学思践悟•干训篇（之二）胡永万编著2024 年10 月

第三章纪检监察努力开创培训中心纪检工作新局面首先，感谢各位委员对我的信任。我深知岗位重要，责任重大，任重道远，但我也坚信，只要我们各位委员团结起来，在培训中心党委和部直属机关纪委的正确领导下，加强理论和政策学习，认真履行岗位职责，开拓创新，扎实工作，就一定能够不断开创培训中心纪检工作新局面。下面，我讲四点意见：

第一，抓紧调查研究，研究提出今后一个时期纪委工作思路、工作重点和具体措施。要认真学习贯彻第五次全体党员大会关于第二届党的纪律检查委员会工作报告的决议，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和农业部《实施意见》，加强党风廉政建设和反腐败工作，不断提高党员干部拒腐防变的能力，不断提高对党员领导干部的有效监督能力，不断提高从源头上预防和治理腐败的能力，不断提高纪检工作创新的能力，从政治上、思想上、纪律上、作风上为培训中心加强党的建设和实现“十一五”期间建成高水平的农业干部教育培训基地的目标提供有力保证。

第二，围绕培训中心的中心工作，全面履行“保护、惩处、监督、教育”职责。一是重视履行教育职能。及时对阶段性党性党风党纪和廉政教育作出安排。要分层次、有重点、有步骤、形式多样地开展教育活动，积极探索创新党风廉政教育的形式和方法，增强渗透力、感染力和吸引力，帮助广大党员牢固地筑起拒腐防变的思想道德防线。二是切实履行监督职能。加强对领导班子贯彻执行党的路线方针政策情况、执行民主集中制情况、执行党风廉政建设责任制情况、领导干部正确使用权力情况的监督。在积极参与有关工作的过程中切实履行好监督职责。三是认真履行惩处职能。坚持以事实为依据，以纪律为准绳。对以权谋私、贪污受贿、道德败坏、违反组织人事和财经纪律、违反政治纪律等案件，一经发现，都要严肃查处。四是注意履行保护职能。要切实维护和保障党员民主权利。要支持和保护党员参与改革的积极性，对于损害国家和群众利益的行为要坚决制止。第三，加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。在继续落实干部廉洁自律、纠正不正之风和查处违法违纪案件三项任务的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要把项目决策、招标投标、资金管理、干部任免等制度建设作为重中之重，不断建立健全。要在严格执行制度上下功夫，对制度执行情况进行经常性的监督检查，对违反制度的，必须按照制度追究责任，做到令行禁止，违者必究。

把党风廉政建设寓于培训中心的各项改革和日常管理工作中，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。第四，加强自身建设，不断提高纪检工作能力和水平。一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强纪检理论和政策法规的学习、研究，努力提高提高政治思想素质和纪检工作能力，增强纪委工作的预见性、主动性和实效性，积极向党委提出工作建议。二是建立健全纪委工作规则和各项规章制度，严格执行党的工作程序和纪检工作程序，重大议题必须提交党委会研究讨论，做到民主决策、科学决策。三是带头模范遵守法律法规，遵守党章和廉洁自律的各项规定，严格执行纪律，牢记使命，勤奋工作，乐于奉献，自觉接受党组织、党员干部和群众的监督。四是加强组织机构建设，发挥纪检监察室执行监督作用，明确委员分工，加强协作配合，发挥整体功能，努力提高工作质量和效率，树立廉洁务实干事的良好形象。

同志们，让我们在以魏百刚委书记的党委领导下，认真履行纪委职责，紧紧围绕培训中心的工作，全力做好当前各项工作，为培训中心改革发展起到保驾护航作用！（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2005 年 9 月 29 日在中央农业干部教育培训中心第三届纪委第一次会议上的讲话）

扎实做好培训中心党的纪检监察工作中央农业干部教育培训中心2005 年党的纪检监察工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和中纪委第四次、第五次全会以及农业部党风廉政工作会议精神和直属机关纪委 2005 年党的纪检工作要点，以加强党的执政能力建设为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，加强党风廉政教育，建立健全各项制度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓各项工作任务落实，积极推进培训中心党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

一、抓住开展党员先进性教育活动这一契机，深入开展党风廉政教育

一是配合党组织开展好党员先进性教育活动。上半年在全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是加强党的执政能力建设、推进党的建设新的伟大工程的重要举措。纪检监察部门要积极配合党组织抓好先进性教育活动。一要组织广大党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点是学习党章。要以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观以及科学

的发展观、正确的政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，深入开展党风廉政教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强党性观念和执政意识，增强宗旨意识和廉洁自律意识。二要配合党组织做好征求意见工作，确保党性分析材料的质量。三要协助做好建章立制和不合格党员的帮助教育以及组织处理工作，对违纪党员按程序做好相应处理。二是抓好党风廉政宣传教育“三件事”的落实。按照部直属机关纪委的要求，今年在培训中心党风廉政宣传教育方面，一是抓好《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》的组织学习。结合党员先进性教育活动，在处以上干部中开展以正确行使党和人民赋予的权力为核心内容的权力观教育，增强党员干部依法行政和勤政为民的意识。二是在先进性教育活动中以支部为单位开好一次高质量的专题民主生活会。三是抓好先进事迹专题片的学习宣传活动和对党员干部进行警示教育活动。

二、认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极探索构建惩防体系一是配合抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习贯彻。中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲

要》，这是逐步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题的根本措施。《纲要》印发后，纪检监察部门组织党员领导干部认真学习，深刻领会精神实质，结合培训中心的实际情况，深入研究，抓住教育、制度、监督三个关键环节，坚持统筹考虑、分层进行、逐步推进的原则，协助党委抓好建立健全惩防体系主要任务的分解和落实。二是建立健全制度，推进源头治腐工作。配合基建部门，进一步完善培训中心重大招投标项目廉政监督暂行规定；继续落实执行与监督两条线制度，加大监督力度；进一步建立健全党风廉政建设责任制，加大责任分解、责任考核、责任追究工作力度。

三是加强监督检查，推进各项工作落实。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》。要把《中国共产党员权利保障条例》的学习贯彻作为一项重要任务来抓，重点对党员领导干部和党委、党支部履行党员权利保障职责的情况进行监督检查，按相应程序严肃查处侵犯党员权利的行为。组织好开展学习《中国共产党党员保障条例》知识测试活动。加强对党员领导干部执行“四大纪律、八项要求”情况的监督检查，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。

三、加强纪检组织建设，打造高素质纪检监察工作队伍按照部直属机关党委批复，协助培训中心党委召开党员

大会，做好培训中心第三届纪律检查委员会的换届选举工作。在新一届党委和纪委领导，切实加强纪检监察干部队伍建设，为做好纪检监察工作提供组织保障。（作者：中央农业干部教育培训中心纪委，执笔：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年2月5日）

认真贯彻落实党风廉政建设责任制近年来，培训中心党委认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持“两手抓”，把党风廉政建设工作与培训中心各项业务工作紧密结合起来，抓住明确责任分工、强化责任考核、严格责任追究三个环节，把党风廉政建设工作做细做实，为建设农业部高水平培训基地，做好农业干部培训工作提供了强有力的政治保证。

（一）领导班子以身作则，强化制度建设，把党风廉政建设纳入各项业务工作中去

吴官正同志提出：

“要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。”培训中心党委认为，有了好的制度，各项工作就可以照章行事，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。培训中心党委先后制定了《关于加强思想政治工作的若干规定》、《领导班子成员考核暂行办法》、《关于加强工作协调和实行督办制度的有关规定》、《关于进一步加强党风廉政建设的意见》等制度，从建立思想政治工作的责任制、主要任务、主要方式和措施、报告总结制度、评价标准、业绩考核等方面明确了职责和任务；将考核领导班子及班子成员德、能、勤、绩、廉五个方面细化为 13 项具体指标，采取百分制的考核办法，加强了对领导班子及班子成员的监督和考核。在工作中，我们积极推进制

度创新，贯穿于反腐倡廉的各个环节和各个方面，形成规范从政行为、按制度办事、靠制度约束的监督制约机制，最大限度地遏止腐败现象的滋生，不断提高反腐倡廉工作水平，在群众中产生了更强的说服力和影响力。我们还实行了“廉政建设和业务工作同时抓，工作责任和廉政责任同时定”的工作制度，将党风廉政建设和反腐败工作纳入各项业务工作之中。

（二）加大监督检查力度，努力提高工作质量加强制度建设，从源头上防治腐败，是党风廉政建设的重要措施。培训中心围绕基建、财务等重大经济活动，加强制度建设。在基本建设项目执行中，抓住工程建设容易发生问题的重点部位、环节和时段，在实施过程中进行重点监督，防止不按制度、程序和规定办事的问题发生。近年来，在部里大力支持下，培训中心在基本建设等方面得到长足发展。为了用好部里下拨的宝贵资金，保质保量完成基本建设任务，让部里放心，我们制定了一整套监督管理制度。在部里投资 2000 多万元的职教楼项目建设中，中心党委提出不仅要利用有限资金建设一座高质量的大楼，同时建立一套完整的基本建设招投标等制度，还要培训锻炼一批干部。先后制定了《关于职业教育楼工程监理和土建施工招投标工作的有关规定》、《基本建设招标与投标、评标与定标的规定》、《基本建设工程质量监理的试行规定》、《基本建设工程验收管理

规定》、《关于基本建设立项及有关问题的管理暂行办法》和《基本建设项目管理办法》等规定和办法，把工程项目的概算、招标、评标进行拆分，并全部委托给培训中心以外独立的专家小组和监理单位；整个项目招标委托北京市工程招标办在建筑市场实行公开招标，以确保职教楼土建工程和工程监理招标工作在公开、公平、公正、合理的条件下进行。在建筑材料采购中，为了保证采购到质量高、价格低的材料，根据设计要求，先由不同职能部门组成询价小组，进行广泛询价，交监理单位招标，再向专家组推荐，由专家组评标、定标。加强了对工程建设项目的合同签订、工程进度、工程质量和工程结算等履行情况的相互制约和全方位监督，突出对招标投标、物资采购和竣工验收中是否按程序运作的检查。

在项目执行过程中，还要根据实际情况不断完善评标定标办法，一是严格对标底的管理；二是加强对评标专家的管理，成立专业技术人员组成的专家评估小组；三是完善专家保密制度，采取随机抽样方式，每次评标定标前随机抽取5名专家组成评委；四是完善专家的专业设置，随时增加专家的数量；五是加强对专家评标过程的监督；六是按照“建设、监管、使用”分开的原则，健全询价小组。六是加强了纪检部门和群众的监督。在今年培训中心办公楼装修工程招标中，纪检部门和群众监督员参加了资格评审、报标、评标和

预选单位考察等全过程，从 39 家施工单位中挑选出一家造价最低、质量最好的企业，效果很好，群众满意。通过以上措施，使培训中心的基本建设工作从立项、预算、招标、监理、采购、工程管理、质量监督、工程验收、资料存档等都有章可循，有法可依。这种体制，从根本上解决了基本建设工作中的包括工程质量、干部管理等监督问题。同时杜绝了工程管理中的暗箱操作现象，保证了各项基建工作的顺利进行，提高了工程的管理水平和施工质量。为了保证财务收支和运作遵纪守法，培训中心制定了《关于重大资金使用监管的若干规定》，明确规定了重大资金的范围、重大资金使用监管领导小组的职责及监管的程序。根据这项规定，凡是重大资金使用均由使用部门、财务部门、分管领导、主管领导层层把关，最后由重大资金使用监管小组根据具体情况采取参与或备案的方式进行监督检查，使每一笔重大资金的使用合理、合法、合规；我们还制定了《有关财务管理工作院长、副院长分工、岗位责任及财务处有关职责的暂行规定》、根据《会计法》制定了《学院内部财务管理办法 (试行)》等规定，明确了院长、副院长、财务处长和财务工作人员的分工及岗位职责，并形成了培训中心严密规范的财务管理制度。（三）把党风廉政建设工作的重心放在各项制度的贯彻落实上

培训中心党委深深认识到：有了好的党风政风，各级干部在工作中才能有说服力、凝聚力，更好地开展各项业务工作，带动和促进培训中心各项任务的全面落实。而好的党风和政风要靠切合实际的制度做保证，才能保证工作中发生的重要问题、热点问题、难点问题、倾向性问题、苗头性问题等，得到及时、认真、有效的处理。为此，培训中心党委一直高度重视抓好党风廉政建设责任制的落实。在2003年初，为贯彻落实《农业部 2003 年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，培训中心自觉进行了党风廉政建设自查活动，根据存在的一些问题，及时制定了《关于重要公务活动的执行与监督管理的暂行办法》，从执行与监管的原则、监管部门职责、监管方式、监管工作范围、监管的程序等五个方面加强了管理，收到了良好效果；我们还制定了《关于成立财务审计小组和维修立项评估小组的决定》，在加强我院更新、维修、改造立项的可行性及科学管理、建立、完善有效的运行机制，提高分析能力、减少不必要的浪费或重复维修等方面，为领导决策提供科学依据。近年来，我们建立了责任追究制度。工作任务和完成任务的要求不落实，追究领导的责任；工作任务不能按要求完成，追究工作人员的责任。提出了“三同时”的工作原则，即：在研究制定每一项工作规划和重大改革措施的时候，要同时调查研究这项工作将给教职工思想上带来什么影响；在

提出、贯彻每一项工作规划和重大措施的时候，要同时落实相应思想政治工作的计划和措施；在反馈贯彻执行情况的时候，要同时反馈教职工思想变化的情况。这里的思想政治工作不仅涵盖了党风廉政建设的内容，而且将思想政治工作也落实了责任制。也就是说思想政治工作和党风廉政工作不仅是党务系统的责任，同时也是行政部门和行政领导的责任，有效地克服了“两张皮”现象。随着培训中心改革发展的不断深入，党风廉政建设和反腐败工作内容也正在发生深刻的变化。目前，根据农业部党组贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，我们制定了培训中心贯彻落实《实施纲要》的工作方案，拟于9 月中旬进行理论中心组学习，重点学习《实施纲要》。在各项具体业务工作中，我们要充分运用组织协调职能，调动各方力量，明确责任分工，发挥监督职能，按照制度规定，加强监督检查，确保党风廉政建设和反腐败工作在培训中心的改革发展中更好地发挥保驾护航作用。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年 8 月 15 日）

加强党风廉政建设为培训中心改革发展提供政治保障为切实贯彻落实中纪委五次全会及农业部2005年党风廉政建设工作会议精神，进一步把培训中心党风廉政建设责任落到实处，扎实抓好各项廉政工作，为培训中心改革发展提供政治保障，提出如下建议：一、要提高加强党风廉政建设极端重要性的认识（一）加强党风廉政建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的关键。要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识加强党风廉政建设的极端重要性，强化执政意识、责任意识、纪律意识。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在认真抓好培训事业发展的同时，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，旗帜鲜明地反对腐败，大张旗鼓地搞好廉政。要把党风廉政建设和反腐败工作作为培训中心党委和各级领导干部的重要责任，不折不扣地落实好，进一步增强抓好党风廉政建设的自觉性和坚定性。（二）加强党风廉政建设是建设高水平干部教育培训基地的需要。要充分认识到加强党风廉政建设在培训中心所具有特殊性和重要性。培训中心是农业部的事业单位，承担农业干部教育培训工作，每年投入大量经费。只有切实加强党风廉政建设，才能进一步提高班子的廉洁自律、团结和谐的

自觉性，整个单位才能有凝聚力、战斗力，才能使各项工作优质高效完成，也才能增强党员、群众对领导干部的信任，培训中心的工作才有活力、有成效。二、要严格执行行之有效的相关管理规定（一）严格执行党风廉政建设责任制的规定（院党字[1999]2 号）。党委书记是培训中心党风廉政建设的第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责；培训中心各位副书记、副主任协助党委书记抓好党风廉政建设工作，并对分管各部门的党风廉政建设负直接领导责任；中层领导干部（部门负责人）对本部门的党风廉政建设负直接领导责任。各党支部要搞好本支部党员、职工的党风廉政教育，按照《党内监督条例》实施党内监督。

（二）严格实行重要活动的执行与监督管理两条线的管理办法（院党字[2003]3 号）。加大对重大资金运作、干部任用、固定资产的管理力度。

（三）严格执行重大资金使用监管的规定（院办字[2003]23 号）。

（四）严格执行基本建设项目管理办法（院基字[2002]25 号）。强化基本建设管理职能，严格按照基本建设项目立项、预算、设计、招标、采购、施工、验收等环节，细化每一项工作，加强规范化、制度化管理。（五）严格执行《关于维修、改造、购置项目的管理办

法》（院办字[2004]30 号）。

（六）严格执行《关于职教中心接待工作的有关规定》（院办字[2001]76 号）及《关于职教中心用餐及娱乐接待的补充规定》。

三、进一步完善相关管理规定（一）加强基本建设项目的廉政监督工作。根据中央纪委驻农业部纪检组、监察部驻农业部监察局《关于印发〈农业重大招标投标项目廉政监督规定（试行）〉的通知》（农纪监[2004]29 号）文件精神，制定《培训中心重大招标投标项目廉政监督暂行规定》，对基建项目投标、开标、评标、中标等重点环节和关键程序进行监督。加强在整个过程中的透明度和群众监督。基建项目招标过程中，严禁培训中心领导班子成员推荐投标单位。若投标单位提出某位领导名字或某位领导提出投标单位名称，则取消该投标单位的投标资格。（二）加强财务内部审计工作。制定《培训中心内部审计工作暂行规定》，建立健全内部审计机构，充实内审人员，切实加大内部监督检查力度。重点是监督检查培训中心执行国家有关财务会计法律、法规情况，财务收支及其经济活动，查错防弊，确保依法理财。此项工作由培训中心纪检监察室负责。

（三）加强培训财务管理。制定《培训财务管理暂行规定》，建立培训班收支预决算制定，控制办班成本，严格监

督审计制度。

（四）建立抓落实的机制。对各项制度、规定的执行情况定期进行检查，由纪委书记组织纪检监察部门每半年检查一次，将培训中心不同阶段党风廉政建设情况及时向培训中心党委报告。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年 6 月 10 日）

加强警示教育推进反腐倡廉建设2005 年 9 月 6 日，培训中心领导班子成员参加了农业部廉政警示教育大会。9 月 8 日，培训中心党委召开党委扩大会议，集中学习杜青林部长讲话精神，提高思想认识，认真查找单位廉政建设存在的问题，研究进一步加强廉政建设的措施，全面贯彻落实警示教育大会精神。一、认清危害，提高认识，增强了自觉性一是认真学习，进一步深化了对反腐倡廉重要性的认识。培训中心党委及时召开了专题组织生活会，进一步学习领会杜部长在部廉政警示教育大会上的讲话精神。各位党委委员、领导班子成员畅谈感想，深有感触地说到：在先进性教育活动结束不久，部党组召开廉政警示教育大会，用身边的事教育身边的人，意义非常重大。杜青林部长的讲话很中恳，很实在，从关心干部、爱护干部、避免干部犯错误的角度出发，语重心长，听后感到很亲切。反腐倡廉是党的一项重要工作，要从思想上筑牢防线，拒绝“贪”字。任何腐败的发生，都有一个从量变到质变的过程，防微杜渐很重要,领导干部必须以身作则,带头廉洁自律。各党支部先后召开了专题组织生活会，通报了《关于孙鹤龄等人违纪违法事实及处理情况的通报材料》，认真学习了杜部长在部廉政警示教育大会上的讲话，结合本部门、本

岗位和每个党员的思想实际，开展了热烈的讨论。通过学习讨论，大家心灵受到了强烈震憾，深受教育，认为杜部长讲话很重要,要深刻领会精神实质，做到警钟长鸣，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。有的同志讲：“中央审计重点是财政部等部委，没想到作为清水衙门的农业部也出了这么大的问题。在社会处于转型期，社会价值体系重构时期，确实要克服人性弱点，时刻注意保持共产党员先进性。要像杜部长讲的那样要防微杜渐，算清政治帐、经济帐、亲情帐。每个党员干部成长不容易，要珍惜，要充分认识反腐倡廉的重要性，自省自励、绝不可掉以轻心。”有的同志讲：“用身边的事教育身边的人，这种形式很好，很生动，通报中的这几个人，有的见过，有的听说过，虽然是极少数，但给农业部造成的影响很坏，危害很大，他们违纪违法搞腐败，严重的损害了党的形象，我们一定要从中得到警示，以这些违法违纪案例为鉴，时刻警醒自己。有的同志讲：“以前总认为廉政建设是上边的事，贪污腐败要具备条件才能做，像我们这些小人物就是想受贿也没人给送，我们没有违纪违法的客观条件，所以说反腐倡廉离我们较远。但通过学习，认识到了‘贪不在多，一二分钱，便如千百万’的道理。一个人是贪是清，不在收了别人多少东西，而在于是是否伸了手，我虽然不是什么大官，但作为一个医务人员，小权利还是有的，别人也有求着自己的地方，如果主观地就把自己划在廉洁自律之

外，危险会时刻紧跟着你。我们要保持高度警觉，坚持做到‘五慎’”。既将退休的老同志讲：“虽然自己就要退休了，但通过学习廉政警示大会相关材料，受到了很大教育，部领导用在部内出现的真实案例警示我们，提醒我们以案为鉴，自重、自省、自警、自励。这是部党组对我们的关心爱护。我们每一个人成长发展到今天都很不容易，有党和人民的培养，有个人的努力，有家庭的支持。我们收入稳定，福利也不错，比起下岗的人和矿工，工作和生活条件优越的不得了，如果出现问题，前功尽弃，所以，一定要按照杜部长所说的，要常思贪欲之害，不廉之果，失足之恨。对于部内的这几个案例，要在思想上有所震动，心灵上有所触动，以此为戒，自省自励，保好晚节”。后勤部门的同志们纷纷表示：在后勤管理企业化、社会化的改革中，自己手里有了一些财权，要正确行使自己的小特权，岗位职责是管物、管人的工作，警示教育对我们尤其重要，贪不在大小多少，其中有一个原则问题，逾越了原则界限，性质就有天土壤之别。性质变了，后果就难以收拾。杜部长讲的“五慎”，我们要牢记在心，一失足成千古恨，到了那个地步，后悔药是买不到的。要树立服务意识，踏踏实实的为学院的各项工作起到支撑保障作用。

二是坚持加强学习，进一步提高拒腐防变的自觉性。培训中心每一位领导班子成员都以普通党员的身份参加了所

在党支部的专题组织生活会，并在会上作了中心发言，引导大家提高认识。李耀辉副院长深有感触地说，这些人以前不但熟悉，也确实给农业部工作出了不少力，都是比较有能力的人。但是由于放松了世界观的改造，做出这么严重违纪违法事情而受到处理，很痛心。“在没权的单位也有有权的人，在清廉的单位也有管事的岗位”。所以，我们确实要牢记杜部长的告诫：一要加强学习；二是不放松法纪约束；三是不能放松对权利的监督；四是不能放松思想警惕。胡永万副书记谈到，先进性教育以正面教育为主，力求建立保持党员先进性的长效机制，警示教育则通过反面教育，起到警示震动作用，提醒大家防微杜渐，拒腐防变。反腐不仅是机关的事，也是我们事业单位的事，不仅是领导的事，也是重要部门和岗位的事，是大家的事，因此，必须违纪违法的事不能做，每个人都要廉洁自律，建设清廉型单位。一要加强思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆党员先进性，增强拒腐防变的能力；二要建立健全各项规章制度，每个岗位都要严格按制度按程序办事，从源头上堵住各种漏洞，防止腐败行为的产生；三要加强监督检查，不仅要对重要岗位同志监督检查，更要对部门负责人的监督检查，大家要相互提醒，保护好每个同志。

大家认为，每个人都应该认真吸取这几起违纪违法案例所带来的极其深刻的教训，加强世界观的改造，认真学习政

治理论知识，学习党纪、政纪和各项法律法规，树立法纪意识。使每个党员在日常工作中时刻以勤政廉政要求自己，在心灵深处树立起共产主义的世界观、人生观、价值观，在思想深处筑牢防线、根绝贪图享受、拜金主义、目无法纪等错误思想，时常反省自己，注重品质修养及良好作风的养成，切实做到务实、清廉、勤政。在今后的工作中，要时刻牢记自己作为一名共产党员的光荣使命，进一步强化政治意识，大局意识，勤政廉政意识，继续坚持经常性的学习和钻研，不断提高自身的政策水平和理论水平，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导言行；在学习中，注重将理论与实际相结合，注重反面案例与正面学习教育相结合，力求学习的实效性，努力提升自己的思想觉悟和道德水准。要严格要求自己，防微杜渐，做到既高效扎实地履职，亦不出任何违法违纪问题，永葆共产党员的本色。三是加强制度建设，进一步强化党风廉政建设的针对性。大家认为，加强制度建设，是从源头上预和惩治腐败的关键。我们要进一步健全各项反腐倡廉的制度，做到用制度管人、管事，令行禁止，违者必究。在基建和财务部门工作的同志讲，基建和财务部门是重点的监管部门和岗位，工作人员经手大量资金，承担项目的招投标工作，是院内非常敏感到岗位，须时刻如履薄冰，严于自律，经常自觉地打扫思想上的灰尘，主动检查自己的思想和行为。无论什么情况下，

都要把握自己，洁身自好，清廉自守，任何事情“想要人不知，除非己莫为”，千万不要干“一失足成千古恨”的蠢事。要始终以一种正确健康的心态把握自己，自觉接受党组织和员工群众接受监督。因为党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想，照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。要经常开展谈心，征求意见，对照党员先进性的具体要求，查找不足，警示思想，规范行为。要通过一系列制度建设及卓有成效的配套措施，不断取得党风廉政建设的新成效。二、采取有效措施，不断推进培训中心反腐倡廉工作一要以反腐倡廉理论为指导，始终坚持党风廉政宣传教育，不断提高党员干部拒腐防变的能力。我们要认真学习贯彻《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把思想和行动统一到“三个代表”重要思想反腐倡廉理论的要求上来，把反腐倡廉教育作为党员干部教育和管理的重要内容，认真检查落实。要结合培训中心实际，积极探索创新党风廉政教育的形式和方法，增强渗透力、感染力和吸引力。既要依靠党组织进行灌输教育，又要注意引导党员干部进行自我教育；既要运用“三会一课”等传统教育手段，又要运用信息技术等现代手段，使党风廉政教育内容多种多样，形式丰富多彩，增强教育的实际效果。在开展教育活动

中，要注意分层次开展反腐倡廉教育，坚持把处级以上干部和管钱、管物、管人部门作为重点教育对象，增强教育的针对性；要加大运用正反典型开展教育的力度，充分发挥身边先进典型的引导作用，通过警示教育，做到警钟长鸣；要积极组织开展反腐倡廉主题教育活动，每年确定一个反腐倡廉的教育主题，将反腐倡廉教育制度化、经常化。通过教育，使每个党员干部始终绷紧廉洁自律这根弦，不断加强党性修养和道德修养，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。二要强化监督检查工作，严格执行党风廉政建设责任制，不断提高对党员领导干部有效监督的能力。我们要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实担负起反腐倡廉的职责。形成党政一把手负总责，分管领导对分管部门负责，处室负责人对本处室负责，层层抓落实的工作机制，确保不出现盲区。要加强对领导干部的监督，建立和完善党风党纪谈话提醒制度，针对群众反映强烈的问题和一些苗头性、倾向性问题，及时进行谈话提醒。领导干部要以身作则，严格执行述职述廉、民主评议、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，对责任范围内的反腐败工作敢抓敢管，切实做到责任到位、工作到位、教育到位、监督检查到位。要把党风廉政

工作与教学、科研、行政管理、教师队伍建设和干部选拔培养等各项工作融为一体，一起规划、一起落实、一起检查、一起考核。按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好党风廉政建设和反腐败各项工作任务的分解和落实，加强对责任制落实情况的监督检查和考核，加强对党委决议和各项规章制度执行情况的监督检查，确保政令畅通。加强各方配合，形成反腐倡廉合力，使党风廉政建设真正有效地服务于培训中心的中心工作，为培训中心的发展和建设提供政治保证。三要加强制度建设，狠抓落实执行，不断提高从源头上预防和治理腐败的能力。在继续落实干部廉洁自律、纠正不正之风和查处违法违纪案件三项任务的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持和健全民主集中制，坚持重大事项（重要决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用）的集体决策制度；充分发扬民主，广泛集中民智，坚决防止个人专断，确保决策的科学化、民主化。要把项目决策、招标投标、资金管理、干部任免等制度建设作为重中之重，不断建立健全。要在严格执行制度上下功夫，对制度执行情况进行经常性的监督检查，对违反制度的，必须按照制度追究责任，做到令行禁止，违者必究，防止执纪不严，“失之于宽，失之于软”。进一步推行和完善培训中心党务和政务公开制度。把党风廉政建设寓于培训中心的各项改革和日常管理工作中，形成用制度规范行为，按制度办事，靠

制度管人的机制。纪委要加强监督检查，注意发现在体制、机制、政策、制度和管理中存在的问题和漏洞；协助党委、行政进行内部管理机制的完善、改革和创新；推动职能部门健全制度，规范程序。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记，2005 年 9 月 23 日）

实施反腐倡廉教育进课堂做好干部廉政培训工作近年来，我们在部党组的正确领导下，在驻部纪检组监察局和有关司局的指导支持下，以实施反腐倡廉教育进课堂为载体，深入开展反腐倡廉教育，着力提高干部廉政能力，促进了培训事业快速发展。

一、提高认识，把实施反腐倡廉教育进课堂作为重要职责

实施反腐倡廉教育进课堂，是部党组贯彻落实《实施纲要》的一项重要举措，是我部开展反腐倡廉教育的重要形式。《实施纲要》提出，要把反腐倡廉教育作为干部培训的重要内容，把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材、保证课时。部党组关于贯彻落实《实施纲要》的《实施意见》要求，干部培训特别是新提任领导干部、新录用公务员的培训，要把反腐倡廉教育作为重要内容，在课时安排上予以保证。按照中央的部署和部党组的要求，中心领导班子对实施反腐倡廉教育进课堂工作进行了专门研究，认为领导干部廉洁从政也是一种能力，必须纳入干部能力建设的重要内容加强培养。在教育方法上要采取夯实理论、正面引导、反面思考、现场体会等多种形式，在实施过程中要注重课堂教育的实际效果。一年多来，我们把反腐倡廉教育进课堂作为重要课题，由分管纪检监察工作的党委副书记、分管培训工作的副主任

负责实施。在广泛收集资料，分析学员需求的基础上，我们有针对性地提出了实施方案。明确由负责部机关公务员、直属单位干部培训的公务员党员培训部负责设置课程、讲授内容、编排活动和选聘教师，教务部门负责监督，人事和纪检部门负责考核。

二、精心组织，不断提高反腐倡廉教育进课堂的教学质量

我们在部人事劳动司、驻部纪检组监察局的具体指导下，紧密结合我部反腐倡廉工作实际，不断创新教学内容和培训形式，增强课堂教育的针对性和实效性，力求每一个单元、每一节课程、每一次活动都能达到特定的教学效果，积极发挥干部廉政培训的基地作用。（一）把反腐倡廉教育纳入培训教学计划，确保课时。按照部反腐倡廉教育的统一部署，我们把反腐倡廉教育作为党员干部培训必修课纳入年度教学计划，培训部门根据班次有针对性地策划课程设置，教务部门抓好监督落实。在每个干部培训班都开设反腐倡廉讲座的基础上，重点强化部系统内局级领导干部轮训、专题研修，处级干部任职培训、高级专业技术人员理论研究、党员发展对象培训、公务员初任培训，以及承办的中组部调训地、县级党委政府分管农业领导干部培训等班次，确保课时安排。如3 个月的处级干部任职培训班，安排党史党建、反腐倡廉教育课程时间达一个星期。（二）针对培训班的不同层次，设置相应的教育课程。普遍性教育与重点性教育相结合。在夯实反腐倡廉理论基础

方面，对各层次的干部加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，突出国情了解、理想信念和思想道德教育，强化党的优良传统、优良作风、“两个务必”和党纪条规教育。把驻部纪检组监察局编印的《“立党为公、执政为民”先进事迹》、《警钟长鸣》作为各级干部培训班的辅导教材。针对局级领导干部既要自廉又要带廉、促廉的要求，在培训班上，聘请中纪委、中央党校理论造诣深、实践经验丰富的教授讲授《当前我国反腐败的形势和任务》、《职务犯罪的预防》、《权力制约与监督机制》等课程；在处级干部任职培训班上，开设《当前反腐倡廉的形势报告》、《廉政警示教育》、《人生观、权力观与价值观教育》等课程；在地方干部培训班上，开设《廉政教育》、《警示教育》等课程，介绍我国反腐倡廉形势，提出廉洁从政的要求。针对党政干部掌握一定权力的特点，我们以加强权力观教育为重点，促进领导干部把自律与他律结合起来，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。（三）创新方式方法，不断增强反腐倡廉教育的实效性。在实施反腐倡廉教育进课堂的过程中，我们注重三个结合：一是聘请业内专家专题讲座与纪检人员、先进典型授课相结合，从理论和实践两个方面实行双师授课，保证了反腐倡廉教育的实际效果。比如，我们请中央党校的教授讲授反腐倡廉的理论后，请驻部纪检组监察局的领导结合部内实际开设《增强反腐倡廉能力》专题，理论与实践相结合，效果非常好。二是案例教学与研讨交流相结合，更多地运用互动式交

流、案例式分析、专题性研讨、现实性课题研究等形式进行反腐倡廉教育。如开展“坚持从严治党，规范权力运作，从源头上预防和治理腐败”等专题讨论，把学员自己摆进来、深思考、想后果；开展《地狱门前与李真刑前对话实录》一书的阅读大讨论，有的学员讲：这是一本警示教育的好教材，读后令人产生心灵的震撼、沉重的思考，党纪国法防线决不可逾越。三是请进来与走出去相结合，强化忠诚教育、警示教育。组织学员参观司法部秦城监狱，进行警示教育；考察革命圣地西柏坡和上海中共一大会址，接受革命传统教育，进一步加强党性锻炼，提高廉政意识。（四）加强自身业务学习，提升开展反腐倡廉教育的能力。俗话说，“打铁先要自身硬”。我们的培训对象大多具有较高的政治理论素养和丰富的实践工作经验，这就要求我们的培训者应具备较高的政治思想素质，精通反腐倡廉的理论，努力把握反腐倡廉教育的规律。实施反腐倡廉教育进课堂以来，我们始终坚持把反腐倡廉教育作为培训者业务能力提升计划的重要组成部分，进一步加强了培训者的自身能力培养。领导班子以身作则，把反腐倡廉理论作为党委中心组学习的重要内容，结合培训工作，安排专题学习，吸收部门主要负责人参加，实行领导带学、促学。实行领导班子成员参加一个党支部，再联系一个党支部的制度，密切联系群众。认真开好党员领导干部民主生活会，勇于开展批评与自我批评，增进团结，进一步树立开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。在干部职工中普遍开展反

腐倡廉应知应会教育，举办了“两个条例”知识测试、《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答等活动；有针对性地开展廉政典型示范引导教育，组织观看“为民模范”周国知、任长霞、贾继增的事迹影片和录像，增强教职工的责任感和使命感；用身边事教育身边人，在各支部开展对我部发生的几起违纪违法案件大讨论，重点强化服务宗旨、遵纪守法和艰苦奋斗教育。针对培训者实际情况，由分管主任每月主持召开一次培训业务交流会议，开展业务工作交流和专题研讨，研究解决有关问题。组织教职工每月听一次专题讲座，跟班听有关培训课程。选派教职工外出参加学习和调研，提高教学和科研能力。树典型，赶先进，表彰了3 个学习型党支部、6 个文明和谐部门、25 名优秀党员和优秀党务工作者、44名优秀工作者和先进工作者，形成了诚实守信、积极进取、奋发向上、崇尚先进的校园廉政文化氛围。三、规范内部管理，保障培训工作健康开展我们虽然不是权力单位，但不等于没有权力岗位。去年年初，中心党委印发了《关于进一步加强党风廉政建设的意见》，提出要加强反腐倡廉教育，着力健全制度，规范内部管理，打造培训品牌，努力形成以制度管人管事的机制，坚决同社会上以敛财为目的的违规培训机构划清界限，以高质量的培训和服务赢得学员认可。（一）建立健全集体决策制度。新一届领导班子按照集体领导、分工负责的原则，建立健全重大事项由中心常务会议、党委会议集体研究决策的制度，制定了《中心工作规则》、

《中心党委工作规则》，规范了议事规则和决策程序，要求凡是涉及中心的政策制定、重要工作、重大资金使用、建设项目、职工奖惩、干部任免等事项，均要提交会议决定。（二）完善培训财务管理。我们实行“集中管理、分帐核算”的财务管理体制。去年修订了《财务管理办法》、《培训财务管理办法》，制定了《业务部门经济核算管理办法》、《预算管理办法》，完善了财务报销逐级审核签字制度，堵塞了管理漏洞。一是严格培训收费管理。培训班严格按物价部门颁发的收费许可证规定项目和标准收费，实际收费大大低于其他同类培训机构。对部外单位委托的培训班，均由财务处派人负责收费，并全部纳入中心财务收支计划，从源头上杜绝了帐外帐、“小金库”现象。二是规范培训支出管理。对每个培训班实行预、决算管理，经分管领导审批后方可执行。决算与预算出入较大的项目要予以说明，如决算存在问题，由中心组织审计。中心每年培训收入上千万元，没有出现违纪违规情况。

（三）加强培训质量管理。我们实行培训立项审批制度，教务部门负责对培训方案、课程设置和教师选聘进行审定，从源头把好培训质量关。通过跟班听课、召开学员座谈会、学员个别访谈和问卷调查等方式，从教学效果、培训管理、后勤服务三个方面对培训过程进行中期和整体质量评估，发现问题及时整改，直至学员满意。培训班结束后，还跟踪听取学员单位的意见，为进一步改进培训工作提供了依据。规范培训证书发放，通过“培训档案管理系统”对学员进行实

时管理。

（四）改革年度考核办法。把干部廉洁自律、廉政建设情况分解为具体要求,纳入新制定的《年度工作人员考核实施方案》和《文明和谐部门评选办法》，对处及以下工作人员实行三级测评，处级领导干部在全体职工范围内述职，一般工作人员在处室范围内述职，由部门自愿申报中心统一评选文明和谐部门，给群众以充分的监督权，做到公开、公平、公正，达到了注重实绩、激励先进的效果。近年来，我们认真履行农业部赋予的职责，创新培训理念，创新培训机制，创新培训内容，创新培训方式，较好地完成了农业部、中组部、人事部下达的各项培训任务。2005年，培训规模首次突破 1 万人次，比上年增长12.4%;承担部有关司局和直属单位委托的培训人次占培训总人次的56.1%。培训质量综合评估分值5.1 分以上，基本做到了学员、派出单位和主管部门三满意，初步形成了农业干部教育培训特色，被农业部评为 2004-2005 年度文明单位，较好地发挥了部系统干部培训的主渠道作用，起到了增强领导干部党性修养的熔炉作用。

回顾一年来反腐倡廉教育进课堂的实施工作，我们主要有四点体会：

第一，反腐倡廉教育必须以各级领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标进行反腐倡廉教育。

各级领导干部或多或少掌握一定的权力，日常对别人提要求多，而对自己的教育可能会有所忽视，必须加强对各级领导干部的反腐倡廉教育。

第二，反腐倡廉教育必须增强针对性。要坚持以人为本、因人施教，针对不同级别、不同类别的党员干部，根据其思想、工作实际，进行反腐倡廉教育，力求做到一课一备，不能一稿多用，要注意挖掘并合理运用那些最容易触动党员干部灵魂的事例及其细节，尽可能用身边事教育身边人，搞好典型引导、警示防范。

第三，反腐倡廉教育必须增强实效性。要坚持求真务实，从有利于搞好工作出发，与时俱进地深化反腐倡廉教育，督促广大党员干部树立正确的群众观、发展观和政绩观，强化为民意识、服务意识和法制意识，使之能以实际行动见贤思齐、知错即改。

第四，反腐倡廉教育必须增强感染力。坚持人性化教育，不搞不着边际、故弄玄虚的说教，通过谈人情世故、谈家庭婚姻、谈待人接物，推心置腹，劝导党员干部调整心态、知足常乐，守得住清贫，禁得往诱惑，耐得住寂寞，管得住小节。

（作者：胡永万，中央农业干部教育培训中心党委副书记、纪委书记，2006 年 1 月 8 日）

坚持教育制度监督并重促进培训工作又好又快发展近年来，培训中心坚持一年一个重点，扎实推进党风廉政建设。2005 年，我们着力推进反腐倡廉教育进课堂，在提高干部廉政能力方面进行了积极探索。2006 年，我们以规范内部管理为重点，明确抓廉政、促发展、保和谐的思路，深入开展教职工和学员教育，完善以制度管权、管事、管人的机制，强化对基建项目招投标、大额资金使用、干部选拔任用和领导干部的监督，促进了培训工作又好又快发展。一、明确一个思路—以党风廉政建设促进单位和谐和事业发展

培训中心党委始终把加强党风廉政建设作为一种政治自觉，作为领导班子践行“三个代表”重要思想历史使命感的体现，摆在重要位置。针对一些干部群众对领导干部小腐小败现象司空见惯，对抓廉政建设不以为然的状况，我们认真分析事业单位的特点，找准抓党风廉政建设的着力点。我们认为，事业单位的党风廉政建设离不开党员的参与，离不开群众的关注，否则就没有广泛性，难以实现以党风带政风、促学风、转作风，取得实实在在的效果。培训中心不是行政机关而是事业单位；办学历教育有几十年历史，包袱比较重；搞干部培训只有几年时间，发展压力比较大。党委一班人深

入分析单位发展状况，探寻党风廉政建设基本要求与培训中心自身情况的契合点，明确了以解决干部群众最关心的问题为出发点和落脚点，增强党风廉政建设的针对性，不拘形式，不走过场，不为廉政而廉政，把组织教育、制度约束和群众监督结合起来，以促进单位和谐和事业发展为目标的党风廉政建设思路。明确这样一个思路，就有利于调动每个党员干部廉洁自律的自觉性，激发教职工的监督热情，取得廉政建设与和谐发展的双丰收。

二、教育两个群体—把党风廉政建设要求覆盖到每位职工和学员

中心党委认为，丰富反腐倡廉内容，创新反腐倡廉形式，开展多种多样的教育活动，进而形成廉政文化氛围，通过“软性管理”的吸引力、渗透力、感染力和约束力，从思想上解决问题，是党风廉政建设的基础性工作。（一）着力培育廉政文化理念，使廉洁自律成为自觉意志。一是强化两级班子的理论武装。中心党委高度重视反腐倡廉理论学习，将其作为重要内容，纳入理论中心组学习计划，采取理论学习与专题研讨相结合的形式，每年安排领导班子和处级干部专题学习。去年第二季度，我们以学习贯彻党章，加强党风廉政建设，在本职岗位上践行社会主义荣辱观为主题进行了理论中心组研讨交流。为深入学习贯彻吴官正同志视察农业部的重要讲话精神，我们组织开展了推进

“三项教育进课堂”等 4 项研讨交流活动，其中两篇研讨文章分别获农业部和中央国家机关工委征文三等奖。二是树立先进典型，弘扬清风正气。去年“七一”前夕，在“学党章、找差距、保先进”、“树典型、做先锋”活动中，我们评选表彰了 4 个学习型党支部、10 名优秀共产党员和9 名优秀党务工作者，并组织他们到井冈山接受革命传统教育。在年度考核中，党委研究表彰的 8 个文明和谐部门、21 名优秀工作者，考核标准之一就是坚持廉洁自律，部门个人未出现违规违纪事项。我们广泛宣传大院卫士魏永生、精打细算的基建管家沈伟、培训策划管理能手李军等同志的事迹，将他们身上演绎出的思想、品质、能力和行为的先进性，进一步放大增效。榜样的力量，带动形成了中心职工比学习、比贡献、比业绩、讲大局、讲团结、讲奉献的良好氛围。三是组织全体职工，深化荣辱观教育。我们举办专题辅导讲座，教唱“八荣八耻”正气歌，开展全体教职工“百题竞答活动”，表彰了 19 名学习积极分子和 4 个党支部，院里橱窗宣传，屋里支部讨论，掀起了职工思想道德教育的新高潮，以廉为荣、以贪为耻的观念深入人心。我们组织开展“继承先烈遗志、增强党员意识”的党日活动，参观李大钊纪念馆，重温入党誓词，加强党性锻炼。我们还组织各党支部认真学习农业部警示教育大会精神，召开专题组织生活会，对我部发生的几起违纪违法案件展开讨论，以身边事教育身边人，使大家心

灵受到了强烈震憾，进一步增强了遵纪守法、艰苦奋斗和廉洁自律的意识，把“要我廉洁”变成了“我要廉洁”。在这一系列活动中，培训中心“廉洁从业、诚信守纪、行为规范、道德高尚”的廉政文化理念逐步清晰，更加广泛和深入地为党员干部和群众所接受。

（二）切实推进“三项教育”进课堂，发挥党校阵地的应有作用。贯彻部党组的指示精神，去年我们在实施廉政教育进课堂的基础上，又将学习贯彻党章、社会主义荣辱观教育纳入培训教学计划，针对不同层次培训班，设置相应的教育课程。在局级领导干部培训班，聘请理论造诣深、实践经验丰富的专家进行党章学习、荣辱观教育辅导，讲授《职务犯罪的预防》、《权力制约与监督机制》等课程；在3个月处级干部任职培训班，安排“三项教育”相关课程时间达一个多星期，开设《当前反腐倡廉的形势报告》、《人生观、权力观与价值观教育》等课程。在教学中，创新方式方法，努力提高三项教育的实效性。注重聘请专家开展专题讲座与纪检人员、先进典型授课相结合，从理论和实践两个方面实行双师授课，较好地实现了进课堂、进教材和进头脑。在驻部监察局指导下，与农业监察学会联合举办两期农业系统纪检监察干部培训班，230 多人参加培训，取得了较好的效果。三、完善三方面制度—形成以制度管权、管事、管人的保障机制

几年来，我们坚持“廉政建设和业务工作同时抓，廉政责任和工作责任同时定”，将党风廉政建设要求体现到建章立制之中。去年，我们按照急需、管用的原则，重点加强人、财、物方面的制度建设，全年新制定制度21 项，促进了中心各项工作的制度化和规范化。（一）落实民主集中制原则，努力做到科学民主决策。我们针对领导班子年轻同志多、多数同志刚走上领导岗位的情况，认真贯彻民主集中制原则，制定了《党委工作规则》、《中心工作规则》，健全议事程序，规范决策制度。党委成员共同约守“八项规定”，着力加强和谐班子建设。领导班子坚持每周一上午碰头会制度，加强思想沟通、情况沟通和信息沟通。对事关改革与发展的重大决策，广泛征求群众意见，注重程序，反复论证。对涉及职工奖惩、干部任免、建设项目、重大资金使用等问题，坚持集体研究，会议决定，不搞“一言堂”。去年我们以班子建设为主题，扎实开展了领导班子民主生活会，开诚布公谈意见，着眼全局提建议，努力寻找共同点，进一步形成了清廉务实、团结协作、心情舒畅的工作氛围。

（二）完善财务管理，保证资金规范运行。制定《财务管理办法》，实行中心常务会议集体决策下的“一支笔”审批制度，实行“财权集中统一、强化部门核算”的管理体制。以预算管理为中心，制定《事业经费预算管理办法》，将预

算分解到部门，细化到项目，落实到责任人。制定《统管预算公用支出管理办法》，规定预算公用支出审批权限，规范资金使用程序。把中心统管预算公用支出分为日常办公支出、基础设施运转维护支出等十大类，对每一类的支出行为提出管理要求。制定《业务部门经济核算管理办法》，规定业务部门的业绩考核指标，调动业务部门的积极性，控制成本消耗，追求社会效益与经济效益的最大化。修订完善《固定资产管理办法》，开展固定资产清查、登记、建帐等工作，保障了固定资产的合理配置和有效使用。（三）认真执行《干部任用工作条例》，积极推进人事制度改革。去年初，我们从部门机构编制调整，处级干部竞聘上岗，实行全员聘用制，业务部门经济核算管理四个方面推进了改革。先后制定了机构设置与岗位设置方案、聘用制办法、竞聘上岗办法、职工考勤办法、职工教育培训办法、工作人员年度考核办法、文明和谐部门评选办法等制度，使中心干部人事管理向制度化、规范化迈进了一步。在改革中，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥共产党员的先锋模范作用，深入开展思想政治工作，激发了大家积极投身改革的热情。通过改革，初步构建了以培训为中心，培训、行政、支撑、保障四位一体，职责明确、协调运转的管理体制。经过个人申报、群众推荐、竞聘演讲、组织考察、任前公示、

党委任命等程序，选拔任用了39 位处级干部，形成了以德才兼备、注重实绩和群众公认为价值取向的用人导向。采取中心主要领导与部门负责人签订聘用合同，部门主要负责人与职工双向选择，上岗职工试用一年的办法，建立了发挥潜能、互动共进的激励机制。

四、强化四项监督—将廉政建设责任制落到实处中心党委带头强化“不是权力单位，但存在权利岗位”的自我监督意识，突出重点部门、重点岗位、重点项目，落实廉政建设要求。

（一）实行基建项目招投标全程监督。近几年，中心每年在建项目投资达 800 多万元。中心党委高度重视招投标工作，责成纪委对招投标过程实行全程监督。明确规定领导班子成员不得推荐投标单位。实行工程招标部门分段管理，基建处负责招标公告，纪委监察室负责受理标书，纪委派人与群众监督员一起参与招投标和对施工单位考察全过程，提高招投标工作透明度，群众反映良好。自培训一号楼建设以来的五年中，没有发现一起违规违纪行为。（二）规范大额资金使用监督。我们制定了《培训中心关于重大资金使用监管若干规定》，专门成立监管领导小组,明确职责、监管程序和管理范围，重点抓好重大资金使用按程序审批。凡是 3 万元以上的资金使用均由使用部门、财务部门、分管领导、主管领导层层把关，最后由负责纪检工作

的党委副书记组织审查，形成对“一把手”的监督，确保重大资金的使用合理、合法、合规。（三）加强干部选拔任用监督。党委纪检部门按职责做好干部选拔任用的监督工作，注意听取群众、财务部门、本部门人员对拟任用干部廉洁自律情况的反映，公布举报电话、信箱，做好任前公示。与人事部门一起考察干部，及时沟通信息，有效防止“带病上岗”的情况发生，健全了干部考察和评价方式。

（四）把领导干部述廉摆在重要位置。单位党风廉政建设,“一把手”是第一责任人。在年度考核中，我们要求领导班子成员、各部门主要负责人要把述职和述廉摆在同等位置。述职时要具体说明执行《廉政准则》的情况，是否有收送现金、有价证券和支付凭证等问题，对不廉洁行为是否敢于批评教育，等等。实行主管领导、同级干部、本部门同志三级测评，把落实党风廉政建设责任制情况作为对领导干部的业绩评定、评优奖励、选拔任用的重要依据。回顾一年来的党风廉政建设工作，我们主要有四点体会：第一，调动自觉性。文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，就会起到不可替代的作用。发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化党员干部的从政行为，就能从根本上树立不愿腐败、不敢腐败的思想观念，把“要我廉洁”变成“我要廉洁”。

第二，找准主题词。各项事业的健康发展需要勤政廉洁的环境和氛围，抓廉政建设不是目的，不能简单被动地抓，而是要紧紧围绕中心工作，自觉地把廉政建设融入到各项工作之中。廉政建设促进了发展，使群众得到了切身的实惠，就能强化群众监督，建立起党风廉政建设的长效机制。第三，盯住关键人。一个部门、一个单位的党员领导干部，或多或少掌握一定的权力，在本部门、本单位乃至社会上都具有一定影响力，其言行具有超出普通党员的示范效应。领导班子是龙头，第一把手是关键，以两级领导班子为重点，抓好教育监督和廉洁自律，就能充分发挥带动作用。第四，明确重点事。事业单位“虽然不是权力单位，但存在权力岗位”

；倡廉教育要全员覆盖，反腐工作要突出重点。聚焦人事工作、财务工作、基本建设工作中的重点事项，就能确保两政建设取得实实在在的成果。在培训中心，党风廉政建设有力地促进了培训事业的发展。2006 年，中心培训规模进一步扩大，全年培训量达到1.32 万人；培训质量进一步提高，基本做到了主管部门、派出单位和学员本人三满意。中心党委被农业部评为先进基层党组织，中心继续被农业部和中央国家机关党工委评为“文明单位”，被国管局确定为中央国家机关和全国人大机关会议定点场所、评估为财会人员继续教育优秀单位，被中央党校国家机关分校评估为办学质量优秀单位。

（作者：中共农业部管理干部学院党委，执笔：胡永万、王 红，农业部管理干部学院党委副书记、纪委书记，2007年 2 月 17 日魏百刚同志在 2007 年农业部党风廉政建设工作会议上的发言）

做党的忠诚卫士护培训工作之航最近，中央纪委监察部决定在全国纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。既是今年纪检监察机关的一项重要工作任务，也是加强纪检监察干部队伍建设的一个重要举措。我们培训中心纪委和纪检监察干部要自觉践行，要做党的忠诚卫士，护培训工作之航，努力提高纪检监察工作水平。一、开展主题实践活动意义重大（一）深入开展主题实践活动，是纪检监察机关学习贯彻党的十七大精神的重要举措。引导广大纪检监察干部深入学习领会党的十七大的精神实质和主要内容，真正统一思想认识，切实增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；进一步深刻理解和把握党风廉政建设和反腐败斗争的目标、任务和要求，以良好的精神状态推动中央关于反腐倡廉各项决策部署的落实。

（二）深入开展主题实践活动，是巩固和发展先进性教育活动成果、迎接学习实践科学发展观活动的实际行动。有利于巩固和发展先进性教育活动成果，保持工作的连续性，不断提高纪检监察机关自身建设的水平；深入学习贯彻党的十七大精神，坚持与时俱进，为将要开展的学习实践科学发

展观活动做好准备，奠定良好的思想、组织和工作基础。（三）深入开展主题实践活动，是以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设、提高反腐倡廉建设工作水平的迫切需要。建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。有利于更好地教育和引导机关干部深刻理解、准确把握、自觉实践新时期保持共产党员先进性的基本要求，认真查找自身存在的差距，进一步加强主观世界改造，切实解决存在的问题，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的组织保证。二、深刻把握主题实践活动的主题抓住“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题，就抓住了纪检监察机关自身建设的关键和要害，就抓住了纪检监察机关自身建设的永恒主题。一是由党的根本宗旨和执政理念决定的。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的执政理念。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，是党的性质、宗旨以及共产党员先进性在纪检监察干部身上的具体体现，符合党和人民的要求。二是由纪检监察机关的工作性质和职责决定的。纪检监察机关作为在党委、政府领导下加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要机关，承担着反腐倡廉的重要职责。“打铁还得自身硬”。只有坚持“做党的忠诚卫士、当群众的贴

心人”，努力建设一支党性坚强、业务精湛、作风过硬的纪检监察队伍，才能有效地完成反腐倡廉任务，让党放心、让人民满意。

三是由纪检监察机关的优良传统作风决定的。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，是对党的纪律检查机关的优良传统作风的高度凝练和集中概括。在新的历史条件下，我们只有继承和弘扬“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一优良传统作风，并不断赋予其新的时代内涵，才能获得继往开来、与时俱进的强大精神动力，不断把纪检监察工作推向前进。

三、用“四个对”的要求推动培训中心纪检监察工作第十七届中央纪委第二次全会提出，纪检监察干部要切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。这“四个对”的要求，可以说就是“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”要求的具体化。我们培训中心纪委和纪检监察干部要切实践行，努力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”纪检监察干部队伍，为农业干部教育培训事业保驾护航。一要对党和国家无限忠诚。就是要视党和国家的利益高于一切，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，

坚决维护中央权威和中央大政方针的统一性、严肃性，坚决反对各种危害党和国家利益的思想和行为，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验，为党和国家的事业不懈奋斗。我们要在培训中心党委和部直属机关纪委领导下，紧紧围绕部党组中心任务和农业干部教育培训重点工作加强学习，使“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的理念深深扎根，带头讲党性、重品行、作表率，切实增强政治责任感和使命感，着力解决在思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的突出问题，努力提高纪检监察工作能力水平。二要对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争。就是要牢记使命、恪尽职守，坚持原则、秉公执纪，刚直不阿、不徇私情，不畏艰难、敢于碰硬，坚决依纪依法严惩腐败分子，捍卫党纪国法的尊严，纯洁党的队伍，维护社会公平正义；要弘扬新风正气，抵制歪风邪气，推进改革创新，加强制度建设，堵塞体制机制漏洞，努力把消极腐败现象减少到最低程度。培训中心虽然不是权力机关和监管评估部门，但也有权力和管人财物的岗位，廉政风险是客观存在的。我们培训中心的纪检监察干部必须牢记斗争意识，敢于同一切违法违纪行为作坚决斗争，坚决为培训事业发展保驾护航。三要对广大干部和群众关心爱护。就是要坚持以人为本，“关口”前移，抓好廉政教育，加强对干部的管理和监

督，及时发现苗头性、倾向性问题并认真加以纠正，防止小错酿成大错；要注意把握政策，坚持宽严相济、区别对待，善于用历史的、全面的、发展的观点来辩证地看待问题、分析问题、解决问题，既严厉惩处腐败分子，又敢于保护干部，积极为受到诬陷的干部澄清是非，保护干部干事创业的积极性；要坚持党员主体地位，维护和保障党员的权利；要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地为群众着想，真心诚意为群众服务，认真解决损害群众利益的突出问题，维护好人民群众的根本利益。我们培训中心的纪检监察干部必须坚持以人为本，坚持正面教育和反面警示相结合，树立爱民亲民的良好形象，切实维护广大干部职工的切身利益，切实激发党员干部的内在动力和积极性，建设文明和谐单位。四要对自己和亲属严格要求。就是要严于律己，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，绝不搞权钱交易、以案谋私，杜绝人情案、关系案；要以身作则、率先垂范，模范遵守党的纪律和国家法律法规，要求别人做的自己首先要做到，禁止别人做的自己坚决不做；要严以治家，保持清廉家风，绝不利用自己的职务和影响为亲属谋取不正当利益，真正做到干干净净办事、堂堂正正做人，保持共产党人的政治本色，以纪检监察干部特有的人格魅力和良好形象取信于民。我们