第三章  交通运输 603

续　表

年　份 货车数量（辆） 货运量（万吨） 货物周转量（万吨千米）

1985 — 660.50 28949.8

1986 — 900.00 41800.0

1987 — 937.40 46304.0

1988 — 1033.0 56153.0

1989 — 1340.3 74290.6

1990 — 1331.2 73661.3

1991 — 1413.2 83689.0

1992 — 1535.3 90420.0

1993 — 1699.2 108615

1994 — 1920.1 119980

1995 — 1999.2 136242

1996 — 2305.6 146547

1997 — 2412.4 158905

1998 — 2501 169603

1999 — 2500 177101

2000 — 2695 188252

2001 — 2865 203101

2002 10607 3007 213635

2003 14220 3154 225025

2004 11365 3347 243624

2005 11796 3170 255831

2006 12744 3895 282116

2007 12163 4882 313675

2008 28180 5145 314693

2009 29872 4649 1009401

2010 30546 5083 1074683

2011 32641 5632 1144503

2012 34247 6240 1181149

2013 30410 6301 1240974

2014 30737 6717 1009788

2015 25829 6539 961621

2016 26586 8159 874708

2017 35872

2018 43192 从 2017 年开始，不测算货运量、货物周转量

2019 44207

604 第六编  交  通 山西汽运集团汾阳运业有限公司

机构沿革 山西汽运集团汾阳运业有限公司（以下简称“省汾运公司”），其前身为山西省汾阳汽车

运输公司，曾是山西省交通厅所属国有专业运输企业，是吕梁市唯一的一户省营汽车客货运输企业。

1949 年 6 月，山西省公路运输局运输公司成立不久改称太原汽车运输公司，随即成立汾阳汽车站，

以货运为主，兼办客运业务。1950 年 5 月，汾阳客货转运站成立，10 月改为汾阳建华支公司，1951 年

10 月又改为国营山西运输公司汾阳分公司。1953 年 2 月，山西运输公司决定将太原分公司与汾阳分公

司合并为太原运输公司，公司设在太原。同年 8 月，公司迁到汾阳市城内古楼西街 20 号，并改称汾阳

汽车运输公司。1958 年 8 月，汾阳汽车运输公司改称汾阳中心站，并由山西省交通厅下放到晋中交通局

管理，1961 年又改为晋中第一运输公司，1962 年改为汾阳汽车运输公司。

1966 年“文化大革命”开始后受到冲击，机构陷于瘫痪、半瘫痪状态。1968 年 12 月 5 日，军管组成立，

对企业实行军事管制。1970 年 2 月，省总公司撤销，汾阳汽车运输公司隶属于山西省革命委员会交通局

汽车团管理，编为第二营。1971 年吕梁地区组建后，省汾运公司下放到吕梁地区，为吕梁地区汽车运输

公司。1975 年 8 月，收回省运公司管理，复称山西省汾阳汽车运输公司。至 1978 年底，公司内设 14 个处室，

下设离石、汾阳、交城、文水、孝义、介休、交口、柳林、石楼、中阳、方山 11 个县（市）级汽车站，

杏花、开栅、兑镇、军渡、吴城、大武、三交、碛口 8 个乡镇级汽车站，3 个客车队，5 个货车队，保修厂，

职工医院等。职工达 1800 余人。

1998 年，根据省交通厅省属国有运输企业整体改制工作安排，从 6 月 15 日开始，省汾运公司成立

企业改制领导组和办公室，进行清产核资、资产评估、资产重组、股权管理等申报审批工作。7 月 26 日，

召开动员大会，选举产生首届法人治理结构。7 月 28 日，举行创立暨挂牌庆典大会。公司整体改制为国

有控股山西省汾阳汽车运输有限责任公司。2001 年 9 月，山西汽运集团组建，公司为山西汽运集团国有

控股子公司。

2007 年 3 月，根据《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通

知》（晋政办发〔2006〕33 号）文件，山西汽运集团董事会下发《关于下发〈山西汽运集团全国推进企

业改革工作实施方案〉的通知》（晋运集规字〔2007〕32 号）文件，汾阳公司列入集团破产企业。2010

年 10 月 13 日，经汾阳市人民法院依法裁定，山西省汾阳汽车运输有限责任公司破产。在实施破产的同时，

根据破产为了重组，重组为了发展的改革思路，2010 年 4 月，山西汽运集团投资 1000 万元，重组设立

山西汽运集团汾阳运业有限公司。至 2012 年底，公司有职工 1362 人。因公司关闭破产，职工分流安置，

移交当地人力资源和社会保障部门。

2015 年底，山西汽运集团汾阳运业有限公司内设处室 14 个，即党委办公室、工会、董事会秘书处、

办公室、人力资源处、财务处、审计处、经营管理处、安全处、机务处、资产管理开发处、公安科、能

源处、保险处 ；下设汾阳、孝义、介休、文水、柳林、石楼 6 个汽车站，客运分公司、5 个客车队、物

流有限公司、汽车八队、驾驶员培训学校、石化分公司、汽车修理厂、旅游集散分公司、仁仁租赁分公

司、后勤服务中心、职工医院、杏花村物流园区项目部等 23 个基层实体。投资设立汾阳市汾阳运业物

流有限公司、汾阳市汾阳运业旅游客运有限公司，山西晋韵美商贸有限公司、汾阳市汾阳运业公交有限

公司、汾阳市云仓科技有限公司 5 个全资子公司。公司从业人员 361 人。截至 2019 年 12 月 31 日，山

西汽运集团汾阳运业有限公司内设 13 个处室 ：即党委办公室、纪检监察室、综合办公室、人力资源处、

生产经营管理处、安全处、机务技术处、计划财务处、审计处、资产管理开发处、工会、公安科、保险

处。下设全资子公司 7 个 ：即汾阳市耀阳公交有限公司、山西晋韵美商贸有限公司、汾阳市汾阳运业物

流有限公司、汾阳市云仓科技有限公司、汾阳市省运加油站（有限公司）、汾阳运业旅游客运有限公司、

第三章  交通运输 605

柳林金马运业有限责任公司；分公司 1 个：汾阳运业客运分公司；经营实体 9 个，其中：汽车站 6 个（汾阳、

孝义、文水、介休、石楼、柳林），还有驾培学校、汽修厂、后勤服务中心。公司占地面积 11587.18 平

方米，从业人员 333 人。

客货运输 1949 年 6 月省汾运公司组建，至 1952 年，在国民经济三年恢复时期，公司在仅有 8 部

老旧汽车的情况下，迅速恢复太原至汾阳到军渡的公路运输交通，在运力极为有限的条件下，组织群众

运输，开展联运业务，承担了晋中地区、吕梁地区和晋西北以及陕西陕北老区的客货运输任务。完成突

击运输苏联谷种、军用物资和抗美援朝物资运输任务。

1953—1957 年国民经济第一个五年计划时期，汾阳运输公司贯彻落实完成国家计划与改革经营管理

相结合的方针，发挥车辆和设备能力，改善车辆调度，推广“循环调度法”“直线调度法”，加速车辆周转，

提高了车辆实载率。先后更新进口匈牙利产 D350、D420 柴油货运汽车 100 多辆，依卡露斯大客车 10 辆，

超额完成第一个五年计划任务，汾阳公司发展成为拥有货车 138 辆、客车 10 辆、汽车站点达 18 个的国

有中型专业运输企业。

1958—1965 年，贯彻落实“以农业为基础、工业为主导”的发展方针，为适应工农业生产对交通运

输的需求，汾阳公司组织开展“安全、节约、车吨月产万吨千米”为中心的增产节约运动，群众性的技

术革新和技术革命运动 ；挖潜力、搞革新、改造旧车，改制挂车，实现一车一挂，一车多挂，双班车运

输，保证了重点物资运输任务的完成。公司机务技术、客货运输管理在全省享有盛誉。1962 年，转轨定向、

支援农业，组织开展支援农业运输，创造了文水汽车站支农经验，在全省和全省汽车站学习推广。1963 年，

派出一个车队参加河北邢台地区抗震救灾运输任务，发挥了国有运输企业抢险救灾的主导作用。1965 年

开始，组织车辆参与“三线”国防工程建设运输任务。

1966 年“文化大革命”开始后，公司客、货运输受到干扰和破坏，生产经营处于瘫痪、半瘫痪状态。

1971 年吕梁地区组建后，省汾运公司下放到吕梁地区，为吕梁地区汽车运输公司。1975 年 8 月，公司

收回省运公司管辖，经过整顿后，生产经营秩序基本恢复正常。在此期间，汾阳公司克服各种干扰和困难，

完成了级下达的重点物资和吕梁各县、陕北地区救灾粮运输任务，组织开展群众性节油活动，涌现出王

希圣、许文义等全国全省节油标兵。1976 年 10 月粉碎“江青反革命集团”后，整顿企业生产经营秩序，

汾阳公司工作重点转移上发展的轨道。

1978 年，汾阳公司已发展成为吕梁地区经营规模最大的国有道路运输企业，主要担负吕梁地区道路

客、货运输和晋煤外运任务。拥有客、货运营车辆 272 辆，挂车 117 辆，其中客车 75 辆，长途客运班线 19 条。

拥有固定资产原值 1388 万元。

1978—1992 年，汾阳公司为适应全省国民经济调整和运输市场开放搞活的深刻变化，对企业运输生

产经营管理方式进行一系列的调整和变革，扩大企业经营自主权，使企业真正成为相对独立的经济主体。

1985 年，汾阳公司被山西省工资改革办公室列为试点企业，试行千吨千米工资含量改革方案。1989 年 1

月，公司实施“一包三挂三保”为内容的全员抵押承包经营责任制。为提高企业竞争实力，1984 年采取

贷款形式，更新德国进口货车 100 辆。1987 年，购置耶尔齐、东风 EQ140 货车 35 辆，运力结构趋向合理。

实施晋煤外运，货物合同运输和零担运输业务。1984—1987 年，晋煤外运量 25692 吨。为适应山西省客

运市场放开搞活，社会车辆进入客运市场的竞争局面，省汾运公司发挥汽车站站场优势，开辟 17 条农

村班线，延伸了汾阳经平遥、祁县、文水、汾阳的客运环形班线，增开介休至榆林、延安，离石至绥德

省际客运班线，开创公司经营跨省客运业务。

1993—2002 年，适应山西省不断深化国有企业改革，转换道路运输企业经营机制，建立现代企业制度，

放开道路运输市场竞争的新形势，省汾运公司转换经营机制，从 1988 年 1 月 1 日至 1991 年 12 月 31 日，

606 第六编  交  通 1993 年 1 月 1 日至 1995 年 12 月 31 日实施了二轮认标抵押承包。进行经营机构和结构调整，适应运输

市场竞争。在客车运力结构调整上“压普上档”，1994—2001 年，新增大型客车和中型客车 39 辆，满足

旅客出行需求。采取多种融资方式调整货运运力结构，2001 年新增大吨位货车 70 辆。2002 年发展大吨

位货车 278 辆，挂车 111 辆，初步形成货运规模化经营模式。

1998 年 7 月，组建山西省汾阳汽车运输有限责任公司，标志着公司现代企业制度的建立，从计划经

济旧体制走上市场经济振兴发展的新时期。

公司整体改制后，省汾运公司对客运管理体制进行了改革，实行站队合一，地域连片，综合发展的

管理体制，设立了离石、柳林、石楼、孝义、汾阳、文水 6 个分公司，并将 4 个客车队按线路布局划归

到各分公司。推进各汽车站对外开放服务。1998年，离石汽车站首先对外开放服务，进站客车达到了 140辆，

年客运营收达到 600 万元。1999 年春运前，孝义汽车站也对外开放服务，进站客车 130 辆，年客运营收

达到 480 万元。随后，汾阳、石楼、文水、柳林汽车站都吸纳社会车辆进站经营，构建了吕梁地域客运

站场经营网络。

2003—2012 年，面对经济社会快速发展的要求，省汾运公司适应市场竞争，调整运输结构，提高服

务能力。在设立离石、柳林、孝义、汾阳、文水、石楼分公司的基础上，2003 年，公司设立了交口分公司、

临县分公司、介休分公司，形成依托各县市汽车站场优势，以 9 个分公司为主体的吕梁区域性客运站场

经营网络。货物运输发展迅速，货运车辆最多时，2004 年至 2005 达到 1100 多辆，主要承担吕梁市域重

点物资和晋煤外运任务，为吕梁市经济社会发展发挥了主导作用。2008 年 5 月，筹集保障车队 20 辆货

车，担负吕梁市支援四川汶川地震灾区首批过渡性安置房物资突击运输任务。在 40 天内出动车辆 135 辆，

420 个辆次，安全运输吕梁对口援川建房活动板房物资 3200 套。被省交通厅表彰为“全省交通系统抗震

救灾运输保障工作先进单位”。

2007—2010 年，公司实施关闭破产期间，大部分货车分流转出，货运能力和业务急剧萎缩。从此，

货运不再是业务重点。2010 年 3 月，离石分公司、汽车站由山西汽运集团划拨资产、人员成立山西汽运

集团吕梁汽车运输有限公司。2010 年 10 月，山西省汾阳汽车运输有限责任公司实行破产重组，设立山

西汽运集团汾阳运业有限公司。

2013—2015 年，是省汾运公司重组转型发展时期。2013 年 4 月，公司领导班子重组。面对企业重组后，

经营规模偏小，经营结构单一，经营效益低下的现实，公司领导班子制定“十二五”发展规划，提出“以

运为基，多元发展，项目兴企”的发展战略。站场经营由单一站场服务向“一站一企”综合服务转型。

客运向公司化经营转型，对营运客车实行全额抵押承包进行股份制改造，新增、更新避开高铁线的中短

途客运班线，并购柳林县金马运业有限公司 54 台客车和城乡客运班线，巩固了客运经营规模。应对太

中银铁路、高铁开通后造成的客源分流严重冲击，公司实施运游融合发展策略，2014 年 9 月，投资设立

汾阳市汾阳运业旅游客运有限公司，新增高档旅游大巴、中巴 24 部，开通吕梁至榆次乌金山旅游景区

旅游客运直通车班线，拓展客运经营领域。货运向现代物流业转型。2014 年 4 月，公司投资设立汾阳市

汾阳运业物流有限公司，建立 10 万吨自营货源基地，发展新能源大型货车 44 辆，2015 年实现营业收入

1014 万元，占公司总营收的 26%。

2015 年，山西汽运集团汾阳运业有限公司已成为吕梁市域运输规模最大的国有道路客货运输企业。

有客货运输车辆 314 辆，其中客车 229 辆（班线客车 145 辆），货车 85 辆。营运客运班线 105 条，其中

省际班线 17 条，市际班线 52 条，县际班线 36 条，班线辐射全国 14 个省（市、区）。截至 2019 年 12

月 31 日，山西汽运集团汾阳运业有限公司已发展成为以客货运输、站场经营为依托的现代物流业企业。

经营范围涵盖拓展至网络货运、定制客运、网约车服务、城际公交服务、无车承运人平台、站商融合发展、

第三章  交通运输 607

云仓储、物流商贸等新兴业务领域。共拥有客运线路 86 条，辐射全国 16 个省（市、区）。拥有各类车

辆 274 台，其中班线车 157 台、旅游客车 37 台、普货车 38 台、教练车 42 台。

1949—2019 年山西省汾阳汽车运输公司运输量统计表

表 6-19

年　份

年末实有车辆数（辆） 换算周

转量

万吨千米

运　量

利税

（万元）

年末固定资产

客　车 货　车 挂　车 非　营 客运 （万元）

（万人）

货运

（万吨）

1949 — 8 — — 42.50 2.00 0.20 — —

1950 — 73 — — 173.00 7.50 0.80 — —

1951 — 62 — — 183.10 11.40 0.80 — —

1952 6 51 — — 247.10 17.40 1.20 10 —

1953 13 51 — — 456.60 25.90 1.40 26 —

1954 15 70 — — 638.10 31.30 4.80 — —

1955 17 138 — — 1597.80 45.60 11.40 — —

1956 8 138 — — 1894.30 75.00 14.10 249 —

1957 11 120 — — 1864.70 101.10 14.90 163 —

1958 11 137 72 — 1931.50 71.80 15.20 254 —

1959 14 219 100 — 3282.50 110.20 28.90 439 —

1960 17 204 — — 3306.20 56.30 37.00 368 —

1961 21 228 170 — 1846.90 72.00 18.30 84 727

1962 20 120 40 — 1580.00 85.00 9.00 65 621

1963 20 120 50 — 1563.30 68.00 12.00 36 621

1963 27 120 50 6 1936.00 85.00 16.80 89 611

1965 31 120 50 6 2308.00 118.00 21.60 126 612

1966 29 207 51 6 2765.00 138.00 23.90 77 777

1967 37 232 61 5 2973.00 141.50 33.10 32 817

1968 37 231 63 6 2186.60 143.90 17.90 -5 817

1969 40 232 63 6 1831.70 82.40 13.10 -41 873

1970 42 213 63 8 3138.90 103.40 24.70 66 839

1971 46 212 68 4 3461.20 99.80 25.40 56 900

1972 53 203 68 9 3522.90 103.60 23.60 59 938

1973 53 187 70 13 3322.10 100.50 19.90 60 1009

1974 58 175 70 13 3128.60 94.30 17.90 20 943

1975 65 246 48 13 297.10 91.70 18.90 15 1229

1976 82 251 38 13 4186.80 90.10 22.00 90 1364

1977 88 196 46 13 4802.10 110.80 24.30 132 1373

1978 75 197 117 13 5330.00 126.20 26.60 168 1388

1979 70 170 142 15 5447.10 153.30 25.10 179 1284

608 第六编  交  通 续　表

年　份

年末实有车辆数（辆） 换算周

转量

万吨千米

运　量 利税

（万元）

年末固定资产

客　车 货　车 挂　车 非　营 客运（万人） 货运（万吨） （万元）

1980 84 173 157 15 5172.80 116.80 26.10 120 1453

1981 88 215 158 13 4525.20 177.10 31.10 123.6 1588

1982 99 194 149 9 5803.20 214.40 21.60 134.6 1601

1983 105 197 180 7 6191.70 233.80 21.50 196.9 1593

1984 111 228 215 7 7155.60 245.90 20.20 219.9 2371

1985 116 206 195 12 9053.10 238.40 27.30 223.4 2371

1986 117 180 180 12 9246.30 266.10 30.10 227.0 2308

1987 106 184 — 12 7249.93 261.20 31.80 — —

1988 102 184 — 14 7210.40 298.50 29.50 — —

1989 102 202 — 16 8203.70 273.90 28.90 — —

1990 107 216 — — — 249.40 23.80 — —

1991 105 201 223 14 10048.25 281.60 34.30 85.0 2905

1992 125 201 223 14 10314.31 271.20 37.20 0.1 3077

1993 114 182 182 14 10014.42 207.00 38.70 20.4 3509

1994 101 162 162 14 10300.42 234.70 32.60 17.1 3258

1995 102 175 146 40 10450.15 212.00 28.20 13.3 4037

1996 93 131 119 33 9979.50 200.00 27.20 0.2 5861

1997 99 223 215 37 9810.70 201.70 26.90 — —

1998 117 225 217 37 9850.7 214.35 26.54 30.7 2955

1999 105 159 156 37 9941.00 202.31 21.34 6.07 2992

2000 78 184 139 37 9913.00 226.24 21.21 8.4 3074

2001 101 232 139 37 7126.39 177.99 24.52 48.1 4006

2002 93 411 182 37 6348.94 282.17 24.06 28.8 4004

2003 95 560 275 37 7625.76 270.12 25.00 82.00 4275

2004 136 1101 307 — 5923.2 272.7 30.1 249.75 4135

2005 142 1078 302 — 17692.1 251 82.2 147 2707

2006 191 936 286 — 33160.2 234.2 176.3 -368 2779

2007 136 376 70 — 19381.6 270.6 29.8 — —

2008 147 365 67 —

企业关闭破产没有统计决算报表

2009 151 236 38 —

2010 158 236 38 —

2011 162 213 38 —

2012 159 51 26 —

2013 160 51 51 — 17982.3 181.3 1.94 101.47 5010.38

第三章  交通运输 609

续　表

年　份

年末实有车辆数（辆） 换算周

转量

万吨千米

运　量 利税

（万元）

年末固定资产

客　车 货　车 挂　车 非　营 客运（万人） 货运（万吨） （万元）

2014 156 68 68 — 19924.8 179.82 1.96 212.07 2903.11

2015 145 85 85 — 22209.1 173.97 1.98 332.84 3410.03

2016 142 — — — 19907.66 89.5 3.6 135.3 2845.36

2017 126 50 50 — 19846.55 90.6 3.8 69.96 4582.65

2018 126 50 50 — 18332.25 92 4 -139.75 4017.4

2019 194 38 38 — 19129.19 96.03 4.27 -133.26 3444.13

经营管理 省汾运公司是山西省运输系统组建较早的公司之一，公司建立初期，就开始逐步建立经

营管理制度。针对输能力薄弱的实际，组织联运业务，加速物资交流，活跃城乡经济，保证了国家重要

物资运输任务的完成。由于初期经营管理规章制度尚不健全，干部职工缺乏经营管理工作经验，尤其在

技术管理方面，各项指标非常落后，单位成本居高不下，1950 年运输成本平均达 0.37 元 / 吨千米。1950

年 6 月，省汾运公司开始贯彻实施“车务负责制”，成立由 6 人组成的技术审定小组，随车上路现场查定，

广泛征求职工意见，制定了一套公路汽车运输管理制度。采取边查定边制定的办法，建立了“车务负责

制”的各项经济技术指标和考核办法，推动了企业管理水平的提高，各项消耗指标和运输成本明显降低，

1952 年汽运单位成本为 0.25 元 / 吨千米，比 1950 年降低 32.13%。在全面贯彻落实“车务负责制”的基

础上，公司先后制定《民主管理制度》《客、货运输规则》《站务负责制》《财务管理制度》《统计管理工

作制度》《材料供应制度》《安全管理制度》《车辆检验制度》等规章制度，基本涵盖了公司经营的各个方面，

为企业以后的生产经营管理奠定了基础。

1953 年，国民经济第一个五年计划实施的第一年，为适应大规模经济建设对交通运输的需求，省汾

运公司全面推行“计划管理”管理办法，建立以调度为中心的生产指挥系统。编制作业计划，监督作业

计划的执行情况。为实现均衡生产，保证月月、季季、年年完成国家下达的运输生产任务，围绕运行作

业计划的执行情况，机动灵活进行车辆调度，实行“三定”，定货名、定运期、定车数，并推广“循环

调度法”“直接调度法”，合理进行长短途搭配，组织回程货、减少车辆空驶，提高实载率，使托运计划

达到总运量的 80% 以上，实载率达到 87% 以上。

在车辆技术管理上，全面贯彻落实交通部颁发的《汽车运输业技术标准与技术经济定额》，公司建

立健全技术管理机构，配备专职技术人员，建立驾驶员责任制、保养责任制及保修过程中的技术检验制

度和材料供应制度。

1958—1965 年，省汾运公司为缓解运力不能满足经济增长的需求，挖潜力改造旧车，土法上马制造

挂车，努力实现一车一挂、一车多挂的列车化运输。开展以“安全、节约车吨月产万吨千米”为中心内

容的增产节约竞赛活动。涌现出刘建爱、许文义、刘贵元等全国、全省先进人物。推广“刘胡兰”三级

保养组先进经验，组织开展群众性的技术革新活动，革新创制机工具 148 件，修旧利废汽车配件两万余件，

提高了修车质量和完好率。

1961 年，省汾运公司为调动职工生产积极性，提高运输效率，降低运输成本，制定实施《三包、四

定、一奖办法》。1962 年，实行单车核算制度，从一部车的签发行车命令、装卸货、保修用料、四定消

耗等建立一套完整的单车核算手册。1964 年，采取“五定：定站点、定车辆、定路线、定任务、定领导”

和一保证的办法，实行营运车辆驻站制度，支援农业物资运输。

610 第六编  交  通 1962—1964 年，文水汽车站把汽车运输重点转移到为农业领域，深入全县农村，为农业生产服务，

为农村人民生产生活服务，创造了独特的文水汽车站支农经验。1963 年，在全省站务会议上被树为全省

支援农业的红旗车站。1963 年 3 月，全省 51 个汽车站的站长和 10 多个公司的管理干部共 80 余人，到

文水汽车站观摩学习，文水汽车站的支农先进经验在全省交通运输系统推广，成为全省交通运输系统支

援农业的一面红旗。

“文化大革命”期间，省汾运公司生产经营受到严重冲击，管理处于瘫痪状态。

1975—1978 年，省汾运公司对经营管理秩序进行全面整顿，解决了偏远山区班车脱班问题。组织开

展学习原平县运输公司推优节油经验，客车司机许文义创造了每百千米油耗达到 19.1 升国内最佳水平。

1978 年 7 月，公司组织开展以岗位练兵和技术比武为内容的社会主义劳动竞赛活动，造就了一大批技术

骨干和业务尖子。通过清产核资、清仓清欠等工作，整顿公司各项经营管理秩序和规章制度，公司生产

经营根本好转。

1978 年 12 月，实行改革开放政策，省汾运公司独家经营和旧的计划经济经营管理模式，受到冲击

和挑战。为了适应全省国民经济调整和运输市场开放搞活的深刻变化，省汾运公司对企业运输生产经营

管理方式进行了一系列调整和改革。

1982 年，省汾运公司作为全省交通系统的试点，进行全面整顿。通过整章建制，建立完善岗位目标

经济责任制，采取包、保、协的形式把各项生产运输，经济指标层层分解，落实到人。建立制定包干指

标 84 项，确保指标 146 项，协作指标 23 项，基本职责 338 条，从领导到职工目标明确，职责分明，确

保运输生产任务的完成。1985 年，省汾运公司被省工资改革办公室列为试点企业，试行了千吨工资含量

改革方案。

1989年 1月到 1992年 12月，省汾运公司根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，

在全公司实施“一包一挂三保”为内容的全员抵押承包经营责任制。通过层层签订承包经营合同的方式，

把省总公司下达的承包经营指标层层分解落实到厂、队、站和各科室，使各单位真正成为责、权、利相

结合的，相对独立经营管理的生产经营单位。承包经营责任制的实施既保证了国家收入，也调动了企业

和职工的积极性，提高了企业竞争能力和经济效益，运输产量逐年增长，上缴税利年年超额完成，职工

收入也逐步提高，公司跨入了省运系统先进企业行列。

1988 年 1 月 11 日至 1991 年 12 月 31 日，1993 年 1 月 1 日至 1995 年 12 月 31 日，省汾运公司先后

实行二轮承包经营。公司以转变企业经营机制为重点，完善原有的承包经营责任制，将单纯的生产单位

转换为生产经营实体。采取划小核算单位，租赁承包和风险抵押承包方式，提高经营效益。

1997 年开始，在对省属国有运输企业整体改制中，省汾运公司于 1998 年 7 月整体改制为国有控股

山西省汾阳汽车站运输有限责任公司，随后公司对基层实体单位经营体制机制进行改革。从 1999 年开始，

对各汽车站实行了对社会车辆开放服务，不断改进完善各汽车站站场基础设施，提升“三优三化”服务

水平，构建了离石、孝义、介休、汾阳、柳林、文水、石楼汽车站为主的吕梁区域性客运站场经营网络。

在强化企业内部管理方面，省汾运公司把规范管理、创新管理作为建立现代企业制度的基础工程来

抓，形成从上到下的保证体系和从上到下的层层责任制体系。

2001 年 9 月，山西汽运集团有限公司组建成立，省汾运公司为山西汽运集团子公司。

2003 年以后，省汾运公司以结构调整为主线，转变发展方式，提高了企业竞争实力。以汽车客运站“三

优三化”为标准，对站场基础设施进行整治改造，一、二级客运站全部安装微机售票系统和视频监控系统，

安装安检仪，提高了汽车站信息化管理水平。在强化汽车站经营管理方面，以贯彻落实《汽车站质量信

誉考核体系》和《汽车客运站安全生产规范》为重点，各汽车站健全完善安全、管理规章制度，服务标

第三章  交通运输 611

准和程序，组织开展文明优质服务活动和文明客运站、文明班线创建活动，站场服务质量得到提升。各

汽车站开办客运经营、小件快运、安检维修、餐饮住宿等服务项目，形成综合经营板块。2004 年，在《道

路运输管理条例》颁布后，省汾运公司发挥集团客运一级经营资质的优势，推行客运公司化经营开辟周

边省区中长途客运班线，截至 2012 年底，全公司客运班线达到 106 条，营运客车数达到 155 部的经营规模，

客运班线辐射到省内 10 个地级市和省外 14 个省、市、区，在吕梁市域长途客运中具有相对主导作用。

2006 年初，为加快推进国有企业改革工作，省政府下发《山西省人民政府办公厅转发省国资委部门

关于国有企业改革配套文件的通知》（晋政办发〔2006〕33 号）文件。2007 年 3 月，集团董事会下发《关

于下发〈山西汽运集团全面推进企业改革工作实施方案〉的通知》，集团根据省政府“三个一批”的国

企改革精神，结合汾阳公司实际，将汾阳公司列入关闭破产企业。为加强对公司关闭破产工作的组织领导，

公司成立以董事长为组长的企业改革领导组，并成立企业改革领导组办公室。编制完成《企业关闭破产

预案》和《关闭破产职工安置方案》，2009 年 6 月 6 日召开职工代表大会审议通过。2009 年 11 月向法

院申请破产。2010 年 10 月 13 日，经汾阳市人民法院依法裁定，宣告破产。

在实施关闭破产的同时，省汾运公司于 2010 年 4 月，重组设立山西汽运集团汾阳运业有限公司。

2010—2015 年，是省汾运公司重组转型发展时期。为推进公司重组工作，2010 年，根据集团和管

理人生产自救的发展需求，公司成立生产自救领导组，向管理人提出继续经营的申请，经管理人向汾阳

市人民法院申请报告，同意公司及下设分支机构继续营业，保证了公司及下设各单位的正常运行，维护

了公司生产经营和职工队伍的稳定。2011 年，在注册设立山西汽运集团汾阳运有限公司的同时，完成汾阳、

孝义、文水、介休、柳林、石楼、交口汽车站营业执照变更年审和银行开户工作，完成石化分公司、驾

校变更营业执照和行政许可批复工作。完成 107 条客运班线转户，171 部营运客车、47 部营运货车的转

户和车辆定级工作。清理注销原公司 200 多部老旧货车。更新客运班线 17 条，营运货车 20 部，新增客

运班线 1 条，营运客车 2 部，被省运管局评为 AA 级道路客运企业。根据集团实施车辆集中采购管理办法，

公司下发《新增更新客车审批程序管理办法》，对新增、更新客车实行统一采购管理，并统一山西汽运

集团企业标识和车身颜色。对所属 6 个汽车站投入资金进行站容站貌整治，改变了各汽车站窗口服务形

象。在 2010 年全省一、二级客运站质量信誉考核中，孝义、汾阳汽车站达到 AAA 级汽车客运站，介休

汽车站达到 AA 级汽车客运站。2012 年，在推进原公司职工解除劳动合同的同时，对机关处室进行定编

定员，精简了机关处室人员，开展“三整顿，一规范”（整顿机关人员思想作风、工作作风、劳动纪律，

规范各项管理）工作，强化了纪律管理和业绩考核，规范了各单位经营管理和财务管理工作。2013 年，

公司对接集团 OA 办公系统，提升了精细化管理水平。2014 年，公司被集团列入经营业绩指标考核体系，

公司建立了经营业绩指标责任制考核体系，实行了全面预算管理制度和月度各单位费用开支控制指标制

度。2015 年，公司强化财务集中管控，成立公司资金结算中心，对全公司资金进行统一管理。实行月通

报、季分析、年总评经济运行管控制度，解决经济运行中存在的问题。制定《重要决策及规章法律审核

实施细则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》和《经理办公会议议事规则》，法律事务人员列席公

司董事会议和总经理办公会议，保证公司“三重一大”决策依法依规执行。2014—2015 年，公司被集团

通报表扬为集团法律事务工作优秀企业。

2016—2019 年，是公司适应经济发展新常态，稳固发展基础，创新驱动发展，布好局起好步的关键

时期。公司应对运输市场结构性调整新变化，围绕“创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展、

改革发展、安全发展、廉洁发展”发展理念，推进调整产业结构、转变发展方式，坚持“抓突破、求发展，

抓管理、增效益，抓改革、促转型”，营造干事创业谋发展的新氛围，团结带领全体干部职工改革转型，

各项工作取得新进展。

612 第六编  交  通 2016 年，公司云仓科技汾阳分仓项目投入运营。驾驶员培训学校完善设施，升级为考试场。晋韵美

公司酒品销售，在全省建立 15 个稳定的区域直销商网点。旅游集散中心成为“山西省旅游咨询服务点”。

2017 年，承揽山西旅游发展大会举办的《人说山西好风光》栏目组在汾阳市贾家庄举办活动的接送任务。

自筹资金上马天然气牵引车开展公车自营，做强做优货运产业。与“汾酒”品牌合作开发定制酒 ；与晋

善晋美品牌连锁店“集贤老号”合作，阳泉、介休分店开张运营。公司旅游客运规模不断壮大，承揽了

国际酒博览会接送中、外客商业务，取得良好的经济效益和社会效益。2018 年，成立汾阳市耀阳公交公司。

班线客车以大换小工作展开，推进传统客运转型。加入全国旅游集散中心联盟，设计三条以“汾酒文化”“廉

政文化”为载体的自主旅游产品。公司重大转型发展项目汾阳白酒物流园区建设项目，与汾阳市政府、

山西汽运集团、富春控股集团签订三方战略合作框架协议。新汾阳客运站暨公司整体搬迁建设项目，争

取到由政府出资 7600 万元全资建设，建成后委托公司运营管理。汾阳火车站站前广场项目，公司获得

运营管理权。2019 年，客运转型取得进展。完成原介休——孝义 17 台班线客车的回购工作，实现公司

客运公交零的突破。协助举办“山西中部盆地城市群一体化发展介休——孝义客运班线公交化改造项目”

启动仪式。通过优化资源配置，细划功能区，压缩候车区、乘车区、办公区、扩大商业区等形式，促进

站商融合发展。汾阳客运站托管运营及公司整体搬迁项目接近尾声，经公司与省交通厅厅协调，确认给

予站场补助资金。“世界酒文化博览会”“世界烈酒大赛”期间，与汾酒集团首次合作车身广告业务。

经济效益 省汾运公司作为省属道路运输骨干企业，在社会主义经济建设各个发展时期，承担大量

战备物资保障运输，抢险救灾、重点工程建设物资运输等重点物资运输任务，企业经济效益也持续稳定

提高。

1949—1955 年，公司初创时期，车辆设备均是老旧车辆，技术状况较差，运输成本居高，运力很小，

主要是配合国民经济恢复发展承担国有企业责任，实现利润微乎其微。

1956—1960 年，更新匈牙利产 D35 和 D420 柴油货车和依卡路斯柴油客车 100 多辆，公司发展成为

全省经营规模较大的运输企业之一。1956 年实现利润 249 万元，1960 年达到 368 万元，创造了全省运

输企业一流业绩。

1961—1977 年，省汾运公司生产经营规模基本稳定，在吕梁区域重点物资运输，满足旅客出行需求，

支援重点工程建设，抢险救灾等方面发挥了国有运输企业的主导作用，除 1968 年和 1969 年因受“文化

大革命”的影响亏损外，公司年年都有赢利。

1978—1992 年，适应改革开放的新形势，省汾运公司对企业生产经营管理方式进行了一系列调整和

变革。通过扩大企业经营自主权，增强了企业的活力，加快车辆设备更新和技术改造，引进大吨位货运

车辆，运力结构趋向合理。实施晋煤外运、货物合同运输和零担运输业务，发展农村班线和跨省客运班线，

企业管理实施目标管理责任制，全面提高企业在激烈的运输市场竞争中的竞争能力，公司经济效益持续

稳定发展，年均实现利润在 20 万元—30 万元之间。

1993—2002 年，公司转换经营体制，建立现代企业制度，适应市场经济的发展，整体改制为山西省

汾阳汽车运输有限责任公司。随着全省道路运输市场经济体系的建立，省汾运公司以市场为导向，调整

组织结构、经营结构和运力结构，适应道路运输市场竞争需求。新增大型客车和中巴客车，满足旅客出

行乘车需求。建立货源基础，采取多元化融资方式发展大吨位货车，增强规模化经营优势。各汽车站对

社会车辆实行开放服务，兴办了一汽服务站，石化经销部，驾校等多种经营项目，促进了企业经营效益

的逐年提高，年均实现利润在 20 万元以上。

2003—2012 年，省汾运公司以提高服务能力，转变发展方式，调整经济结构，实现转型发展。围绕

集团构建以汽车站为中心的站场经营网络的发展目标，省汾运公司依托各县、市汽车站设立 9 个分公司，

第三章  交通运输 613

构建了吕梁市区域客运站场经营网络。同时，对客运实行公司化改造和对运营客车进行股份制改造，提

高了客运整体经营效益。

2006 年初，由于省汾运公司为省属老国有企业，在经营体制、机制方面，不适应激烈运输市场竞争，

客货运输经营规模萎缩，营业收入锐减，连年微利或亏损经营，企业负债过高，资产负债率为 149.49%，

已资不抵债。2007—2010 年实施破产重组，设立山西汽运集团汾阳运业有限公司，2013 年 4 月正式启

动重组工作。

2013—2015 年，公司针对经营规模偏小，经营结构单一，盈利能力差的短板，在做强客运主业的同时，

转方式，调结构，对接集团新兴产业发展项目，构筑新的经济增长点，实现提质增效。2013 年，学习晋城、

临汾公司客运发展经验，实施客运公司化经营和全额抵押承包工作，选择 30 余条班线进行控股或参股

经营股份制改造，提升客运经营效益。并购柳林县金马运业有限公司 54 台城乡班线经营权，拓展了客

运经营领域。组建了 2 个货车队，运营车辆 51 辆。提升站场综合经营能力，实施“一县一企”发展战略。

在 6 个汽车站开办集团“翔鸽快运”业务。恢复筹建公司汽车修理厂，开展客车二级维护业务。对接集

团新兴产业，筹建仁仁租赁汾阳分公司和山西省旅游集散中心汾阳分中心。年底实现扭亏为盈，实现利

润 5.26 万元。2014 年，公司针对太中银、大西高铁太原至西安段开通造成的客源流失影响，实施与铁

路错位发展战略，开辟避开铁路线班线，调整车型结构，更新、延续经营离石至榆林等 24 条班线，巩

固了客运班线经营规模。在 6 个汽车站对接集团“晋宝源”超市项目。组建汾阳市汾阳运业物流有限公司，

建立自营 10 万吨货源基地，货运向现代物流业转型。设立汾阳市汾阳运业旅游客运有限公司，新增高

档旅游大巴、中巴 24 部，开通了旅游包车业务。汽修厂建立宇通客车厂等 4 家特约维修服务站，承担

汾阳市公交公司 112 部公交车、汾阳市出租公司 510 部出租车的二级维修业务，实现了脱钩自养，自负

盈亏。驾校开办从业驾驶员再教育培训班，培训驾驶员 1500 名。公司全年实现利润 30.23 万元。2015 年，

公司旅游集散、旅游客运融合式发展之路，取得榆次乌金山景区吕梁区域总代理资格，开通榆次乌金山

旅游客车直通车业务，发送旅客 3.5 万人次，实现营业收入 240 万元。成立汾阳市汾阳运业公交有限公司，

开通汾阳至孝义纯电动城际客运班线，提供与高铁枢纽衔接更为便捷的出行服务。货运向物流业转型发

展渐成规模，发展新能源大型货车 34 辆，实现营收 1014 万元，占公司总营收的 26.88%。成立山西晋韵

美商贸有限公司，与汾阳市晋善晋美酒业有限公司合作开发了“晋善晋美”系列品牌白酒，开展酒品销

售业务，全年实现销售额 393.87 万元，实现利润 18.39 万元，成为新的经济增长动力。全年公司实现利

润 90.36 万元。

2016 年是公司稳固发展基础，创新驱动发展，布好局起好步的关键之年。公司采取“调整产业结

构，转变发展方式，加快转型升级”的工作举措，推进转型发展项目。客运收入占营收比重由 61% 调整

为 45%；货运收入占营收比重由 20%，调整为 35%；三产收入占应收比重由 15%，调整为 20%。2017 年，

公司以深化供给侧结构性改革为主线，调结构转方式，转型发展取得新进展，经营质量和效益稳中向好。

定制客运平均实载率从 40% 提高到 80%。发送旅客 1.7 万人次，完成营收 105.25 万元，经营效益的稳步

增长。2018 年是公司全力推进提质增效转型升级发展的攻坚之年。重大项目落地，后发优势明显，企业

呈现出在困境中突围转型的发展态势。定制客运，上座率从初期的 30% 提升到 85%，营收从初期的 2.8

万元 / 月增至 20 万元 / 月，经营效益大幅提升。获得汾阳火车站站前广场运营管理权，政府 72 万元运

营费用拨付到位。2019 年，公司改革转型取得新进展。各汽车站完成乘意险业务 30.7 万元，实现收入

12.3 万元。与汾酒集团首次合作 30 万元车身广告业务，取得了 10 万元收益。定制客运持续向好，上座

率达到 90%，票款营收占到汾阳汽车站票款营收总额的 40%。公司旅游客运车辆达到 38 台，旅游客运

规模进一步发展，市场占有份额进一步扩大。

614 第六编  交  通 第二节 内河航运

吕梁市内河航运主要是利用黄河水道，从事山西与陕西两岸间的人员、货物运输和吕梁市沿岸县之

间的往来与旅客游览。1996 年，全区共有各类船舶 36 艘，其中钢质渡船 19 艘，钢质汽车渡船 1 艘，总

吨位 252 吨，总功率 345.3 千瓦，额定载客 854 人。随着公路建设和临佳黄河大桥的建成通车，货物运

输主要通过公路完成，内河航运量下降，只有少量零星分散的货物继续通过航运完成。船舶主要是用于

旅客运输，特别是庙会和集市贸易期间的客运。

据 1999 年 12 月统计，吕梁境内黄河航道为 160 千米（黄河流经吕梁地区全线长 320 千米，与陕西

省折半计算航道为 160 千米），渡口 30 余处，共有船舶 48 艘，其中有非机动船 2 艘，净载量 31 吨位，

载客量 25 个客位，其中钢质载货驳船二载重艘 28 吨，木质客货帆船正艘 3 载重吨，载客量 25 个客位。

有机动船舶 38 艘，占船舶总数的 95％，总吨位 218 吨位 ；总载重量（吨位）190 吨，总载客量（客位）

898 个客位 ；主机功率 398 千瓦，机动船发动机全部为柴油机，其中钢质机动船有 19 艘，占机动船总数

的 50％，95 个总吨位，总载重量（吨位）78 吨，载客量为 684 个客位，主机功率 197 千瓦 ；有木质小

型机动船 19 艘，占机动船总数的 50％总吨位为 123 吨，总载重量（吨位）105 吨，载客量 214 个客位 ；

主机功率为 201 千瓦。主要用于横向摆渡运输。运输经营以个体运输专业户经营为主。在兴县、临县也

有少量船只在断断续续的航道上，进行民用煤炭及粮食等当地土特产的长途纵向运输。一般上游往下游

顺水为重载，从下游往上游逆水为少载或空驰。无机动力的平底木船，由人工拉纤返回，全区渡口中，

临县碛口渡口设有航运管理站，碛口渡口码头年货物吞吐量约 1 万余吨，为全区黄河渡口码头中吞吐量

较大的一个渡口。

2000 年，全区共有各类船舶 54 艘，508 个吨位，总功率 598.7 千瓦，载客定额 491 人，其中 ：两

车道汽车渡船 1 艘，长 24 米豪华游船 1 艘，钢质客渡船 19 艘，木质挂桨机船 30 艘，木质人工船 1 艘。

2001 年，有各类船舶 54 艘，508 个总吨位，总功率 598.7 千瓦，载客定额 491 人。

2003 年，全区有船只 40 艘，船员 125 名，全年完成客运量 5.97 万人，客运周转量 21.19 万人千米 ；

完成货运量 32742 吨，货运周转量 13.10 万吨千米。2008 年，全市完成客运量 2.8 万人，旅客周周转量 6.44

万人千米；货运量 0.087 万吨，货物周转量 0.087 万吨千米。2009 年 5—10 月，全市完成货运量 4.6 万吨，

客运量 5.99 万人。2010 年，吕梁市有水上旅游运输企业 6 户，共有运输船舶 30 艘，其中渡船 1 艘。

2013 年，吕梁市航道总里程 325 千米，包括可供船舶航行的黄河航道 297 千米和 7 处水库、湖泊可

供船舶航行航道 28 千米。有经政府批准设置的渡口（码头）32 处，有水运企业 5 家、个体 1 户 ；辖区

共有船舶 2755 艘，其中旅游船舶 41 艘、渡船 1 艘、游乐船 106 艘、漂流艇 2605 艘、海事执法巡逻艇 2 艘。

全年水上交通完成客运量 7.38 万人，客运周转量 32.3 万人千米 ；完成货运量 2.3 万吨，货运周转量 4.65

万吨千米。2014 年，全市完成水上交通完成客运量 9.19 人，客运周转量 34.9 万人千米；完成货运量 0.17

万吨 ；货运周转量 0.18 万吨千米。

2015年，吕梁市有航道总里程 335.5千米，包括可供船舶航行的黄河航道 296.5千米和 11处水库、湖泊、

公园可供船舶航行航道 39 千米。有经政府批准设置的渡口（码头）共计 54 处，有民营水运企业 5 家，

主要从事小型船舶短途水上旅游运输和水上游览经营，有玻璃钢船舶 41艘，344客位，总功率 1638.76千瓦，

从业人员 43 人，持证船员 91 人 ；有水上漂流企业 7 家，有橡皮充气人工漂流艇 3740 艘，漂流河道总

长 37.3 千米 ；有园林水域水上游乐企业 7 家，各种游乐船艇 193 艘，总客位 796 个。全年完成水路客运

量 6.29 万人，旅客周转量 29.8 万人千米 ；货运量 0.51 万吨，货物周转量 0.88 万吨千米。

第三章  交通运输 615

截至 2019 年 12 月 31 日，吕梁市共有水路航道总里程 335.5 千米，包括可供船舶航行的黄河航道

296.5 千米和 11 处水库、湖泊、公园可供船舶航行航道 39 千米。有经政府批准设置的渡口（码头）共

计 58 处 ；辖区有民营水运企业 6 家，主要从事小型船舶短途水上旅游运输和水上游览经营，有玻璃钢

船舶 43 艘、362 客位，总功率 1726.2 千瓦，从业人员 52 人，持证船员 103 人 ；有水上漂流企业 7 家，

有橡皮充气人工漂流艇 3740 艘，漂流河道总长 37.3 千米 ；有园林水域水上游乐企业 7 家，各种游乐船

艇 193 艘，总客位 796 个。全年完成水路运输客运量 8.61 万人，旅客周转量 24.82 万人千米，货运量

148 吨、货物周转量 58 吨千米。

第三节 铁路运输

介西铁路运输

货运 1961 年 6 月 1 日，介西铁路开始办理临时营运，1962 年 6 月 1 日正式营运。营运初期，每

日接发一对货运列车，允许时速 30 千米 / 小时，列车长 51 米 ；载重量上行 1300 吨，下行 650 吨。1961

年，上行列车货运总量 226 万吨，其中煤炭运输量 180 万吨 ；下行列车货运总量 27 万吨。

1978 年，每日接发 7 对货运列车，允许时速 70 千米 / 小时，列车长 96 米 ；载重量上行 2000 吨，

下行 650 吨。全年上行列车货运总量 147.12 万吨，其中煤炭运输量 314.54 万吨；下行货运总量 54.39 万吨。

1983 年，每日接发 14 对至 16 对货运列车，允许时速 70 千米 / 小时，列车长 96 米 ；上行列车载重

量 2000 吨，下行列车载重量 650 吨。全年上行货运总量 599.26 万吨，其中煤炭运输量 516.63 万吨 ；下

行运输量 70.77 万吨。

1986 年，共发运货物 712.29 万吨，其中煤炭运输量 687.45 万吨，占全部货运总量的 96.51％。1991 年，

共发运货物 850.81 万吨，其中煤炭运输量为 787.63 万吨，占全部货运总量的 92.57％。

2016 年，共发运货物 1919.3 万吨；2017 年，共发运货物 2114.7 万吨；2018 年，共发运货物 1955.66 万吨；

2019 年，共发运货物 2067.52 万吨。

客运 营运初期，每日接发 1 对往返客运列车，由介休站至阳泉曲站。1962 年 6 月，每日接发 1 对

往返客运列车，由太原站至阳泉曲站。旅客运输量，1980 年上行 39.93 万人次，下行 37.41 万人次，流

动量 77.34 万人次。1983 年，上行 44.48 万人次，下行 42.66 万人次，流动量 87.14 万人次。1983 年比

1980 年上行增加 45427 人次，下行增加 52267 人次，流动总人数增加 97994 人次。

孝柳铁路运输

货物运输 1988 年 11 月 1 日孝柳铁路孝西至石庄段临时开通运营后，管理机构为山西省孝柳铁路

总指挥部临时运营管理处，下设运输科，负责组织运输工作。1993 年 11 月 28 日全线临时开通运营后，

管理机构为山西孝柳地方铁路公司，下设运输科。1994 年 8 月 18 日成立山西孝柳铁路有限责任公司后，

设车务段，组织管理运输工作。1996 年 3 月车务段、机辆段合并成立运输部。1999 年 7 月，公司为适

应运输形势，与国铁实现一票直通。

2000 年 1 月，孝柳线的列车运行指挥工作委托临汾分局调度所负责，公司取消调度室，改为运输值

班室。2002 年，原运输部的车、机分离，分别成立运输部和机辆段。同年，孝柳线的列车运行指挥工作

又归回公司，公司成立调度所。

2009 年 12 月 11 日，孝柳铁路东槽站与国铁孝西站实行直通运输。东槽站与孝西站间列车运行方向

以开往孝西站为上行方向，闭塞方式为单线半自动，行车指挥由太原局调度所负责。在机车运用方面，

国铁机车交路延伸到东槽站，机车和乘务人员在东槽站立折，折返时间原则上定为 40 分钟，上下行东

616 第六编  交  通 风 8B 型机车牵引定数分别为 4500 吨和 1500 吨。

2010 年 12 月 12 日，孝柳铁路开行 5000 吨列车。2011 年 11 月 15 日，孝西至东槽区间电气化改造

工程竣工并通过验收，与国铁正式联网送电，孝柳全线电气化全线贯通。2013 年 3 月 1 日，公司第一趟

5500 吨大列 DT48001 次从东槽站开行到达孝西站。6 月 15 日，中国铁路总公司实施货运组织改革，公

司按太原铁路局货运组织改革方案，成立孝义货运营销中心，实施货运改革。2014 年 8 月 20 日，离石

快速装车系统投入运行。12 月 31 日，孝柳铁路公司全年累计完成货物发送量 1924.66 万吨。2017 年 12

月 21 日，孝柳铁路公司史上第一列集装箱专列自五麟专用线发出。

2018 年 5 月 31 日，孝柳铁路公司单机牵引 5000 吨列车下山试验、雨天条件下单机牵引 5000T 列

车下山试验成功。7 月 3 日，孝柳铁路公司组织 5000 吨大列在天气不良情况下全面开行，结束了公司自

2011 年全线电气化开通以来天气不良情况下 5000 吨大列停开的历史，实现全天候开行 5000T 大列。

2019 年 1 月 31 日，在分界口入空密集到达、车流严重不均衡的情况下，全天接车 24 列，交车 18 列，

创造了孝柳线分界口单日出入车 42 列的历史最高纪录。截至 2019 年 12 月 21 日 18 时，公司货物发送

量累计完成 1699 万吨，提前 10 天完成 1650 万吨年度运输任务 ；综合收入完成 20.87 亿元，提前 90 天

完成 17.6 亿元年度收入目标，完成全年运输经营指标。

2000 年后，孝柳铁路的年货物发送量以百万吨的速度递增 ：2003 年完成货物发送量 509 万吨，达

到并突破了孝柳铁路设计近期发送量 500 万吨的目标 ；2005 年完成货物发送量 871 万吨，突破了孝柳铁

路设计远期发送量 800 万吨的目标 ；2007 年突破 1000 万吨大关 ；2010 年完成货物发送量 1450.18 万吨 ；

2018 年完成货物发送量 1601.8 万吨，综合收入完成了 17.67 亿元 ；2019 年完成货物发送量 1748 万吨，

综合收入完成了 21.48 亿元，创造了公司历史最高纪录。

孝柳铁路的快速发展，不仅给自身带来可观的经济效益，而且为拉动吕梁经济发展发挥了不可替代

的作用，2017—2019 年累计创造社会效益 500 多亿元。2019 年，孝柳铁路共有货主 60 余家，其中主要

客户有汾西矿业集团、华晋焦煤公司、中阳钢厂、霍州煤电集团等。

1988—2019 年孝柳铁路公司运量统计表

表 6-20

年  份 货运量（车 / 吨） 外运（车 / 吨） 到达（车 / 吨） 管内（车 / 吨） 周转量（吨千米）

1988 939/53969 939/53969 — — 1079380

1989 4009/232697 4009/232697 — — 4653940

1990 6338/367251 6338/367251 — — 7345020

1991 7947/466153 7947/466153 — — 9323060

1992 6636/389329 6636/389329 — — 7786580

1993 5998/353610 5998/353610 — — 7036200

1994 6887/387964 6038/358971 550/14043 299/14950 9706666

1995 8510/489434 5802/344764 1215/69537 1493/75133 24531445

1996 7204/422578 5964/357797 282/16459 958/48322 16465015

1997 13086/771313 10457/628387 597/35239 2032/107687 32868390

1998 16434/992425 15251/925443 732/43111 451/23871 69656820

1999 24718/1485092 22167/1333945 2549/151147 — 124760285

2000 31363/1887712 30365/1828374 998/59338 — 160599773

第三章  交通运输 617

续　表

年  份 货运量（车 / 吨） 外运（车 / 吨） 到达（车 / 吨） 管内（车 / 吨） 周转量（吨千米）

2001 53944/3247820 52622/3169749 1322/78071 — 285493871

2002 72214/4356342 67609/4082521 4605/273821 — 397920303

2003 94566/5784361 83086/5092932 11480/691429 — 507210056

2004 113229/6993144 98115/6074336 15114/918808 — 61467.93 万

2005 154230/9584940 140143/8711637 14087/873303 — 84986.59 万

2006 156837/9912185 146310/9263414 10527/648771 — 87980.09 万

2007 165922/10639476 155858/10007347 10064/632129 — 94258.04 万

2008 194923/12606330 175601/11360237 19322/1246093 — 112603.20 万

2009 229778/15044990 194180/12752148 35598/2292842 — 132705.10 万

2010 275081/18004850 223625/14707975 51456/3296875 — 15613 万

2011 286829/18857686 241134/15863677 45695/2994009 — 158799 万

2012 312397/20712016 267037/17680687 45360/3031329 — 173524 万

2013 343938/22785761 285701/18884677 58237/3901084 — 192161 万

2014 356425/23712694 290048/19246567 66377/4466127 — 193493 万

2015 246163/16327900 227252/15058089 18911/1269811 — 137748 万

2016 259026/16795190 212848/13656755 46178/3138435 — 144490 万

2017 265749/17462824 199444/12987087 66305/4475737 — 141498 万

2018 260605/17296522 229036/15171601 31569/2124921 — 138070 万

2019 299021/19706311 248539/16275229 50482/3431082 — 164841 万

1986—1991 年孝义境内铁路货物运输情况表

表 6-21

            　　　　年  份

　项　目 1986 1987 1988 1989 1990 1991

孝南站

装车（车） 5915 5466 3946 373 803 846

发送（万吨） 33.50 31.61 30.42 2.13 4077 5.07

其中煤炭

装车（车） 5776 5323 — 157 — —

发送（万吨） 32.49 30.85 0.40 — — —

孝西站

装车（车） 38756 39804 44410 45324 48853 48389

发送（万吨） 215.30 225.70 254.00 261.00 265.80 277.50

其中煤炭

装车（车） 33756 34390 39600 41241 46299 45952

发送（万吨） 202.53 206.24 273.40 247.45 277.79 365.71

兑镇站

装车（车） 40094 36110 45867 423.18 42135 52583

发送（万吨） 226.45 208.94 266.68 245.21 243.82 303.22

其中煤炭

装车（车） 39673 35643 38651 41701 41526 51723

发送（万吨） 224.22 206.39 210.11 241.73 240.34 298.26

618 第六编  交  通 续　表

            　　　　年  份

　项　目 1986 1987 1988 1989 1990 1991

阳泉曲站

装车（车） 42026 44907 50300 52969 54758 49071

发送（万吨） 237.04 259.86 294.44 307.22 318.69 265.02

其中煤炭

装车（车） 40355 40643 44356 45436 45030 38587

发送（万吨） 228.21 235.17 251.35 268.44 260.60 223.66

孝　柳

发送（万吨） — — 5.30 23.50 33.43 46.62

其中煤炭（万吨） — — — 19.30 30.32 31.64

1986—1991 年孝义境内铁路旅客运输情况表

表 6-22 单位 ：人

      　　　年　份

　项　目 1986 1987 1988 1989 1990 1991

孝

南

站

旅客总量 22558 3099 21521 22784 18388 17141

上行旅客 13535 1858 11931 13849 11133 6856

下行旅客 9023 1241 9608 8899 7255 4285

孝

西

站

旅客总量 14362 113064 107062 135950 102721 99497

上行旅客 86941 65431 56189 72183 64521 53435

下行旅客 56321 47633 50873 63767 38200 46062

兑

镇

站

旅客总量 108825 89120 92369 111306 84564 68592

上行旅客 68297 53482 59411 76784 44738 41155

下行旅客 40528 35648 32958 44522 39826 27437

阳

泉

曲

旅客总量 116570 127702 88803 101740 87527 65304

上行旅客 69940 76589 52282 61044 52716 26122

下行旅客 46630 51113 35521 60696 34811 41982

山西孝柳铁路有限责任公司 注册资本 5.83 亿元，山西地方铁路集团有限责任公司为山西省股东代

表，太原局集团公司为中国国家铁路集团有限公司股东代表，为国有大型二类企业。2015 年 8 月，孝柳

铁路公司被中国物流与采购联合会授予“4A”级物流企业。公司下设 13 个职能部室、9 个专业生产单位。

吕梁市公安局在公司设有孝柳公安分局。

2018 年 10 月 12 日，公司组织开展孝柳铁路历史上最大的线路基础整治，首次大规模正线、站线成

段更换轨枕，成段更换钢轨，更换道岔施工。截至 12 月 31 日累计更换钢轨 14.003 千米，更换轨枕 4.64

万根，更换道岔 41 组。10 月 25 日，孝柳铁路公司实现安全生产 2500 天。12 月 1 日，公司站容站貌整

治工程全部展开，到年底，完成中阳、离石、朱家店、穆村、柳林、会沟、柳沟村等站的整修。2019 年

2 月 2 日，公司实现安全生产无一般 B 类铁路交通责任事故 2600 天。5 月 16 日，孝柳铁路基础设备改

造整治工程 24.223 千米的换轨任务完成。

孝柳铁路于 1997 年 5 月实现了与国铁的一票直通；2002 年动力设备由蒸汽机车全部升级为内燃机车；

公司于 2006 年 9 月 20 日开始进行全线电化改造，2008 年 12 月 30 日竣工并开通使用。2019 年，公司

有电力机车 17 台，内燃机车 9 台、装载机 50 余台、龙门吊 5 台、履带吊 1 台，具备了年发运 2200 万

吨以上的能力。

第四章  交通管理 619

第四章  交通管理

第一节 公路养护

1921 年冬，太原至军渡的公路交通全线贯通，境内路段由山西省公路管理局负责养护管理，其中，

太原至汾阳路段划为西一段，汾阳至军渡划为西二段，分段管理。每段设段长 1 名，配备管理人员 2—3

名，并按照 30 里以下，20 里以上由 1 人负责养护的标准，配置修路工若干人，负责管理太原—军渡公

路的养护工作。至 1927 年，划归山西省建设厅管理。

1936 年 8 月，阎锡山为了防止红军东渡抗日，组成山西省公路临时督修处，主要担负境内兴县至岢

岚、离石至临县、大武至方山、离石至水头等公路的修建。1944 年，在吉县成立第二战区司令部公路督

修组。1945 年 11 月，更名为山西省公路管理局，主要负责吕梁山一带的公路建设和公路养护。公路管

理局下设测设队和养护段，养护段下设若干个公路站。太原—军渡公路在汾阳设立汾阳段。

1949 年 4 月太原解放后，山西省人民政府交通摩托组接收阎锡山政府留下来的公路管理机构，并组

织公路建设工程队，对太原—军渡公路等重点公路进行整修。

1950 年 8 月，山西省人民政府交通局设立汾阳公路管理段，承担太原—军渡公路和汾阳—介休公路

等干线公路的养护与管理。1952 年，山西省人民政府交通局公路总段成立，全省各公路管理段归省公路

总段领导，各公路管理段下增设养路工区，承担公路养护和管理工作。境内设立清徐、汾阳和离石 3 个

工区和公路管理站，各县成立交通科。

1954 年，汾阳公路段撤销，原汾阳公路段所辖公路，改由山西省公路局管理和养护。1955 年初，

又将山西省公路局直接管辖的太原—军渡公路和离石—临县公路等干线公路和清徐、交城、文水、汾阳、

离石等公路站划归榆次公路管理段领导。

1957 年 4 月，汾阳公路管理段重新设立，管理汾河以西的公路，领导清徐、交城、文水、汾阳、孝义、

离石、三交（临县）公路站和养路工区。后又增设柳林养路工区。公路站与工区为平行单位，合署办公，

站长与主任由同一人担任。1958 年后半年，汾阳公路管理段再次撤销，公路站与工区下放到晋中专署交

通局领导，各县公路站下放各县，归各县交通局领导。公路管理养护由榆次专署交通局路政科负责。

1961 年 10 月，晋中专署交通局设立公路管理段，境内的交城、文水、汾阳、孝义、离石、三交（临

县）、中阳、会立（交城）等公路站，归晋中交通局公路段领导。

1962 年，山西省公路局设立汾阳公路管理段，负责交城、文水、汾阳、孝义、离石、中阳等县干线

公路的管护，内设办公室、工程师室、工务股、财务股、计统股、人事股、材料股等股室和机械队、工

程队等。1966 年春，汾阳公路段下放到晋中地区，与榆次公路段合并为晋中公路管理段（后改称总段），

原由汾阳公路段领导的公路站归晋中公路段领导，原汾阳公路段负责管理和养护的公路，归晋中公路管

理段管辖和养护。

1971 年 5 月吕梁地区成立后，设立吕梁地区公路管理段，负责全区的公路建养工作。至 1978 年改

革开放前，吕梁地区的公路养护实行“道群共养，分级管理”的体制。干线公路由专业道班进行经常性

的养护 ；季节性通车的县公路，实行道班养护、临时雇工养护、道班与群众共养等几种方式。公社公路

620 第六编  交  通 由所在地段的人民公社组织社员自管自养。地区公路段负责干线公路的养护，干线公路按公路线路分段

设立专业道班，管护人员由固定工和代表工组成，固定工属于国家工作人员，由公路部门发放固定工资；

代表工由沿线生产队派出代表，完成本村应出的建勤工日，其待遇由所在社队记固定工分，参加生产队

的年终分配，即分红、分口粮 ；交通部门给予补助。每个道班根据管护里程的不同，按行车密度和不同

路段工作量的不同，每人养护里程也不等，配备养路工，一班分别为 2—4 千米 / 人。养路代表由县交通

局给养路工补贴生活费 0.2 元 / 工日，所投工日由县交通局出具三联转工单，回到所在生产队参与年终

分配，劳动工具，一般性工具如铁锹等，由养路工自备，每月补助维修费 0.5 元 ；镐、钢钎、铁锤等专

业的专用工具，按实际需要适当配给。县乡公路的养护并不配备专职人员管护，仅仅在每年的春秋两季，

公路沿线所在社队发动群众整修。后来，随着县乡公路逐年增加，各县交通局先后组织起民工建勤形式

的代表工养路队，负责所在社队范围内的县乡公路养护。这些民工建勤代表工，白天集中作业养路，晚

上分散回家。随着养路队的不断发展，各养路队陆续修建养路队的站房，工作繁忙时民工建勤代表工也

集体食宿。各人民公社配备 1 名公路交通管理员（以下简称“路管员”），负责本公社范围的县社和社队

公路建设规划、计划、测量、调查、施工技术指导和对公路专业队、养护队的管理，带领养路队养护公路，

参加劳动，每年不少于 200 天。路管员的选定，由公社推荐，县交通局审查，县革委批准，报地区交通

局备案。由县交通局组织集训，集训结束后，路管员仍回各自的公社从事公路交通管理工作。政治与生

活待遇与本公社的水利技术员、农机管理员相同。路管员的生活补贴费、办公费、医药费、劳保福利费

以及仪器购置费等，由地区交通局纳入公路养护计划并从县社公路修建补助费中分期下拨，由县交通局

统一掌握使用，专款专用。路管员受县交通局和公社双重领导，以县交通局为主。地、县交通局有权调

用和集中使用。至 1977 年，全区共配备公路交通管理员 232 名，其中：临县 38 名，柳林 25 名，兴县 24 名，

岚县 20 名，汾阳 18 名，文水 17 名，交城、孝义、离石各 15 名，石楼 14 名，中阳、方山各 11 名，交

口 9 名。他们大都成为吕梁交通部门业务骨干。2000 年，路管员与 11 名船舶管理员一起全部转为国家

聘用制干部。

1979 年 3 月 1 日起，干线公路由固定工人和协议工组成专业道班养护，每千米配备 1.5 人 ；县公路

由县级公路部门管理，由建勤代表工组成养路队养护，每千米配备 1 人 ；乡镇公路及厂矿、林区等专用

公路，由乡镇（人民公社）或使用单位自建自养。自此，吕梁地区各县公路养护段，不再使用代表工养

护公路，而改为使用协议工养护公路，专业养护道班负责干线公路的养护和管理。

1979 年，县级公路交通管理站改为公路养护段，境内共有离石、汾阳、孝义、交城、文水、兴县、

岚县、临县、方山县、柳林县、中阳县、交口、石楼县 13 个县级养护段。吕梁地区交通局及各县交通

局负责养护的公路，组织养路队负责管护，养路工的数量增加为每千米 1 人。县乡公路的养路队或分散

管理，或实行集中食宿，或分组分段管护，或以个人分路段承包管护，形式多种多样。随着农村实行家

庭联产承包责任制，改变为各乡镇根据经济发展和当地人均劳动力收入水平，每人每年发给 500—700 元，

各县交通局对其养护责任路段按季评检，分为优、良、次、差 4 类，每人每月给予 15—30 元不等的生

活补助，按季领取。

同年，根据省委省政府决定，干线公路全部收归吕梁公路总段养护和管理，并把下放到各县的公路

养护段和下放到乡镇的道班，全部收归吕梁地区公路总段直接领导。对公路的管理和养护，实行“统一

领导，分级管理”的养护管理体制 ；即国道、省道、干线公路的人财物全部在省的统一领导下归吕梁公

路总段管辖 ；县道、乡道、县乡公路由地、县交通局管辖 ；专用公路由使用单位自行管理。至 1979 年

12 月，全区公路系统中有干线公路养护固定职工 646 人，其中管理人员 172 人、技术人员 71 人、道工

263 人，机械驾驶员 97 人、机械修理人员 30 人、工程施工人员 13 人，协议工 889 人。全区地县交通局

第四章  交通管理 621

系统有县乡公路养护管理固定职工 44 人，其中管理人员 33 人，技术人员 11 人，协议工 219 人。全区

公路系统共有公路养护机械设备 283 台（辆），其中：载重汽车 60 辆，自卸汽车 3 辆，轮式拖拉机 99 台，

手扶拖拉机 75 台，压路机 30 台，推土机 10 台，平地机 6 台。地、县交通局系统有公路养护机械 9 辆，

其中 ：载重汽车 6 辆，洒水汽车 1 辆，轮式拖拉机 2 台。公路养护好路率为 29.52％，其中干线公路好

路率 30.1％，县公路好路率 29％。

1980 年，全区县乡公路建养动用民工建勤 72.2 万工日，动用车建勤 1076 个车日，其中拖拉机 158

个车日，畜力车 918 车日。

1982 年，全区干线公路共设立专业养护道班 84 个，有县公路建勤代表工养路队 154 个。到 1984 年

12 月，全区公路养护管理职工增加到 3021 人，其中，公路总段系统有 1741 人，地县交通系统有 1280 人。

所有养护管理职工中，建勤代表工 868 人。1984 年，共动用建勤民工 302.1 万日，动用建勤车工 1.6 万

个车日，其中汽车 5700 个车日，拖拉机 5700 个车日，畜力车 4600 个车日。好路率为 74.7％，其中干

线公路好路率 86.9％，县公路好路率 50.2％。

20 世纪 90 年代后，养路代表工补助逐步增至每月 100 元左右，对所属养路工实行工资制，全部由

交通局发放，月工资 200—400 元。

从 1992 年开始，干线公路划分为国道省道两大类，吕梁地区的国道有国道 209 线和 307 线，高级

路 531 千米。省道有店儿上临县公路、忻州碛口公路、白家滩会里公路、古交吴城公路、文水祁县公

路、开栅麻地会公路、石口石楼公路、孝义午城公路、霍县桃红坡公路、汾阳介休公路、大武焦家峪公

路、三交西交则公路等，由吕梁公路分局负责养护。至 1994 年，吕梁公路分局系统拥有固定职工 927 人，

其中管理人员 394 人、技术人员 141 人、道工 124 人、机械驾驶员 146 人、机械修理人员 58 人、施工

人员 64 人，协议工 1300 人，合同制工人 475 人。拥有公路养护机械设备 208 台（辆），其中 ：载重汽

车 47 辆，自卸汽车 62 辆，轮式拖拉机 43 台，手扶拖拉机 5 台，压路机 37 台，推土机 13 台，平路机 1 台。

地县交通系统实有固定职工 309 人，其中 ：管理人员 153 人、技术人员 72 人、机械驾驶员 52 人、机械

修理人员 4 人、工程施工人员 28 人，协议工 170 人，合同制工人 73 人，建勤代表工 1348 人。拥有县

乡公路养护机械设备 121 台（辆），其中 ：载重汽车 20 辆，自卸汽车 4 辆，洒水汽车 13 辆，吉普车 14

辆，客货两用车 11 辆，轮式拖拉机 8 台，压路机 19 台，推土机 14 台，平路机 7 台，混凝土搅拌机 1 台，

碎石机 5 台，抽水机 3 台，沥青洒布机 2 台。

1994 年，全区共动用建勤民工 958.7 万个工日，动用建勤车工 14.23 万个车日，其中汽车 5.22 万个车日，

畜力车 2.8 万个车日，其他车辆 1.81 万个车日。好路率增加到 92.39％，其中干线公路好路率 92.3％，

县公路好路率 92.5％。

1997 年，吕梁地区县乡公路养护实行“投资、流量、效益养护年”，全区县公路养护里程为 1267 千米，

评检里程 1039 千米，评出孝义等 5 个标兵县（市）交通局，孝义大孝堡养路队等 3 个标兵养路队，20

个养护突击手，分别给予奖励。落实养护投资 230.7 万元，奖金 22.6 万元。全年年末好路率达 79.7％，

年平均达到 76.4％，分别比省厅要求指标提高 6.7 和 5.4 个百分点。全区乡镇临时路管员 217 人通过考

试转正。

1998 年，吕梁地区县乡公路养护里程为 3659 千米，其中，县公路养护里程 339 千米，乡公路养护

里程 2239 千米。所有养护里程中，经常性养护 1069 千米，季节性养护 2050 千米，设置班队 165 个，

固定养护工 776 人，合同工 221 人，协议工 57 人，年末代表工 1541 人。当年养护以路面养护为中心，

以文明路建设、薄弱路段治理为重点，坚持“优路重奖，良路多奖，次路不奖，差路严罚”的原则，实

行一票否决制，并加大县公路养护投入，每千米养护补助提高到 2000 元，全年投入养护性资金（包括

622 第六编  交  通 18 万元的奖金）220 万元（核定里程 1104 千米）。加之各县市采取“民养公助”及“路随田养”等办法，

使全区县公路养护年末好路率达 83％，年平均达 78.6％，分别比省交通厅要求提高 10％和 7.6％。

2000 年，吕梁地区公路养护里程为 5856 千米。其中，县公路 1339 千米，乡公路 3004 千米，专用

公路 27 千米。所有养护里程中，经常性养护 1570 千米，季节性养护 2777 千米，设置班队 165 个，养

路固定工 1160 人，合同制 349 人，协议工 38 人，年末代表工人数 1640 人。全区县乡公路养护好路率

达 84.7％，年平均达 80.3％。在县乡公路养护中，实行质量流量投资法，划定不同的补助标准，激励各

县市养护单位想方设法提高养护水平。乡村公路养护中，平原地带推行交城县“路随地走”，山区地带

推广柳林县专业技术力量和村民义务劳动相结合的养管模式。全年水毁公路比较严重，全区投入资金

1894.48 万元，动用民工建勤 4.85 万工日，车工 3.79 万车日，将全部水毁工程予以恢复。

2001 年，全区交通系统完成 GBM 工程 35 千米，文明样板路达 534 千米，各项指标均超额完成省、

地下达任务。

2002 年，由于上年降雨、降雪多，路况基础差，加上大吨位车辆的行驶，国省道各条线路都出现了

严重翻浆。吕梁公路分局成立翻浆治理领导组，采取领导到位、资金到位、机具设备到位、技术指导到位、

人员到位、检查督促到位、考核评比到位、奖惩兑现到位 8 个到位，分局分片蹲点指挥，在全区掀起大

打治理油路翻浆攻坚战。经过 50 余天奋战，全区 10 条干线公路 40 余万平方米的油路翻浆于 5 月底全

部处置完毕，其他如跳车、坑槽、臃包等病害也得到治理，恢复了路面，保障了畅通。

2004 年，吕梁市公路养护总里程达到 6226 千米（不包括高速公路），其中，交通部门县乡公路养

护里程 4935.78 千米（县公路 1344.90 千米，乡公路 3464.09 千米，专用公路 26.8 千米），有等级公路

4780.38 千米，晴雨通车里程 2290.77 千米，已绿化里程 1641.44 千米。县乡公路养护设置道班 145 个，

养护人员 1692 人，合同制员工 85 人，季节性临时工 183 人，计划外用工 1232 人。全市县乡公路年末

好路率达 79.5%，年平均达 78.2% ；养护质量综合值年末达 77.9，年平均达 77.2。

2006 年，吕梁市公路养护总里程达到 13105 千米（不包括高速公路），其中交通部门县、乡、村、

专公路养护里程总计 11722 千米。全市县乡公路年末好路率达 81.8%，年平均达 81.0% ；养护质量综合

值年末达 80.3，年平均达 79.8。

2010 年，吕梁市交通部门县、乡、村、专公路养护里程总计 14097.8 千米，包括县公路 2474 千米，

乡公路 4520 千米，村公路 7076 千米，专用公路 28 千米。其中，等级公路 12974.9 千米，晴雨通车里程

13074 千米，已绿化里程 2486 千米。公路标志设置齐全里程 3129 千米，公路标线划设齐全里程 2653 千米。

2012 年，吕梁市县、乡、村、专公路养护里程总计 14608 千米，包括县公路 2539 千米，乡公路 4442 千米，

村公路 7599 千米，专用公路 27.9 千米。其中，等级公路 13586 千米，晴雨通车里程 13821 千米，已绿

化里程 2707 千米。全市开展“农村公路管理养护年”专项活动。市政府出台《吕梁市农村硬化街巷管

理养护办法（试行）》（吕政办发〔2012〕127 号），县乡村三级基本建立专兼结合的农村公路及街巷硬化

工程管理养护队伍 ；市财政首次切块拨付 600 万元农村公路养护资金，县级财政配套到位 4698.5 万元，

共改造危桥 34 座 1884 延米，实施县公路安保工程 189 千米。到年底，县公路优良路率达到 76%。全市

共创建 2 个养护示范县、13 个示范乡，79 个示范村，建成县乡道文明路 276 千米。

2013 年，全市继续开展“农村公路管理养护年”专项活动。各级政府加大养护资金筹措力度，市

财政拨付 1000 万元，又将治超奖励资金 2000 万元用于养护工程 ；各县（市、区）财政拨付日常养护费

2676 万元，且在大中修养护上投入资金 10929 万元。为治理 2012 年 7 月 27 日暴雨造成的兴县、临县路

段水毁，启动沿黄公路兴县、临县段的维修改造工作，市、县两级共专项投入 5000 余万元。全年共改

造危桥 55 座 3466 延米，实施县公路安保工程 510.77 千米。到年底，县公路优良路率达到 77.69%。全

第四章  交通管理 623

年创建养护示范县 2 个，示范乡 9 个，示范村 29 个，建成文明路 231 千米。交口、交城代表吕梁市接

受省厅的公路养护联合交叉检查，取得好成绩。市政府拨付 400 万元，用于示范县、乡、村和文明路奖励，

并奖励 200 名优秀养护队员。市交通运输局联合团市委、市总工会、市人社局举办农村公路养护工技能

竞赛活动。市劳动竞赛委员会记功表彰一批先进典型。

2014 年是交通运输部开展农村公路“养护质量年”活动的最后一年，也是吕梁市“农村公路养护管

理见效年”。为推动农村公路养护上档升级，打造农村公路养护的升级版，建设“畅、洁、绿、美、安”

的农村公路，市政府出台《吕梁市创建农村公路市级文明路实施方案》，成立创建活动领导组，提出从

2014年开始，到 2018年在全市范围农村公路中共创建 3000千米文明路的目标。2014年创建达标 500千米。

柳林县八石线、薛裴线、沿黄旅游公路，中阳县关西线，孝义市府高线、吴汾线，岚县王袁线、209—

长门线，交口窑西线、关西线等一批公路，达到“道路两侧宜绿尽绿，路面干净整洁，设施标志齐全，

行车环境优美、舒适”的文明路标准。在重点推进文明路创建的同时，日常养护共完成养护投资 5000

余万元，保证了道路畅通。县乡公路养护优良路率达到 76%。兴县、文水县代表吕梁接受了省厅的考核，

得到考核组的肯定。全年新创建 2 个养护示范县、13 个示范乡（镇），600 千米养护示范路。

2015 年，县乡公路养护围绕“建好、管好、护好、运营好”“四好农村路”建设的要求，加大农村

公路养护力度，全年共完成养护投资 8670 万元，县公路养护优良率达到 76%。按照《吕梁市创建农村

公路市级文明路活动实施方案》，创建市级文明路 512 千米，推动农村公路养护上档升级。至年底，吕

梁市县、乡、村公路养护里程总计 15163.22 千米，其中县公路 2587.42 千米，乡公路 4604.1 千米，村公

路 7971.7 千米。所有养护里程中，等级公路 14204 千米，晴雨通车里程 14446 千米，绿化里程 2894.6 千米。

截至 2019 年 12 月 31 日，全市农村公路通车里程达 15329 千米，占公路通车总里程的 87.8%。其中：

县道 2476 千米，乡道 4474 千米，村道 8379 千米；按技术等级分：一级公路 97 千米，二级公路 991 千米，

三级公路 1944 千米，四级公路 11657 千米，等外公路 640 千米；按路面等级分：有铺装路面 11673 千米，

简易铺装路面 1853 千米，未铺装路面 1803 千米。晴雨通车里程 14897.115 千米，养护里程 15329.037 千米。

2019 年，吕梁市创新农村公路日常养护，建立常态化养护机制。其中，临县创新农村公路养护机制和养

护资金筹措，为全市各县（市、区）农村公路养护提供了经验。一方面通过创办农村公路养护管理专业

合作社，实现常态化日常养护，解决了农村公路的养护问题 ；另一方面创新养护资金筹措，统筹整合光

伏扶贫村集体收入的 10% 投入到农村公路养护，缓解了农村公路养护资金筹措难的困境。

第二节 公路绿化

1952 年 9 月，交通部颁发《公路行道树栽植办法》，对行道树的栽植和原有行道树的护理均提出要求，

境内各级人民政府开展公路绿化。当时正值国民经济恢复时期，树苗较缺，又无专项费用，公路绿化发

展比较缓慢。

1958 年大修道路期间，按照《交通部公路绿化暂行办法》，由公路部门补助一部分公路绿化费用或

供应树苗，动员公路沿线村民，以民工建勤方式和组织机关干部、厂矿企业事业单位的职工、学校的教师、

学生对太原—军渡公路、汾阳—介休公路等主要干线公路境内路段植树绿化，但成活率较低，加之管护

不善，道路绿化效果不佳。

1964 年，山西省汾阳公路管理段专门安排一定数量的公路绿化费用，派专人负责组织交城、文水、

汾阳 3 县的公路管理站，对太原—军渡公路的交城至汾阳薛公岭路段和汾阳—介休公路汾阳至孝义路段，

进行春季绿化植树。树苗为 2 米高左右的杨树苗，株距、行距严格按规定要求。但由于用的都是从关帝

624 第六编  交  通 山上自然生长的杨树树苗，且都是连根苗，在起刨树苗时对树苗的主根都有损伤，加之从山上移到山下

平川，因气候不同而不能适应，结果全部枯死。后来虽每年都在组织绿化植树，但成活率不高，公路绿

化里程较少。

1978 年以后，地委、行署重视绿化工作，地委书记王国英连续两年抓公路绿化工作，组织公路沿线

村民和地、县各级机关干部、学校的教师、学生进行公路沿线植树。1979 年，干线公路栽植行道树 15.9

万株，培育苗圃 15.7 亩，县级公路栽植行道树 11.9 万株，培育苗圃 12 亩。1980 年，干线公路栽植行道

树 13.1 万株，培育苗圃 37.2 亩，县级公路栽植行道树 18.5 万株，培育苗圃 11.8 亩。1981 年，干线公路

栽植行道树 11.8 万株，培育苗圃 3.5 亩，县公路栽植行道树 6 万株，培育苗圃 4.3 亩。

1982 年，对全区的公路绿化情况进行调查，国道、省道等干线公路养护里程 987 千米中，按规定不

宜栽植行道树的路段有 28.3 千米，通过村镇不宜林路段有 52.1 千米，盐碱地 1 千米，河滩路段 20.7 千米，

石方路段 125.9 千米，以上共计 228 千米为不可绿化里程 ；可绿化里程 759 千米。在全区县公路养护里

程 1204 千米中，按规定不能栽植行道树的路段有 3.5 千米，通过村镇不宜植树路段有 30.5 千米，河滩

路 73.5 千米，石方路段 124.5 千米，共计不宜栽植行道树的路段有 232 千米 ；可绿化里程为 978 千米。

通过调查，全区国道、省道干线公路达到国家绿化标准的有 81 千米，占到全区国道、省道干线公路可

绿化里程 759 千米的 10.67％ ；县级公路达到国家绿化标准的有 257 千米，占全区县级公路可绿化里程

978 千米的 26.28％ ；乡镇公路达到国家绿化标准的有 207 千米，占到全区乡镇公路可绿化里程 596 千米

的 34.73％ ；专用公路达到国家绿化标准的有 40 千米，占专用公路可绿化里程 156 千米的 25.64％。

1983 年，全区在国道、省道干线公路上新栽植行道树 3 万株，培育苗圃 5 亩，县公路栽植行道树 6 万株，

全区公路绿化里程达到 1124 千米，占公路里程的 37.2％，是吕梁地区成立 14 年中绿化里程占公路总里

程比重最高的一年。

1984 年，全区国道、省道干线公路新栽植行道树 2.5 万株，县公路新栽植 5.4 万株。1985 年，干线

公路新栽植 2.7 万株，县公路新栽植 4.2 万株，培育苗圃 0.5 亩。1986 年，干线公路新栽植 1.2 万株，培

育苗圃 10.5 亩，县公路新栽植 72.9 万株，培育苗圃 1.7 亩。到 1994 年底，全区公路绿化里程达到 1307

千米，占公路总里程 34％。其中，国道绿化达标里程 269 千米，省道 339 千米，县公路 590 千米，乡道

325 千米，专用公路 18 千米。

从 1982年公路绿化调查到 2003年的 21年中，全区每年达到国家公路绿化标准的里程，虽然有增有减，

但总体变化不大，占绿化总里程的比例一直在 32％—37％之间，其中 1982 年至 1994 年 14 年全区公路

绿化里程净增 320 千米，占公路总里程的比重净增 1.4 个百分点。1994 年起，结合全省“三项建设”（修

路、农田基本建设、重点工程建设），强化公路绿化，至 2003 年 12 月，全区的公路绿化里程为 2527 千米，

占可绿化里程的 40.8%。仍不达可绿化里程的一半。

2004 年吕梁设市至 2011 年，适逢公路建设大规模发展时期，干线公路的大中修与新改建工程较多，

在工程建设中与绿化配套进行，使宜林路里程与绿化里程不断增加，总体保持在 90% 左右。

2012 年至 2015 年，吕梁市公路绿化主要以行道树缺损的补植为主，全市共完成绿化工程计划补助

投资 151.3 万元，同时各养护单位因地制宜，开展以“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范工程创

建活动，兴建各种景点十余处，提高了国省干线公路综合服务水平。截至 2019 年 12 月 31 日，全市县

乡公路绿化里程达 2894.6 千米，绿化率 19.1%，国道省道绿化里程达 1284.894 千米，绿化率 61%。

第四章  交通管理 625

1979—2019 年吕梁市公路绿化统计表

表 6-23 单位 ：千米

年  份 合  计

其  中

占比 %

国  道 省  道 县  道 乡  道 专用路

1979 — 465 252 225 — —

1980 987 465 277 201 44 32.8

1981 987 477 255 201 40 32.5

1982 985 481 257 207 40 32.6

1983 1124 486 273 325 40 37.2

1984 1127 486 292 325 24 34.4

1985 1097 486 287 300 24 32.9

1986 1116 498 281 313 24 31.6

1987 1158 272 274 275 313 24 32.9

1988 1171 272 274 278 323 24 32.9

1989 1190 282 275 288 321 24 33.3

1990 1220 282 275 290 349 24 33.7

1991 1220 282 275 292 353 24 33.5

1992 1213 282 262 296 349 24 32.3

1993 1249 281 262 332 350 24 32.9

1994 1307 269 339 590 91 18 34.0

1995 1261 281 262 344 350 24 32.4

1996 1227 297 220 340 350 20 30.0

1997 1276 297 263 340 374 20 28.3

1998 1645 387 322 422 501 11 32.7

1999 1814 381 340 546 536 11 33.1

2000 1895 381 371 546 566 11 32.5

2001 2363 343 465 797 735 23 39.6

2002 2429 366 463 817 760 23 39.8

2003 2527 366 534 817 787 23 40.8

2004 — 300 608 — — — —

2005 — 300 608 — — — —

2006 — 305 609 — — — —

2007 — 305 609 — — — —

2008 — 225 578 — — — —

2009 — 246 530 — — — —

2010 — 266 598 — — — —

2011 — 298 650 — — — —

2012 — 298 722 — — — —

2013 — 290 708 — — — —

2014 — 299 683 — — — —

626 第六编  交  通 续　表

年  份 合  计

其  中

占比 %

国  道 省  道 县  道 乡  道 专用路

2015 — 292 651 1119 706 — 24.2

2016 — 577 392 1087 708 — —

2017 — 624 389 1087 708 — —

2018 — 621 387 1083 708 — —

2019 — 822 426 1051 679 — —

第三节 运输管理

运输市场管理

20 世纪 50—60 年代，境内无地级运管机构，各县在运管方面实行统一承揽货源（后变为统一货源）、

统一运价、统一调配劳力（后变为统一调度）的“三统”管理政策。1958 年后，各县相继建立国营运输

公司，成为受国家计划控制的专业运输企业，纳入国家计划管理体系。公路客货运输基本由专业公司承担，

国家统一计划，直接给运输企业下达指令性运输（运量、周转量）计划，运输企业在计划的指导下进行

生产和经营活动，企业的内部运转，即原材料及燃料供应、调度、结算等严格按计划执行。70 年代后期，

为缓解道路运输紧张的矛盾，把社会车辆统一组织起来，实行“三统”管理。所有的货源单位必须事先

将货物运输计划报送当地运管部门，运管部门将货运计划整理汇总后，分季或分月分别召开货运平衡例

会。平衡会议由货主、车主和主管部门的代表参加，拟定出月或季运输计划，然后由运管部门根据计划

调度派车。各运输车辆根据运管机关签发的派车命令（行车路单）执行。运输业务完成后，车主返回到

运管机关按照国家规定的价格结算运费，并由运管机关给车货双方开具运费结算凭证。行车路单既是车

辆的行车命令，同时还是运管部门进行运输量统计的主要依据，也是运管部门路查路检的主要内容。行

车路单、运费结算、路查路检是“三统”时期运管部门对运输市场实施管理的主要手段。此种局面一直

维持到改革开放前的 1978 年。

1978 年，针对运输市场变化，加强对公路运输管理工作的领导，吕梁地区交通局成立社会运输管理

处，颁发《吕梁地区公路运输市场管理实施办法（试行）》，《办法》规定 ：“凡属公路运输市场管理范围

的客货运输和搬运装卸，均应遵守统一货源，统一调度，统一运价”新的“三统”管理。

各生产单位和物资部门按年、季、月报送社会流通物资托运计划。统一由当地运输管理站（所）管理（包

括计划的物资托）。凡从事社会流通物资运输的车辆，按年、季、月向当地运输管理站（所）报送运力计划，

由地区根据全区的物资流量、流向和运力情况，实行综合平衡，分级调度。凡属公路运输市场管理范围

的运输或装卸，均应执行全省统一规定的运价和有关运价问题的各项规定，任何单位不准私自抬高或降

低运价，不得滥用包车，不得随意收取空驶费、调车费或采取按趟议价、变更里程计费重量等变相抬高

或降低运价。地区运输管理处每月召开 1 次平衡会议，保证各专业性运输公司有货可拉，提高了车辆实

载率，减少了车辆空驶，提高了经济效益。

吕梁地区在维持全省运输价格总水平基本不变或略有上下浮动的情况下，按照货物的品种不同，承

运车辆吨位的大小，营运路线道路条件等不同因素，实行差别运价，有降有升，在标准运价每吨千米 0.20

元的 20％幅度内上下浮动。由于存在运力大于运量、货源少，在执行规定运价时，上浮者少，下浮者多，

而且下浮的幅度，有时超过了 20％，是公路运输执行统一运价的最低的运价水平。

第四章  交通管理 627

1984 年，吕梁地区交通会议提出各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个体，各种运输工

具一起上，打破地区分割，打破“三统”的模式，提倡多家经营，鼓励竞争，个体、联户发展运输业，

各部门、社会团体和企事业单位参加营业性运输业，变封闭型的运输市场为开放型的运输市场，形成以

公有制为主体，国营、集体、个人一起上和按运输经济特点组织运输的新格局。但由于客观控制不力，

行政管理工作薄弱，运输中无照经营，违法违纪行为时有发生，个体运输户偷税漏税现象比较严重。

1986 年 5 月，交城县义望汽车联营队成立，从 1986 年开始的 60 户 60 辆汽车 130 人，发展到 1990

年的 93 户 96 辆车 196 人。其形式是产权和隶属于关系不变，归个人所有，联营汽车运输队的领导由联

营车队通过民主选举产生，接受义望村委会的管理和领导。1989 年，全队营业额是 940 万元，平均每个

车辆载重吨位，年利润 0.15 万元，义望联营队每年上交村委会 3 万元作为发展资金。运费以联队统一结算，

单车核算，除上缴税费及联队管理服务费外，全部返回给车主。经过两年的试点，组织个体运输联营车队，

成为加强对道路运输市场管理和运输全行业管理的好方法。

1989 年，根据中央提出的“治理、整顿、深化、提高”的八字方针，吕梁行署交通局制定《关于吕

梁地区道路运输市场治理整顿的决定》，对公路运输市场进行为期 3 年的治理整顿。治理整顿中，全区

共组成 63 个小组，利用有线广播、电视宣传 275 次，出动宣传车 841 天，计 4516 个小时，召开经营户

动员会 44 次，参加人数达 2.15 万人次，张贴大幅标语 1435 条，印发治理整顿方案 650 份，在省地报刊

上刊登治理整顿有关方面报道文章 15 次。共有 191 人参加运输市场调理摸底，深入全区的 693 个运输

经营单位，8158 个经营户调研。1989 年调查统计，全区共有运输从业单位 18960 户，从业人员 32653 人，

有大、中、小载客汽车 2256 辆，载货汽车 8805 辆。其中，全民国有运输企业 2144 户，从业人员 7826

人 ；集体所有制企业 1661 户，从业人员 5794 人 ；个体私营 14755 户，从业人员 19233 人。汽车维修经

营企业 425 户，具备大修能力的 4 户，中修能力 1 户，小修能力工 15 户，专项修理的 305 户 ；从业人

员 2080 人，年完成汽车维修总产值 478 万元。其中 ：国有汽车维修企业 37 户，从业人员 898 人，固定

资产 360 万元。集体所有制汽车维修企业 52 户，从业人员 514 人，固定资产 431 万元。个体私有汽车

维修企业 336 户，从业人员 758 人，固定资产 153 万元。

1989年，对 1987年规定的按山区和平川区别划价，客运平川每人千米 0.024元，山区每人千米 0.026元，

货运平川每吨千米 0.18 元，山区每吨千米 0.20 元的过低标准进行调整。公路客运票价，按营运路线等级、

车型、车类及不同的营运方式计价，调整为普通大客车一等营运路线（干线及与铁路并行的路段）每人

千米 0.038 元，二等营运路线（山区干线公路及县乡公路）每人千米 0.042 元，三等营运路线（特别偏

僻的山区和经营困难的路段）每人千米 0.048 元。这次调整运价对运输部门的扩大再生产，起到了一定

的积极推动作用。全年全区货源总吞吐量 1686.9 万吨，其中年输出量 468.33 万吨，年输入量 534.66 万

吨，短途运输 683.9 万吨。煤炭输出量 323.53 万吨。同时，对运输市场上存在的无牌无证营运，证照不全，

不使用统一票据，偷漏各种税费 ；车辆户籍混乱，倒卖票据，不按批准线路营运，不执行统一运价和统

一结算凭证等问题，依照《道路运输处罚暂行条例》进行专项治理，并先后制定《吕梁地区道路、水路

运输市场规则与行为规范》《吕梁地区购置新增营运车辆意向申请》《吕梁地区公路货运管理暂行规定》

《吕梁地区危险货物运输暂行规定》等。通过治理整顿，运输市场井然有序。

1991 年，吕梁地区交通局制定《关于加强大宗货物管理实行合同运输实施办法（试行）》，把运输管

理与社会服务融为一体。在各县建立货运服务或货物配载中心，面向社会，实行合同运输，对 500 吨以

上货源必须履行合同运输，500 吨以下货物实行市场调节运输。依靠运输企业本身建市场，先后建起各

类货运信息中心站 2266 个，发布各类信息 2293 次，发生运费结算 3000 万元。

1993 年以后，通过运输市场治理整顿，各级运管部门加大对行业管理的力度，提高了行业管理的质量。

628 第六编  交  通 1995 年，对全区 132 辆特种车发放特种运输许可证、危险货物运输操作证和标志牌，规范了危险货物运

输市场。全区 37 家搬运装卸运输服务业重新进行登记、建档。在客运管理方面，做到市场有序、规范运、

车进站、人归点、站管车。全区 13 个山西省汾阳运输公司汽车站中，交口、孝义、离石、柳林、中阳、

离石等 6 个汽车站先后对外开放。交口县交通局为扶持本县专业运输公司，对运输公司车站进行修理，

从运管所分流出 8 名工作人员成立客运站，实行工资与机关脱钩，进行企业化管理，年售票额 72 万余元。

对全区从事营业性客车 626 辆，每年进行年度审验和客车定级，从严掌握开业资格、经营行为、车容车貌、

规费交纳等情况的审查。

1996 年，吕梁地区针对过去部分县市客运车辆沿街停靠，绕城拉客的混乱现象，按照交通部 8 月召

开的长沙会议精神，加强客运场站建设，先后在基础较好的离石、文水、孝义、石楼、岚县、临县建成

6 个汽车客运站，客人归点，统一售票，按时发车。其余县市也利用现有场地，划片定点，对客运车辆

进站统一管理。相继成立汾阳、交口、离石、中阳、交城等 5 个具有特色的货运信息中心，地区运管处

以离石二运公司为依托，将全区货运市场及 5 个信息服务中心联成一体，互通信息，互相协调。全区共

有货运联营组织 45 个 4343 部车，工发布活跃信息 1133 次，回程配载 295 万吨，结算运费 1393 万元，

赢利 490 万元。客运管理方面，在建立客运场站的基础上，将个体客运车辆的经营由分散相集约型管理

模式的转变，全区 13 个县（市）共有 580 辆客车组成 33 个客运联队，纳入统一管理，占到可以车辆总

数的 97％。

1997 年 1 月 31 日，吕梁行署发布《关于整顿全区客运市场秩序的通告》，成立以常务副专员郭海亮

为组长的整顿领导组，宣传发动，签订整顿市场责任状。5 月，在临县召开现场会。全区 637 辆营运车

辆组成 31 个客运联队，4 个运输公司，共接纳社会车辆 118 辆，地区交通局组织全区 50 名稽查人员进

行培训，对全区 1206 名司乘人员分 12 期进行培训，核发“乘务员证”“客运准驾证”“站务员证”。全

年取缔“三无”车 84 辆，没收自治的路线牌 36 块，处罚不按线路行驶的车辆 20 辆，补收站场建设费 4.84

万元，补收运输管理费 4.2 万元，罚款 13.31 万元，停业整顿 15 辆，责令给旅客退款 150 元。全区 535

辆出租车有 434 辆纳入行业管理。在整顿客运市场的同时，对货运市场进行专项整顿，把货物运输纳入

行业管理。对 35 户货运组织机构进行登记，13159 辆货车进入联队实行行业管理。对全区 57 户装卸经

营户，从业人员 765 人进行摸底，核发上岗证，责令 9 户停业整顿，对从事危险品运输的人员进行集中

培训，参加培训的有 98 人。1997 年，全区没有发生危货运输事故。通过整顿，13 个县（市）都有汽车站，

建成客运站 18 个，637 辆营运车辆全部领取进站证，实现了进站管理。

1998 年，客运实行联队联合经营管理。客运共建 53 个联队，1934 户 2141 辆客运汽车进入合作联

营组织。全区客运汽车共 10631 辆，进入合作联营组织 7308 辆（含运输公司），占 68.7％。1999 年货运

联队 104 个，7289 辆货运汽车加入联运组织，占货运汽车总数 9997 辆的 72％。

1999 年 10 月 19 日，吕梁地区道路运输协会成立，成为行业管理的民间自治组织。

2000 年，全区把“车进站，人归点，站关车”客运管理重点，逐步过渡到“三定”“四统”（统一进站，

统一排班，统一售票，统一管理）管理，最后达到集食宿、停车、加油、行包托运为一体的全方位、多

功能的服务体系。有离石、汾阳、交口、岚县、石楼、交城、兴县 7 县（市）实现“四统”管理。8 月 3 日，

对全区客运市场开展“保护合法经营，打击非法经营”活动，共查处黑车经营户 216 辆次，串线营运 46

辆次，倒客甩客 82 辆次，证照不全 121 辆次，补征站场建设费 10.9 万元。同时还对 57 辆“优质文明服

务车”进行表彰。

2001 年，全区有客货汽车经营户 13422 户 16699 辆，其中营业性货车 10592 辆、客车 822 辆，营运

线路 100 多条。有汽车维修网点 495 个，汽车综合性能检测站 3 个，运输信息网点 8 个。年内，对全区

第四章  交通管理 629

道路运输市场进行清理整顿。行署成立以副专员栾继由为组长的领导组，各县（市）由副县长（副市长）

担任组长。共散发传单 12.65 万余份，在主要城市街道悬挂横幅标语 30 余条，设立咨询点 15 个，参加

宣传者 860 人次，出动宣传车 60 辆次，电视、广播宣传 7 期，造成一定的声势，做到家喻户晓。处理

150 辆“三无”客车、563 辆违章违规客车，共补征场站建设费 18.11 万元，罚没金额 9.1 万元。客运市

场出现了规模经营、合法运输、文明服务、秩序井然的好势头。

2003 年上半年，克服“非典”疫情影响，全市一手控制“非典”传播，一手抓运输管理。整顿农村

客运班车，制定发展农村班车的规划和实施措施，通班车乡镇达到 151 个，通达率 100% ；全区通班车

的行政村 3986 个，占到行政村总数的 85.5%。吕梁地区运管处被省交通厅授予“抗击‘非典’先进单位”

称号。全区有 28 名运管干部获得省、地、县三级交通主管部门的表彰奖励。

2004—2010 年，吕梁市运管部门围绕安全便民、服务社会、规范市场目标，加快农村客运网络建设，

强化市场监管，优化执法环境，规范执法行为，构建和谐运输，提高行业管理和公共服务能力。

2011 年，客运管理工作，重点加强车辆安全监管。对全市所有从事旅客运输、旅游运输、危险货物

运输的车辆安装 GPS 终端设备，相关道路运输企业建立 GPS 监控应用平台，并与道路运输管理机构联网。

从 7 月 20 日至 10 月 10 日，在全市范围内开展打击非法违规道路客运经营行为专项行动，出动稽查人

员 7000 人次，查扣黑车 215 部，纠正违规客车 275 部。10 月 18 日开始，又开展为期 30 天的“城市汽

车客运市场秩序专项整治”行动，规范了吕梁市区城市客运行业管理和经营行为。在货运管理上，9—

10 月，开展为期两个月的道路危险货物运输安全专项整顿工作，取缔 3 家危险货运企业。同时，推进物

流业发展，引导货运企业向公司化、规模化、集约化方向发展。

2012 年，开展“安全隐患排查整治百日安全生产专项行动”“安全生产年”和“打非治违”活动，

落实运输企业安全主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全市 430 户道路运输企业、6 户水路运输

企业签订安全承诺书。运用科技手段，加强车辆动态监管。道路运输企业建立 GPS 监控应用平台，并与

道路运输管理机构联网。全市客运、货运、危险货物运输车辆及城市 2399辆出租车全部安装 GPS定位系统，

可有效监控车辆运行线路和行车速度。离石城区 450 辆出租车 GPS 监控系统全部与市公安局联网报警中

心联网，提高了车辆运营的安全性。

2013 年，开展联合整治运输市场，开展“打非治违”专项行动，运管与交警联合检查，通过 5 次专

项行动，共查扣非法运营车辆 325 辆，查处违规案件 1195 件，规范了运输市场秩序。开展农村客运车

辆安全隐患排查整治。运管部门对 751 辆农村客运班车进行安全隐患排查整治，检查客运企业、汽车站

127 次，整改安全隐患 565 处，促进了全市道路运输安全生产形势持续稳定好转，杜绝了重大事故。全

市 948 辆“两客一危”营运车辆全部安装卫星定位装置。其中 ：客车 642 辆，旅游客运 24 辆，危货车

辆 282 辆，安装率达到 100%，实行 24 小时监控。全市 1212 辆客运车辆全部安装座椅安全带，道路运

输卫星定位系统企业平台在线率保持在 100%，车辆上线率达 80% 以上。全市 595 辆农村客运车辆，有

197 辆实行公交化运行，公交化运营率达 33%。投资 9.98 万元，对全市 380 个候车亭进行清洗，新建 82

个候车亭。严格行客车实载率低于 70% 线路不新增运力的规定，年内新开离石—柳林、柳林—离石两条

线路，增加客车 10 部 ；全市省、市、县际客运车辆中高级车比例达 80% 以上。6 月，举办“践行节能

低碳、建设美丽家园”演讲活动和“节能宣传周”节能减排主题活动。引导和扶持现代物流业的发展，

重点培育汾阳市大唐物流公司、交城县天宁镇渠村物流市场、大土河焦化有限公司 3 个物流示范企业。

截至 2013 年底，全市共备案 97 家物流企业。

2015 年，按照“道路运输平安年”活动要求，从 4 月开始，展开为期 3 个月的全市道路客运市场专

项整治，全年共投入稽查力量 2 万余人次，查扣非法营运车辆 588 辆。淘汰营运性黄标车 881 辆。开展

630 第六编  交  通 源头治超，实行查处分离、罚缴分离、处罚结果公示，查处违规装载行为，巡查货运源头企业 6.9 万余次，

出动执法人员 2.7 万余人次，处罚案件 5 起，罚款 9.9 万元。运营市场秩序明显好转。

2019 年，全市共投入稽查力量 10253 人次，出动执法车辆 1806 辆次，查扣非法营运车辆 187 辆，

罚款 65 万元。开展源头治超，全市运管系统共巡查货运源头企业 4.17 万次，出动执法人员 2.67 万人次，

处罚案件 30 起，罚款 149.5 万元。

公交与出租车管理

从 2002 年起，吕梁地区的城市公交、出租汽车开始发展，处于多头管理局面，有的县（市）由住

建部门管理，有的县（市）由交通运输部门管理，整个行业发展不规范、不平衡，行业管理比较松散。

这种状况一直持续到 2009 年。

2010 年，根据国家大部制改革精神和省市机构改革的总体要求，吕梁市的城市公交、出租汽车管理

职能由市住建局移交到市交通运输局，市住建局所属的城市公共客运管理办公室成建制划归市交通运输

局，隶属于市道路运输管理处，为全额事业单位，核定全额事业编制 19 名，科级职数 1 正 3 副。

2011 年，吕梁市共有城市公交企业 11 户，公交线路 67 条，公交车 518 辆，折合 401.3 标台，其中

柴油车 547 辆，汽油车 71 辆；营运总里程 869 千米。其中，吕梁市区有城市公交企业 2 户，公交线路 6 条，

公交车 86 辆，营运里程 79 千米。吕梁市共有出租汽车公司 29 户，出租汽车 2339 辆，燃料种类全部为汽油。

其中，吕梁市区有出租汽车公司 6 户，出租汽车 450 辆。当年，借吕梁“三项整治”的机会，在全市展

开为期半年的以城市客运整治为主的交通秩序整治。公交出租车辆实现统一顶灯、统一座套、统一服务

监督卡、统一驾驶员服装的“四统一”管理。公交车辆按线路、时间节点、批次实现了“车身颜色、司

乘人员服装、线路标识（标牌）、车辆型号”的统一。增设 10 个出租车停靠点和 3 个候客区。完成公交

站点、站台及站牌的合理设置。禁止公交、出租乱停乱靠拉客，规范按站点停发车，既方便了居民就近

等候客车，也缓解了交通拥堵。加大对车内卫生和准点运行、文明服务的管理。市区公交车辆基本做到

一日一清洗，一班一清扫。运行准点率达到 90% 以上，行业服务水平明显提升。开展打击违规运营和非

法运营行为，共检查客运班车、公交车、出租车 3500 余辆，查扣出租车 260 辆次，遏制了非法营运势头，

客运市场秩序得到好转。

2012 年，《吕梁市公共交通优先发展实施意见》和《吕梁市城市公共交通工作年度考核办法》出台；

完成对 2399 辆出租车的年度审验，建立健全管理档案 ；完成对 3676 名出租车驾驶员的服务质量信誉考

核工作，建立健全管理档案 ；举办出租汽车驾驶员从业资格培训和继续教育培训班 7 期，参训人员达

806 人。年内新增公交车 54 标台。

2013 年，编制《吕梁市新城公共交通专项规划》，制定《吕梁市区公交客运管理办法》《吕梁市区公

交企业经营管理考核办法》《吕梁市优先发展城市公共交通工作年度考核办法》。引导城市客运行业发展

清洁能源汽车。全市投放油气两用清洁能源出租汽车 750 辆，新增公交车 23 辆，折合 22.4 标台。开展“创

优发展环境，提升服务水平”活动。市交通局联合吕梁高速公路、太佳高速公路、省汽运吕梁公司、吕

梁火车站等单位和 11 家客运出租企业，在全市公共交通行业内开展“创优发展环境，提升服务水平”活动。

重点整治客车非法拉客、宰客、甩客，“黑出租”及不按表计费、随意拼客等行为 ；在车站和公路收费

站等设置便民服务台，推出“服务站、信息站、咨询站、救助站”四站一体的贴心服务。通过开展活动，

交通运营有序规范，运营环境明显好转。此外，建立 GPS 企业监控平台，全市 2722 辆出租车安装 GPS

卫星定位系统并投入使用。

2014 年，在城市客运方面，推进公交智能化建设，公交车辆全部安装 GPS 运营监控信息平台和视

频影像管理系统。下发《进一步加强城市公交客运车辆管理工作的通知》，出台吕梁市出租汽车驾驶员

第四章  交通管理 631

计分考核、驾驶员从业资格注册管理、城市汽车行业服务质量投诉处理等一系列管理办法，规范城市客

运业务工作。全市新增公交 160 辆，城市公共交通出行分担率达到 6%，新增更新出租车 300 辆。在交

城、交口、岚县等县实现出租车“电召”服务。由民生银行提供技术和资金支持，在吕梁市区实施公交

IC 卡应用，推进公交智能化建设。

2015 年，编制完成《吕梁市公共交通专项规划》，10 月通过专家最终评审。市政府按照“政府主导、

国有经营、公司运营、稳妥推进”的原则，启动吕梁市区公交运营体制改革 ；推进公交智能化建设，吕

梁市区公交车辆卫星定位监控平台、视频影像管理系统和语音报站三位一体的智能管理系统全部安装完

成。由民生银行投资 400 多万元建成市区公共交通“IC 卡”系统，4 月 20 日，在离石区世纪广场举行

公共交通 IC 卡“一卡通”启动仪式，5 月正式试运营，方便了市民出行。开展吕梁市区新一轮出租车更

新工作，要求出租车选用油气两用清洁能源车型，同时，鼓励选用纯电动车，于 10 月完成市区 312 辆

老旧出租车的更新。全年新增更新公交车 53 辆。

2016 年，为彻底解决市民日益增长的公共交通出行需求与吕梁市区公交一直由私人经营而导致的线

路调整难、车辆增加难、服务提升难等突出矛盾，市委、市政府从根本上改革吕梁市区公交运营体制，

实现了公共交通向公益性质的回归。6 月 1 日，市政府办公厅印发《吕梁市城市公交运营体制改革实施

方案》，吕梁市区公交改革进入正式实施阶段。历时 6 个月，全市的公交改革按照预期目标基本上完成。

12 月，新组建的吕梁公共交通有限公司正常运行 ；总投 100508.63 万元。企业投资 6500 万元，市政府

投资 4008.63 万元 ；新购置纯电动公交车 100 辆投入运营 ；完成对原有 96 辆公交车辆的收购 ；公交线路

由 8 条调整为 13 条，线路里程由 120 千米增加到 206 千米，公交运力由 116 辆 105.8 标台增加到 165 辆

195 标台 ；设施建设同步跟进，172 对（344 个）候车厅（牌）建成，客运总站首末站（调度中心）充电

线网铺设和充电桩安装完成并投入使用，火车站首末站加紧建设。公共交通指挥调度系统、IC 卡系统、

GPS 监控系统全部安装到位，投入使用。推进新能源汽车在城市公交行业的推广应用，截至 12 月底，

全市共新增、更新公交车 550 辆，其中 ：新能源公交车 548 部，燃油车 2 部，新能源占比达到 99.6%。

在公共交通“一卡通”方面，吕梁市区、汾阳、中阳、柳林、方山、交城、文水、临县、石楼等 9 个县（市）

实现互联互通。

2017 年，市政府出台《吕梁市区公交财政补贴暂行办法》，规定将公益性补贴、政策性补贴、公交

成品油价格补贴及新能源汽车推广应用补贴、车辆购置补贴、场站建设补贴等六项内容列入补贴范围。

落实优免票乘车政策，市政府印发《吕梁市中心城区公交 IC 卡实施管理办法》，规定：持公交 IC 卡乘车，

一般人持“普通卡”享受 8 折优惠。离石区范围内，学生持“学生卡”享受 5 折优惠，60—65 周岁常住

人口及暂住人口持“优待卡”享受 5 折优惠，65 岁以上常住人口及暂住人口、残疾人、军人均持“爱心

卡”享受免费乘车。推进出租汽车行业改革，市政府办公厅印发《吕梁市网络预约出租汽车经营服务管

理实施细则》。促进巡游出租车转型升级，“95128”全国统一出租汽车电召服务号码开通工作有序推进。

通过服务质量招投标方式确定山西联运公司承担吕梁市 95128 出租车电召系统的投资建设和系统运营。

推进智慧交通发展，提升行业信息化水平。推进“互联网 + 城市公交”发展，吕梁市区“掌上公交”智

能系统投入使用。全市交通一卡通建成运营，实现省、市、县三级“一卡通”互联互通。

2018 年，在全市城市客运行业开展扫黑除恶专项斗争，成立工作领导组，并多次召开动员大会，明

确工作职责和重点任务。全系统共摸排上报黑恶线索 3 条。市交通运输局印发《关于在全市范围内开展

客运市场专项整顿的通知》，在全市范围内开展为期 40 天的客运市场秩序专项整顿。期间，全市共查扣

非法网约车、以顺风车名义从事非法营运车辆、非法巡游出租客运车 124 辆，客运市场秩序明显改善。

推进公交基础设施建设，吕梁市区火车站公交停保场投资 600 余万元，当年 10 月投入使用，新增设置

632 第六编  交  通 充电桩 14 个。通过政府采购方式，由太原嘉华世康科技有限公司承担吕梁市网约车监管平台的建设，5

月底监管平台建设完工。

2019 年，结合吕梁市“一市四区”的总体规划，为促进区域经济发展，推进吕梁市区和柳林县公交

客运一体化、同城化进程，开通柳林—离石 411、412 两条城际公交。为改善城市环境，缓解交通压力，

鼓励广大市民在“二青会”期间优先乘坐公交出行，2019 年 8 月 8—16 日，203 辆市内公交车全部实行

免费乘坐。日均运送旅客 8.9 万人次，共运送旅客 80 多万人次，是平常日运送客流的 1.8 倍。加大对市

区城市客运市场监督检查力度。二青会期间，出动交通执法人员 120 人次，警示教育公交、出租车 28

辆，查扣处罚违章出租车 13 辆。完成“吕梁名特功能食品展销会暨农民丰收节”和“吕梁红色马拉松赛”

期间的交通运输保障工作。市城市客运办文明单位创建工作有序推进，市级文明单位创建通过验收。

驾驶员培训管理

1995 年，吕梁地区有驾驶员培训学校 16 所，由公安交警部门管理。1995 年 8 月，驾驶员培训与管

理归口交通部门。1997 年 9 月，吕梁行署交通局成立驾驶员培训管理处，对驾校进行登记、验收，实行

行业管理。16 所驾校中，有 6 所登记、验收合格，由省运管局核发“驾驶员培训许可证”，其余 10 所未

登记。1998 年，9 所关闭、停业或转户，仅有 7 所驾校开办，其中有 2 所登记、验收合格，5 所属无证经营。

2001 年开始，逐步加强和规范驾驶员培训管理管工作，到年底，全区培训营业性运输车辆驾驶员

7300 余名，占应培训的 70％，考试合格率达 95％以上，对合格者全部发证，并建立档案 ；4 所驾驶员

培训学校纳入行业管理，换发经营许可证，并通过验收领取教练车牌证。

2004 年，加强驾驶员培训学校硬件设施建设，清理整顿驾驶员培训市场，规范驾驶员培训学校的

经营行为，在改变和提升驾驶员培训学校的教学环境、教学设备方面投入了大量的人力、物力。吕梁市

驾校投资 600 余万元，新建 4000 余平方米的教学大楼，改变多年来教学环境不佳、训练场地和各种设

备不足的局面。省汾运驾校筹集资金 80 余万元，添置教练车和教学设备，改造训练场地，设置教学科

目，驾校设施更加完善。同时，强化营运驾驶员的从业资格管理，严把市场准入关，增设各驾校营运驾

驶员从业资格考试申请卡，对不合格的驾校和学员，坚决不予申请安排考试和制证。先后责成 3 所抽查

不合格驾校停业整顿 1 个月。年内对 60 余名教练员和 13 名考核员，以及部分县市区运管所的管理人员

进行培训。至 2005 年底，全市共有驾校 6 所，教职员工 248 人，其中术科教练 155 人，理论教员 21 人。

6 所驾校全部更新教练车 128 台，其中大型教练车 58 台，小型教练车 70 台，无纸化理论考试系统 6 套

105 台，激光桩考仪 4 台，多媒体教学设备 6 套，培训记录仪 104 台。

2006 年，强化对教练车的管理，对教练车全部进行上线检测，统一建立教练车档案，规范管理，确

保日常培训安全。同时，加快软件和硬件的基础设施建设，全市 10 所驾校全年在软硬件设施、设备上

累计投入 500 余万元，有红外线桩考仪 4 套，多媒体教学设备 10 台，程控电教设备 10 套。至 2007 年

12 月，全市共有驾驶员培训机构 14 个，拥有各类教练车 346 辆，教练员 340 人，教学场地 850 亩。

2012 年 12 月，吕梁市共有机动车驾驶员培训学校 21 所，其中一类驾校 5 所、二类驾校 16 所 ；具

有道路运输驾驶员从业资格培训资质的驾校 11 所，其中具有考点资质的驾校 7 所。全市驾校共有训练

场地 1727 亩，各类教练车 824 辆，教练员 1375 名，从业人员 1639 人。

2013 年，开展全市客车驾驶员安全技能大提升活动。举办全市“客车驾驶员安全技能大赛”，竞赛

决出一、二、三等奖和优秀选手 26 名。通过开展活动，在全市道路运输行业中掀起道路旅客运输驾驶

员比安全、比技能、比服务的岗位练兵热潮，推动了“平安交通”的建设。

2015 年，吕梁共有机动车驾驶员培训学校 26 所，其中一类驾校 8 所、二类驾校 15 所、三类驾校 3

所；具有道路运输驾驶员从业资格培训资质的驾校 14 所，具有危险货物运输驾驶员培训资质的驾校 2 所。

第四章  交通管理 633

全市驾校共有训练场地 7.17 万平方米，各类教练车 1124 辆，教练员 1843 名。2019 年 6 月，全市启用《山

西省驾驶培训监管服务平台》计时培训系统，做到驾校培训过程可溯源、可核查。全市 28 所驾校培训

机构录入教练员、教练车、训练场地等基本信息，市县两级已进入监管平台实际操作过程，1380 辆教练

车全部安装计时设备。截至 12 月 31 日，全市共有驾校 33 所（其中一级驾校 8 所、二级驾校 14 所、三

级驾校 11 所、具有营业性道路运输驾驶员从业资质培训的驾校 9 所）；教练车 1602（其中大车 313 辆、

小车 1183 辆、其他车型 106 辆）。驾校管理人员 2480 人。

内河航运管理

1987 年以前，吕梁地区的港务监督、船舶检查以及水运安全管理工作由离石交通监理所（吕梁地区

交通监理处）负责。1987 年 6 月，全区港航监督和航运管理机构和业务移交吕梁地区交通局，设吕梁地

区港监船检所，为地区交通局内设的正科级事业单位，经费来源由省交通厅下拨，或在地县两级的运输

管理费、拖拉机养路费中列支。

1988 年，吕梁地区交通局港监船检所与有关县的港监船检站联合举办船员培训班 8 期，经考试合格

的持证船员 206 人，其中小轮船员 65 人，非机动船员 34 人，水手 107 人。1989 年，全区船舶年检，合

格的船有 49 艘 ；不合格的 7 艘，均分布在偏远渡口，主要是船龄超期，木质严重腐朽、陈旧。为彻底

消除安全隐患，吕梁交通局港监船检所会同当地乡镇人民政府和村民委员会，对不合格的木船当场予以

解体拆毁。

1993 年 5 月，吕梁和陕西榆林地区召开安全联检例会，共同商定，从 1994 年开始，两地区开展联

合检查，形成例会制度，两地的港监船检部门轮流做东，连续开展对黄河船运检查监督活动，控制了黄

河水运安全事故的发生。

1996 年，港监船检业务归口管理，设立临县、兴县、柳林、石楼 4 个县级港航监督站。全区建立县

乡村船只四级管理体系，层层签订航运安全责任书，落实水上安全管理责任制。5 月，组织港监船检人

员进行历时 26 天的安全大检查，开展“安全反思周”和“安全生产周”活动，保证了陕西省佳县白云

山庙会期间的旅客来往水上运输安全。同时，制定“一加强，二管理，三建档，四理顺，五责任，六保证”

的工作方针，发挥“扶持、发展、监督、服务”的管理职能，落实晋陕两省的“规定”，全年水上安全

无事故。

1998 年年初，地、县、乡、村、船主 5 级签订 5 了责任书，开展“反三违月”“安全生产周”“百日

安全竞赛活动”，逢集会，在重点渡口严看死守提前堵塞漏洞。4 月 18—24 日，对全区港监人员进行执

法培训。10 月，与陕西榆林地区航监部门深入 9 县 10 个乡镇 10 个村委和 4 个自然停靠点，行程 1600 千米，

进行 5 次联合检查，保障了水运安全。

1999 年 11 月 17—22 日，吕梁港监船检所与榆林地区联合开展水运安全大检查，由于采取逢集庙会

严看死守等系列防范措施，层层落实水上安全责任制等措施，确保了黄河水运连续 7 年安全无事故，连

续被省交通厅评为全省港监优秀达标单位、先进集体和安全生产工作先进单位。

2000 年，全区加强港监船检管理。8 月，地区编制委员会批准，原临时雇用的 11 名交通船舶管理

人员转为国家聘用制干部（临县 4 名，兴县 4 名，石楼 2 名，柳林 1 名）。在安全管理方面，采取以“乡

镇负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全工作方针，签订地、县、乡、村、

船主、船员及水运管理处 6 级安全责任书，并将责任书种类由 6 种增至 12 种。2001 年，完善船舶进入

水运市场的申请、审批程序。对无技术船员来源，不申请检验，存在技术隐患或需修理的船舶一律存封，

不准进入水运市场 ；整顿船舶建靠、检验秩序，严把船舶质量关。船舶检验实行分级管理制，10 吨以下

的木质、钢质船检验由县站负责，10 吨以上、40 吨以下船舶由地区检验 ；整顿船舶秩序，严把船舶现

634 第六编  交  通 场监督检查关。县级港监人员每月至少有 2/3 的时间在各渡口检查，集会庙会期间在渡口严防死守，地

区港监人员现场指挥把关，制定安全方案 ；整顿船员秩序，严把船员培训、发证关。全年核发审验船员

证 74 本，年审合格驾驶证 23 本、合格水手证 31 本。

2003 年，地区港监船检所改称吕梁地区海事局，全区共有海事管理人员 21 人。管理机构变更以后，

规范了执法主体，强化管理职能，健全航检船监责任制，为 38 艘合格船只建立船舶档案，重新制定《船

舶检验工作程序》《船检工作制度》和《船舶检验机构及船检工作人员工作过错追究制度》各种有关水

上运输安全的规章制度，开展水运安全“巩固提高年”和水运安全“统一执法行动”，以及全国第二个“安

全生产日”、第十一个“反三违月”、“百日安全无事故”活动。对全区航道进行普查，对 32 个渡口清理

后重新审批，撤销 6 个渡口，新设置罗峪口、丛罗峪、王家塔、黄河文化开发中心的 2 个渡口和一个停

靠点。对军渡黄河大桥维修加固施工期间，国道 307 线被阻断，军渡码头水运秩序严重混乱的情况，在

军渡设立临时管理站，24 小时不间断地现场监管，确保了军渡码头的水上安全。

2004 年，全市新增水运管理机构 4 个，即中阳、离石、方山、文水 4 县的海事处，全市内河航运管

理机构增加到 9 个。

2005 年 4 月 12 日，全市海事工作会议召开，与 8 县（区）签订 2005 年度水上安全管理责任书。同时，

开展规范渡口渡船安全、渡口渡船专项整治活动和低质量船舶专项治理活动，将不符合规范要求和无建

造审批图纸的 16 艘低质量营运船舶拆除动力装置，给予停航处理，交由县海事处和乡镇政府负责监管 ；

对 17 艘“三无”渔船、农用船、工程船的相关数据，建议市水利局、农业局重新核查并加大专项治理力度。

开展隐患治理活动，对全市 38 艘机动船舶的“六证两簿”和救生、消防、锚泊设备的配备及存放进行检查。

尤其是兴县地方海事处与乡镇、公安等部门成立联合检查组，对第 12 次黄河界河水上交通安全联检中

发现的安全隐患进行整改。

2008 年 7 月 8 日，为基本具备水路运输企业经营资质管理规定的两家公司核发“水路运输许可证”

和 9 本“船舶营运证”，吕梁市营运船舶都达到营运标准。

2009 年，市海事部门开展水上交通安全专项整治工作。市政府办公厅下发《吕梁市水上交通安全生

产专项整治方案》（吕政办发〔2009〕20 号），成立专项整治领导组。市、县海事系统制定《水上交通安

全专项整治实施细则》。对水运企业、船舶进行全面摸底排查，共排查水运企业 5 个、各类船舶 149 艘，

其中可正常营业的三类企业 3 户（游船 16 艘）；停业整改的二类企业 2 户（游船 6 艘）；应取缔的一类

个体船舶 127 艘（渡船 10 艘，农用船 1 艘、采砂船 101 艘，木质工程船 3 艘，游览快艇 12 艘）。取缔

所有无证船舶。对可正常营业的 3 户三类企业，明确监督管理人员，强化日常安全管理 ；停业整改的 2

户二类企业，申领“水路运输许可证”“船舶营运证”“船舶所有权登记证”“船舶国籍证”“船舶检验证”，

完善内部安全机构和安全制度、应急预案，并通过了市运管科、海事局联合评审组的核查评估，达到可

运营的条件 ；127 艘一类个体船舶全部停业，并明确由乡镇看管，防止“死灰复燃”。

2010 年，市海事局按照《山西省地方海事系统开展严厉打击水上交通运输非法违法生产经营建设行

为专项行动实施方案》（晋海安字〔2010〕120 号）要求，在辖区开展为期 40 天的严打专项行动，8 个

行动组组织大排查 4 次，共出动海事执法车及联合执法车 39 辆次，行程 1860 千米，出动海事及联合执

法人员 599 人次，排查黄河水域累计 900 千米，渡口码头 84 个次，水库及其他有船水域 18 个次，水运

企业（业户）52 个次，船舶 570 艘次，查出非法违法生产经营建设行为及安全隐患 44 处。

2012 年，开展打非治违和隐患排查百日专项治理活动，共组织 8 个检查小组，出动检查人员 72 人次，

对 300 千米黄河及文水文峪河水库、世泰湖，临县阳坡水库，方山横泉、南阳沟水库等 5 个水域、31 个

码头、6 家航运企业进行大排查，纠正违规违章行为 3 起，整改隐患 193 处，对非法经营的一律关闭取缔。

第四章  交通管理 635

至 2014 年底，吕梁市有海事人员 63 人，验船师 5 人。

2015 年 12 月，吕梁市经政府批准设置的渡口（码头）共计 54 处；民营水运企业 5 家，玻璃钢船舶 41 艘，

344 客位，从业人员 43 人，持证船员 91 人 ；水上漂流企业 7 家，漂流艇 3740 艘，漂流河道 37.3 千米 ；

园林水域水上游乐企业 7 家，各种游乐船艇 193 艘，总客位 796 个。水上交通连续 23 年未发生重大以

上责任事故。

2019 年 12 月 31 日，吕梁市内河航运管理机构共有 10 个，分别为吕梁市海事局和兴县、临县、柳林、

石楼、中阳、文水、方山、离石、孝义、交城县海事处。管理航道总里程 335.5 千米，包括可供船舶航

行的黄河航道 296.5 千米和 11 处水库、湖泊、公园可供船舶航行航道 39 千米 ；经政府批准设置的渡口

（码头）共计 58 处 ；辖区有民营水运企业 6 家，主要从事小型船舶短途水上旅游运输和水上游览经营，

有玻璃钢船舶 43 艘、362 客位，总功率 1726.2 千瓦，从业人员 52 人，持证船员 103 人 ；有水上漂流企

业 7 家，有橡皮充气人工漂流艇 3740 艘，漂流河道总长 37.3 千米 ；有园林水域水上游乐企业 7 家，各

种游乐船艇 193 艘，总客位 796 个。水上交通连续 27 年未发生重大以上责任事故。

第四节 路政管理

中华人民共和国成立前，境内公路交通设施很不完善，运输业极不发达，公路运输量很小，路政管

理基本无人过问。1931 年 12 月 5 日，山西省建设厅公布的《山西省检查行驶省路汽车违章处理办法》

中规定，“凡行驶省路汽车，如遇大雨或雨后路软之际，不听段、站指挥，强行驾驶车辆通行公路者，

处以 5—50 元罚金，如碾毁路面，当勘估修路用工，责令认赔。”1933 年 6 月 18 日，太原绥靖公署公布《山

西省汽路车辆行驶违章处理办法》19 条，规定“严禁尖轮大车、马车、轿车及其他有损汽路之硬轮车辆

和骡马等牲畜行驶公路，违者商民，按修复损坏路面所需工数处罚之”。同时还规定，凡遇大雨或雨后

路面松软，在竖有“因雨停驶”牌标志地段或在施工之际不听指挥强行上路行驶者，除责令修复轧坏路

段外，并按下列规定处以罚金 ：汽车，处以 30—100 元罚金 ；平轮车，处以 5—15 元罚金 ；人力车，处

以 1—5 元罚金。1934 年，太原绥靖公署又公布《各军事机关暨军队车辆牲畜行走公路惩罚章程》5 条。

但由于没有专门的管理机构，机动车辆、非机动车辆、行人不按规定执行、损毁路面的现象比较严重。

中华人民共和国成立后，随着国民经济的发展，公路设施逐步完善，机动车辆逐年增多，公路运输

量逐年增加，公路交通运输在国民经济建设中起着举足轻重的作用。1950 年，山西省交通运输局在汾阳

县设立山西省汾阳公路管理段，下设清徐工区和汾阳、孝义、交城、文水、离石等县级公路管理站。在

汾阳公路管理段的统一领导下，由各公路管理站负责太原—军渡公路、汾阳—介休公路、汾阳—平遥公

路的路政管理工作。

1953 年，山西省人民政府颁发《山西省人民政府交通局管理站办事规定（草案）》。公路路政管理主

要是保证公路设施的完整、登记、检查通行的车辆（包括公路的行车密度、行车时速、客货载重、超高、

行车牌照、驾驶执照、养路费发放证等），禁止铁木轮大车通行公路，雨后暂时禁止一切车辆在公路上通行，

禁止牲畜在公路上行驶，并在公路与大车道交叉路口上，设立“严禁铁木轮畜力车行驶”的标志。

“文化大革命”期间，公路秩序比较混乱，在公路两旁的公路用地范围内，随意修建房屋，随意设

置路障、路卡，随意到处乱堆放垃圾、粪土的现象十分严重，每到夏、秋两季，公路沿线农民在公路面

上打场、晒粮更为普遍，乱砍、乱伐、偷盗、烧毁公路两旁行道树的现象也时有发生，公路交通行车安

全受到严重影响。

1971 年吕梁地区组建以后，全区的路政管理工作逐步发展起来。1973 年 5 月 3 日，山西省革命委

636 第六编  交  通 员会发布《关于加强公路路政管理的通告》，严禁在公路地界内建房搭棚、筑堤、蓄水，在公路路肩和

沟边堆放杂物，种植农作物 ；不准超载重型汽车通过公路或桥梁 ；不准在公路路面上打晒粮食或利用车

辆碾压脱粒 ；不准堆放建筑材料和废弃物 ；不准任意跨路开挖明渠引水 ；不准任意拆除和移动公路标志 ；

严禁随意折损树冠和乱砍滥伐公路两边的树木等。1975 年，交通部颁发《公路养护暂行规定》，地区公

路交通部门大量翻印《公路养护暂行规定》，在全区城乡广泛张贴，进行宣传教育。

1979 年，山西省革命委员会颁发《山西省公路管理保护奖惩办法》，地区公路交通部门在全区范围

内对广大职工加强教育，路政管理人员开始上路检查，公路养护人员自觉清除路边上堆积的杂物，并逐

步健全了里程碑、鸣号、弯道、危险等标志牌，公路秩序有所好转。

1979 年公路实行分级管理后，吕梁地区的国道、省道干线公路由山西省公路管理总段（后改为吕梁

公路分局）负责，县道、乡道、专用公路在地区交通局统一领导下，由各县（市）交通局负责，农村道

路由乡镇人民政府负责，在交通部门和公安、交警、农机等部门的配合、协助下具体监督管理。一般以

宣传教育为主，对严重损坏公路及附属设施的行为，根据规定的有关条款，进行行政处罚和民事赔偿，

对情节严重者，按照《治安管理处罚条例》进行处罚。地区交通局设立路政科（后改为道路处），县级

交通局设立路政管理股，均配备专职的路政管理人员，负责县公路的路政管理工作 ；公路管理段负责干

线公路的路政管理工作。

随着公路交通事业的不断发展，用于公路交通沿线的路政设施的投入也不断增加和日趋完善齐全，

吕梁地区范围内的国道、省道、县道、乡道和专用公路的沿线桥梁、弯道、交叉路口、急弯、陡坡及依

山旁河的危险路段，村镇、县与县之间的交界处等地，均设有限速、限停、限超载、限超高等指示、警告、

禁令等标号志牌，并由开始使用木制牌杆，发展到水泥预制的牌杆，直至铁制标号志牌杆，并在公路质

量评检中，明确规定，标号志牌完善、齐全、鲜明为评为优良等路的条件之一，在公路养护质量评检中，

具体规定各种公路交通标号志、里程碑、指示牌、分界牌、地名牌等在评检记分中占 10 分。在评检时

如有残缺或埋设位置不当，尺寸式样、图案不符合规定或颜色不鲜明等，若系存在上述缺陷者，每块扣

1 分计算。每年在全省公路大检查之前，全区对公路沿线的各种标号志普遍更新 1 次。在更新时，全区

仅县乡公路，即需用 1000 余块，所需各种标号志牌杆，由山西省公路局统一制作。全区连同干线公路

更新 1 次，即需各种标号志牌杆 2000 余块。

1982 年，山西省人民政府印发《关于禁止在公路上打场晒粮，确保交通安全的通知》。地区和各县

交通局及公路总段、各县公路养护段均翻印若干份散发、张贴，宣传贯彻。

1986 年，吕梁地区公路总段改为山西省公路局吕梁分局，并实行系统管理。省公路局吕梁分局设立

养路科并确定专人负责路政管理工作。县级公路段均有相应的路政管理机构和路政管理人员。

1987 年 5 月，山西省人民政府下发《山西省公路管理条例（试行）》。同年 10 月 13 日，国务院发布《中

华人民共和国公路管理条例》，交通部相继下发《中华人民共和国公路管理条例实施细则》，吕梁地区交

通局、各县交通局及地区公路分局都翻印下发，并在城镇张贴，进行宣传贯彻，路政管理人员经常上路

检查督促，各道班和养路队的员工，都自觉清除各自养护路段的路障。各县交通局、公路段除经常上路

检查外，每到夏收秋收季节，便组织宣传车等多种形式在公路沿线宣传、检查。

为加强路政管理工作，1990 年 2 月，省公路局吕梁分局成立路政管理大队，各县公路养护段也设立

路政中队，队长由 1 名副段长兼任。安排专门的路政管理人员，负责国道、省道干线公路的路政管理工作。

1994 年，省公路局吕梁分局路政管理大队改为路政科，依据晋公吕〔1994〕8 号文件《关于给公路

路政管理机构授权的通知》的授权，负责全区国道、省道干线公路的路政管理工作，依法对公路路政案

件进行查处、复议和处罚。各公路段路政所依法对负责本辖区路段的公路路政案件进行查处、复议和处罚。

第四章  交通管理 637

1995 年，省公路局吕梁分局公安科和路政科合署办公，改名为公安路政科。各公路段路政所没有变

动，继续依法行使维护路产路权的职责。

1996年 1月，省公路局吕梁分局对路政管理机构作了调整，重新设立山西省公路局吕梁分局路政大队，

下设两个直属中队，负责全区干线公路的路政管理工作及路政案件的查处、处罚复议和诉讼等事务。各

公路段路政所也更名为“山西省公路局吕梁分局 ×× 路政所”，业务上受路政大队直接领导和管理。基

层路政所负责辖区干线公路的路政管理和法事工作。基层路政所的所长由县级公路段的副段长兼任。

1997 年 7 月 3 日，《中华人民共和国公路法》颁布，公路管理走上依法管理的轨道。为实施《中华

人民共和国公路法》《中华人民共和国行政处罚法》和《山西省公路管理条例》，理顺公路路政执法监督

体制，山西省公路局于 1997 年将地区公路分局所属的路政大队改组为路政支队，基层的路政所改组为

路政大队。1998 年 3 月，地区交通局成立路政管理大队，所属的 13 个县（市）交通局也陆续成立县级

路政管理机构。是年，除开展正常的日常公路巡查外，交通路政部门还收取路产赔偿金 37 万元。

2000 年，交通部出台《超限运输车辆行驶公路管理规定》。同年 10 月，经省政府批准，在吕梁地区

设置汾阳杏花、孝义梧桐、柳林王家会 3 个超限运输检测点。运行之初，3 个超限检测点由属地公路段

负责人事、经费管理，检测点主任由时任路政大队队长兼任，分局路政支队负责业务管理。2002 年，为

理顺体制，3 个超限检测点改由路政支队直接管理。工作人员全部由公路分局及各县（市）路政人员担任，

对超限车辆进行检测，以卸载为主，治超工作取得一定成绩。

2004 年 8 月，经省政府批准，进行站点调整，原孝义梧桐超限点迁址到孝义温家庄村，柳林王家会

超限检测点迁址到兴县胡家沟，同时汾阳杏花超限检测点也因杏花镇小城镇扩建迁址到汾阳庄子村。11

月 29 日，经山西省人民政府晋政函〔2004〕192 号批准，在离石区的交口、吴城，岚县的东村，交城县

的夏家营，汾阳市的冯家会，方山县的大武，临县的东胜，柳林的雅沟设立 8 个临时卸载点。

2006 年，省公路局部署对全省干线公路进行为期 3 年的综合治理，吕梁公路分局路政支队承担所辖

2 条国道 14 条省道共计 1414 千米干线公路综合治理任务。清理路障 6.18 万平方米 /973 处，拆除非交通

标志牌 1849 块，拆除违章建筑 7395 平方米 /736 处，出动巡逻车、铲车 169 台次。

2008 年，吕梁市全市路政人员加大巡查力度、完善各种资料、档案、台账，路政工作逐步走上科学

化、正规化的轨道。

2010 年，经山西省交通运输厅批准，增设山西省路政服务大厅吕梁办证点，负责办理超限运输通行

证，5 月 4 日启动运行，2011 年更名为吕梁路政服务大厅，在办理通行证的同时对超限车辆按每吨每千

米 1 元收取超限运输补偿费。至 2010 年底，吕梁公路分局路政支队以及各路政大队共有路政执法人员

232 人，其中持有新式执法证件人员共 204 人，其中含分局持证法制人员 5 人，路政协勤人员 28 人。分

局下设路政大队 14 个，负责吕梁市境内国省道的管理和路产路权维护保护工作。设立超限检测站 4 个、

交通行政审批吕梁路政服务大厅 1 个。各县市设立治超点，由当地县（市、区）政府统一领导。基层路

政大队多数业务骨干充实到各治超点，路政支队抽掉骨干参与市治超保畅巡查组。

2015 年，市交通局系统共发现路政、超限案件 176 起，均依法办结，罚款 25 万余元，保证公路的

安全畅通。“十二五”期间，吕梁公路、交通系统路政人员坚持常上路巡查，及时发现和查处各种路政

案件，路政支队安排专人办理涉路许可案件，公路分局路政支队共收取占用使用及施工损坏公路赔补偿

费用 337 万元，收取车辆损坏路产赔补偿费 1284.3 万元，检测货运车辆 293.71 万次，路产路权得到及

时维护保护，路政管理走上法制化、正规化的运转轨道。

2019 年，市交通运输局依法对全市 18 家道路客运企业、56 家危货企业、372 家维修企业、12 个汽车站、

4 家旅游企业进行质量信誉考核，对存在问题的企业责令其所在地运管所监督其限期整改。对县际以上

638 第六编  交  通 633 辆客运车辆，1709 辆危险货物运输车辆完成审验，对车辆技术状况不达标和经营行为不规范的车辆

责令限期整改。重点整治公交车非站点停车上下客、不按规定间隔时间运行、车容车貌不整洁、驾驶员

不统一着装等违规行为。整治期间共出动交通执法人员 120 人次，警示教育公交、出租车 28 辆，查扣

处罚违章出租车 13 辆，运营秩序不断规范。全年新增设公路标志（警示）牌 5 块，清理各类路障 510 余处，

制止打场晒粮 230 余起，发现并查处涉路违法案件 148 起，均依法办结，收取路产赔补偿 9 万余元，罚

款近万元。依法拆除公路沿线及视野范围内影响市容市貌和安全隐患的残垣断壁、破旧房屋、临时建筑

及未经审批设置的擎天柱、广告牌 1750 处。

路产赔补偿费管理

2006—2008 年，根据省公路局安排，吕梁市对干线公路进行综合治理。路政支队将所辖两条国道、

14 条省道 1414 千米干线公路综合治理任务逐一分解，制定了具体的目标任务和工作步骤，治理工作健

康有序开展。路政案件查处率、结案率、索赔率均达到 100%，执法过错率保持为零，维护了路产路权。

历年查处案件为 ：2007 年，全市国省道共发生路政案件 1645 起，发现 1608 起，查处 1608 起，结案

1608 起。发现率 98%，查处率 100%，结案率 100%。收取赔补偿费 23.55 万元，罚款 5000 元，收取清

障费 5000 元。2008 年，全市国省道共发生路政案件 39 起，查处率 100%，结案率 100%。收取赔补偿费

133.03 万元。2009 年，全市办理各类违法案件 3305 起，案件发现率 98%，查处率 100%，结案率 100%，

收缴罚赔款 46.99 万元。2010 年，全市共发生路政案件 1447 起，发现 1424 起，查处 1421 起，结案 1421 起，

发现率 98%，查处率 100%，结案率 100% ；收取赔偿费 3.62 万元。2011 年，全市共发生案件 2110 起，

发现案件 2066 起，发现率 98%。收取路产赔补偿费 116.92 万元。2012 年，全市共查处损坏公路的案件

543 起，查处 543 起，结案 543 起，发现率 100%，查处率 100%，结案率 100%，收取损坏路产赔偿款

387.36 万元，其中服务大厅收取 79.08 万元。2013 年，全市共查处 322 起，结案 322 起，发现率 100%，

查处率 100%，结案率 100%，收取赔偿费 245.41 万元。2014，全市年共查处 296 起，结案 296 起，发现

率 100%，查处率 100%，结案率 100%，收取赔偿费 173.09 万元。2015 年，全市共发生案件 368 起，发

现率 100%，查处率 100％、结案率 100% ；收取赔偿费 241.77 万元。2016 年，全市共查处损坏公路案

件 386 起，收取赔偿费 133.99 万元，发现率 100%、查处率 100%、结案率 100%。2017 年，全市共查处

损坏公路案件 402 起，收回赔偿费 237.44 万元，发现率 99.23%、查处率 100%、结案率 100%。办理行

政许可案件 11 起。2018 年，全市共查处损坏公路案件 121 起，收回赔偿费 204.74 万元，发现率 100%、

查处率 100%、结案率 100%。办理行政许可案件 2 起。2019 年，全市共查处路政案件 178 起，收回路产

赔（补）偿费 239.54 万元，发现率、查处率、结案率、恢复率均为 100% 以上。办理大件超限车辆许可

4346 份，涉路许可 25 起。

公共服务

2010 年，山西省交通运输厅在吕梁设立路政办证点，李春明兼任办证点主任，受理不可解体的超限

运输许可工作。2011 年 9 月 20 日，办证点更名为吕梁市路政服务大厅。

吕梁市路政服务大厅运行以后，严格按照“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公”

的行政审批模式运行，公布受理项目、办事程序，制定一系列的规章制度。建立健全行政许可事项实施

过程监管制度，建立行政许可审批事中、事后监管制度，明确监管对象、监管内容、监管措施、监管方

式和监管职责，细化监管程序，确保行政许可审批事项得到全过程监管，推进事中事后监管制度化、规

范化。

超限超载车辆治理

吕梁市公路超载超限车辆治理大致可分为两个阶段 ：2006—2009 年，车辆超载超限的治理主要以全

第四章  交通管理 639

省路部门为主导进行 ；2009 年底以后，开始以政府为主导，协调各部门进行超载超限车辆的治理。

2007—2013 年，全市运管系统共巡查货运源头企业 9.15 万余次，出动执法人员 35.6 万人次，查处

违法案件 68 起，罚款 537.4 万元，抄告相关部门 24 起，移送案件 10 起。2015 年，全市运管系统巡查

货运源头企业 6.9 万余次，出动执法人员 2.7 万余人次，处罚案件 5 起，罚款 9.9 万元。

2016 年，全市共办理超限超载案件 1374 起，无牌无证 68 辆次，非法改装 186 辆次，卸载 2917.36

吨，记分 333 分，源头处罚 21 户，处罚源头 23.11 万元，短途治理罚款 157.94 万元，取缔非法源头 25 处，

拘留 14 人。2017 年，全市共查处非法超限超载车辆 1263 辆次，卸载货物 6065.15 吨，罚款 390 余万元，

记分 5981 分，处罚源头企业 36 户，罚款 44.6 万元，查处无牌无证、私改车辆 1296 辆次，复原罚款 14

万元，不盖篷布抛洒 70 辆次，处罚 11 余万元，闯卡拒检 890 辆次，处罚 17.8 万元。责任追究两起，处

理工作人员 29 人。

2018 年，全市查处违法案件 1180 件，罚款 1064 万余元扣分 2691 分，卸载转运货物 1795 吨 ；处罚

闯卡车辆 1810 辆次，罚款 11.24 万元，记分 1686 分 ；查处源头企业 103 户，罚款 235.95 万元 ；9 辆车

列入“黑名单”、15 名司机列入黑名单 ；省治超办 96 起钉钉案件全部办结回复，责任追究 21 人，市治

超办约谈县级 12 名治超负责人。

2019 年，全市出动执法人员 5.46 万人次，检测车辆数 673.19 万辆次，查处非法超限超载车辆 2072

辆次，卸货 14671.12 余吨，扣分数 9365 分，罚款金额 154.94 万元 ；开展专项行动次数 38 次。2019 年，

全市有联合执法站点 17 个，站点电子抓拍系统处罚车辆数 4369 辆次。全市源头企业 1568 户，公示企

业 1035 户，处罚源头企业 152 户，源头企业罚款金额 209.12 万元，查处非法改装货运车辆 295 辆次。

全市安装电子抓拍系统的治超站 19 个，正常运行的站点 17 个，信息平台联网站点 16 个，信息平台联

网的企业 111 户，无人值守的站点 17 个，责任追究处理的相关责任人员 35 人。

固定检测站的设立 2009 年，省政府批准在吕梁市撤销原收费站，改设庄子、桃红坡、西洼公路超

限检测站。2011 年，省政府批设新增省道 219 线交城境内大岩头公路超限检测站，省道 320 线文水境内

城子公路超限检测站，省道 321 线石楼境内入省口李家畔公路超限检测站，省道 104 线临县境内清凉寺

公路超限检测站，国道 307 线汾阳境内绕城公路文峰公路超限检测站。截至 2018 年，吕梁市共有固定

公路超限检测站 8 个，其中西洼站为双向一类检测站点，其余均为一类单向检测站点。

检测站的建设和运行 2006—2009 年，吕梁市运行检测站点为庄子公路超限检测点，2009—2013 年，

运行的超限检测站为庄子和试运行文水城子、石楼李家畔、交城大岩头超限检测站。2014 年 9 月，汾阳

庄子站在原有的站点基础上完成超限检测站规范化建设改建并运行，文水城子、石楼李家畔、交城大岩

头 3 个检测站于 2015 年 1 月正式投入使用，汾阳文峰检测站、交口桃红坡检测站于 2015 年 12 月建设

完成并投入运行。2016 年，省政府根据线路改造将临县清凉寺站更名为刘家圪楞公路超限检测站，并于

12 月投入使用。2015—2016 年，为了监管吕梁路桥公司稳定和保障职工生活，吕梁市公路分局从路桥

公司内转岗 200 人到各公路超限检测站工作。2019 年，吕梁市有超限检测站点 19 个，正常运行 17 个。

科技治超 2016 年，除刘家圪塄站由于新建线路未通行外，其余检测站率先试验创新科技治超方式，

协调政府治超机构和驻地交警部门，联合安装货运车辆受检闯卡避检车牌抓拍记分处罚系统，对不进站

逃避检测车辆的违法行为随时录入并进行记分处罚，有效遏制和打击了不进站受检等扰乱检测秩序行为。

该项科技治超新模式创建于庄子超限检测站，随后覆盖局属各公路超限检测站。2017 年，省治超办及交

通运输厅在全省推广。各超限检测站均按照这种模式安装车辆不进站抓拍系统，将违章图文、数据、影

像和监控直接上传交警处罚平台，相比未安装闯卡避检系统前漏检率 2% 降为 0.2%。2018 年，各检测

站形成“政府为主体，部门联动，路警联合科技化治超”的运行机制。6 月，全部更新 14 套动态称重检

640 第六编  交  通 测系统数据存储仪表，杜绝了仪表数据修改和丢失漏洞。各站点远程监控系统还同步接入各驻地治超办，

实现了双重监控监督管理机制。2018 年，吕梁公路分局完成治超信息四级联网系统，管控全部站点数据、

影像、设备等分析采集工作，同时和政府治超机构建立“一超四罚”抄报机制。2019 年，深化科技治超

和信息建设，利用治超指挥中心，实行对各超限检测站及路段监控点实时监控、人员调度和远程指挥。

各超限检测站执法人员在处理违法超限运输车辆过程中严格按照四级联网系统操作流和《山西省交通运

输厅道路货物运输货运单使用管理办法》等有关规定严格执法，同步制作纸质案卷和 CA 案卷电子文书。

第五节 规费征收

养路费

1920 年，山西省开征路捐，纳捐对象为在汽路上行驶的汽车、新式马车、平轮车（货车、轿车）、

人力车等，由山西省汽路管理局（后改为财政厅、建设厅）负责征收。

中华人民共和国成立后，按照“以路养路，专款专用”的原则，改为向车主或有车单位征收养路费，

作为养护和改善公路的专项资金，由汾阳公路管理段及下属公路管理站（段）负责征收。征收办法根据“取

之于路，用之于路”的方针，由征费人员上路检查行驶车辆和到有车单位征收为主。各公路站所征养路

费全部上缴上级部门。征费标准 1949 年 11 月 1 日起执行华北人民政府发布的《公路征收汽车胶皮轮车

养路费暂行办法》，以小米为计量单位。1950 年 9 月，遵照政务院颁布的《公路养路费征收暂行办法》，

改为以人民币为计算单位，向大、小型汽车和单、双、多套畜力车按月依不同标准征收。1953 年 12 月，

山西省人民政府颁布《山西省公路养路费征收暂行办法实施细则》，将汽车征费标准调整为按吨位月缴

费 18 万元（旧人民币）；按次缴费，每吨千米 170 元（旧人民币）。

1957 年，山西省人民委员会重新修订征收办法，对国营、集体运输企业的汽车和兽力车分别改为按

营业额的 4% 和 3% 计征，社会车辆每月每吨征收 32 元 ；按次缴费，每吨千米征收 0.03 元。

1964年 1月，按照省人民委员会发布的《山西省公路养路费征收暂行办法》，运输企业及所有其他企业、

事业、供销合作社的营业或自用载货汽车、大型载客汽车、特种车、畜力车、营业性小型载客汽车，以

及人民公社的营业性拖拉机等一律缴纳养路费 ；行政单位自用车免交。征费标准为机动车按实际营运总

额的 7% 征收或按每吨位每月 56 元征收 ；按次征收为每吨千米 0.05 元。畜力车按营业额的 3% 征收 ；按

月征收者，分套计征，单套 4 元，每增 1 套增收 2 元。1965 年 1 月，省交通厅调整养路费征收率，分为

按营业额、按吨位（套）月和按次征费 3 种形式。按营业额征收，汽车费率为 10%，畜力车为 4% ；按

吨位（套）月征收，汽车每吨位 8 元，畜力车单套为 6 元，每增 1 套增收 3 元 ；按次征收，汽车以 4 天

为 1 次，每次按吨月的 1/4 计征。

1971 年 1 月，省交通厅制定《公路养路费地区留成使用暂行规定》，养路费地区留成 50%。5 月，

吕梁地区成立。此后，全区养路费由吕梁地区公路段负责征收。1978 年 7 月，国家计委、交通部、财政

部平衡全国养路费标准，改为汽车每吨位月征 70 元，拖拉机每马力月征 3.5 元。同年，养路费由吕梁公

路段移交吕梁交通监理所征收。

1980 年后，改革养路费征收办法，由“取之于路”变为“取之于车”，即由车主按月到征费部门缴纳。

1981 年 1 月，省财政厅、交通厅联合下文规定，农村联户和个体从事营业性运输的拖拉机按汽车费额的

40% 计征，非营业性的可免征。1985 年 2 月，省人民政府决定调整征费标准，专业营用车由收入总额的

10% 改为按 12.5% 征收，其他社会车辆按每吨位月由 70 元增至 100 元计征。同年，拖拉机养路费由地、

县交通局征收。征收办法为按月缴纳，收入采取分成办法，除上缴国家能源交通重点建设基金 15％外（由

第四章  交通管理 641

省交通厅征费局统一缴纳），其余 85% 按省 20%、地区 30%、县市 50% 分成。1987 年 1 月，汽车养路

费执行省人民政府规定的新的收费标准，营运车辆按营业额的 14%计征，社会车辆每吨位月按 110元征收，

农民从事营业性运输的胶轮拖拉机按汽车调整后费额的 40% 计征。1987 年 12 月 18 日，省交通厅下发《关

于改变拖拉机养路费收入上解规定的通知》，规定从 1988 年开始，15％能源基金由各地市交通局缴当地

税务部门，并按养路费总额的 2.5% 划转公安机关作经费，其余 82.5% 全部留地、县交通局开支使用。地、

县（市）交通局按三七分成，地区交通局留 30%，县（市）交通局留 70%。同年，吕梁地区交通监理所

撤销后，汽车养路费改由地区交通征费稽查处负责征收。1988 年，畜力车养路费标准统一为每车每月征

收 10 元或按营业收入的 4% 计征。1989 年，全区征收汽车养路费 3512 万元，拖拉机养路费 347.5 万元。

1991年 10月 1日起，全省开征养路附加费，按社会车辆月吨位征收 40元计费，作为公路建设专项基金。

1992 年，省交通厅将机动三轮车养路费下放各地市交通局征收。1994 年 5 月，全省再次提高征费标准，

规定机动车按吨位征收养路费，标准为汽车每吨位每月由原 150 元（包括养路附加费 40 元 / 吨月）改为

170 元、拖拉机按汽车调整后费额的 60% 征收，即每吨每月 102 元，两轮摩托车每吨每月 5 元，侧三轮

摩托车每吨每月 10 元。

1996 年以后，拖拉机养路费收入除缴 3％的水资源费以外，地、县分别改按 35％和 65％分成。同年，

全省公路养路费征收统一使用 IC 卡，实现全省联网。1998 年 1 月，全省养路费征收实现会计电算化。2

月，省政府对《山西省公路养路费征收管理规定》做了修订。2003 年，养路费征稽管理由稽查为主，变

为以费源管理为主，辅以稽查手段。2005 年 1 月，改用银行代征和异地互征养路费，票据纳入计算机管

理，取消手工记账。2008 年底，国务院实行费改税，决定取消养路费，全市不再征收养路费。

运输管理费

1974 年，吕梁地区各县运输管理站按照省革委《关于加强运输市场管理的通知》精神，开始对经交

通部门组织参加社会流通物资运输的社会车辆和农副业车辆征收道路运输管理费（简称运管费），标准

为营运收入的 2%。县运输管理站每月从中提取 5% 上缴地区运管处。1978 年，征收范围扩大为从事物

资运输和搬运装卸的机关、厂矿、企事业单位车辆及农村各种运输工具和搬运装卸劳力。征收标准以运

输单位内和单位外物资区分，分别按收入的 0.5% 和 2% 征收。1979 年，吕梁行署交通局设社会运输车

辆管理处负责征收运管费。

1985 年 6 月 22 日，省交通厅下发《山西省公路运输管理费征收办法》，规定运管费按运输营业额征

收，最多不超过 1%。难以按营业额计算的，按运输量折算，其折算征费标准须限于相当正常营运收入

额的 1% 以内，每月按每吨位 5—7 元计征。征收工作均由车籍所在地运输管理部门负责，按月征收。非

营业性车辆不在征收范围之列。

1990 年 12 月，提高征费标准，并改为按吨（座）月征收，标准为载货汽车每吨月征 8—11 元，拖拉机 7—

9 元，大型客车每座月征 1—1.4 元，中型客车 1.4—1.6 元，小型客车 1.6—2 元。当年征收 423 万元。后

随着营运车辆的增多，收入逐年提高，2003 年达到 1061 万元。2008 年为 6099 万元。2008 年底，国务

院实行费改税，决定消运输管理费，全市不再征收运管费。

车辆购置附加费

1985 年 5 月，吕梁交通监理所按照国务院发布的《车辆购置附加费征收办法》规定，对全区所有购

置车辆的单位和个人征收附加费。标准为：国内生产和组装的，按车价的 10% 征收；国外生产和组装的，

按车价的 15% 征收。1987 年，吕梁地区交通监理所撤销后，改由吕梁地区交通征费稽查处征收。当年

征收 132.7 万元。1994 年 1 月，改变征收环节和统一征费标准，将征费单位由原车辆生产（组装）厂及

海关代征，改为由车辆落籍地交通征管部门直接向车主征收，并将费率由原国产车 10%、进口车 15% 统

642 第六编  交  通 一改为 10%。2000 年，吕梁地区交通征费处成立车购费征费科，后改设为办公室，并配备了专职征管人

员，专门负责车购费征收。2005 年 1 月，车辆购置附加费改为税收，正式移交国税部门征收。

客运附加费

1988 年 8 月 25 日，山西省物价局、财政厅、交通厅联合下发《关于在全省范围内征收公路客运附

加费的通知》，规定从 9 月 1 日起，凡在山西省境内购买公路客票乘车者，按里程在全程客票以外每人

每千米加收 0.003 元站场建设费。运管部门向代征单位和个人征收的客运附加费一律按车座定额计收，

标准为 ：本县境内运行的客车每月每座计征 9 元，跨省、县运行的客车每月每座 10 元，计时包车每座

每小时 0.05 元。

1992 年起，燃油价格放开，运输成本增加，站场建设费费率几经调整。2001 年 3 月，根据省政府

晋政发〔2000〕47 号文件精神，公路客运站场建设费规范为公路客运附加费，费率提高到人千米 0.025

元 / 座月 ；定额计征标准为 ：本县境内营运的每月每座 70 元，跨省地县营运的每月每座 82 元，城市公

共汽车、旅游车及出租车跨出市政道路 10 千米以内的每月每座 17 元，10—20 千米的每月每座 32 元，

20 千米以上的每月每座 82 元。2008 年底，国务院实行费改税，取消客运附加费，全市不再征客运附加费。

2008 年，全市共征收客运附加费 1543 万元。

公路货运补偿费

1991 年 10 月 1 日起，山西省开始对公路货运车辆（减免车除外）征收补偿费，根据省计委、财政厅、

交通厅、物价局联合下发的《山西省公路货运补偿费征收管理实施细则》，征收标准分两种，一种以吨

千米计算，分 3 个档次：载重 5 吨及 5 吨以下车辆每吨千米征 0.015 元；5 吨以上、8 吨及 8 吨以下的 0.02 元；

8 吨以上的 0.03 元。另一种按标准定载重吨位计征，也分 3 个档次 ：载重 5 吨及 5 吨以下，每吨月征 20

元 ；5 吨以上、8 吨及 8 吨以下，每吨月征 30 元 ；8 吨以上每吨月征 45 元。货运补偿费与养路费一并征

收。2008 年底停征。

车辆通行费

1993 年，山西省掀起公路建设新高潮，贷款修路成为公路建设的新形式。按照“贷款修路，收费还贷”

的原则，经省政府批准，吕梁地区开始在一些贷款新建和改建的国、省道上设收费点收取通行费，用于

偿还公路贷款。由吕梁交通征费稽查处和吕梁公路分局分别征收。从 2005 年 7 月 1 日，依据省政府颁

布的《山西省公路车辆通行费收取办法》征收通行费。2009 年 5 月 31 日 24 时，山西省全面取消政府还

贷二级公路收费。吕梁公路分局取消收费的政府还贷二级公路有 6 条，撤销收费站点 9 个。取消政府还

贷二级公路收费后，吕梁公路分局共管理收费公路 2 条，收费站 3 个，分别是汾介一级公路和大交一级

公路，孝义东董屯收费站、汾阳阳城收费站及离石盛地收费站。2019 年底，3 个收费站均到期，撤站工

作全部完成。

收费标准 货车计重收费 ：2008 年 9 月 18 日，省政府审核批准山西制定的普通公路货车计重收费

标准。10 月 28 日，省政府向社会公开发布《山西省人民政府关于普通公路实施货车计重收费的通告》，

批准普通公路在 2008 年 11 月 1 日正式对通行的货车实施计重收费。

免费通行 2012 年 7 月，国务院下发《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。9 月 30 日 0 点

开始到 10 月 7 日 24 点，首次重大节假日小型客车免费通行工作正式实施。为了切实做好重大节假日小

型客车免收通行费工作，吕梁公路分局采取一系列措施 ：一是成立重大节假日小型客车免收通行费领导

组，负责全市公路系统重大节假日期间免收 7 座（含）以下小型客车通行费工作的协调、指挥、检查、

监督等工作。二是加强与驻地驻站公安机关的配合，强化安全工作保障。三是开展检查和维护工作，确

保各种设施设备都处于良好状态。四是按照规定设置交通诱导标识，做好免费车辆的引导工作。五是加

第四章  交通管理 643

大宣传引导力度，加深社会各界对收费公路政策的理解和支持。六是提前发布相关信息，确保重大节假

日公众出行顺利。七是加强道路养护和巡查力度，确保重大节假日收费公路的安全畅通。

新增车辆费

1993 年 3 月 1 日，省政府决定在全省范围内对新购车辆一次性征收新增车辆费，由交通征费稽查

部门负责。标准为国产、组装的各种汽车和机械车，每车征收 2000 元，国外进口的各种汽车和机械车，

每车征收 3000 元，1 吨以上挂车，每车征收 1000 元 ；摩托车轻骑每车征收 50 元，二轮每车 100 元，三

轮每车 200 元。1993 年征收 242.71 万元。1995 年达 1546.55 万元，1999 年为 939.73 万元。2000 年 7 月

停征。

1987—2019 年吕梁市主要交通规费征收表

表 6-24 单位 ：万元

年  份 养路费 车辆通行费 新增车辆费 车辆购置附加费

1987 2752 — — 132.70

1988 3087 — — 132.87

1989 3512 — — 349.20

1990 3898 — — 42.00

1991 4171 — — 46.60

1992 5912 — — 33.79

1993 6918 164.00 240.35 292.06

1994 8508 450.69 897.69 2621.59

1995 10738 496.00 973.76 3727.31

1996 11266 681.40 671.42 2689.46

1997 11492 1476.00 652.10 2762.93

1998 12035 2115.00 621.00 2694.00

1999 9995 2178.38 586.40 2053.00

2000 10421 2622.60 3160.00 2599.20

2001 11634 3246.65 — 3060.00

2002 12411 4750.00 — 6125.00

2003 14384 7445.00 — 9286.00

2004 2954 1111.00 — —

2005 2640 1000.00 — —

2006 2402 863.00 — —

2007 2424 — — —

2008 2572 — — —

2009 — — — —

2010 — — — —

2011 — — — —

2012 — — — —

2013 — — — —

2014 — — — —

644 第六编  交  通 续　表

年  份 养路费 车辆通行费 新增车辆费 车辆购置附加费

2015 — — — —

2016 — — — —

2017 — — — —

2018 — — — —

2019 — — — —

说明：交通局征收的养路费只包括拖拉机养路费，车辆通行费只收取扶贫公路车辆通行费，其余由吕梁交通征

费稽查处和吕梁公路分局分别征收（货运补偿费与养路费用一并征收）

第六节 管理机构

吕梁市交通运输局

1971 年 6 月 9 日，吕梁地区革命委员会在工交建组设立交通办公室。1975 年 3 月 5 日，地区革命

委员会交通办公室改名为吕梁地区革命委员会交通局。1980 年 1 月，改组为吕梁地区行政公署交通局。

2002 年，经吕梁地区编委批准，吕梁行署交通局行政编制 15 名，工勤编制 3 名；设置办公室、人事法规科、

综合规划科、财务征费科、公路管理科、运输管理科 6 个职能科室。2004 年 4 月，更名为吕梁市交通局，

机构及编制未变。2010 年 5 月，经市政府批准，设立吕梁市交通运输局，核定办公室、人事法规科、综

合规划科、财务收费管理科、建设管理科、安全综合运输科、审计科 7 个内设科室，国防动员委员会交

通战备办公室、妇工组、监察室 3 个派驻机构，行政编制 21 名，工勤编制 3 名。

至 2015 年底，吕梁市交通运输局内设、派驻机构和编制未变，下属事业单位有市道路运输管理处、

市机动车驾驶员培训管理处、市交通道路管理处、公路工程技术室、市交通后勤服务中心、市交通宣教

中心、测设施工队、市地方海事局、市交通路政支队、市离临柳石扶贫攻坚公路管理处、市交通建设工

程质量监督站、市城市汽车客运管理办公室、市公路建筑材料试验室、市交通运输局征费稽查处。共有

工作人员 300 名。其中行政人员 19 名，事业人员 279 名，工勤人员 2 名。

2019 年，吕梁市交通运输局对下属的 9 户国有企业进行改革，将吕梁市交通道路养护中心等 8 户企

业的国有产权依法无偿划转至吕梁市交通基础设施建设投资开发有限公司，成立吕梁市交通基础设施建

设投资开发有限公司（简称吕梁交投）。3 月 25 日，吕梁市交通运输综合行政执法队挂牌，副处级建制。

2019 年，市委、市政府下发《吕梁市交通运输局机构职能调整通知》，市交通运输局新增 2 个行政科室，

调整 3 个行政科室职能，保留 3 个行政科室，将事业科室承担的行政职能全部收归市交通运输局机关。

截至 2019 年 12 月 31 日，吕梁市交通运输局内设 8 个行政科室，分别为办公室、人事科、政策法规科、

综合规划科、建设管理科、财务审计科、综合运输科、安全监督科。下属事业单位共 15 个，分别为市

交通运输综合行政执法队、市道路运输管理处、市机动车驾驶员培训管理处、市交通道路管理处、公路

工程技术室、市交通后勤服务中心、市交通宣教中心、测设施工队、市地方海事局、市交通路政支队、

市离临柳石扶贫攻坚公路管理处、市交通建设工程质量监督站、市城市汽车客运管理办公室、市公路建

筑材料试验室、市交通运输局征费稽查处。全局共有工作人员 266 人，其中行政人员 11 人、事业人员

255 人。

吕梁地区公路管理段

1971 年 5 月吕梁地区成立后，设立吕梁地区公路管理段，负责全区的公路建养工作。经吕梁地区革

第四章  交通管理 645

命委员会批准，段内成立革命领导组，作为领导机构，下设办事组、后勤组、生产组、机械队，共有干

部职工 50 人，管辖全区 13 个县级公路管理站。是年，全区有干线公路养护管理职工 520 人，其中管理

人员 136 人 ；另有建勤代表工 1566 人。1972 年，公路段成立测量设计队。8 月，县级公路管理站改称

公路交通管理站，各基层站的领导未作调整。9 月，县级公路交通管理站收归吕梁地区公路段直接领导，

下设政工组、生产组、后勤组、机械队、测设队。1973 年，根据山西省公路局统一安排，内设机构调整

为政工科、材料科、计财科、总务科、养路科、办公室、机械队、测设队。同年 3 月，根据地区革命委

员会的意见，县级公路交通管理站划归驻地县领导，吕梁地区公路段仅保留对县级公路交通管理站的业

务指导关系。1979 年，吕梁地区所属 13 个县的公路交通管理站收归吕梁公路段直接领导和管辖。新成

立汾阳公路交通职工学校、油路工程队（工程一队）、桥梁工程队（工程二队）。

吕梁地区公路管理总段

1979 年 1 月，吕梁地区公路管理段改组为吕梁地区公路管理总段，并将 13 个县级公路交通管理站

分设为交通监理站和公路养护段，各县交通监理站归吕梁地区监理所领导管辖，各公路养护段仅保留公

路的管护业务，由吕梁地区公路管理总段管辖。各县公路养护段原来的正副站长相应改称为正副段长，

地区公路段的正副段长改称总段长和副总段长。同时，总段还成立工会和试验室、工程师室。

1981 年，吕梁公路总段总务科改为行政科。1984 年 3 月，成立保卫科、劳资科。1985 年，保卫科

改为公安科，同时成立工程三队、工程四队和劳动服务公司。行政办公室与党委办公室合署办公。1986

年 7 月，一般干线公路下放给地区交通局管养，同时将文水、石楼公路养护段下放归地区交通局管辖领

导，地区交通局虽办了手续，但一直仍由总段代管。总段增设技术科、试验室、劳动服务公司、测设队、

汾阳交通职工学校。

山西省公路局吕梁分局

1987 年 3 月，吕梁公路管理总段收归山西省公路局直接领导，名称改为山西省公路局吕梁分局，13

个县（市）公路养护段改称为县公路管理段。分局机关共设 17 个职能科室，工程四队与工程三队合并

为工程三队。2016 年，吕梁公路分局机关设 13 个职能科室，下辖 13 个公路管理段、1 个养护中心、1

个劳动服务公司、1 个勘察设计院、1 个中心试验室、1 个监理咨询公司、1 个沥青库、1 个汾州机械化

施工公司、1 个路政支队、7 个超限检测站（交城大岩头、文水城子、汾阳庄子、汾阳文峰、交口桃红坡、

石楼李家畔、临县清凉寺超限站）、3 个收费站和 9 个独立的经济核算实体，代管 1 个汽修厂，监管 1 个

路桥企业（吕梁公路建设有限公司）。

至 2019 年底，分局机关设有 13 个职能科室 ；下辖 14 个公路养护单位，9 个直属实体单位（路政支

队、收费中心、后勤中心、应急中心、开发公司、汾州公司、监理公司、测设所、沥青库、试验室），8

个超限检测站点（交城大岩头、文水城子、汾阳庄子、汾阳文峰、交口桃红坡、石楼李家畔、临县清凉

寺超限站、兴县西洼超限站）；3 个收费站因到期已撤销。有正式职工 879 人，其中副处以上干部 7 人 ；

编外用工 783 人 ；退休职工 757 人。负责吕梁市 18 条国省道干线公路 1605 千米的管养建任务，其中国

道 6 条，省道 12 条，隧道 8902 延米 /20 道、桥梁 24864.18 延米 /540 座，一级公路 270.718 千米，二级

公路 1146.699 千米，三四级公路 188.498 千米。

山西省公路路政管理总队吕梁支队

省公路局路政治超执法体制与省公路局管理体制相匹配，实行省局、各市分局、各县公路管理段三

级垂直管理体制。吕梁公路分局下设山西省公路路政管理总队吕梁支队，基层 13 个公路管理段和 307

养护中心各设立 1 个路政大队。路政支队负责各县（市）路政大队的业务指导和数据统计等管理工作，

各县市区路政大队负责本养管辖区内干线公路的路政工作。

646 第六编  交  通 吕梁公路分局治理非法超限超载车辆工作领导组，以局长为组长，机关有关科室负责人为成员。领

导组办公室设在公安路政科，负责全市干线治超工作组织领导、督促检查等工作。各超限检测站点负责

治超具体工作的开展。2019 年有公路超限检测站点检测人员 390 人。

2019 年，根据省委省政府路政执法改革精神，按照省交通运输厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关

于做好普通国省干线公路行政执法职责及相关编制、人员划转工作的通知》（晋交人发〔2019〕155 号）、

省公路局《关于做好综合行政执法改革相关职责和人员划转移交工作的通知》要求，吕梁公路分局共有

11 人自愿划转至各市县交通运输综合行政执法机构，分局无行政执法职能。

人员编制 路政支队编制不少于 8—10 名。各路政大队编制按管养里程确定，百千米以内 9 名，

百千米以上 14 名，公路段段长兼任大队长。2019 年，吕梁公路分局共有路政执法人员 212 人，其中持

有执法证人员共 147 人。

公路超限检测站人员配置，按照省厅《公路超限检测站人员管理办法》（晋交治超〔2011〕91 号）

规定的标准执行。即 ：一类检测站 40 人，双向检测 45 人 ；二类检测站 30 人，双向检测 40 人 ；后勤人

员数量控制在执法人员总数的 20% 以内。

执法依据 2011 年 7 月 1 日，《公路管理安全保护条例》施行。根据《条例》规定，分局由原来交

通厅委托执法变更为授权执法，分局及所属公路管理段独立被授权行使行政执法许可和行政处罚，从而

理顺了局属国省干线公路路产路权的保护行政执法体制。

依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中

华人民共和国行政强制法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》《超限运输车辆行驶公路管理规定》

等法律法规，路政人员上路巡查，发现和查处各种路政案件，统一使用山西省财政厅监制的路产赔补偿

收据收取路产赔补偿费。

吕梁市治理非法超限超载车辆工作办公室

2007 年 11 月 16 日，吕梁市委、市政府市召开“百日专项行动”动员大会，吕梁市“治超载，保畅通”

工作正式启动。当日，市政府成立“治超载，保畅通”领导组及办公室，27 个市直成员单位为治超成员

单位，领导组办公室主任由时任纪委常委、纠风办主任孙志文担任，市委成立 4 个督查组分片对各县（市、

区）进行督查。11 月 18 日，在市委、市政府领导的高度重视下，在市财政局、市城建局等有关部门的

大力支持下，吕梁市“治超载保畅通”办公室正式运行。

2012 年 9 月 17 日，吕梁市机构编制委员会发文，确定市治理非法超限超载车辆工作办公室为市政

府直属事业单位，经费形式为全额拨款，正处级建制，内设综合科、督查科两个科室，全额事业编制 8 名，

处级领导职数 1 正 1 副，正科级领导职数 2 名，副科级职数 1 名。

2018 年，市治超办工作人员共有 16 人，内设 2 个科室，负责组织协调和监督指导全市治超工作，

下辖市直 27 个成员单位和 13 个县（市、区）治超办，治超综合检测站点 19 个，相对固定的治超队伍

有 1600 余人。市治超办为市政府直属单位，经费形式为全额拨款，正处级建制，主任由市政府副秘书

长兼任。全市 13 个县（市、区）治超办均已正式成立，为政府直属单位，正科级建制。经费形式为全

额拨款，每年度全市共拨款 2000 万余元。基本实现治超办主任由县（市、区）政府办副秘书长或副主

任担任，各县（市、区）全部实现“机构到位、经费到位、人员到位”。

吕梁高速公路有限公司（吕梁南高速公路分公司）

1998 年 10 月成立，负责交城夏家营至汾阳高速公路的建设与管理。首任董事长兼总经理、副总经

理分别由吕梁公路分局局长、副局长兼任。夏汾高速公路于 2000 年 10 月竣工通车，2001 年 4 月开始运

营收费，设有交城、开栅、文水、杏花、汾阳、汾阳西（主线收费站）6 个收费站和杏花服务区。

第四章  交通管理 647

2003 年 4 月，汾阳至离石高速公路开工建设，同时，汾阳至离石高速公路建设有限公司成立，负责

汾离高速公路的建设与管理。2005 年 10 月，汾离高速公路建成通车并运营，与夏汾高速公路相接，下

辖汾阳西（改为匝道收费站，划归汾离高速公路建设有限公司管理）、吴城、离石东、离石西 4 个收费

站和薛公岭服务区。

2005 年 11 月，离石至军渡高速公路开工建设，由离军高速公路建设管理处负责工程建设。2007 年

12 月建成通车，由吕梁高速公路有限公司负责运营管理，设有柳林东、柳林西、军渡 3 个收费站，军渡

收费站为省际主线收费站，与陕西吴靖高速公路相接。

2009 年 4 月，根据山西省交通运输厅党组关于吕梁高速公路整合的文件精神，汾离、离军高速公路

划归吕梁高速公路有限公司管理，撤销汾离高速公路建设有限公司，组成吕梁高速公路有限公司。公司

实行三级管理，机关设有办公室、人力资源部、计划财务部、收费稽查部、养护工程部、经营开发部、

资金产设备部、后勤服务中心 8 个行政职能部室和党委工作部（包括共青团、纪检监察）、工会 2 个党

群部门，下设夏汾运营管理处、汾离运营管理处、离军运营管理处、隧道管理处、信息监控中心、治超

办公室 6 个二级管理机构，交城、开栅、文水、杏花、汾阳、汾阳西、吴城、离石东、离石西、柳林东、

柳林西、军渡 12 个收费站，夏汾、汾离、离军 3 个养护工区，夏汾、汾离、离军 3 个路政大队，杏花村、

薛公岭 2 个服务区，汾离、柳林 2 个隧道管理站，汾离、军渡 2 个站区服务中心，1 个广告分公司共 25

个三级机构。

按照省交通运输厅关于岢临、临离建管处与吕梁公司整合的文件精神，2014 年底和 2015 年初，岢临、

临离高速公路相继与吕梁公司整合，鉴于道路路线长、跨度大、管理不便的实际情况，实行分段责任管

理的模式，设岢临运营管理处和临离运营管理处，分别管理岢临、临离段。

2017 年 12 月 14 日，山西交控集团成立。同年 12 月 30 日，山西交控集团批复设立吕梁南高速公路

分公司，吕梁高速公路有限公司高速公路经营管理业务随之划转。2018 年 1 月 8 日，山西交控集团吕梁

南高速公路分公司在吕梁市工商行政管理局登记注册，承担着 G20 青岛至银川国道主干线夏家营至汾阳、

汾阳至离石、离石至军渡段 170.297 千米高速公路的养护、收费、路政和经营管理等工作。至 2019 年，

山西交控集团吕梁南高速公路分公司机关设有综合办公室、党委工作部、纪检室、人力资源部、计划财

务部、收费机电部、路产维护部、安全应急部、工会 9 个职能部门，另设路政大队、信息监控中心和后

勤中心 3 个机构，下设交城、开栅、文水、杏花、汾阳、汾阳西、吴城、离石东、离石西、柳林东、柳

林西 11 个收费站，夏汾、汾离、离军 3 个路产维护站，汾离、柳林 2 个隧道管理站，夏汾、汾离、离

军 3 个路政中队和 1 个军渡省界超限检测站，有干部职工 1026 人。

吕梁环城高速公路管理有限责任公司

2017 年 3 月成立。2019 年底，公司形成机关 8 个职能部室和 7 个基层单位的组织管理体系。职能

部室为党群人事部、综合办公室、纪检室、计划财务部、收费稽查部、路产维护部、经营开发部、安全

应急部 ；基层单位分别为路产维护站、路政大队、离石东服务区、隧道管理站、信息监控中心、信义收

费站、大武收费站。

吕梁环城高速公路全线设置匝道收费站 2 处，分别为大武收费站和信义收费站，按照经营性公路管理，

相关权益归投融资集团所有，收费标准执行山西省公路管理乙类道路及隧道收费标准，货车执行省高速

公路货运车辆计重收费标准，由省高管局具体履行行业管理职责，收费主体为山西吕梁环城高速公路管

理有限责任公司，收费年限为 29 年。

吕梁北高速公路管理有限公司

吕梁北高速公路所辖太佳吕梁段、临离段、岢临段相继于 2008 年 12 月、2010 年 12 月、2011 年 1

648 第六编  交  通

月开工建设，分别于 2010 年 12 月 24 日、2015 年 5 月 9 日、2014 年 10 月 16 日正式通车运营。在建设期间，

吕梁北高速公路管理有限公司完成了工程建设任务，在质量、进度、投资管控等方面取得成绩。进入运

营阶段后，吕梁北高速公路管理有限公司遵循精细养护、文明收费、优质服务、持续改进的质量方针，

严格各项行业标准和工作规范，提升了运营水平、服务能力和服务质量，企业文化的积淀更加深厚。

根据省委、省政府深化国企国资改革政策部署，2017 年 12 月 30 日，山西交控集团批复成立吕梁北

高速公路管理有限公司，是山西交控推进全省高速公路区域化、专业化、集约化组建的 16 个分公司之

一。分公司成立后，所辖 73 座、62 千米、全省 1/6 的隧道群管理无安全生产责任事故，2019 年被评为

“省属企业文明单位”。2019 年底，公司机关设 9 个职能部门，另设 3 个直属单位（分别为 ：后勤中心、

信息监控中心、路政大队），基层设 36 个单位（其中收费站 12 个、路产维护站 6 个、隧道管理站 11 个、

省界超限检测站 1 个、路政中队 6 个），职工 1037 人。

公司管辖的太佳吕梁段、岢临段、临离段高速公路是山西高速公路规划中“三纵十二横十二环”第

五横和西纵的重要组成部分，省道平临高速公路岚县至佳县段、国道呼北高速公路岢岚至离石段 318 千

米高速公路在吕梁市临县十字交错，是山西省西北部地区承东启西、贯通南北的运输主动脉，对晋西北

老区的开发具有重要意义。

吕

梁

市

志

第七编  邮政　通信

第七编

邮政　通信

◆第一章

邮

政

◆第二章

通

信

吕

梁

市

志 1971 年 5 月，吕梁地区成立。同月，吕梁地区邮电局成立。之后近 20 年，邮电基础设施和队伍建

设稳步发展，事业不断发展壮大，为全区经济社会发展作出重要贡献。改革开放后，邮政体制改革不断

深化，经历了由计划经济体制向社会主义市场经济转变，由公有制独家经营到多种所有制竞争发展的巨

大变化，经历了邮电分营、政企分开、邮银邮速分营等阶段。吕梁邮政依托网络优势，大力发展现代服

务，推进企业转型发展，企业发展规模和效益不断提升。至 2015 年年底，吕梁市邮政分公司下设 6 个

专业局（公司）4 个生产局，下辖 13 个县（市、区）邮政分公司。全市职工有 1769 人。全市邮路有 46 条，

总长 3185 千米。2018 年，全市快递网点乡镇覆盖率达到 100%。

1998 年，吕梁地区邮政系统的业务总量为 2323.8 万元，业务收入 3225.05 万元。业务类型主要有国

内国际函件投递、包裹递送、报纸杂志征订、集邮等。2019 年，吕梁市邮政企业和快递服务企业业务收

入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 5.78 亿元，业务总量累计完成 7.54 亿元。

1998年邮政电信分开经营后，吕梁市通信事业进入高速发展阶段，机构队伍不断扩大，业务不断拓展，

网络网点不断完善。21 世纪后，随着国家通信体制的深入改革，吕梁市逐步形成吕梁联通、吕梁移动、

吕梁电信三大运营商，各电信企业的经营网点和网络覆盖全市，呈现竞争中有序发展的良好局面。

第一章　邮  政 651

第一章　邮  政

第一节 邮政机构

1971 年 5 月，吕梁地区邮电局成立，1979 年改称山西省吕梁地区邮电办事处，1986 年复称吕梁地

区邮电局。

1989 年，吕梁地区邮电局，下设办公室、人事科、劳资科、计财科、审计监督科、教育宣传科、保

卫科、总务供应科、工程技术科、电信管理科、电信生产科、邮政科、邮运站。1990 年，邮政科分设为

邮政管理科（管全区）、邮政生产科（管离石），新增监察科，基建科并入计财科。1992 年，吕梁地区鸿

飞通信实业总公司成立。

1993 年，吕梁地区邮电局内部机构改革，设立办公室、党办、人事科、劳资科、计财科、基建科、

邮政管理科、邮政生产科、机要科、邮运站、电信管理科、电信生产科、农话科、工程技术科、监察科、

审计科、教育科、公安科、总务科、供应科。

1996 年 4 月，吕梁地区邮电局进行内部机构改革，原行政机构全部撤销，新设市区电信部、运行维

护部、机要中心、市区邮政部、电信运营部、邮政运营部、邮运中心、计划建设部、农话运营部、集邮

公司、储汇经营部、经营财务部、督查保卫部、审计室、局长办公室、吕梁地区邮电局通信行业管理办

公室、公安科、后勤处、宣传教育科、监察科、劳动人事部、总工程师办公室。

1998 年，邮政与电信正式分营。同年 10 月 17 日，吕梁地区邮政局正式挂牌运营。地区邮政局设三

室四部，即综合办公室、邮政视察室、工会办公室、计划财务部、经营服务部、运行维护部、人事教育

部。另设审计监察室、行管办、公安科、党群办挂靠综合办公室，设工程办挂靠运行维护部。地区邮政

局下辖汾阳、孝义、交城、文水、交口、石楼、中阳、柳林、方山、岚县、兴县、临县 12 个县（市）局。

各县（市）邮政局设一室一部，即经营服务部、综合办公室。

2006 年，吕梁市邮政局下设综合办公室、人力资源部、市场业务部、计划财务部、督查网运部、工

会办公室、储汇分局、报刊收投分局、营业分局、邮区分局、机要分局、函件广告分局、速递分局、邮

政礼仪中心、物流分局、信息业务分局、信息技术分局、“11185”客服中心、吕梁邮政报社（新闻宣传中心）、

安全保卫部、车辆管理中心（交通安全管理委员会）、物业管理公司（筹备组）、物资供应部、培训中心。

下辖汾阳、孝义、交城、文水、交口、石楼、中阳、柳林、方山、岚县、兴县、临县 12 个县（市）邮政局。

2008 年 2 月 2 日，中国邮政储蓄银行吕梁市分行挂牌开业。2009 年 7 月 8 日，山西省邮政速递物

流有限公司吕梁分公司成立。

2010 年底，吕梁市邮政局机构设置为 6 个职能部门，即综合办公室、市场经营部、计划财务部、人

力资源部、工会、督查网运部 ；7 个专业局，即邮政储汇业务局、邮政保险业务局、邮政函件广告局、

邮政报刊发行投递局、集邮公司、邮政电子商务局、邮政分销业务局 ；4 个生产分局，即信息技术分局、

机要通信分局、邮区分局、离石分局 ；4 个支撑保障部门，即后勤服务部、安全保卫部、物资供应部、

培训中心。另设有双建办、网建办 2 个临时机构。

2014 年 3 月，吕梁市邮政局更名为山西省邮政公司吕梁市分公司。2015 年 3 月，山西省邮政公司

652 第七编  邮政　通信 吕梁市分公司更名为中国邮政集团公司吕梁市分公司，下辖 13 个县（市、区）邮政分公司。

至 2015 年底，吕梁市邮政分公司内设 6 个职能部室，即综合办公室、市场业务部、计划财务部、

人力资源部、工会办公室、安全保卫部 ；下设 6 个专业局（公司），即代理金融业务局、报刊发行局、

集邮公司、电子商务局、分销业务局、函件广告局 ；4 个生产分局，即网络运营中心、机要通信分局、

信息技术与设备维护局、投递局。全市职工有 1360 人。

根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6 号）和《关于省级

以下邮政监管机构设置人员编制的通知》（中央编办发〔2012〕3 号）精神，2012 年 11 月 20 日，吕梁

市邮政管理局成立，内设办公室、普遍服务（机要通信）科、市场监管科 3 个科室。市邮政管理局受上

级邮政管理部门与吕梁市政府双重管理，邮政业务、机构编制、干部、财务等以上级邮政管理部门为主，

主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导。

2016 年 8 月，经国家邮政局批复同意，汾阳市邮政管理局、孝义市邮政管理局成立。2017 年 3 月 9

日，孝义市邮政管理局举行揭牌仪式 ；10 月 19 日，汾阳市邮政管理局举行揭牌仪式。

2019 年 7 月，经中共吕梁市委机构编制委员会批复，吕梁市邮政业服务中心成立，主要负责全市邮

政业安全、应急管理等基础服务和技术服务等支撑保障工作。

2019 年底，吕梁市邮政分公司内设 5 个综合职能部门，即综合办公室、人力资源部、财务部、党委

党建工作部（纪委办公室）、工会办公室 ；2 个市场经营部门，即市场营销部、服务质量部 ；4 个经营支

撑部门，即金融业务部、集邮与文化传媒部、渠道平台部、市寄递事业部（内设综合部、市场部、服务部、

运营管理部、网路运营中心）；1 个直属单位，即机要通信分局。全市职工有 1777 人。

第二节 邮路　邮编

邮路投递

1972 年，山西省邮政离石汽车分站成立，负责转运境内邮件。1980 年秋，邮运分站与离石县局合并后，

离石只转中阳、柳林、方山 3 县邮件。

1985 年，吕梁邮电局自办汽车邮路 539 千米，邮路总长 3458 千米。1990 年新增邮路 225 千米，邮

路总长达 3683 千米，自办汽车邮路 888 千米。1991 年，邮路总长达 3385 千米，自办汽车邮路 938 千米。

1992 年，自办汽车邮路 988 千米。1995 年，自办汽车邮路有 1113 千米。

1998 年，全区城镇邮路总长度（单程）3830 千米，其中汽车邮路 1557 千米，其他邮路 2273 千米 ；

农村投递路线 300 条，14041 千米（单程）；城市投递道段 58 条，938 千米。

2007 年底，全市邮路总长 14428 千米，其中城市投递段道 102 条 1921 千米 ；农村投递路线 295 条

12507 千米。

2008 年 7 月，全省开展“优化结构、降本增效”工作，省公司对吕梁邮政局承担干线车辆集中收回

套跑。至 2010 年，吕梁市由以前每日接发省内干线 8 趟（次），调整为 6 趟（次），另 2 趟（次）划归

太原邮区中心局承担。离石中转太原、临县、岚县、石楼（柳林）、交口（中阳）5 条干线。

2010 年年末，全市城镇邮路总长度（单程）3529 千米，其中汽车邮路 494 千米，其他邮路 3035 千米；

农村投递路线 274 条 12584 千米（单程）；城市投递道段 140 条 13909 千米。城区邮件当日投递，乡村

邮件按邮路和报刊邮件数量分逐日班、隔日班和三日班不等。2008 年以后，随着投递改革的不断深入，

全市逐步实现城市投递电动化、农村投递摩托化。

2015 年年末，全市邮路共 46 条，其中农村邮路 38 条，支线邮路 8 条 ；邮路总长 3185 千米，农村