
新增一批市场采购贸易方式试点，力争将全国试点总量扩
大至 30 个左右，带动中小微企业出口。（商务部牵头，各
地方人民政府，发展改革委、财政部、海关总署、税务总
局、市场监管总局、外汇局按职责分工负责）充分利用外
- 1 -
国务院办公厅关于
进一步做好稳外贸稳外资
工作的意见
国办发〔2020〕28 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外
贸外资面临复杂严峻形势。为深入贯彻习近平总书记关于
稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神，落实党中央、
国务院决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，
进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业
链供应链，经国务院同意，现提出以下意见：
一、更好发挥出口信用保险作用。中国出口信用保险
公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风
险。2020 年底前，中国出口信用保险公司根据外贸企业申
请，可合理变更短期险支付期限或延长付款宽限期、报损
期限等。（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保
险公司按职责分工负责）
二、支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融
资模式。鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与
- 2 -
风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一
定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确
定贷款利率。（各地方人民政府，财政部、商务部、银保
监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
三、以多种方式为外贸企业融资提供增信支持。充分
发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，
参与外贸领域融资风险分担，支持、引导各类金融机构加
大对小微外贸企业融资支持。（各地方人民政府，财政部、
商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）鼓励银行
机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平
台进行合作，获取贸易相关信息和资信评估服务，优化贸
易背景真实性审核，更好服务外贸企业。（各地方人民政
府，商务部、银保监会按职责分工负责）
四、进一步扩大对中小微外贸企业出口信贷投放。
更
好发挥金融支持作用，进一步加大对中小微外贸企业的信
贷投放，缓解融资难、融资贵问题。（各地方人民政府，
财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行按职
责分工负责）
五、支持贸易新业态发展。尽快推动在有条件的地方
新增一批市场采购贸易方式试点，力争将全国试点总量扩
大至 30 个左右，带动中小微企业出口。（商务部牵头，各
地方人民政府，发展改革委、财政部、海关总署、税务总
局、市场监管总局、外汇局按职责分工负责）充分利用外
- 3 -
经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠
道，支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设等。
鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构
在风险可控前提下积极支持海外仓建设。（商务部牵头，
财政部、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司
按职责分工负责）深入落实外贸综合服务企业代办退税管
理办法，不断优化退税服务，持续加快退税进度。加大对
外贸综合服务企业的信用培育力度，使更多符合认证标准
的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。
（商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
六、引导加工贸易梯度转移。鼓励有条件的地方结合
当地实际，通过基金等方式，支持加工贸易梯度转移。培
育一批东部与中西部、东北地区共建的加工贸易产业园区。
借助中国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接
机制。鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型
外贸产业。（各地方人民政府，财政部、商务部按职责分
工负责）
七、加大对劳动密集型企业支持力度。对纺织品、服
装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、
消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税
降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项
普惠性政策基础上进一步加大支持力度。（各地方人民政
府，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社
- 4 -
会保障部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、进
出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
八、助力大型骨干外贸企业破解难题。研究确定大型
骨干外贸企业名单，梳理大型骨干外贸企业及其核心配套
企业需求，建立问题批办制度，推动解决生产经营中遇到
的矛盾问题，在进出口各环节予以支持，“一企一策”做
好服务。研究在风险可控前提下，对大型骨干外贸企业进
一步加快出口退税进度的支持措施。（商务部牵头，工业
和信息化部、海关总署、税务总局、进出口银行、中国出
口信用保险公司按职责分工负责）
九、拓展对外贸易线上渠道。推进“线上一国一展”，
支持和鼓励有能力、有意愿的地方政府、重点行业协会举
办线上展会。用好外经贸发展专项资金，在规定范围内，
支持中小外贸企业开拓市场，参加线上线下展会。发挥好
国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会作用，积极对
接国外商协会，帮助出口企业对接更多海外买家。（各地
方人民政府，外交部、工业和信息化部、财政部、商务部
按职责分工负责）
十、进一步提升通关便利化水平。持续优化口岸营商
环境，继续巩固压缩货物整体通关时间成效，进一步推动
规范和降低进出口环节合规成本，在有条件的口岸推广口
岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比
性。加大对出口企业提供技术贸易措施咨询服务力度，助
- 3 -
经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠
道，支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设等。
鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构
在风险可控前提下积极支持海外仓建设。（商务部牵头，
财政部、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司
按职责分工负责）深入落实外贸综合服务企业代办退税管
理办法，不断优化退税服务，持续加快退税进度。加大对
外贸综合服务企业的信用培育力度，使更多符合认证标准
的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。
（商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
六、引导加工贸易梯度转移。鼓励有条件的地方结合
当地实际，通过基金等方式，支持加工贸易梯度转移。培
育一批东部与中西部、东北地区共建的加工贸易产业园区。
借助中国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接
机制。鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型
外贸产业。（各地方人民政府，财政部、商务部按职责分
工负责）
七、加大对劳动密集型企业支持力度。对纺织品、服
装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、
消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税
降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项
普惠性政策基础上进一步加大支持力度。（各地方人民政
府，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社
- 4 -
会保障部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、进
出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
八、助力大型骨干外贸企业破解难题。研究确定大型
骨干外贸企业名单，梳理大型骨干外贸企业及其核心配套
企业需求，建立问题批办制度，推动解决生产经营中遇到
的矛盾问题，在进出口各环节予以支持，“一企一策”做
好服务。研究在风险可控前提下，对大型骨干外贸企业进
一步加快出口退税进度的支持措施。（商务部牵头，工业
和信息化部、海关总署、税务总局、进出口银行、中国出
口信用保险公司按职责分工负责）
九、拓展对外贸易线上渠道。推进“线上一国一展”，
支持和鼓励有能力、有意愿的地方政府、重点行业协会举
办线上展会。用好外经贸发展专项资金，在规定范围内，
支持中小外贸企业开拓市场，参加线上线下展会。发挥好
国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会作用，积极对
接国外商协会，帮助出口企业对接更多海外买家。（各地
方人民政府，外交部、工业和信息化部、财政部、商务部
按职责分工负责）
十、进一步提升通关便利化水平。持续优化口岸营商
环境，继续巩固压缩货物整体通关时间成效，进一步推动
规范和降低进出口环节合规成本，在有条件的口岸推广口
岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比
性。加大对出口企业提供技术贸易措施咨询服务力度，助
- 5 -
力企业开拓海外市场。推进扩大油脂油料、肉类、乳品市
场准入，促进进口，保障市场供应。（海关总署负责）
十一、提高外籍商务人员来华便利度。在严格落实好
防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，
为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人
员往来提供便利。继续对符合条件的来华复工复产外国人
全面实施“快捷通道”。参照“快捷通道”有关做法，本
着“防疫为先、确保必需、压实责任、体现便利”原则，
对来华从事必要经贸、科技等活动的外国人作出便利性安
排。支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有
通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返
华入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢复中外人
员往来。按照国务院联防联控机制部署，分阶段增加国际
客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我
主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。（各
地方人民政府，外交部、发展改革委、商务部、移民局、
民航局按职责分工负责）
十二、给予重点外资企业金融支持。外资企业同等适
用现有 1.5 万亿元再贷款再贴现专项额度支持。加大对重
点外资企业的金融支持力度，进出口银行 5700 亿元新增贷
款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。各省区
市商务主管部门摸清辖区内重点外资企业融资需求及经营
情况，及时与银行业金融机构共享重点外资企业信息，加
- 6 -
强各地外资企业协会等机构与银行业金融机构的合作，推
动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极
保障重点外资企业融资需求。（各地方人民政府，人民银
行、商务部、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
十三、加大重点外资项目支持服务力度。对全国范围
内投资额 1 亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，
在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、
用地、能耗、环保等方面服务保障力度。（各地方人民政
府，商务部、发展改革委、自然资源部、生态环境部按职
责分工负责）
十四、鼓励外资更多投向高新技术产业。推动高新技
术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资
企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强
对疫情防控等应急领域企业的政策服务，吸引更多外资投
向高新技术和民生健康领域。（科技部牵头，财政部、税
务总局按职责分工负责）
十五、降低外资研发中心享受优惠政策门槛。降低适
用支持科技创新进口税收政策的外资研发中心专职研究与
试验发展人员数量要求，鼓励外商来华投资设立研发中心，
提升引资质量。（财政部牵头，商务部、税务总局按职责
分工负责）
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
- 5 -
力企业开拓海外市场。推进扩大油脂油料、肉类、乳品市
场准入，促进进口，保障市场供应。（海关总署负责）
十一、提高外籍商务人员来华便利度。在严格落实好
防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，
为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人
员往来提供便利。继续对符合条件的来华复工复产外国人
全面实施“快捷通道”。参照“快捷通道”有关做法，本
着“防疫为先、确保必需、压实责任、体现便利”原则，
对来华从事必要经贸、科技等活动的外国人作出便利性安
排。支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有
通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返
华入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢复中外人
员往来。按照国务院联防联控机制部署，分阶段增加国际
客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我
主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。（各
地方人民政府，外交部、发展改革委、商务部、移民局、
民航局按职责分工负责）
十二、给予重点外资企业金融支持。外资企业同等适
用现有 1.5 万亿元再贷款再贴现专项额度支持。加大对重
点外资企业的金融支持力度，进出口银行 5700 亿元新增贷
款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。各省区
市商务主管部门摸清辖区内重点外资企业融资需求及经营
情况，及时与银行业金融机构共享重点外资企业信息，加
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强各地外资企业协会等机构与银行业金融机构的合作，推
动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极
保障重点外资企业融资需求。（各地方人民政府，人民银
行、商务部、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
十三、加大重点外资项目支持服务力度。对全国范围
内投资额 1 亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，
在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、
用地、能耗、环保等方面服务保障力度。（各地方人民政
府，商务部、发展改革委、自然资源部、生态环境部按职
责分工负责）
十四、鼓励外资更多投向高新技术产业。推动高新技
术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资
企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强
对疫情防控等应急领域企业的政策服务，吸引更多外资投
向高新技术和民生健康领域。（科技部牵头，财政部、税
务总局按职责分工负责）
十五、降低外资研发中心享受优惠政策门槛。降低适
用支持科技创新进口税收政策的外资研发中心专职研究与
试验发展人员数量要求，鼓励外商来华投资设立研发中心，
提升引资质量。（财政部牵头，商务部、税务总局按职责
分工负责）
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
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到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，提
高站位、积极作为、狠抓落实。各地区要结合实际，完善
配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见
效。各部门要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各
项政策落实到位。
国务院办公厅
2020 年 8 月 5 日
- 8 -
国务院办公厅关于
推进对外贸易创新发展的实施意见
国办发〔2020〕40 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经
济发展的重要推动力量。为深入贯彻党中央、国务院关于
推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推
进对外贸易创新发展提出如下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精
神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，
坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业
链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态
创新。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相
互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域
布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和
外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三
项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实
- 7 -
到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，提
高站位、积极作为、狠抓落实。各地区要结合实际，完善
配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见
效。各部门要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各
项政策落实到位。
国务院办公厅
2020 年 8 月 5 日
- 8 -
国务院办公厅关于
推进对外贸易创新发展的实施意见
国办发〔2020〕40 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经
济发展的重要推动力量。为深入贯彻党中央、国务院关于
推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推
进对外贸易创新发展提出如下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精
神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，
坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业
链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态
创新。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相
互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域
布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和
外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三
项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实
- 9 -
现外贸创新发展。
二、创新开拓方式，优化国际市场布局
优化国际经贸环境。坚定维护以世界贸易组织为核心
的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世
界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。推动
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。加快
推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈
判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
推进贸易畅通工作机制建设。落实好已签署的共建“一
带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建
“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机
制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
利用新技术新渠道开拓国际市场。充分运用第五代移
动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数
据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等
渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。推进展会模
式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
提升公共服务水平。加大对重点市场宣传推介力度，及
时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究。
建设跨境贸易投资综合法律支援平台。做好企业境外商务投
诉服务。提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。
三、发挥比较优势，优化国内区域布局
提高东部地区贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕
- 10 -
雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标
准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，
打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片区
为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞
争力的特殊经济功能区。以广州南沙、深圳前海、珠海横
琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度
对接，推进粤港澳市场一体化发展。
提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入
共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、
服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济
合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。实施黄河流域生
态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，
打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地区承接产业转
移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点
承接地和示范地。
扩大东北地区对外开放。支持东北地区开展大宗资源性
商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥
装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项
目。落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林
开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发
挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
创新区域间外贸合作机制。以国家级新区、承接产业
转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。鼓
- 9 -
现外贸创新发展。
二、创新开拓方式，优化国际市场布局
优化国际经贸环境。坚定维护以世界贸易组织为核心
的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世
界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。推动
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。加快
推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈
判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
推进贸易畅通工作机制建设。落实好已签署的共建“一
带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建
“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机
制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
利用新技术新渠道开拓国际市场。充分运用第五代移
动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数
据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等
渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。推进展会模
式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
提升公共服务水平。加大对重点市场宣传推介力度，及
时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究。
建设跨境贸易投资综合法律支援平台。做好企业境外商务投
诉服务。提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。
三、发挥比较优势，优化国内区域布局
提高东部地区贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕
- 10 -
雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标
准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，
打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片区
为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞
争力的特殊经济功能区。以广州南沙、深圳前海、珠海横
琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度
对接，推进粤港澳市场一体化发展。
提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入
共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、
服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济
合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。实施黄河流域生
态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，
打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地区承接产业转
移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点
承接地和示范地。
扩大东北地区对外开放。支持东北地区开展大宗资源性
商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥
装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项
目。落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林
开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发
挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
创新区域间外贸合作机制。以国家级新区、承接产业
转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。鼓
- 11 -
励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基
础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。完
善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易
产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转
移对接交流活动。
四、加强分类指导，优化经营主体
培育具有全球竞争力的龙头企业。在通信、电力、工
程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有
较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新对
外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。构建畅通的国
际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行
动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特
新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、
模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小
巨人”企业。
提升协同发展水平。发挥行业龙头企业引领作用，探
索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。引导企业与境外
产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。稳存量，促
增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
主动服务企业。建立和完善重点外贸外资企业联系服
务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决
- 12 -
企业遇到的困难和问题。
五、创新要素投入，优化商品结构
保护和发展产业链供应链。保障在全球产业链中有重
要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、
信息流等互联互通。推进供应链数字化和智能化发展。搭
建应急供应链综合保障平台。提升全球产业链供应链风险
防控能力。积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。
推动产业转型升级。实施新一轮技术改造升级工程。
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业
高质量发展试验区。加快推进战略性新兴产业集群建设。
鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造。提高农业产
业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
优化出口产品结构。积极推动电力、轨道交通、通信
设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大
型成套设备开拓国际市场。提高生物技术、节能环保、新
一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、
精细化发展。提升农产品精深加工能力和特色发展水平，
扩大高附加值农产品出口。
提高出口产品质量。加强全面质量管理，严把供应链
质量关。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。
建设一批重点出口产品质量检测公共服务平台。加快推进
- 11 -
励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基
础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。完
善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易
产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转
移对接交流活动。
四、加强分类指导，优化经营主体
培育具有全球竞争力的龙头企业。在通信、电力、工
程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有
较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新对
外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。构建畅通的国
际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行
动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特
新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、
模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小
巨人”企业。
提升协同发展水平。发挥行业龙头企业引领作用，探
索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。引导企业与境外
产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。稳存量，促
增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
主动服务企业。建立和完善重点外贸外资企业联系服
务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决
- 12 -
企业遇到的困难和问题。
五、创新要素投入，优化商品结构
保护和发展产业链供应链。保障在全球产业链中有重
要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、
信息流等互联互通。推进供应链数字化和智能化发展。搭
建应急供应链综合保障平台。提升全球产业链供应链风险
防控能力。积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。
推动产业转型升级。实施新一轮技术改造升级工程。
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业
高质量发展试验区。加快推进战略性新兴产业集群建设。
鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造。提高农业产
业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
优化出口产品结构。积极推动电力、轨道交通、通信
设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大
型成套设备开拓国际市场。提高生物技术、节能环保、新
一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、
精细化发展。提升农产品精深加工能力和特色发展水平，
扩大高附加值农产品出口。
提高出口产品质量。加强全面质量管理，严把供应链
质量关。加强质量安全风险预警和快速反应监管体系建设。
建设一批重点出口产品质量检测公共服务平台。加快推进
- 13 -
与重点出口市场认证证书和检测结果互认。鼓励企业使用
国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测
和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
优化进口结构。适时调整部分产品关税。发挥《鼓励
进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装
备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口。鼓励优质
消费品进口。加强对外农业产业链供应链建设，增加国内
紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大咨询、研发
设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和
旅游进口。
六、创新发展模式，优化贸易方式
做强一般贸易。扩大一般贸易规模，提升产品附加值，
增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠
道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。在
有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成
区域性、行业性品牌。
提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试
点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索
创新发展新举措。提升加工贸易技术含量和附加值，延长产
业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税
维修等新业态发展。动态调整加工贸易禁止类商品目录。
发展其他贸易。落实促进边境贸易创新发展政策，修
订《边民互市贸易管理办法》。制订边民互市进口商品负
- 14 -
面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。培育发展
边境贸易商品市场和商贸中心。支持边境地区发展电子商
务。探索发展新型贸易方式。支持在自由贸易港、自由贸
易试验区探索促进新型国际贸易发展。
促进内外贸一体化。优化市场流通环境，便利企业统
筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励
出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销
平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。加强
宣传推广和公共服务，推动内销规模化、品牌化。
七、创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设
健全组织管理。依托各类产业集聚区，加快基地建设，
做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能
力。建立多种形式的基地管理服务机构。
建设公共服务平台。依托研究院所、大专院校、贸促
机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、
检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
八、创新服务模式，推进贸易促进平台建设
办好进博会、广交会等一批综合展会。对标国际一流
展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际
化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办
越好”。研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办
展新模式。拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新
技术成果交易会等展会功能。优化现有展会，培育若干知
- 13 -
与重点出口市场认证证书和检测结果互认。鼓励企业使用
国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测
和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
优化进口结构。适时调整部分产品关税。发挥《鼓励
进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装
备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口。鼓励优质
消费品进口。加强对外农业产业链供应链建设，增加国内
紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大咨询、研发
设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和
旅游进口。
六、创新发展模式，优化贸易方式
做强一般贸易。扩大一般贸易规模，提升产品附加值，
增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠
道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。在
有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成
区域性、行业性品牌。
提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试
点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索
创新发展新举措。提升加工贸易技术含量和附加值，延长产
业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税
维修等新业态发展。动态调整加工贸易禁止类商品目录。
发展其他贸易。落实促进边境贸易创新发展政策，修
订《边民互市贸易管理办法》。制订边民互市进口商品负
- 14 -
面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。培育发展
边境贸易商品市场和商贸中心。支持边境地区发展电子商
务。探索发展新型贸易方式。支持在自由贸易港、自由贸
易试验区探索促进新型国际贸易发展。
促进内外贸一体化。优化市场流通环境，便利企业统
筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励
出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销
平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。加强
宣传推广和公共服务，推动内销规模化、品牌化。
七、创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设
健全组织管理。依托各类产业集聚区，加快基地建设，
做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能
力。建立多种形式的基地管理服务机构。
建设公共服务平台。依托研究院所、大专院校、贸促
机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、
检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
八、创新服务模式，推进贸易促进平台建设
办好进博会、广交会等一批综合展会。对标国际一流
展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际
化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办
越好”。研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办
展新模式。拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新
技术成果交易会等展会功能。优化现有展会，培育若干知
- 15 -
名度高、影响力大的国际展会。
培育进口贸易促进创新示范区。充分发挥示范区在促
进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。提
升监管水平，加强服务创新。研究建立追踪问效、评估和
退出机制。
九、创新服务渠道，推进国际营销体系建设
加快建立国际营销体系。鼓励企业以合作、自建等方
式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、
销售、接单签约及售后服务。推进售后云服务模式和远端
诊断、维修。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国
际营销服务网点。
推进国际营销公共平台建设。充分发挥平台带动和示
范作用，助力企业开拓国际市场。研究建立评估及退出机
制。建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。
十、创新业态模式，培育外贸新动能
促进跨境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合
试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验
区评估考核机制。支持建设一批海外仓。扩大跨境电商零
售进口试点。推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）
业务发展。研究筹建跨境电商行业联盟。推进市场采购贸
易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。促进外贸综
合服务企业发展，研究完善配套监管政策。
积极推进二手车出口。建立健全二手车出口管理与促
- 16 -
进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行
全国统一的出口检测规范。强化二手车境外售后服务体系
建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，
提高售后服务质量。培育和支持二手车出口行业组织发展。
加快发展新兴服务贸易。加快发展对外文化贸易，加
大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家
文化出口基地建设。加快服务外包转型升级，开展服务外
包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。加
强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
加快贸易数字化发展。大力发展数字贸易，推进国家
数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务
提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能
力。建设贸易数字化公共服务平台，服务企业数字化转型。
十一、优化发展环境，完善保障体系
发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。扩
大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验
区汇聚。推动出台海南自由贸易港法。以贸易自由化便利
化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实
推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限
制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范
影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推
广积累经验。
- 15 -
名度高、影响力大的国际展会。
培育进口贸易促进创新示范区。充分发挥示范区在促
进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。提
升监管水平，加强服务创新。研究建立追踪问效、评估和
退出机制。
九、创新服务渠道，推进国际营销体系建设
加快建立国际营销体系。鼓励企业以合作、自建等方
式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、
销售、接单签约及售后服务。推进售后云服务模式和远端
诊断、维修。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国
际营销服务网点。
推进国际营销公共平台建设。充分发挥平台带动和示
范作用，助力企业开拓国际市场。研究建立评估及退出机
制。建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。
十、创新业态模式，培育外贸新动能
促进跨境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合
试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验
区评估考核机制。支持建设一批海外仓。扩大跨境电商零
售进口试点。推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）
业务发展。研究筹建跨境电商行业联盟。推进市场采购贸
易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。促进外贸综
合服务企业发展，研究完善配套监管政策。
积极推进二手车出口。建立健全二手车出口管理与促
- 16 -
进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行
全国统一的出口检测规范。强化二手车境外售后服务体系
建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，
提高售后服务质量。培育和支持二手车出口行业组织发展。
加快发展新兴服务贸易。加快发展对外文化贸易，加
大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家
文化出口基地建设。加快服务外包转型升级，开展服务外
包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。加
强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
加快贸易数字化发展。大力发展数字贸易，推进国家
数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务
提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能
力。建设贸易数字化公共服务平台，服务企业数字化转型。
十一、优化发展环境，完善保障体系
发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。扩
大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验
区汇聚。推动出台海南自由贸易港法。以贸易自由化便利
化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实
推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限
制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范
影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推
广积累经验。
- 17 -
不断提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程，
精简单证及证明材料。创新海关核查模式，推进“网上核
查”改革。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进
全流程作业无纸化。建立更加集约、高效、运行通畅的船
舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖
海运和贸易全链条。
优化进出口管理和服务。完善大宗商品进出口管理。
有序推动重点商品进出口管理体制改革。加强口岸收费管
理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出
口环节涉企收费。降低港口收费，进一步减并港口收费项目，
降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。积极推动扩
大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
强化政策支持。在符合世界贸易组织规则前提下，加
大财政金融支持力度。用好外经贸发展专项资金，推动外
贸稳中提质、创新发展。落实再贷款、再贴现等金融支持
政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投
放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小
微外贸企业支持。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作
用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适
度降低保险费率。
加强国际物流保障。确保国际海运保障有力，提升国
际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。提升中欧班
- 18 -
列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场
化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物
流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国
际化运营竞争力。鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积
极发展集装箱铁水联运。
提升风险防范能力。统筹发展和安全，切实防范、规
避重大风险。坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。
努力构建现代化出口管制体系。严格实施出口管制法。优
化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合
作体系建设。完善对外贸易调查制度，丰富调查工具。健
全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作
体系。健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力
和水平。完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应
对的工作格局。研究设立贸易调整援助制度。
加强组织实施。加强党对外贸工作的全面领导。充分
发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，
整体推进外贸创新发展。商务部要会同有关部门加强协调
指导，各地方要抓好贯彻落实。重大情况及时向党中央、
国务院报告。
国务院办公厅
2020 年 10 月 25 日
- 17 -
不断提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程，
精简单证及证明材料。创新海关核查模式，推进“网上核
查”改革。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进
全流程作业无纸化。建立更加集约、高效、运行通畅的船
舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖
海运和贸易全链条。
优化进出口管理和服务。完善大宗商品进出口管理。
有序推动重点商品进出口管理体制改革。加强口岸收费管
理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出
口环节涉企收费。降低港口收费，进一步减并港口收费项目，
降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。积极推动扩
大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
强化政策支持。在符合世界贸易组织规则前提下，加
大财政金融支持力度。用好外经贸发展专项资金，推动外
贸稳中提质、创新发展。落实再贷款、再贴现等金融支持
政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投
放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小
微外贸企业支持。充分发挥进出口信贷和出口信用保险作
用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适
度降低保险费率。
加强国际物流保障。确保国际海运保障有力，提升国
际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。提升中欧班
- 18 -
列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场
化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物
流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国
际化运营竞争力。鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积
极发展集装箱铁水联运。
提升风险防范能力。统筹发展和安全，切实防范、规
避重大风险。坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。
努力构建现代化出口管制体系。严格实施出口管制法。优
化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合
作体系建设。完善对外贸易调查制度，丰富调查工具。健
全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作
体系。健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力
和水平。完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应
对的工作格局。研究设立贸易调整援助制度。
加强组织实施。加强党对外贸工作的全面领导。充分
发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，
整体推进外贸创新发展。商务部要会同有关部门加强协调
指导，各地方要抓好贯彻落实。重大情况及时向党中央、
国务院报告。
国务院办公厅
2020 年 10 月 25 日
- 19 -
国务院办公厅关于
加快发展外贸新业态新模式的意见
国办发〔2021〕24 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际
贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利
于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新
优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。为深入贯
彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康
持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立
足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供
给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，
推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、
模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障
产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
- 20 -
（二）基本原则。
坚持鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。开
展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推
动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，
促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
坚持包容审慎。统筹发展和安全，坚持在发展中规范、
在规范中发展。建立健全适应外贸新业态新模式发展的政
策体系。完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面
标准、制度。科学合理界定平台责任。加强事中事后监管，
持续优化营商环境，促进公平竞争。
坚持开放合作。统筹国内国际两个市场、两种资源，
坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理
和服务效能。积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式
发展的国际规则，推动高水平开放。
（三）发展目标。到 2025 年，外贸新业态新模式发展
的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形
成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业
价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进
一步增强。到 2035 年，外贸新业态新模式发展水平位居创
新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利
化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动
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国务院办公厅关于
加快发展外贸新业态新模式的意见
国办发〔2021〕24 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际
贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利
于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新
优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。为深入贯
彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康
持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立
足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供
给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，
推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、
模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障
产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
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（二）基本原则。
坚持鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。开
展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推
动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，
促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
坚持包容审慎。统筹发展和安全，坚持在发展中规范、
在规范中发展。建立健全适应外贸新业态新模式发展的政
策体系。完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面
标准、制度。科学合理界定平台责任。加强事中事后监管，
持续优化营商环境，促进公平竞争。
坚持开放合作。统筹国内国际两个市场、两种资源，
坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理
和服务效能。积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式
发展的国际规则，推动高水平开放。
（三）发展目标。到 2025 年，外贸新业态新模式发展
的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形
成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业
价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进
一步增强。到 2035 年，外贸新业态新模式发展水平位居创
新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利
化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动
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能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展
（四）推广数字智能技术应用。运用数字技术和数字
工具，推动外贸全流程各环节优化提升。发挥“长尾效应”，
整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。大力发展数字展会、
社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、
境内境外联动的营销体系。集成外贸供应链各环节数据，
加强资源对接和信息共享。到 2025 年，外贸企业数字化、
智能化水平明显提升。（商务部牵头，各有关单位按职责
分工负责）
（五）完善跨境电商发展支持政策。在全国适用跨境
电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监
管模式，完善配套政策。便利跨境电商进出口退换货管理。
优化跨境电商零售进口商品清单。稳步开展跨境电商零售
进口药品试点工作。引导企业用好跨境电商零售出口增值
税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。研究制定跨
境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产
权风险。到 2025 年，跨境电商政策体系进一步完善，发展
环境进一步优化，发展水平进一步提升。（商务部牵头，
财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、
国家知识产权局按职责分工负责）
（六）扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扩大
跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。
- 22 -
积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和
线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物
流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体
系”，探索更多的好经验好做法。鼓励跨境电商平台、经
营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培
育。建立综试区考核评估和退出机制，2021 年组织开展考
核评估。到 2025 年，综试区建设取得显著成效，建成一批
要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，
形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新
集群。（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工
业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总
署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、
国家外汇局按职责分工负责）
（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓励传统外贸企业、
跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字
化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品
牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建设—运
营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海
外仓建设。充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外
仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。到 2025 年，力
争培育 100 家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服
务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商
务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分
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能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。
二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展
（四）推广数字智能技术应用。运用数字技术和数字
工具，推动外贸全流程各环节优化提升。发挥“长尾效应”，
整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。大力发展数字展会、
社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、
境内境外联动的营销体系。集成外贸供应链各环节数据，
加强资源对接和信息共享。到 2025 年，外贸企业数字化、
智能化水平明显提升。（商务部牵头，各有关单位按职责
分工负责）
（五）完善跨境电商发展支持政策。在全国适用跨境
电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监
管模式，完善配套政策。便利跨境电商进出口退换货管理。
优化跨境电商零售进口商品清单。稳步开展跨境电商零售
进口药品试点工作。引导企业用好跨境电商零售出口增值
税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。研究制定跨
境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产
权风险。到 2025 年，跨境电商政策体系进一步完善，发展
环境进一步优化，发展水平进一步提升。（商务部牵头，
财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、
国家知识产权局按职责分工负责）
（六）扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扩大
跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。
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积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和
线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物
流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体
系”，探索更多的好经验好做法。鼓励跨境电商平台、经
营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培
育。建立综试区考核评估和退出机制，2021 年组织开展考
核评估。到 2025 年，综试区建设取得显著成效，建成一批
要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，
形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新
集群。（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工
业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总
署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、
国家外汇局按职责分工负责）
（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓励传统外贸企业、
跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字
化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品
牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建设—运
营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海
外仓建设。充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外
仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。到 2025 年，力
争培育 100 家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服
务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商
务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分
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工负责）
（八）完善覆盖全球的海外仓网络。支持企业加快重
点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的
运输销售渠道。鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务
平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输
等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应
链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。推进海
外仓标准建设。到 2025 年，依托海外仓建立覆盖全球、协
同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的
国家、行业等标准。（商务部牵头，国家发展改革委、交
通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）
三、持续推动传统外贸转型升级
（九）提升传统外贸数字化水平。支持传统外贸企业
运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发
设计，开展智能化、个性化、定制化生产。鼓励企业探索
建设外贸新业态大数据实验室。引导利用数字化手段提升
传统品牌价值。鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小
微企业创业创新。到 2025 年，形成新业态驱动、大数据支
撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。
（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）
（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采
购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好
发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域因地制宜探
- 24 -
索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高
质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，
放大对周边产业的集聚和带动效应。到 2025 年，力争培育
10 家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造
一批知名品牌。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、
海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责
分工负责）
（十一）提升市场采购贸易方式便利化水平。进一步
优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可
控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易
方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。
扩大市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采
购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购
贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。（商务部
牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、
税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展
（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。落
实落细集中代办退税备案工作，提高工作效率。对已经办
理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核
查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，
进一步提高实地核查工作效率。引导外贸综合服务企业（以
下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税
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工负责）
（八）完善覆盖全球的海外仓网络。支持企业加快重
点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的
运输销售渠道。鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务
平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输
等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应
链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。推进海
外仓标准建设。到 2025 年，依托海外仓建立覆盖全球、协
同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的
国家、行业等标准。（商务部牵头，国家发展改革委、交
通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）
三、持续推动传统外贸转型升级
（九）提升传统外贸数字化水平。支持传统外贸企业
运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发
设计，开展智能化、个性化、定制化生产。鼓励企业探索
建设外贸新业态大数据实验室。引导利用数字化手段提升
传统品牌价值。鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小
微企业创业创新。到 2025 年，形成新业态驱动、大数据支
撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。
（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）
（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采
购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好
发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域因地制宜探
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索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高
质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，
放大对周边产业的集聚和带动效应。到 2025 年，力争培育
10 家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造
一批知名品牌。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、
海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责
分工负责）
（十一）提升市场采购贸易方式便利化水平。进一步
优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可
控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易
方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。
扩大市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采
购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购
贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。（商务部
牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、
税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）
四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展
（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。
落
实落细集中代办退税备案工作，提高工作效率。对已经办
理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核
查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，
进一步提高实地核查工作效率。引导外贸综合服务企业（以
下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税
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风险管控水平。进一步落实完善海关“双罚”机制，在综
服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况
下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。到 2025
年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。（商务部
牵头，海关总署、税务总局按职责分工负责）
（十三）提升保税维修业务发展水平。进一步支持综
合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，
研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试验区内企业
按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维
修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进
行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项
承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业
开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产
品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定
管理办法和维修产品清单。到 2025 年，逐步完善保税维修
业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海
关总署、税务总局按职责分工负责）
（十四）稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化
业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类
及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸
易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。
在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条
件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸
- 26 -
易。（商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工负责）
（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。支持在营
销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。
鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，
走“专精特新”之路。鼓励外贸企业自建独立站，支持专
业建站平台优化提升服务能力。探索区块链技术在贸易细
分领域中的应用。到 2025 年，形成一批国际影响力较强的
外贸细分服务平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职
责分工负责）
五、优化政策保障体系
（十六）创新监管方式。根据外贸业态发展需要，适
时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡
期”。引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。
推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对
接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交
易等方面的监管。完善外贸新业态新模式统计体系。（商
务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统
计局、国家邮政局按职责分工负责）
（十七）落实财税政策。充分发挥外经贸发展专项资
金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基
金方式支持外贸新业态新模式发展。积极探索实施促进外
贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税
收环境。支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报
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风险管控水平。进一步落实完善海关“双罚”机制，在综
服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况
下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。到 2025
年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。（商务部
牵头，海关总署、税务总局按职责分工负责）
（十三）提升保税维修业务发展水平。进一步支持综
合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，
研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试验区内企业
按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维
修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进
行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项
承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业
开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产
品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定
管理办法和维修产品清单。到 2025 年，逐步完善保税维修
业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海
关总署、税务总局按职责分工负责）
（十四）稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化
业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类
及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸
易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。
在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条
件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸
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易。（商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工负责）
（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。支持在营
销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。
鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，
走“专精特新”之路。鼓励外贸企业自建独立站，支持专
业建站平台优化提升服务能力。探索区块链技术在贸易细
分领域中的应用。到 2025 年，形成一批国际影响力较强的
外贸细分服务平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职
责分工负责）
五、优化政策保障体系
（十六）创新监管方式。根据外贸业态发展需要，适
时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡
期”。引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。
推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对
接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交
易等方面的监管。完善外贸新业态新模式统计体系。（商
务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统
计局、国家邮政局按职责分工负责）
（十七）落实财税政策。充分发挥外经贸发展专项资
金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基
金方式支持外贸新业态新模式发展。积极探索实施促进外
贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税
收环境。支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报
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退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，
可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、
商务部、税务总局按职责分工负责）
（十八）加大金融支持力度。深化政银企合作，积极
推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、
征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背
景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符
合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方
式进行融资。加快贸易金融区块链平台建设。加大出口信
用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发
挥风险保障和融资促进作用。（国家发展改革委、财政部、
商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进
出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
（十九）便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支
便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合
规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励研发安全
便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。
鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争。（人
民银行、国家外汇局按职责分工负责）
六、营造良好环境
（二十）维护良好外贸秩序。加强反垄断和反不正当
竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当
竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。探索建立
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外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品
追溯体系。支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方
标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。（商务部、国家
发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
（二十一）推进新型外贸基础设施建设。支持外贸领
域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。鼓
励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数
据专用通道。完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件
处理中心布局。开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模
式发展运输需要。（商务部、国家发展改革委、工业和信
息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责
分工负责）
（二十二）加强行业组织建设和专业人才培育。依法
推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规
范和自律公约。鼓励普通高校、职业院校设置相关专业。
引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业
态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。（商
务部、教育部、民政部按职责分工负责）
（二十三）深化国际交流合作。积极参与世贸组织、
万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、
电子单证等方面的国际标准。加强知识产权保护、跨国物
流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和
标准制定。加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动
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退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，
可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、
商务部、税务总局按职责分工负责）
（十八）加大金融支持力度。深化政银企合作，积极
推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、
征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背
景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符
合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方
式进行融资。加快贸易金融区块链平台建设。加大出口信
用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发
挥风险保障和融资促进作用。（国家发展改革委、财政部、
商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进
出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
（十九）便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支
便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合
规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励研发安全
便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。
鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争。（人
民银行、国家外汇局按职责分工负责）
六、营造良好环境
（二十）维护良好外贸秩序。加强反垄断和反不正当
竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当
竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。探索建立
- 28 -
外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品
追溯体系。支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方
标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。（商务部、国家
发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
（二十一）推进新型外贸基础设施建设。支持外贸领
域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。鼓
励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数
据专用通道。完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件
处理中心布局。开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模
式发展运输需要。（商务部、国家发展改革委、工业和信
息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责
分工负责）
（二十二）加强行业组织建设和专业人才培育。依法
推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规
范和自律公约。鼓励普通高校、职业院校设置相关专业。
引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业
态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。（商
务部、教育部、民政部按职责分工负责）
（二十三）深化国际交流合作。积极参与世贸组织、
万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、
电子单证等方面的国际标准。加强知识产权保护、跨国物
流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和
标准制定。加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动
- 29 -
双向开放。大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合
作。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。
鼓励各地方、各试点单位、各企业开展国际交流合作。（商
务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
七、做好组织实施
（二十四）加强组织领导。充分发挥国务院推进贸易
高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地
协同，统筹协调解决重大问题。各地区、各有关部门要按
照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关
措施，继续大胆探索实践。商务部要会同有关部门加强工
作指导，确保各项措施落地见效。（商务部牵头，各地方
人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（二十五）做好宣传推广。不断总结推广好经验好做
法。加强舆论引导，宣介外贸新业态新模式发展成效。积
极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好
氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。（商务
部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
国务院办公厅
2021 年 7 月 2 日
- 30 -
国务院办公厅关于做好
跨周期调节进一步稳外贸的意见
国办发〔2021〕57 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
当前，我国外贸面临的不确定不稳定不平衡因素增多，
外贸运行基础并不牢固。为深入贯彻习近平总书记关于保
持经济运行在合理区间的重要指示精神，落实党中央、国
务院决策部署，进一步扩大开放，做好跨周期调节，助企
纾困特别是扶持中小微外贸企业，努力保订单、稳预期，
促进外贸平稳发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、挖掘进出口潜力
（一）进一步发挥海外仓带动作用。积极利用服务贸
易创新发展引导基金等，按照政策引导、市场运作的方式，
促进海外仓高质量发展。鼓励具备跨境金融服务能力的金
融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企
业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。
（各地方人民政府，商务部、发展改革委、财政部、人民
银行、银保监会、外汇局、开发银行、进出口银行、中国
出口信用保险公司按职责分工负责）
- 29 -
双向开放。大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合
作。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。
鼓励各地方、各试点单位、各企业开展国际交流合作。（商
务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
七、做好组织实施
（二十四）加强组织领导。充分发挥国务院推进贸易
高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地
协同，统筹协调解决重大问题。各地区、各有关部门要按
照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关
措施，继续大胆探索实践。商务部要会同有关部门加强工
作指导，确保各项措施落地见效。（商务部牵头，各地方
人民政府、各有关单位按职责分工负责）
（二十五）做好宣传推广。不断总结推广好经验好做
法。加强舆论引导，宣介外贸新业态新模式发展成效。积
极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好
氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。（商务
部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）
国务院办公厅
2021 年 7 月 2 日
- 30 -
国务院办公厅关于做好
跨周期调节进一步稳外贸的意见
国办发〔2021〕57 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
当前，我国外贸面临的不确定不稳定不平衡因素增多，
外贸运行基础并不牢固。为深入贯彻习近平总书记关于保
持经济运行在合理区间的重要指示精神，落实党中央、国
务院决策部署，进一步扩大开放，做好跨周期调节，助企
纾困特别是扶持中小微外贸企业，努力保订单、稳预期，
促进外贸平稳发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、挖掘进出口潜力
（一）进一步发挥海外仓带动作用。积极利用服务贸
易创新发展引导基金等，按照政策引导、市场运作的方式，
促进海外仓高质量发展。鼓励具备跨境金融服务能力的金
融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企
业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。
（各地方人民政府，商务部、发展改革委、财政部、人民
银行、银保监会、外汇局、开发银行、进出口银行、中国
出口信用保险公司按职责分工负责）
- 31 -
（二）做好大宗商品进口工作。积极保障大宗商品国
内供给。统筹保障大宗商品进口各环节稳定运行。（各地
方人民政府，商务部、发展改革委、交通运输部、国资委、
海关总署、粮食和储备局、能源局按职责分工负责）
（三）挖掘消费品进口潜力。进一步调整优化跨境电
商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消
费需求。适时举办国际消费季促进活动，带动消费品进口。
（商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、
市场监管总局按职责分工负责）
二、保障外贸产业链供应链稳定畅通
（四）缓解国际物流压力。鼓励外贸企业与航运企业
签订长期协议。引导各地方、进出口商协会组织中小微外
贸企业与航运企业进行直客对接。支持金融机构在依法合
规、风险可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合条件
的小微外贸企业提供物流方面的普惠性金融支持。（各地
方人民政府，交通运输部、商务部、人民银行、银保监会
按职责分工负责）持续加强国际海运领域监管，依法打击
违法违规收费、哄抬运价等行为。依法依规调查涉嫌垄断
行为。在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。完善日常监
测和应急调度机制，增强港口间协同配合。（市场监管总
局、交通运输部、外交部、商务部、海关总署按职责分工
负责）
（五）新培育一批外贸创新发展试点。增设一批跨境
- 32 -
电子商务综合试验区。（商务部、中央网信办、发展改革
委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、
海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、邮政局、
外汇局按职责分工负责）培育一批离岸贸易中心城市（地
区），支持创新发展离岸贸易。（商务部、人民银行、外
汇局按职责分工负责）
（六）稳定加工贸易发展。加强国家加工贸易产业园
培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，鼓励
支持加工贸易重点项目落地发展。加快培育认定新一批加
工贸易梯度转移重点承接地和示范地，加大支持力度，发
挥示范引领和辐射带动作用。（各地方人民政府，商务部、
人力资源社会保障部、海关总署按职责分工负责）暂免征
收加工贸易企业内销税款缓税利息至 2022 年底，稳定加工
贸易发展，减轻企业负担。（财政部、海关总署、税务总
局按职责分工负责）
（七）培育贸易双循环企业。培育一批具有国际竞争
力的贸易双循环企业，支持贸易双循环企业加强关键技术
和商业模式创新。加强对企业的配套服务，推动解决企业
在发展内外贸同线同标同质产品、拓展贸易渠道、完善供
应链网络等方面遇到的问题。（各地方人民政府，商务部、
工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）
（八）提升贸易自由化便利化水平。将《区域全面经
济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施作为稳外贸的重要抓
- 31 -
（二）做好大宗商品进口工作。积极保障大宗商品国
内供给。统筹保障大宗商品进口各环节稳定运行。（各地
方人民政府，商务部、发展改革委、交通运输部、国资委、
海关总署、粮食和储备局、能源局按职责分工负责）
（三）挖掘消费品进口潜力。进一步调整优化跨境电
商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消
费需求。适时举办国际消费季促进活动，带动消费品进口。
（商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、
市场监管总局按职责分工负责）
二、保障外贸产业链供应链稳定畅通
（四）缓解国际物流压力。鼓励外贸企业与航运企业
签订长期协议。引导各地方、进出口商协会组织中小微外
贸企业与航运企业进行直客对接。支持金融机构在依法合
规、风险可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合条件
的小微外贸企业提供物流方面的普惠性金融支持。（各地
方人民政府，交通运输部、商务部、人民银行、银保监会
按职责分工负责）持续加强国际海运领域监管，依法打击
违法违规收费、哄抬运价等行为。依法依规调查涉嫌垄断
行为。在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。完善日常监
测和应急调度机制，增强港口间协同配合。（市场监管总
局、交通运输部、外交部、商务部、海关总署按职责分工
负责）
（五）新培育一批外贸创新发展试点。增设一批跨境
- 32 -
电子商务综合试验区。（商务部、中央网信办、发展改革
委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、
海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、邮政局、
外汇局按职责分工负责）培育一批离岸贸易中心城市（地
区），支持创新发展离岸贸易。（商务部、人民银行、外
汇局按职责分工负责）
（六）稳定加工贸易发展。加强国家加工贸易产业园
培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，鼓励
支持加工贸易重点项目落地发展。加快培育认定新一批加
工贸易梯度转移重点承接地和示范地，加大支持力度，发
挥示范引领和辐射带动作用。（各地方人民政府，商务部、
人力资源社会保障部、海关总署按职责分工负责）暂免征
收加工贸易企业内销税款缓税利息至 2022 年底，稳定加工
贸易发展，减轻企业负担。（财政部、海关总署、税务总
局按职责分工负责）
（七）培育贸易双循环企业。培育一批具有国际竞争
力的贸易双循环企业，支持贸易双循环企业加强关键技术
和商业模式创新。加强对企业的配套服务，推动解决企业
在发展内外贸同线同标同质产品、拓展贸易渠道、完善供
应链网络等方面遇到的问题。（各地方人民政府，商务部、
工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）
（八）提升贸易自由化便利化水平。将《区域全面经
济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施作为稳外贸的重要抓
- 33 -
手，用足用好市场开放承诺和规则，扩大原产地区域累积
规则的综合效应。（商务部会同相关部门负责）各地方要
在严格落实疫情防控要求基础上，根据货物种类、来源地
等，科学精准实施疫情防控措施。持续优化营商环境，在
确保有效监管的基础上，进一步提升跨境贸易便利化水平，
降低进出口环节合规成本。继续加快出口退税进度，2022
年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至 6 个工作
日以内。研究适时组织对中资企业海外员工开展新冠病毒
疫苗加强免疫接种，助力企业在海外开展经贸活动。（各
地方人民政府，外交部、商务部、卫生健康委、国资委、
海关总署、税务总局按职责分工负责）
（九）加快推进贸易调整援助。支持各地方结合本地
实际建立健全贸易调整援助制度，积极开展贸易调整援助
工作，助力稳定产业链供应链。（各地方人民政府，商务
部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农
业农村部按职责分工负责）
三、稳市场主体保订单
（十）巩固提升出口信用保险作用。在依法合规、风
险可控前提下，进一步优化出口信保承保和理赔条件，强
化产品联动，支持内外贸一体化发展，积极拓展产业链承
保，扩大对中小微外贸企业承保的覆盖面和规模，加大对
中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度以
及对跨境电商、海外仓等新业态的支持力度。（财政部、
- 34 -
商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负
责）
（十一）持续培育发展短期险项下的保单融资业务。
鼓励引导银行机构结合外贸企业需求创新保单融资等产
品，重点缓解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。有条
件的地方可利用“再贷款+保单融资”等方式向小微外贸企
业提供融资支持。（各地方人民政府，财政部、商务部、
人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工
负责）
（十二）抓实抓好外贸信贷投放。发挥各类金融机构
作用，在依法合规、风险可控前提下，开展产品服务创新，
按照市场化原则进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸
企业的信贷支持力度。（财政部、商务部、人民银行、银
保监会、开发银行、进出口银行按职责分工负责）鼓励大
型骨干外贸企业向金融机构共享信息，加强合作，推动大
型骨干外贸企业为上下游企业增信，在真实交易的背景下，
引导金融机构向大型骨干外贸企业的上下游企业提供供应
链金融产品。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民
银行、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按
职责分工负责）
（十三）提升外贸企业应对汇率风险能力。保持人民
币汇率在合理均衡水平上基本稳定。鼓励银行机构在依法
合规、风险可控前提下，对符合条件的小微外贸企业根据
- 33 -
手，用足用好市场开放承诺和规则，扩大原产地区域累积
规则的综合效应。（商务部会同相关部门负责）各地方要
在严格落实疫情防控要求基础上，根据货物种类、来源地
等，科学精准实施疫情防控措施。持续优化营商环境，在
确保有效监管的基础上，进一步提升跨境贸易便利化水平，
降低进出口环节合规成本。继续加快出口退税进度，2022
年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至 6 个工作
日以内。研究适时组织对中资企业海外员工开展新冠病毒
疫苗加强免疫接种，助力企业在海外开展经贸活动。（各
地方人民政府，外交部、商务部、卫生健康委、国资委、
海关总署、税务总局按职责分工负责）
（九）加快推进贸易调整援助。支持各地方结合本地
实际建立健全贸易调整援助制度，积极开展贸易调整援助
工作，助力稳定产业链供应链。（各地方人民政府，商务
部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农
业农村部按职责分工负责）
三、稳市场主体保订单
（十）巩固提升出口信用保险作用。在依法合规、风
险可控前提下，进一步优化出口信保承保和理赔条件，强
化产品联动，支持内外贸一体化发展，积极拓展产业链承
保，扩大对中小微外贸企业承保的覆盖面和规模，加大对
中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度以
及对跨境电商、海外仓等新业态的支持力度。（财政部、
- 34 -
商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负
责）
（十一）持续培育发展短期险项下的保单融资业务。
鼓励引导银行机构结合外贸企业需求创新保单融资等产
品，重点缓解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。有条
件的地方可利用“再贷款+保单融资”等方式向小微外贸企
业提供融资支持。（各地方人民政府，财政部、商务部、
人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工
负责）
（十二）抓实抓好外贸信贷投放。发挥各类金融机构
作用，在依法合规、风险可控前提下，开展产品服务创新，
按照市场化原则进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸
企业的信贷支持力度。（财政部、商务部、人民银行、银
保监会、开发银行、进出口银行按职责分工负责）鼓励大
型骨干外贸企业向金融机构共享信息，加强合作，推动大
型骨干外贸企业为上下游企业增信，在真实交易的背景下，
引导金融机构向大型骨干外贸企业的上下游企业提供供应
链金融产品。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民
银行、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按
职责分工负责）
（十三）提升外贸企业应对汇率风险能力。保持人民
币汇率在合理均衡水平上基本稳定。鼓励银行机构在依法
合规、风险可控前提下，对符合条件的小微外贸企业根据
- 35 -
客户资信情况以授信或保证金等方式开展远期结售汇业
务。推动银行机构进一步开展针对中小微外贸企业的远期
结售汇业务。加强宣传培训，支持、引导外贸企业树立汇
率风险中性意识，提升外贸企业汇率避险意识与能力。（各
地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、国资委、银
保监会、外汇局按职责分工负责）
（十四）积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。扩大经
常项目人民币跨境使用。进一步完善人民币清算行安排，
稳步推进人民币跨境支付系统建设和推广。（人民银行、
发展改革委、商务部、国资委按职责分工负责）
（十五）进一步稳定外贸领域就业。对纺织品、服装、
家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势
特色农产品等劳动密集型产品出口企业，各地方要落实好
各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方
式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。支持各地方
人力资源社会保障、商务主管部门加强协作，研究建立外
贸领域用工定点定期监测机制。（各地方人民政府，商务
部、人力资源社会保障部、发展改革委、工业和信息化部、
财政部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、
中国出口信用保险公司按职责分工负责）
四、加强组织实施
各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，高
- 36 -
度重视做好跨周期调节，特别是要稳定中小微外贸企业预
期，切实支持中小微外贸企业降成本，将减税降费等措施
落实到位，继续整治乱收费、乱罚款等问题，多措并举稳
定外贸。各地区要结合实际，出台针对性支持举措，认真
组织实施，推动各项政策措施在本地区落地见效。商务部
要会同各有关部门加强政策指导，组织引导有条件的地方
建立完善外贸监测预警体系，密切跟踪分析形势变化，研
究解决新问题。各有关部门要按照职责分工，加强协同、
形成合力，确保各项政策措施落实到位。
国务院办公厅
2021 年 12 月 29 日
- 35 -
客户资信情况以授信或保证金等方式开展远期结售汇业
务。推动银行机构进一步开展针对中小微外贸企业的远期
结售汇业务。加强宣传培训，支持、引导外贸企业树立汇
率风险中性意识，提升外贸企业汇率避险意识与能力。（各
地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、国资委、银
保监会、外汇局按职责分工负责）
（十四）积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。扩大经
常项目人民币跨境使用。进一步完善人民币清算行安排，
稳步推进人民币跨境支付系统建设和推广。（人民银行、
发展改革委、商务部、国资委按职责分工负责）
（十五）进一步稳定外贸领域就业。对纺织品、服装、
家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势
特色农产品等劳动密集型产品出口企业，各地方要落实好
各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方
式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。支持各地方
人力资源社会保障、商务主管部门加强协作，研究建立外
贸领域用工定点定期监测机制。（各地方人民政府，商务
部、人力资源社会保障部、发展改革委、工业和信息化部、
财政部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、
中国出口信用保险公司按职责分工负责）
四、加强组织实施
各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，高
- 36 -
度重视做好跨周期调节，特别是要稳定中小微外贸企业预
期，切实支持中小微外贸企业降成本，将减税降费等措施
落实到位，继续整治乱收费、乱罚款等问题，多措并举稳
定外贸。各地区要结合实际，出台针对性支持举措，认真
组织实施，推动各项政策措施在本地区落地见效。商务部
要会同各有关部门加强政策指导，组织引导有条件的地方
建立完善外贸监测预警体系，密切跟踪分析形势变化，研
究解决新问题。各有关部门要按照职责分工，加强协同、
形成合力，确保各项政策措施落实到位。
国务院办公厅
2021 年 12 月 29 日
- 37 -
国务院办公厅关于
促进内外贸一体化发展的意见
国办发〔2021〕59 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于
畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了
长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市
场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等
问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯
彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经
国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加
强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引
领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律
法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证
认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高
- 38 -
统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、
进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水
平开放和更高质量发展。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置
中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，
充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能
力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制
度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内
外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优
化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展
的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，
以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系
和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到 2025 年，内外贸法律法规、监管
体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接
更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内
外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一
体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化
- 37 -
国务院办公厅关于
促进内外贸一体化发展的意见
国办发〔2021〕59 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属
机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于
畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了
长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市
场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等
问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯
彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经
国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，
立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加
强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引
领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律
法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证
认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高
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统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、
进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水
平开放和更高质量发展。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置
中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，
充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能
力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制
度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内
外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优
化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展
的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，
以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系
和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到 2025 年，内外贸法律法规、监管
体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接
更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内
外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一
体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化
- 39 -
的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法
律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按
职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大
损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新
和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局
及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外
贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互
认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营
商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争
审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平
做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸
资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按
职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技
术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交
换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品
检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化
水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区
按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织
等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。
推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由
贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，
- 40 -
做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权
保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标
准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业
务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、
财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各
地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转
化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国
内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标
准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定
国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服
务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评
定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域
全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格
评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。
简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。
（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负
责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和
管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续
经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸
林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草
局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标
- 39 -
的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法
律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按
职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大
损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新
和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局
及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外
贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互
认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营
商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争
审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平
做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸
资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按
职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技
术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交
换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品
检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化
水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区
按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织
等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。
推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由
贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，
- 40 -
做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权
保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标
准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业
务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、
财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各
地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转
化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国
内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标
准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定
国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服
务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评
定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域
全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格
评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。
简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。
（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负
责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和
管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续
经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸
林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草
局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标
- 41 -
同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升
级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”
要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进
行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业
功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费
者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及
各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件
的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，
优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供
应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链
韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力
和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化
经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一
批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、
内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务
力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快
自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、
国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、
国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化
发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进
- 42 -
产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外
贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新
发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外
贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区
建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市
场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。
复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由
化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、
海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区
按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强
职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推
广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒
制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法
律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技
能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才
和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责
分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸
易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际
经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。
发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务
- 41 -
同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升
级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”
要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进
行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业
功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费
者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及
各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件
的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，
优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供
应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链
韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力
和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化
经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一
批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、
内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务
力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快
自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、
国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、
国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化
发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进
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产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外
贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新
发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外
贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区
建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市
场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。
复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由
化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、
海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区
按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强
职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推
广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒
制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法
律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技
能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才
和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责
分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸
易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际
经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。
发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务
- 43 -
综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外
贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接
和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等
有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸
易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市
场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销
网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品
交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充
分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中
国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增
进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建
设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领
作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责
分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外
贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消
费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责
分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运
能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发
展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境
电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外
仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产
- 44 -
利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后
一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础
设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，
降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。
（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、
国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定
规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹
用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励
金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，
依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，
创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险
和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、
商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及
各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内
外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题
清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营
资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立
内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，
打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经
验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责
- 43 -
综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外
贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接
和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等
有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸
易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市
场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销
网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品
交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充
分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中
国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增
进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建
设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领
作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责
分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外
贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消
费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责
分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运
能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发
展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境
电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外
仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产
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利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后
一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础
设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，
降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。
（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、
国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定
规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹
用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励
金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，
依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，
创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险
和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、
商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及
各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内
外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题
清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营
资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立
内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，
打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经
验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责
