永济市国土空间总体规划 （2021-2035年） 公众征求意见稿 永济市自然资源局 二〇二一年十一月

这里是永济： 市域常住人口：39.49万人 城镇化率：46.15％ 市域面积：1208.07平方公里 人均GDP：32489元 市域城镇人口：18.22万人 城乡居民人均可支配收入比：2.10 GDP：128.3亿元 三产结构：19:31:50

2020年5月11日至12日，习近平总书记在山西考察并发 表重要讲话，明确了山西今后发展的大方向和大格局。为深入 贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两 个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，按照省 委“全方位推动高质量发展”和运城市“三个定位”“四大目 标”的总体思路和要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格 局，精心擘绘“山水永济”的新画卷，高效实现市域空间治理 体系和治理能力现代化，高水平开启建设“一城五区”新征程， 我市编制了《永济市国土空间总体规划（2021-2035 年）》 。 本规划描绘了2035年永济城市发展的空间战略蓝图，展 望了2050年永济现代化发展愿景，是各类国土空间保护开发 利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划 和相关专项规划的总遵循。

01 规划总则 02 谱写新篇 明确战略目标定位新愿景 03 区域协同 统筹优化国土空间新格局 04 生态优先 保护一山一湖三河一流域 05 严守耕地 推进农业农村现代化发展 06 集约高效 建设宜居宜业美丽新城镇 07 品质提升 打造山水城园共融宜居城 08 彰显特色 塑造历史与自然魅力空间 09 安全韧性 完善交通与综合防灾体系 10 完善机制 提升治理能力现代化水平

01 规划总则 ◆指导思想与规划原则 ◆规划范围与期限 ◆自然地理格局

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 02 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、省 委省政府“全方位推动高质量发展”、运城市“三个定 位”“四大目标”与永济市“一城五区”的总体思路和要求， 大力推进生态文明建设，加快转变国土开发利用方式，优化国 土空间开发保护格局，全面提升国土开发效率和品质，加强国 土空间用途管制和自然资源的统一管理，健全国土空间治理体 系，提升国土空间治理能力和现代化水平，为实现永济市高质 量转型发展提供有力支撑。 规划原则 战略引领、协同发展 科技驱动、创新发展 生态优先、绿色发展 全域统筹、融合发展 以人为本、品质发展

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 03 规划期限 本次规划期限为2021年至2035年 基期年 2020年 近 期 2025年 远 期 2035年，远景展望至2050年 规划范围 市域范围 永济市全部行政辖区(3街道7镇195村) 面积1208.07平方公里

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 04 自然地理格局 三省交界 永济市地处晋、秦、豫三省交汇处，“黄河金三角”区域中心， 山西的南大门、西部开发的前沿阵地；西临黄河与陕西省隔河相 望，南与芮城县接壤，东与运城市交界，北与临猗县毗邻 地形多样 永济市地处山、塬、河地交汇处，山与塬之间为长条平川，黄河 川道区有阶地、滩地和水面，市域东北侧则主要为河水冲积平原 一湖三河 市域范围主要水系为伍姓湖、涑水河、弯弯河、姚暹渠等 黄 伍姓湖 河

02 谱写新篇 明确战略目标定位新愿景 ◆目标愿景 ◆发展定位 ◆发展战略

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 06 目标愿景 中国北方美丽宜居山水城市 黄河流域高质量转型发展先行区 深入践行“两山”理论 国家休闲旅游度假区 实现文化旅游深度融合 国家生态文明建设示范区 实现生态价值高效转化 国家现代农业示范区 实现乡村振兴三产融合 全国轨道交通和机电制造产业集聚区 实现创新引领产业发展 2025年 建成“一城五区”，科技创新能力、产业发展水平、对外开放 2035年 程度、城乡一体化水平与综合竞争力显著提升，在黄河金三角 2050年 区域中影响力显著增强 全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，建设成为创 新型城市与文化强市、旅游强市、人才强市，生产和消费绿色 化水平显著增进，基本公共服务实现更高水平均等化 打造具有国际影响力的全国旅游名城，综合实力达到区域先进 水平，打造黄河中游生态保护和高质量发展典范

发展定位 永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 07 全国文旅融合样板区 黄河中游生态保护和高质量发展先行区 晋陕豫黄河金三角 重要先进制造业和战略性新兴产业承载区 发展战略 开放引领，区域大合作战略 融入关中平原城市群，加强晋陕豫金三角合作，辐射晋南城镇群区域 生态优先，绿色经济带战略 践行两山理论，构筑黄河与中条山生态屏障，推进生态价值有效转化 创新驱动，三产深融合战略 坚持创新驱动，打造文旅农康融合发展产业链模式 统筹协调，城乡一体化战略 推进公共服务与市政基础设施共建共享，完善城乡生活圈 品质提升，全域大景区战略 打造山水画、田园景、公园城、风情镇、美丽村，推进产城融合

03 区域协同 统筹优化国土空间新格局 ◆优化国土空间总体格局 ◆区域协调发展 ◆统筹划定落实三条控制线 ◆科学划定三类空间

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 09 优化国土空间总体格局 构建市域“一极两屏，三轴三区”国土空间总体格局 保护 两屏 三区 格局 中条山生态屏障 沿黄特色农业区 黄河生态屏障 平原特色农业区 沿山特色农业区 开发 一极 三轴 格局 城区-蒲州一体化 运风高速城镇发展轴 联动发展极 国道521城镇发展轴 省道238城镇发展轴

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 10 区域协调发展 融入关中平原城市群 加强晋陕豫金三角合作 太原都市区跨区合作 发挥地缘优势，积极融 找准核心竞争力差异化发 深化与太原都市区的合 入一带一路，对接关中 展，加强晋陕豫区域合作， 作，探索建设跨区域合 平原城镇群，打造山西 以产业园区为载体，构建 作示范带”，发展“飞 省对外开放 “南大门” 大西高铁走廊战略节点 地”经济 基础设施 重点产业 公共服务 生态环境 互联互通 协同发展 共建共享 共治共保 打造区域重要节点城市 构建绿色特色产业体系 强化区域综合交通网络 创新驱动，园区升级 建设现代医疗康养中心 外联内畅，绿色高效 筑牢乡村振兴农业根基 绿色生态，品质康养 打造“济才兴济”人才高地 提质增效，农业示范 塑造山水融城宜居样板 政策支撑，做优职教 推进农业文化旅游融合 品质提升，山水营城 提升全域生态碳汇能力 彰显特色，全域旅游 绿色发展，低碳示范

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 11 统筹划定落实三条控制线 优先划定生态保护红线 生态保护红线是在市域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实 行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性 建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。 从严保护永久基本农田 永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本 农田一经划定，必须严格落实《基本农田保护条例》和《山西省基本农田保护条例》，严控建设占 用永久基本农田。 合理划定城镇开发边界 城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区 域边界，包括城镇集中建设区、城镇弹性发展区与特别用途区。城镇开发边界一经划定，规划期内 原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 12 科学划定三类空间 国土空间规划分区 按照主体功能定位和空间治理要求，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则， 将市域划为为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区与乡村发展 区五大规划分区。 生态空间 农业空间 城镇空间 山清水秀 提质增效 集约紧凑

04 生态优先 保护一山一湖三河一流域 ◆构建全域生态保护格局 ◆优化自然保护地体系 ◆探索“两山”转化实施路径 ◆实施生态空间整治修复

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 14 构建全域生态保护格局 保护“一山一湖三河一流域”生态本底，构建“一核两屏， 一网多廊” 生态保护格局 一核 充分发挥伍姓湖为生态 两屏 筑牢南部中条山生态屏 功能，打造生态绿核 障与西部黄河生态屏障 一网 以碧道、绿道、高等级 以涑水河、弯弯河、姚 暹渠等河流为依托，维 公路、铁路等线性要素， 多廊 育生态保护核心廊道 形成生态网络体系

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 15 优化自然保护地体系 1个自然保护区 2个自然公园 类型 级别 名称 自然保护区 省级 山西运城湿地省级自然保护区 国家级 五老峰国家级森林自然公园 自然公园 省级 山西永济伍姓湖省级湿地自然公园

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 16 探索“两山”转化实施路径 生态+产业 全域 生态+机制 大生态 做强绿色生态农业 完善生态评价考核体系 积极培育生绿态色+低产碳业新兴产业 健全生绿态色+发产展业促进机制 推进生态文旅深度融合 健全环境治理市场体系 推进山水城园交融 打造品质康养目的地 生态+产业 生态+产业 打造中条山绿色生态带 建设中条山生态民宿 建设涑水河滨河景观带 伍姓湖、中条山户外拓展 生态+生活 生态+消费

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 17 实施生态空间整治修复 中条山生态保护修复 矿山生态修复治理 低质低效林改造 小流域综合治理 地质灾害治理 流域生态保护修复 天然林保护工程 退耕还林还草还湿工程 河湖生态保护修复 开展以清淤、生态护坡建设、堤防加固等为主要内容的河湖治理工程

05 严守耕地 推进农业农村现代化发展 ◆构建现代化农业生产格局 ◆现代农业生产体系 ◆农用地综合整治 ◆引导村庄分类有序布局

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 19 构建现代化农业生产格局 充分发挥省级现代农业产业园产业引领与辐射带动作用，形成“三 区多点”现代化农业生产格局 西部绿色高效农业片区 沿黄河经济带，重点发展蔬菜、中药材、干鲜果及水产养殖等产业 三 东部综合示范农业片区 区 沿涑水河经济带，重点发展葡萄、冬枣、畜牧养殖与农产品加工及商贸物流 南部生态休闲农业片区 沿中条山经济带，重点推进农旅融合，大力发展休闲观光农业 多 现代农业示范园+示范基地 点 高标准现代农业示范园与示范基地，引领带动现代农业转型升级高质量发展

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 20 现代农业生产体系 优质粮食 优质果品 生产基地 生产基地 优质蔬菜 水产健康 生产基地 养殖基地 优化布局突出特色 八大农业 功能多样层次鲜明 优势基地 中药材 农产品 产业基地 加工基地 农产品物 休闲观光 流与储运 农业基地 基地

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 21 农用地综合整治 高标准农田建设 用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地，遏制“非农化”，防止“非粮化” 高标准农田重点建设区集中于永济市东西两侧的张营-栲栳-蒲州和虞乡北部-城东东北部-开 张-卿头两个片区 低效失序区域整治 低效农用地：耕地破碎度高的村庄主要集中在开张镇、卿头镇以及蒲州镇 失序农用地：以中度和重度盐化区做为重点整治对象 低品质区域整治 低品质耕地主要分布在中条山脉，集中在韩阳镇与虞乡镇

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 22 引导村庄分类有序布局 规划将全市域195个行政村中位于城镇开发边界内村庄（包括中 心城区内村庄与镇区所在地村庄）以外的村庄划分为集聚提升类，城 郊融合类，特色保护类，暂不确定类四类。依据人口规模和服务半径， 合理规划供水排水、电力电信等基础设施，引导公共设施优先向集聚 提升类村庄配套。深入开展美丽宜居村庄建设，加强农村垃圾、污水 治理和村容村貌提升，全面提升农村人居环境质量。 集聚 城郊 特色 暂不 提升 融合 保护 确定 乡村发展目标：山水田园间·美丽宜居村·民富产业旺

06 集约高效 建设宜居宜业美丽新城镇 ◆建设集约高效的城镇空间 ◆市域产业空间布局

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 24 建设集约高效的城镇空间 调整优化市域城镇体系，推动形成“中心城区——重点镇—— 一般镇”三级城镇体系，加强城区-蒲州一体化联动发展。 中心 重点镇 一般镇 城区 等级 2035年常 2035年城 个 城镇 涑水河生态廊道 住人口规 镇人口规 数 农林文旅康循环圈 中心 模（万人） 模（万人） 中心城 运风高速、国道521 城区 区 20 20 1 城 A2通用机场 蒲 个 蒲州镇 区 州 张营镇 联动融合 重点镇 3-5 1.0-1.5 4 卿头镇 个 虞乡镇 栲栳镇 一般镇 2-4 0.8-1.0 3 开张镇 个 韩阳镇

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 25 市域产业空间布局 构建“3+2”现代产业体系 改造提升三 机电制造业 培育壮大两 风电设备制造维修产业 大主导产业 大新兴产业 高端印染包装业 新能源汽车及汽车轻量化零 配件产业 农副产品加工产业 开发区——工业园区——工业集聚区——龙头企业四级布局 开发区 省级经济技术开发区，包括： 工业园区 许家营工业园区 机电装备制造产业园 铝深加工产业园 工业集聚区 栲栳工业聚集区 龙头企业 农产品精深加工龙头企业 虞乡工业聚集区 先进装备制造业龙头企业 围绕中心城区客运中心与高铁小镇打造两大物流中心

07 品质提升 打造山水城园共融宜居城 ◆城市总体布局 ◆完善公共服务体系 ◆产城融合职住平衡 ◆实施城市有机更新

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 27 城市空间结构 明确“西跨、东拓、北控、南限”发展方向 实现“拥山滨河揽湖、山水城园共融”城市格局 一轴 空间结构：一轴一环两翼四区多点 一环 两翼 舜都大道城市发展主轴 四区 串联涑水河、伍姓湖、中条山、一场三馆城市活力环 多点 铝深加工产业园与机电装备制造产业园，加强产城融合 西部文化体育区、东部医疗康养区、北部商贸物流区、中部综合服务区 城市中心节点、城市活力节点、片区发展节点

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 28 城市总体布局 山水城园和谐共生、产教研创深度融合 自然与城市协调发展 生态环境、城市空间：生态绿心山水廊环与城市功能相互融合与渗透 功能与空间协调发展 组团发展、优化街区：城市功能集约混合高效，优化街区路网结构 西部文化体育组团 结合一场三馆布局会议会展、企业总部、高端商业、娱乐康体用地，打造城市 新中心 东部医疗康养组团 结合市人民医院合理布局医养健康产业用地，涑水河南侧布局文化休闲、特色 商业、娱乐康体、高档酒店用地，形成游客重要活动空间 北部商贸物流组团 结合中心客运站布局物流用地，在舜都大道两侧集中布局以农产品批发为主的 专业市场用地，打造物流集散地 中部综合服务组团 舜都大道两侧进一步完善商业商务、公共服务等城市综合服务功能，推动向东 西发展。外围重点完善生活居住功能，配置优质完善配套设施 南部产业园区组团 集约化布局先进制造业等高端高新产业功能，形成机电制造、新能源汽车轻量 化配件、高端制造等多个产业集聚组团，建设产城园融合组团与配套服务组团

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 29 完善公共服务体系 全域旅游时代——优化完善城市公共服务设施 加强优质公共服务设施供给，推进公共服务设施提标扩面，提升中 心城市综合服务功能，重点加强旅游公共服务转型升级,统筹布局大型 公共服务设施和功能性设施，满足市民及游客个性化、多样化需求。 01 02 03 04 05 人民剧院 文化馆 博物馆 美术馆 图书馆 06 07 08 09 10 青少年 一场三馆 规划 游客 群众 活动中心 集散中心 艺术馆 展览馆 加强文旅融 公共文化机构成为特色景点 公共服务空间“双进 合设施建设 旅游景区成为公共文化设施 入”和功能“双融合” 构建普惠均衡、便捷高效的公共服务体系 文化繁荣 学有优教 建立设施完备、内容丰富的现 整合优化教育设施布局，将教 代公共文化服务体系，提高文 育资源向中心城区集中，全面 化软实力 提高教育设施规划配置标准 病有良医 老有颐养 树立大卫生、大健康理念，构 建立完善的养老服务体系，加 建优质高效的医疗卫生服务设 强养老服务设施建设，推动医 施体系。 养融合发展 健有佳所 弱有众扶 充分利用绿色空间和资源，布 健全特殊人群关爱服务体系和 局公共体育服务设施，构建全 设施，加强公共空间和居住社 民健身活动体系。 区无障碍设施及环境建设改造

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 30 完善公共服务体系 打造15分钟社区生活圈，为市民提供衣食住行一站式服务 构建“社区——邻里——街坊” 围绕八大公共服务供应进一步 三级生活圈 完善生活圈服务内容体系 便利快捷的日常生活 项目 社区 邻里 街坊 健全周到的长者照料 ━ ━ 全龄覆盖的人文培养 初中 ▲ ▲ ━ 充足多样的文体娱乐 ━ ▲ 全面优质的医疗护理 小学 ━ ━ ━ 灵活相融的社区就业 ▲ ━ 均衡多元的公共空间 幼儿园 ━ ━ ▲ 绿色健康的慢行环境 ━ ━ 体育馆（场）或全民健身中心 ▲ ▲ ━ 多功能运动场 ━ ▲ ▲ △ 健身点 ━ ▲ 社区服务中心 ▲ △ 卫生服务站 ━ 基础保障类（社区文化活动中心、 ▲ 青少年活动中心等） 品质提升类（文化室、棋牌室、 阅览室等） 社区养老院 ▲ 日间照料中心 老年活动室 其他福利设施 △

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 31 产城融合职住平衡 以产促城、以城兴产，打造产城融合高质量发展示范区 组团式空间结构 人才配套 休闲运动 构建开敞疏朗空间大格局，组团间以 生态廊道或交通廊道间隔 用地高效复合 品牌商业 文化艺术 酒店公寓 总部基地 调整居住用地与产业用地比例，划定 社区 “产城一体单元”，实现生产、居住、 交通、游憩功能一体化发展 产业融合发展 产学研 基地 强化生活性服务业和生产性服务业的 园区 融合，打造在线式、定制化、专业化、 信息化为特征的现代生活服务业。 创客空间 企业 孵化器与 加速器

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 32 实施城市有机更新 节约优先、盘活存量，补齐城市功能短板 规划重点针对老旧小区、老旧厂区、城中村、低效公共空间与公共基础设施、 传统商圈五大重点区域，分时序、分区域、分功能有序推进，优先考虑城市基础 设施及公共服务设施更新，鼓励用地功能复合优化，提高土地使用效率，解决城 市发展中的突出问题和短板，推动城市结构调整优化和品质提升。 老旧小区（微改造为主） 基础类更新、完善类改造、提升类改造 老旧厂区 综合整治类、功能改变类、拆除重建类 城中村 全面改造、微改造（完善类改造、提升类改造、） 低效公共空间与公共基础设施 全面改造、微改造 传统商圈 功能空间优化、业态活力复兴、环境品质提升、交通组织升级

08 彰显特色 塑造历史与自然魅力空间 ◆历史文化保护传承 ◆彰显自然人文魅力 ◆塑造山水城市特色 ◆展现城乡特色风貌

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 34 历史文化保护传承 构建全覆盖、更完善的历史文化保护体系 建立由历史文化名镇名村、文物保护单位、历史建筑与非物质文化遗产保护 相结合的多层次体系 历史文化名镇名村 文物保护单位 历史建筑 非物质文化遗产 蒲州镇、西厢村 国保9处 水峪口戏台、永济电 蒲州梆子、中和节 省保11处 机厂俱乐部2处 （永济背冰）、河东 市保7处 说唱道情等非物质文 县保384处 化遗产 合理划定历史文化保护线与历史人文资源富集区 严格落实历史文化名镇名村、文物保护单位与历史建筑保护范围，将蒲州镇 南部与栖岩村、东姚温村划为历史人文资源富集区进行重点管控。

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 35 彰显自然人文魅力 塑造“两轴三区多节点”魅力空间 两轴 三区 多点 历史文化景观轴 西部古蒲州历史文化区 依托市域历史人文与自然山 山水人文景观轴 中部伍姓湖湿地生态区 水资源，划定多个魅力空间 东部休闲农业观光区 构建“绿道+碧道+风景道”生态网络，串联魅力空间 绿道 碧道 风景道 主要布局在城区黄河大道、舜 主要布局在涑水河旅游公路与 主要布局在市域范围内国道 都大道、中山街等主干路与中 伍姓湖环湖路 521、省道238（小风线）、沿 条山城区段 黄旅游公路等高等级公路

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 36 彰显自然人文魅力 形成“通山、达湖、滨河、进城、入村”的游憩网络 绿道 碧道 风景道 重塑华夏经典文化价值，彰显千年历史人文底蕴 舜帝文化 爱情文化 大唐文化 诗歌文化 黄河文化

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 37 塑造山水城市特色 保护“见山望水、揽湖拥河” 山水格局 将城区划分为近湖区、望湖区、近山区、望山区与退湖区，分类从 严控制建筑高度，保护与城市同呼吸、共发展的山水风貌与自然肌理， 实现城见山、山入城、两岸靓、城湖融。 ●近湖区、近山区、退湖区：建筑高度以24米以下为主，湖边、河边、 山边控制在18米以下； ●望湖区、望山区：建筑高度以24-45米为主，一场三馆、市人民医院周 边可适当建设60米-80米高层建筑，丰富城市天际线的同时作为望湖、望 山的主要区域。

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 38 展现城乡特色风貌 塑造“绿色生态、时尚活力、文化创意”城市特色风貌 六大 城北门户展示风貌区 城西现代都市风貌区 风貌分区 老城商贸居住风貌区 城南现代工业风貌区 山前生态休闲风貌区 滨湖生态休闲风貌区 塑造“百里山水画，村嵌田园间”乡村特色风貌 四大 民俗文化风貌区 山地丘陵风貌区 风貌分区 主要位于蒲州镇 主要位于虞乡镇 沿黄湿地风貌区 平原田野风貌区 主要位于张营镇、栲栳镇 主要位于开张镇、卿头镇

09 安全韧性 完善交通与综合防灾体系 ◆通达便捷交通体系 ◆安全高效基础设施 ◆绿色低碳能源体系 ◆坚韧稳固防灾体系

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 40 通达便捷交通体系 构建“外联内畅、绿色高效”综合交通体系 交通定位 晋陕豫黄河金三角综合交通枢纽节点城市 交通目标 构建“半小时”“一小时”“三小时”交通圈 内畅 “半小时”交通圈 外联 “一小时”交通圈 城区至各镇半小时交通圈 永济至国家中心城市西安一小时交通圈 永济至运城、渭南、三门峡等周边主要城 “一小时”交通圈 市一小时交通圈 各镇之间一小时交通圈 “三小时”交通圈 永济至太原三小时交通圈 综合 区域互通 多元立体 交通 策略 完善对外交通网络，提高交通辐射能力 构建公路、铁路、航空多元立体交通体系 城乡一体 低碳优先 推进城乡客运公交一体化，实现城乡畅达 倡导绿色出行，完善公共与慢行交通体系

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 41 通达便捷交通体系 构建“外联内畅、绿色高效”综合交通体系 铁路：一南一北 高速公路：一横一纵 客运：以大西高铁为主 一横：运风高速（永济-运城） 货运：以南同蒲铁路为主 一纵：太安高速（永济-芮城） 国省道：一横一纵 县道：网络化 国道：G521（规划改线） 王开线、西栲线、杜张线、张风线、嵋石线、 省道：S238（城区-高铁站） 运文线、万鹳线、卓于线等改造 旅游线路：宜人便利 建设旅游公路：黄河一号旅游公路支线（小樊-辛店）、沿中条山与涑水河旅游公路 打造精品线路：蒲州文化游、宜居城市游、养生山水游、美丽乡村游

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 42 安全高效基础设施 优化用水结构，健全城乡供水体系 ●优化用水结构、提高水资源利用效率，全面建设节水型社会; ●实施严格的水资源管理制度，严控用水总量，推进再生水回用，鼓励雨 水利用; ●完善城市供水安全格局，构建多水源供水系统，保障城乡供水能力。 强化污水收集处理，完善城市排水管网 ●新建地区必须采用雨污分流制排水，推进合流制地区雨污分流改造； ●完善排水管网，提高污水集中收集处理率； ●升级改造现状污水处理工艺，逐步提高尾水水质 调整能源结构，加强能源供应保障能力 ●调整优化全县能源结构，逐步推进清洁能源利用； ●按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设， 加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求； ●加强燃气供应设施建设，增强天然气储运能力，提高天然气普及率和用 气安全水平 完善垃圾管理，建设绿色环卫体系 ●按照“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行生活垃圾分类制度； ●提升建筑垃圾管理水平，推进建筑垃圾资源化利用； ●加强医疗废物和危险废物全过程监管，规范利用处置行为，有效遏制危 险废物引发的突发环境事件。 绿色低碳能源体系 优化能源结构 助力实现“双碳”目标 全方位落实碳达峰和碳中和重大部署， 严格控制区域能源消耗总量，提高能 源利用效率，减少对化石能源资源的 需求与消费，降低煤电的比重，大力 发展新能源和可再生能源，积极推进 全国清洁能源供暖示范城市建设。

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 43 坚韧稳固防灾体系 构建理念——韧性城市 生态和谐共生 灾害应对从容 总体目标 社会井然有序 设施安全可靠 长远谋划 经济稳定提升 防洪排涝 “适度超前，防控结合”，提高城市防洪排涝 工程规划 建设标准，完善排洪防涝体系 消防安全 “预防为主，防消结合”，打造现代化、智慧 工程规划 化、信息化消防体系 抗震避灾 “整治避让，合理布局”，适度提高重要设施 工程规划 抗震设防等级 人防工程 “适度超前，防控结合”，提高城市防洪排涝 工程规划 建设标准，完善排洪防涝体系 危化品控制 “安全防控，实施监控”，做好输油输气管线 工程规划 及存放危化品企业安全监管 应急救援 “政府主导、部门联动”，深入推进应急救援 机制建设 队伍建设，提升应急救援能力

10 完善机制 提升治理能力现代化水平 ◆明确规划传导与落实 ◆制定近期行动计划 ◆完善规划实施保障体系 ◆国土空间规划“一张图”建设

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 45 明确规划传导与落实 乡镇规划指引 对乡镇提出规划指引，按照主体功能区定位，落实总规确定的规划目标、 规划分区、重要控制线、乡镇定位、要素配置等规划内容。制定乡镇的 约束性指标分解方案，下达调控指标，确保约束性指标的落实。 专项规划指引 明确专项规划编制清单。相关专项规划应在国土空间总体规划的指导约 束下编制，落实相关约束性指标，不得违背总规的强制性内容。经依法 批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。 详细规划指引 按照有利于规划意图向下传导及便于实施的原则，明确中心城区详细 规划编制单元划分方案，在重要控制指标、功能布局等方面提出约束 性要求，明确详细规划应遵循的城镇开发强度分区及容积率、密度等 控制指标要求，高度、风貌等空间形态控制要求。总体规划层面无法 具体落位的公共服务设施和市政基础设施，应对总量、结构、布局等 提出分解落实要求。 落实 传导 指引 指导 明确 上位 乡镇 详细 专项 强制 规划 规划 规划 规划 内容

永济市国土空间总体规划（2021-2035年） 46 制定近期行动计划 梳理项目清单 项目分级分类 制定实施计划 ●梳理永济市“十四 ●按照项目类别及实 ●根据项目选址范围 五”重点项目清单， 施时间，对重点项 或拟选址范围，衔 形成十四五重点项 目进行分类分级。 接国土空间规划， 目清单表 ●优先保障民生以及 保障重点项目建设 ●摸底各部门规划期 基础设施类项目 诉求。 间重点建设诉求， 合理纳入国土空间 规划监督机制 规划体系 完善规划实施保障体系 数字智治机制 政策配套机制 评估调整机制 调控激励机制 组织保障机制 国土空间规划“一张图”建设 建设全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以“一张 图”为支撑完善规划全生命周期管理，提升自然资源管理服务水平。 社会经济数据 管理数据 人口数据、手机信令数据、人 不动产登记、建设项目管理等 口迁移数据等 现状数据 规划数据 三线管控、国土空间规划等 自然资源调查、基础测绘等