以进一步全面深化改革为动力 开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

奋力谱写“两个更好”出彩新答卷

项目为王抓投资 铆足干劲促发展

路子找到了，就要大胆去做

本期聚焦：

Looking Xinyang

LOOKING XINYANG

全国城市十佳党刊

2024 年 10 期

第 期 201

2024 年 10 月 / 第 201 期

牢记嘱托，感恩奋进

东岳花海 光山县委办 供图

蔡松涛　陈志伟

于海忠

霍　宏　程功言　毛冠楠　张冬梅　

黄　东　邱胜利　王　强　花少锋　

陈剑章　

( 以姓氏笔画为序 )

丁　俊　王　伟　王占锋　罗　勇　

华运君　刘祖刚　余本军　余金霞　

李　明　李城冉　宋　洁　汪　丽　

张　波　张　彬　陈嘉源　赵永卓　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信阳市委

中共信阳市委办公室

《看信阳》编辑部

信阳市羊山新区新五大道

行政中心 91629 室

0376-6366133

464000

河南省新闻出版局

（信阳）001 号

河南瑞之光印刷股份有限公司

2024 年 10 月

本系统

mlxy08@163.com

顾问

编委主任

编委副主任

编委

主管

主办

编辑出版

地址

联系电话

邮编

批准机关

准印证号

印刷

出版日期

发送范围

邮箱

全面学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想，忠诚践行习近平总书记视

察河南重要讲话重要指示和“两个更好”

重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定“两

个确保”，落实“十大战略”，全力推进

省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工

作布局，全面加强党的领导，树牢“创新

拼搏当前锋”的工作导向，一手抓项目促

发展、一手抓治理解难题，用党员干部的

主动，赢得社会各界的互动，凝聚建设美

好生活的共同行动，加快建设“生态优良、

生产高端、生活更好”的现代化信阳。

践行“两个更好”的信阳路径

2024·Mei hao Xin Yang 信阳

第 页2

秋日的豫东南高新技术产业开发区，处处涌动着跨越奋进的澎湃力量。

河南储能电力科技有限公司一期厂房内，一组组新能源电池 PACK 流出自动化生产线，然后被组

装成储能设备，广泛应用于集中共享储能、应急救援保电等领域。离该公司不远的明阳集团绿色能源装

备制造产业园，氢能装备制造车间主体工程已完工。2019年 9月，习近平总书记视察河南信阳时殷殷嘱托，

“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。作为落实“两个更好”的重要抓手和平台，

省委、省政府谋深虑远，在信阳市潢川县、光山县之间设立豫东南高新区。2022 年 3 月 31 日挂牌成立

以来，豫东南高新区紧扣绿色、智能、创新方向，瞄准绿色能源新赛道，招引明阳集团、科创集团、中

储国能等龙头企业，加快形成换道领跑新优势。

生态是信阳高质量发展的底色，也是优势和潜力所在。从零碳园区到绿色产业，信阳追“绿”逐“新”，

脚步铿锵。在万华无醛生态产业园，自动化生产线忙碌生产，一块块散发着秸秆香味的禾香板新鲜出炉。

如今，万华生态集团把信阳作为总部基地，无醛人造板产能全球第一。在万华生态集团等龙头企业带动

下，信阳的绿色家居产业已集聚规上企业 528 家，一条绿色板材、家装设计、定制生产的绿色大家居全

产业链初具规模。聚焦产业绿色崛起，信阳做优做大做强装备制造、绿色家居、电子信息、绿色食品、

时尚纺织、生物医药六大产业集群，不断催生向“新”力，建成国家级科技创新平台载体 14 家，落地

4 个院士工作站，为绿色产业发展科技赋能。

红绿争辉，山水相映，依托丰富的绿色生态资源和红色文化资源，信阳践行绿水青山就是金山银

山理念，突出茶旅、红旅、交旅融合，变“美丽资源”为“美丽经济”。新县田铺大塆，村前碧水盈盈、

梯田金黄，村内土墙黛瓦、古韵悠扬，乡村旅游业呈现出一片繁荣景象。五年来，田铺大塆累计接待游

客 325 万人次，旅游综合收入 2.2 亿元。田铺大塆只是信阳红火文旅的一个缩影。近年来，信阳市聚焦

交旅文创出彩，通过加快构建“1+6+N”文旅体系，串联全域各类旅游景点，形成沉浸式旅游场景，带

动“两茶一菜”和农、林、水特产深度植入文旅业态，游客数量年年攀升。

青山绿水，茶香扑鼻。作为“中国毛尖之都”，信阳市统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。

截至 2023 年年底，信阳茶园面积达到 216 万亩，茶叶年产量 9 万吨、年产值 161 亿元，茶叶从业人员

达 120 万人。今年 5 月，大别山实验室挂牌运营，科技赋能“金叶子”，让老区生态更好、群众更富。

全面建设宜居宜业和美乡村，着力建设花园城市、青年发展型城市，打造 15 分钟便民生活圈，建

设城市书房、美好未来社区，让城市更显青春活力，群众美好生活触手可及。

牢记嘱托，感恩奋进，信阳创新拼搏、奋楫争先，一幅生态优良、生产高端、生活更好的美好图景，

正在革命老区红色土地上铺展开来。

（节选自《河南日报》，有删改）

执“绿”为笔勾勒“更好”图景

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 3

CONTENTS

12

23 26

15

封面

红旗飘飘 聂品 摄

03 卷首语

03　执“绿”为笔勾勒“更好”图景

06 高端言论

06　以进一步全面深化改革为动力 开创黄河流域生态保护和高

质量发展新局面

09 要言要闻

09　“推进中国式现代化建设河南实践”系列主题新闻发布会信

阳专场举行

12 本期聚焦

41 比学赶超

17 创新拼搏·大家谈

12　奋力谱写“两个更好”出彩新答卷

15　向更好奔赴跨越

41　路子找到了，就要大胆去做

46　用活振兴乡村“好做法” 解锁老区群众“好日子”

17　比学赶超建新功 争先进位起高峰

20　牢记“两个更好”殷殷嘱托 走向更加富裕的美好生活

23　红城奋进正当时 老区新县日日新

26　以改革创新跑出活力羊山“加速度”

29　项目为王抓投资 铆足干劲促发展

32　以科技创新引领高质量发展

35　加快产业绿色崛起 厚植振兴强劲动能

38　精细城市治理 扮靓美好生活

11 文声政语

11　信阳市委常委会召开会议

38

2024 年 第 10 期

总编辑

副总编辑

编　　辑

本期责编

校　　对

本期网宣

法律顾问

201

敬请关注《看信阳》公众号

本刊所付作者稿费，包括纸质、手机微信公

众号、微博等发布的《看信阳》。

本刊部分照片、文字转载自网络及其他刊物，

均已注明作者及出处，因无法与作者联系，请作

者见刊后速与本刊联系。

需要赠阅本刊的，请致电 0376 6366133

内部资料 免费交流

目录

黄　东

曾林峰

胡士晶　成园园

成园园

方　向　陈品良　

冯春雷　郭莉莉　

王广志　李亮亮

邱　野

河南精致律师事务所

张　亚

Looking Xinyang

封底

封二 / 东岳花海 光山县委办 供图

封三 / 书画艺术作品鉴赏

商城里罗城乌桕谷风光 涂白松 摄

51 调查研究

56 原汁悦读

55 “信”事记

51　从“冷静”消费中挖掘增长潜能——关于信阳市中心城区

居民消费情况的调查与思考

56　永恒的丰碑

55　全省高标准农田建设暨集中排查整治推进会在信阳市召开

55　羚锐制药入选全国医药工业百强企业

55　全省油茶产业高质量发展座谈会在光山县召开

55　正大集团等企业考察团来信考察

55　平桥区绿色家居产业集群入选国家级中小企业特色产业集群

55　我市 4 条线路入选河南休闲农业和乡村旅游线路

中共中央总书记、国家主席、中央军委主

席习近平9月12日下午在甘肃省兰州市主持召

开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座

谈会并发表重要讲话。他强调，要认真贯彻党

的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重

在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面

深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，

坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分

类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流

域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高

质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，

开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡

奇，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛

祥出席座谈会。

座谈会上，国家发展改革委主任郑栅洁、

甘肃省委书记胡昌升、陕西省委书记赵一德、

河南省委书记楼阳生先后发言，就推动黄河流

域生态保护和高质量发展汇报工作情况、提出

意见建议。参加座谈会的其他省区主要负责同

志提交了书面发言。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲

以进一步全面深化改革为动力

开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

习近平主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调

9 月 12 日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和

高质量发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

第 页6

『高端言论』

话。他指出，党中央提出黄河流域生态保护和

高质量发展战略以来，黄河流域生态环境质量

稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮

食安全基础不断巩固，高质量发展亮点不少，

黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起

点上。同时也要看到，仍有不少难题需要进一

步破解。

习近平强调，要持续完善黄河流域生态大

保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。更

加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性，

推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体

系，深入实施重要生态系统保护和修复重大工

程，提升流域生态系统稳定性。强化“三北”

工程联防联治，提升整体效果。加强采煤沉陷

区综合治理，积极探索资源型地区转型发展新

路径。持续深入打好污染防治攻坚战，加强重

要支流和重点湖库治理，搞好沿河环湖地区环

境基础设施建设。强化大气污染综合治理，加

快重点行业超低排放改造，大力推进煤炭清洁

高效利用。依法整治“散乱污”企业，有效管

控风险源。实施支持绿色低碳发展的财税、金

融、投资、价格政策和标准体系。健全生态产

品价值实现机制。探索建立全流域、市场化、

多元化生态保护补偿机制。

习近平指出，要实施最严格的水资源保护

利用制度，提高水资源节约集约利用水平。严

守水资源开发利用上限，细化以水定城、以水

定地、以水定人、以水定产举措，健全覆盖全

流域的取用水总量控制体系，科学配置干支流

水资源。强化地下水水位管控，加大中下游地

下水超采漏斗治理力度。加强饮用水水源地保

护。稳步优化调整“八七”分水方案。积极探

索和规范推进水权交易，全面推行水资源费改

税。实施节水行动，加快建设节水型社会。

习近平强调，要完善防灾减灾体系，全力

保障黄河安澜。健全水沙调节机制，完善以骨

干水库等重大水利工程为主的调控体系。坚持

干支流统防统治，推进干流重点河段、险工险

段治理，保障重要堤防水库和基础设施安全。

统筹推进黄河水利枢纽重大工程。加强灾害监

测预警，强化预警和应急响应联动。加大查险

排险力度，加强防灾减灾宣传教育和常态化、

实战化协同动员演练。

习近平指出，要推动发展方式全面绿色转

型，建设特色优势现代产业体系。毫不放松抓

好粮食和重要农产品生产，强化农业科技和装

备支撑，发展农业适度规模经营，因地制宜发

展特色优势农业。建设旱涝保收的高标准农

田，抓好盐碱地综合改造利用，努力提高耕地

质量。优化重大项目建设布局，最大程度降低

对地表径流、地下水的影响。大力发展绿色低

碳经济，有序推进大型风电光伏基地和电力

外送通道规划建设，加快重点行业清洁能源替

代。着力提高产业科技创新能力，推动重点行

业节能降碳改造和设备更新，壮大战略性新兴

产业、先进制造业集群，因地制宜发展新质生

产力。鼓励区域内高校、科研院所等布局建设

技术转移和产业化服务机制，提高产业链创新

链协同水平。

习近平强调，要全面深化改革扩大开放，

为高质量发展增添动力。深度参与全国统一大

市场建设，坚决破除各种形式的地方保护主

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 7

义。深化国资国企改革，全面落实促进民营经

济发展壮大的政策举措。构建优势互补的区域

经济布局和国土空间体系，特大城市要走内涵

式发展之路，沿黄城市群要提升人口集聚和产

业协作能力。完善交通、能源、水利等跨省区

重大基础设施体系，推进新型基础设施建设。

加强与其他区域战略的对接，促进自由贸易试

验区建设协调联动。积极参与高质量共建“一

带一路”，以高水平对外开放拓展发展空间。

习近平指出，要统筹新型城镇化和乡村振

兴，稳步增进民生福祉。引导大中小城市和小

城镇协调发展、集约紧凑布局，提升县城产业

和人口承载能力，减轻生态脆弱区的承载压

力。更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，

率先在县域内实现城乡融合发展。分类推进村

庄建设，建设宜居宜业和美乡村。加强普惠

性、基础性、兜底性民生保障。把就业摆在突

出位置，城镇产业发展和乡村产业培育都要重

视扩大就业容量。巩固拓展脱贫攻坚成果，防

止规模性返贫致贫。全面贯彻新时代党的民族

工作大政方针，深化民族团结进步创建，依法

治理民族、宗教事务，铸牢中华民族共同体意

识。

习近平强调，黄河流域是中华民族和中华

文明的重要发祥地，要保护弘扬黄河文化，传

承好历史文脉和民族根脉。加强对文化遗产和

自然遗产的整体性、系统性保护，深入推进考

古等工作。保护好红色文化资源，弘扬革命文

化，发展社会主义先进文化。深入挖掘黄河文

化的时代价值，充分展示中华民族自强不息、

坚忍不拔的民族品格和奋斗精神。推动文化和

旅游融合发展，建设具有国际影响力的黄河文

化旅游带。

习近平指出，在党中央集中统一领导下，

中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和

督促指导，中央有关部门要主动作为、加大支

持力度，沿黄各省区党委和政府要担起主体责

任，充分调动社会各方面的积极性，齐心协力

唱好新时代“黄河大合唱”，为推进中国式现

代化作出更大贡献。

习近平最后强调，各地区各部门要认真贯

彻落实党中央关于经济工作的部署和各项重大

举措，抓好三季度末和四季度经济工作，努力

完成全年经济社会发展目标任务。

丁薛祥在讲话中表示，要深入学习贯彻党

的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书

记重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，

推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上

新台阶。坚持把大保护作为关键任务，深入推

进环境污染防治，加快构建坚实稳固、支撑有

力的国家生态安全屏障。精心做好“人水关

系”这篇大文章，全方位贯彻“四水四定”原

则，科学配置全流域水资源。根据主体功能定

位，发挥各自比较优势，着力提高产业科技创

新能力，因地制宜发展新质生产力。全面深化

改革开放，更好参与全国统一大市场建设，拓

展对内对外开放的广度和深度，为黄河流域生

态保护和高质量发展注入强大动力和活力。

何立峰、吴政隆、穆虹、姜信治出席座谈

会，中央和国家机关有关部门、有关省区负责

同志参加座谈会。

（来源：人民日报）

第 页8

『要言要闻』

巍巍大别山，红色精神传承不息；滔滔淮

河水，激荡强劲发展脉动。

2019年9月，习近平总书记视察河南信阳

时殷殷嘱托，要把革命老区建设得更好，让老

区人民过上更好生活。9月24日，由中共河南

省委宣传部举办的“推进中国式现代化建设河

南实践”系列主题新闻发布会信阳专场在郑州

举行，沿着总书记指引的方向，信阳900多万

人民传承弘扬大别山精神，拼搏创新、跨越赶

超，加快老区振兴，加速绿色崛起，以崭新风

貌昂扬奋进现代化新征程。

产业绿色崛起强支撑。信阳市追“绿”逐

“新”，做优做大做强装备制造、绿色家居、

电子信息、绿色食品、时尚纺织、生物医药6

大产业集群，主导产业增加值、主营业务收入

分别占规上工业的62.8%、66.6%。新质生产

力加快培育，以明阳新能源为代表的新能源装

备制造产业、以万华生态板材为代表的绿色家

居产业不断壮大，建成14个国家级科技创新平

台载体，落地4个院士工作站，大别山实验室

正式挂牌运营。苏信对口合作走深走实，中亿

丰苏信合作绿色智能制造产业园等20个项目

落地开工。豫东南高新区32.7平方公里启动区

骨架路网建成通车，第一批标志性产业项目建

设顺利，绿色集聚发展的核心竞争力正加速形

成。

“推进中国式现代化建设河南实践”系列

主题新闻发布会信阳专场举行

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 9

花园城市建造绘美景。秉承“把城市轻轻

放在山水之间”的理念，建设花园城市、青

年发展型城市。中心城区浉河休闲带、高铁

CAZ片区、科创新城片区、职教新城片区等

“一带三区”建设有序推进，路网、绿网、

水网“三网同构”便民利民，海绵城市示范

市建设任务高质量完成，城市综合承载力大

幅提升。持续深入打好污染防治攻坚战，森

林覆盖率达36.5%，空气质量连续多年居全

省首位。

乡村全面振兴夯基础。毫不放松抓好巩

固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，

2020年脱贫摘帽以来，信阳市农村居民人均

可支配收入年均增速达9%。学习运用“千万

工程”经验，第一批51万亩高标准农田示范区

基本建成，优质稻米、茶叶等6大主导产业和

花生、中药材等6大特色产业持续壮大。粮食

产量连续多年稳定在110亿斤以上，占全省近

10%、全国近1%；油茶种植面积140万亩、

年综合产值43.3亿元；茶叶种植面积216万

亩、年产值161亿元，信阳毛尖品牌价值稳居

全国前3名。

交旅文创融合竞出彩。把发展文旅产业与

构建现代综合交通体系相结合，在“行走河

南·读懂中国”中叫响“美好生活青春信阳”

文旅品牌。建成红色大别一号旅游公路900公

里，明港机场通达全国8个大中城市，淮河航

运通江达海，南信合高铁、京港高铁、潢川机

场项目前期工作加快推进，立体交通更便捷。

聚焦构建“1+6+N”文旅体系，塑造1个集结

青年营地，打造慢摇鸡公山、茶饮南湾湖、听

海星宿川、邂逅浉河烟火、沉醉诗画郝堂、研

学大别红营6个旅游目的地，串联全域N个旅

游场景，带来更多沉浸式体验。突出茶旅融

合、红旅融合、交旅融合，做好“旅游+”和

“+旅游”文章，推动茶、菜、水产业深度植

入文旅业态，实现融合发展。

品质生活引领惠民生。聚焦“一老一小一

青壮”，着力解决群众急难愁盼问题，持续

夯实美好生活之基。空军招飞连续多年居全

国地级市前列，信阳师范学院成功更名为信阳

师范大学，雷山匠谷产教融合示范区建设已具

雏形，老区教育品牌越擦越亮。高质量建设3

个省级区域医疗中心和2个省级区域中医诊疗

中心，三级医院从1家增至17家，真正把更多

优质医疗资源送到群众家门口。大力实施“雁

归来工程”“万名学子回归工程”，近年来有

39.6万名在外老乡返乡发展、6.3万名高校毕

业生来信就业创业。积极推广农村养老“戴畈

模式”“汪桥经验”和“林湾做法”，幸福家

园等康养生态重点项目推进顺利，一批城市社

区养老服务中心建成投用，让老有所养更有品

质。

奋进新征程，建功新时代。信阳市委书记

蔡松涛表示，将持续沿着习近平总书记指引的

方向勇毅前行，深入贯彻落实党的二十届三中

全会精神，奋力书写“两个更好”出彩答卷，

为推进中国式现代化建设河南实践贡献信阳力

量。

（河南日报社 卢松 供稿）

第 页 10

9月18日，市委常委会召开会议，重温2019

年习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要

讲话精神，听取5年来我市贯彻落实习近平总书

记重要讲话精神情况汇报，研究部署集中整治

“15+6+2”件民生实事工作。

市委书记蔡松涛主持会议。陈志伟、杨

进、谷昌豪、曲尚英、李选才、王军、曾辉、

朱洁、于海忠、赵军伟出席会议。谢天学列席

会议。

会议强调，2019年9月，习近平总书记视察河

南深入信阳革命老区，提出“要把革命老区建设得

更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，为

信阳发展提供了根本遵循。5年来，全市上下坚决

扛稳“两个更好”政治责任，深入实施高质量发展

工作布局，着力推动老区振兴发展，各项事业取得

明显进展。全市上下要始终牢记领袖嘱托，扛牢

“两个更好”使命担当。持续深入学习贯彻习近平

总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，

自觉从中找方向、找思路、找方法，扛稳担牢实现

“两个更好”的政治责任和历史使命。要坚定不移

推动高质量发展，强化“两个更好”坚实支撑。锚

定全年目标任务，持续强化“三大定位”，始终紧

扣“三个突破”，一以贯之推动“五个着力”，坚

定不移走好生态优良、生产高端、生活更好的高质

量发展之路。要进一步全面深化改革，激发“两个

更好”强大动力。对标对表党中央、省委部署要

求，明确我市改革施工图、时间表、优先序，确保

各项改革部署不折不扣落到实处。要推进全面从严

治党，筑牢“两个更好”坚强保证。始终把党的领

导贯穿改革发展稳定全过程、各领域、各环节，以

党建“第一责任”更好引领和保障发展“第一要

务”。

会议听取了全市集中整治“15+6+2”件民

生实事工作进展情况汇报。会议强调，要深化思

想认识、转变工作作风，力戒形式主义，及时回

应人民群众合理诉求，着力解决群众急难愁盼问

题，高质量高标准纵深推进集中整治和群众身边

民生实事办理工作，让人民群众切身感受到实实

在在的成效。要盯住问题不放、树立结果导向，

坚持开门整治，补短板强弱项，聚力攻坚突破，

建立长效机制，确保问题清零、群众满意。要强

力推进办案、体现可感可知，坚持办案引领、严

督实导、高压震慑，严肃查办典型案件，更加有

力遏制增量、有效清除存量。要严格落实责任、

确保整治成效，各相关领导、责任部门要高度重

视、强化担当，带头扛牢责任，强化市级统筹，

发挥县区“主战场”作用，以更高标准、更严要

求、更实举措抓好集中整治，办好民生实事，确

保取得良好成效。

（来源：信阳日报）

信阳市委常委会召开会议

『文声政语』

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 11

奋力谱写“两个更好”出彩新答卷

大别绵延著五彩，长淮奔涌奏华章。新

中国成立75年以来，共产党人的如椽巨笔，

在信阳革命老区红色大地上，写就了浓墨重

彩的历史篇章。

秋染山河，岁月芬芳。2019年金秋的

那个幸福时刻，至今让老区人民时时回想：

习近平总书记视察河南，首站就深入信阳老

区，留下“要把革命老区建设得更好，让老

区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，为新时

代革命老区的发展提供了根本遵循。

牢记嘱托，感恩奋进，老区信阳目标清

晰、步履坚定

信阳上下全面学习贯彻习近平新时代中

国特色社会主义思想，忠诚践行习近平总书

记视察河南重要讲话重要指示和“两个更

好”重大要求，传承弘扬大别山精神，锚定

“两个确保”，落实“十大战略”，全力推

进省委关于建设豫东南高新技术产业开发区

的重大决策，系统谋划实施高质量发展工作

布局，全面加强党的领导，树牢“创新拼搏

当前锋”的工作导向，一手抓项目促发展、

一手抓治理解难题，用党员干部的主动，赢

得社会各界的互动，凝聚建设美好生活的共

同行动，加快建设生态优良、生产高端、生

活更好的现代化信阳。

五年来，信阳生产总值年平均增长

3.5%，一般公共预算收入年平均增长

4.5%，居民人均可支配收入年平均增长

6.8%……

数字的背后，是老区信阳翻天覆地、有

建设中的豫东南高新区 豫东南高新区 供图

第 页 12

『本期聚焦』

目共睹的变化。

看，高质量发展蹄疾步稳——省委落子

豫东南，创新驱动作示范；绿色崛起兴产

业，六大集群谋新篇；科技引领育英才，高

校扎堆大别山；宜居宜业信阳城，精雕细

琢赛花园；城乡融合促振兴，青年发展活力

添；“千万工程”绘胜景，连年丰产美田

园。

看，立体交通四通八达——明港潢川双

机场，银鹰翱翔上九天；信阳港航通天下，

中原出海扬巨帆；高速路网通深山，五纵三

横加一环；京广呼唤南信合，共谋高铁阜九

段；“公铁水空”大交通，枢纽凸显在中

原。

看，碧水安澜润万家——“四水同治”

连两湖，“三网同构”万家欢；海绵城市增

韧性，涵养生活美景添；五岳袁湾白果冲，

兴水利民促发展；大河筑坝锁蛟龙，加快振

兴大别山。

牢记嘱托，感恩奋进，老区信阳创新拼

搏、奋楫争先

着力产业绿色崛起，装备制造、绿色家

居、电子信息、绿色食品、时尚纺织、生物

医药六大主导产业聚链成群。一滴胶和一

根秸秆，合成一个绿色大产业，掀起一场

“绿、快、美”的家装新革命，培育出以万

华板业为龙头的绿色家居大产业；用好风、

光、水绿色能源，着眼“源网荷储一体化、

电氢氨醇全业态”，打造由明阳集团牵引的

绿色能源装备制造产业体系……

坚持创新驱动，加快发展新质生产力，

建成14家国家级科技创新平台载体，落地

4个院士工作站，大别山实验室正式挂牌运

营，豫东南高新区建设全面铺开，信阳高新

区升级为国家级，创新成为老区振兴发展最

强音。

扛稳粮食安全重任，粮食产量连续16年

超110亿斤，占全省近10%、全国近1%。扎

实开展高标准农田建设，实施正大集团绿洲

米业产业工程，培育从田间到餐桌的绿色食

品全产业链。优质稻米、弱筋小麦、茶叶、

畜禽、水产、油茶6大主导产业和花生、红

薯等6个特色产业富民强农，信阳毛尖品牌

价值稳居全国前三。

牢记嘱托，感恩奋进，老区信阳加速奔

跑，昂扬向前

千年茶都，宜居信阳，把城市轻轻放在

山水之间，浉河休闲带、信阳植物园、城市

光山司马光油茶园 刘宏冰 摄

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 13

绿廊，美好空间任徜徉；高铁CAZ（中央活

力区）、城市书房、美好未来社区，城市更

显青春活力；打通断头路，改造老旧小区，

打造15分钟便民生活圈，生活更加方便快

捷；建设情景街区、开设便民早夜市、支持

特色外摆，充满烟火气的信阳麻辣鲜香。

红绿争辉，山水相映，突出茶旅、红

旅、交旅融合，叫响“美好生活青春信阳”

文旅品牌，加快构建起“1+6+N”文旅体

系，串联全域各景点，形成沉浸式新场景，

浉河区、新县创成国家全域旅游示范区，田

铺大塆成为远近闻名的旅游热点村，鸡公山

成功创建5A级旅游景区。

森林覆盖率高于全省10个百分点，空气

质量连续多年居全省首位，17个国省考断面

水质优良比例保持100%，入选全国气候投

融资试点市和国家碳达峰试点市，绿色已成

为老区信阳最亮丽的底色。

“追求美好生活，是永恒的主题，是永

远的进行时。”聚焦“一老一小一青壮”，

信阳坚持以品质生活夯实美好生活之基。

三级医院从1家增至17家，王俊院士工作站

落户市中心医院，更多优质医疗资源送到

群众家门口；积极推广农村养老“戴畈模

式”“汪桥经验”，一批城市社区养老服务

中心建成投用，消除了青年人的后顾之忧；

一体推动基础教育树品牌、职业教育起高

峰、高等教育强实力，空军招飞人数连续多

年居全国地级市前列，“雷山匠谷”近万名

新生入学，高校数量稳居全省地级市前列；

良好的营商环境助力“万名学子回归”“雁

归来”，大别山青创中心带动电商产业创新

发展，五年来吸引39.6万名信阳人返乡就业

创业，6.28万名高校毕业生来信就业创业。

奋进新征程，建功新时代。老区信阳牢

记嘱托，创新拼搏当前锋，比学赶超建新

功，奋力谱写“两个更好”出彩新答卷。

（河南日报社卢松、刁良梓、刘宏冰供稿）

科创储能一期生产车间 刘宏冰 摄

第 页 14

『本期聚焦』

信阳大地荡开时代斑斓的图画，老区人

民铸就奋进闪亮的坐标。

五年前，习近平总书记亲临河南深入信

阳视察指导，充分肯定了“大别山28年红旗

不倒”的历史丰碑，留下了“要把革命老区

建设得更好，让老区人民过上更好生活”的

殷殷嘱托。

大别为书，长淮为卷，改革为椽，创新

为笔。五年来，信阳传承弘扬大别山精神，

实干笃行，履践致远，书写了“两个更好”

的出彩答卷。

这份答卷见证城市的奋进——

抢抓发展机遇，共享政策红利，信阳绘

就了大别山“红绿金”的蓝图。

传承红色基因，长征国家文化公园（信

阳段）建设、鄂豫皖苏区首府革命博物馆提

质、鄂豫皖革命纪念馆晋升国家一级博物

馆、大别山精神研究院成立，承载着红色记

忆的“文化符号”焕发新生。

深化苏信合作，从苏州信阳高铁直达到

信阳风物走进苏州，从淮滨—苏州太仓港直

通到苏信合作产业园建设，唱响了“不以山

海远，和合向未来”的“双城记”。

优化生产力空间布局，河南省委、省政

府前瞻三十年，高起点规划、高能级建设豫

东南高新区，打造了对接长三角和粤港澳大

湾区的“桥头堡”。

这份答卷书写历史的跨越——

五年峥嵘，砥砺前行，化作惊艳蝶变。

跨越产业短板，绿色崛起，热浪滚滚。

化“风”成“电”，明阳开路剑指“绿

电”，新能源装备产业链乘风而起；向

向更好奔赴跨越

鸟瞰信阳花境园 刘宏冰 摄

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 15

“新”而行，万华禾香让居处无醛，为行业

树立新的环保标杆；“智”造好房，杭萧钢

构落户信阳，装配式建筑助力老区建筑领域

绿色转型。

跨越山川形胜，城如花园，诗意栖居。

七山环抱、两湖相映，一河带城、水网纵

横，山水即诗画，俯拾皆成趣。这座被轻轻

地放在山水之间的城市，是你来了就不想走

的地方。

跨越沃野田畴，乡村振兴，气象万千。

“十百千万”工程引领示范，精兵强将开赴

一线，网红村、特色村组团出圈，农副产

品、农业品牌声名渐远，宜居宜业的和美乡

村画卷徐徐铺展。

跨越人潮人海，行走信阳，读懂美好。

坚持以文塑旅、以旅彰文，“帐见天涯”的

青年营地，“夏日森活”的鸡公山，“水天

一色”的南湾湖，“听海中原”的星宿川，

“热辣滚烫”的浉河烟火，“最美乡村”的

诗画郝堂，研学红色经典的大别红营，快进

慢游深体验成就了“南北无界，营在信阳”

的诗和远方……

这份答卷关乎人民的冷暖——

看总体：

打赢举世瞩目的脱贫攻坚战，信阳人民

同全国人民一道迈上全面小康，正阔步走在

乡村振兴的康庄大道上。

基础教育的信阳品牌叫响全国，卫生健

康领域在建项目数量全省领先，农村居家社

区养老的“戴畈模式”全市推广，空气质量

连续8年位居全省第一……

以民为本，信阳念念在兹；民生改善，

老区孜孜以求；品质生活，群众可感可及。

看个人：

过上好日子，走上好路子。从农民工、贫

困户到致富带头人，再到家庭农场主、产业联

盟盟主，光山县文殊乡东岳村村民杨长太实现

了人生的“四级跳”。这个“有故事的人”通

过党的好政策，把日子过成了故事。

在家吃上旅游饭，幸福生活甜蜜蜜。新

县田铺大塆村民许秀清开办了大塆村第一家

农家乐，从只挣1000元到年收入30多万元，

筑梦沃野，乡村翻天覆地变化，让更多的许

秀清们增收致富。

大别山水绿，红脉正青春。曾为总书记

讲解的鄂豫皖苏区首府革命博物馆副馆长戴

璐璐和更多的老区人民一起，争当红色基因

传承人，受到接见的红军后代和革命烈士家

属代表们，还成立了“英雄山党支部”，用

先烈故事传递革命信念，用实际行动赓续红

色基因。

老区好，中国才更好。在推进中国式现

代化建设的伟大征程中，信阳将坚定发展向

前，坚持民生向暖，不断书写高质量发展的

信阳答卷，奔向“两个更好”的绚丽明天。

（来源：信阳日报）

第 页 16

市委六届六次全会聚焦改革发展全局，动员

全市上下围绕目标用力“拼”，聚焦项目用力

“抢”，瞄准位次用力“争”，吹响了高质量发

展的冲锋号。浉河区始终牢记习近平总书记“两

个更好”殷殷嘱托，深入贯彻党的二十届三中全

会精神，认真落实省委十一届七次全会、市委六

届六次全会部署，坚持改革开路、创新破题，持

续走好“1516”发展路径，奋力谱写高质量发展

浉河实践。

一是着力激发投资消费活力。积极应对经济

下行压力，千方百计扩大内需，努力形成消费

和投资相互促进的良性循环。深挖投资潜力。

坚持项目为王，滚动开展“三个一批”，用好

“1513”重点项目推进机制，加快推动国家农

业科技园、绿色零碳水产业园等项目建设。提振

消费信心。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积

极培育大宗消费，扩大服务消费，促进房地产消

费，采取更加积极有效的政策措施刺激消费，推

动消费扩容升级。创新消费场景。积极顺应居民

消费升级趋势，不断丰富商业消费，激活乡村消

费，打造新型消费，抓住最具潜力的消费领域提

升供给，不断激发内需活力。

二是着力推动产业绿色崛起。围绕做好传统

产业、优势产业、新兴产业“三篇文章”，进一

步优化产业结构。优化升级传统产业。加快推进

信电电器、津乾机械等企业技改项目建设，重点

支持信互电器、水利勘察设计院申报省级“专精

特新”中小企业，支持二纺机申报国家级“专精

特新”小巨人企业。培育壮大优势产业。提质茶

产业，在一产上强基，持续推进“改良、提质、

赋能”三大工程，用好用活“山水浉河·云赏毛

尖”溯源体系和“信阳毛尖521”高端品牌；在

二产上壮链，做强文新、祥云等本土老茶企，引

入帮利、正山堂等一批头部茶企，扶持龙袍山、

遇鉴等新派茶企，培育玖星芮康、大别佳茗等

高新技术茶企，深化与大别山实验室合作研发

比学赶超建新功 争先进位起高峰

□ 浉河区委书记　赵军华

『创新拼搏·大家谈』

浉河区城市全貌

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 17

药茶等跨界产品；在三产上提质，着力培育茶文

旅生态产业链，建设大别山区域具有影响力的文

旅消费目的地。做强预制菜，建设信阳菜数智文

旅产业园，扶持盛恒餐饮、信美食品等本土企业

发展，打造预制菜产业集群。壮大水经济，快速

推进省水上运动中心信阳基地建设，打造水上运

动小镇，带动涉水产业快步发展。谋划布局新兴

产业。用好苏信合作机遇，围绕信阳国家农业科

技园、林志高科技孵化园、南湾智慧岛等平台园

区，积极承接新兴产业转移落地。

三是着力推动花园城市建造。坚持人民城市

人民建、人民城市为人民，打造宜居、韧性、智

慧城市。完善城市功能。巩固拓展“四好”建设

成果，加快老旧小区改造和遗留老旧小区收尾，

推进断头路贯通，促进在建工程尽快投用。坚决

完成保交楼、保交房任务，切实提升群众获得

感。优化城市治理。全面开展“城市体检”，加

快推进海绵城市、地下综合管网等项目建设，守

护城市安全生命线。优化城市全流程管理服务，

推行柔性执法，推进“网格化”“路长制”管理

全覆盖。改善生态环境。积极争创国家生态文明

建设示范区，持续做好信阳原化工总厂农药厂污

染地块修复治理效果评估，确保12个水质考核断

面全部实现“保三争二”，实现空气质量全域二

级达标。

四是着力推动乡村振兴扛旗。巩固和完善

农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制

度，着力建设宜居宜业和美乡村。守牢“两条底

线”。坚决防止耕地撂荒和“非粮化”，实现撂

荒耕地治理75%以上。严格落实“四个不摘”，

完善常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模

性返贫。做优农村产业。推动农村综合性改革试

点项目建设，有序推进农村集体经营性建设用地

入市，规范农村集体“三资”管理。加大对板

栗、油茶、果蔬等特色产业投入，建立农产品直

供体系，建设绿色食品原料基地。积极构建新型

农村电商发展模式。加强乡村建设。健全农村人

居环境长效管护机制，统筹实施“五网三链”同

构，鼓励农民与多种经营主体合作发展特色产

业，持续提升第一批“十百千万”工程质量，全

力打造第二批乡村振兴示范区。

五是着力推动交旅文创出彩。健全文旅文创

融合发展体制机制，推动涉旅产业协同发展，扛

稳“信阳文旅看浉河”的责任担当。加快“三

区”融合。坚持系统思维，完善“三区”议事协

调、重点项目建设、招商引资等工作机制，做到

环南湾湖旅游路

第 页 18

『创新拼搏·大家谈』

产业项目一体谋划、基础设施一体贯通、品牌IP

一体推介、文旅路线一体打造。加强文化创意。

挖掘浉河优秀传统文化、茶文化、红色文化和非

遗文化精华，推动文化活态传承和创新发展。坚

持文创主体、文创人才、文创产品一体推进，加

快推进文创产业集群化、品牌化发展。丰富游客

体验。紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，发展以

内容为导向的新兴文旅业态，推进“康养旅居”

外向型房地产提质增量，打造提升浉河烟火沉浸

式文旅消费街区、木机场区域创意文旅街区，全

面提升文旅产品品质。推动合作共赢。坚持市场

逻辑、运营思维、主理人理念，培养一批新时代

“三乡人”，打造一批“主理人+新玩法”商业

品牌，探索“+村民”联农富农模式，以产业发

展新模式放大文旅经济效应。

六是着力推动品质生活引领。聚焦“一老一

小一青壮”，着力提升人民生活品质。办好优质

教育。全面落实《关于支持教育高质量发展的意

见》，优化区域教育资源配置，提升各阶段办学

质量。深化集团化办学，以8大义务教育集团为牵

引，在城区，逐步推动集团化办学全覆盖；在农

村，推动农村小规模学校联盟实质化运转。提升养

老服务。坚持市场化运作，提质“浉河区智慧养老

服务平台”，促进银发经济发展。补齐农村养老

短板，探索打造农村地区养老服务上门“浉河模

式”。推进美好邻里中心优化布局、加快建设，合

理适度建设老年助餐点，构建“15分钟养老圈”。

完善医疗保障。高质量推进紧密型医共体建设，建

好医学检验等资源共享中心，提升乡村卫生服务能

力，构建分级诊疗体系。促进充分就业。挖掘文旅

主导产业和茶菜水特色产业优势，健全终身职业培

训制度，精准实施“人人持证、技能河南”建设，

不断扩大就业规模、稳定就业形势。

七是着力加强党的全面领导。坚持以高质量

党建引领和保障高质量发展，强化政治、思想、

组织、纪律、作风、制度六大建设；开展“政

治领航”“凝心铸魂”“固本强基”“正风肃

纪”“平安和谐”“聚力同心”六大行动，建立

组织领导、定期调度、工作推进、绩效考评、成

果运用等工作机制，着力构建“1661”大党建工

作格局，努力以自身工作的确定性应对形势变化

的不确定性，更好地团结带领全区人民把改革蓝

图变为美好现实，努力为推进中国式现代化建设

信阳实践作出新的更大贡献。

茗阳阁夜景 浉河烟火

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 19

2019年9月，习近平总书记视察河南深入信

阳到光山考察调研时嘱咐老区干部群众，“不仅

要脱贫，而且要致富，继续在致富路上奔跑，走

向更加富裕的美好生活”。五年来，老区干部群

众始终牢记领袖嘱托，大力弘扬大别山精神，团

结奋进、勇当前锋，发展质量不断提升，城乡面

貌日新月异，党的建设全面加强，在光山发展史

上书写了浓墨重彩的篇章。截至2023年底，全县

生产总值250.71亿元，较2019年增长8.8%，城乡

居民人均可支配收入25564.1元，较2019年增长

30.7%，其中农民人均可支配收入19636.6元，较

2019年增长38.9%。党的二十届三中全会吹响了

以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前

景的时代号角，站在新的历史起点，我们将把学

习贯彻党的二十届三中全会精神与习近平总书记

视察河南深入信阳到光山考察重要指示精神结合

起来，认真贯彻落实好省委十一届七次全会、市

委六届六次全会安排部署，以进一步全面深化改

革为动力，带领全县93万人民在走向更加富裕的

美好生活道路上行稳致远。

一、积蓄产业发展动能。坚持把产业发展作为

县域高质量发展的重要支撑，加快推进新型工业

化。一是做强产业支撑。加快建设户外装备产业

园，投产机床产业园。推动“光山羽绒”提质升

级。支持三元光电、白鲨针布、新宝电器、天瑞

水泥等企业长远稳定发展。培育壮大平煤神马超

硬材料产业集群。加快长沙远大住工装配式建筑

产品推广。推进源网荷储一体化等绿色能源项目

牢记“两个更好”殷殷嘱托

走向更加富裕的美好生活

□ 光山县委书记、县长 李 伟

高标准农田

第 页 20

『创新拼搏·大家谈』

建设。发展数据标注产业，支持科思网络发展壮

大。二是加快项目建设。扎实开展“三个一批”

活动，推动新开工项目入库纳统，保障袁湾水

库、五岳抽水蓄能电站、200MW风电场工程等重

大项目持续推进。三是优化营商环境。深化“万

人助万企”活动，落实惠企纾困政策，抓实抓细

优化营商环境责任和考核体系，推动县营商环境

保持在全省第一方阵。四是强化招商引资。紧抓

新时代中部地区崛起、新时代大别山革命老区协

同推进高质量发展、苏信对口合作等政策机遇，

主动融入豫东南高新区建设，创新招商思路和模

式，认真梳理资源禀赋，实施精准招商。

二、提升城市品质内涵。坚持以人为核心的

新型城镇化，推动城市有机更新。一是严格城

市规划。严守国土空间规划三条控制线，做到无

规划不建设、不规划不投入，推动城镇空间向内

涵式集约型绿色化发展。二是完善城市建设。

全面开展城市体检，完成19个老旧小区改造，加

大背街小巷改造力度，提升城区主干道、园林绿

地管护水平。稳步实施城区道路贯通工程，推进

地下管网等城市生命线安全工程建设，加快内河

治理。盘活用好城区存量土地和低效用地，有序

提升城市公共服务设施，打造15分钟便民生活

圈。三是优化城市治理。聚焦“干净、整洁、

有序、美丽”目标，开展环境卫生整治行动，推

进网格化治理，引导群众主动参与，共建共治共

享城市创建成果。盘活城市有效经营性资产，探

索小区停车位普惠性租售改革，让城市优质资产

更好服务于群众。

三、推动乡村振兴扛旗。加快农业农村现代

化步伐，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农

民富裕富足。一是守牢两条底线。持续落实好

防返贫监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保

障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返

贫。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红

线，确保粮食安全。二是做强农业产业。打造

“光山蓝”稻米品牌，加快功能性油茶产品研

发，鼓励种植“双低”油菜，扩大夏秋茶生产，

推广发展“稻蔬（菌）轮作”。打造豫南地区优

质畜产品供应基地。加大农产品“三品一标”认

证力度，加快“光山十宝”标准化建设。三是

优化乡村建设。学习运用“千万工程”经验，

抓好农村人居环境整治，加快推进全国“五好两

宜”和美乡村试点、国家传统村落集中连片保护

利用示范项目建设。推进华润希望小镇建设。

四是深化农村改革。发挥农村产权交易中心作

用，盘活村集体资产，壮大村集体经济。建立金

融支持乡村产业发展工作机制，解决农业经营主

体融资难题。

四、做强交旅文创品牌。全面统筹县域交

通、旅游资源，推动交旅、文旅深度融合。一是

推进交旅融合。健全完善“快进慢游深体验”

交旅融合体系，发挥大别山高速辐射带动优势，

串联南部乡镇红绿资源，利用小潢河生态资源，

醉美东岳

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 21

形成“一纵一横”两条精品旅游发展轴。二是丰

富旅游业态。发展“商业+文旅”场景消费新业

态，加快构建“游乐乡村、消费县城”新场景，

持续擦亮“居游共享·不夜弦城”城市品牌。三

是完善文化产品供给。用好“文产特派员”制

度，创新文创产品，常态化开展戏剧节目演出，

塑造“周末到光山看剧”城市名片，打造“向光

而行 剧在光山”文旅品牌。四是优化群众性文

化服务。持续实施文化惠民工程，常态化办好

花鼓戏公益性演出、戏曲进乡村等群众性文化活

动。落实“全民健身”国家战略，统筹办好全国

健身走（跑）大赛城市联动接力赛等群众性体育

活动。

五、增进群众生活福祉。坚持在发展中保障

和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民

生建设。一是持续扩大就业创业。健全完善

公共就业服务体系，持续实施招才引智、“万

名学子回归”“雁归来”等工程，深化“人人

持证、技能河南”建设，加快推进职普融通、

产教融合。二是办好优质均衡教育。深入推

进司马光教育集团建设，进一步优化城乡教育

资源配置，大力实施公办初中强校工程，巩固

提升规范民办义务教育专项工作成果。三是提

升全民健康水平。推进紧密型县域医共体建

设，加快推动县人民医院“智慧医院”建设，

构建有序分级诊疗体系，提升县域医疗服务水

平。四是完善社会保障体系。扎实做好参保

扩面工作。健全分层分类的社会救助体系。构

建多元化养老服务体系，全面运营县颐养中

心。认真落实优抚安置政策，全面保障军人合

法权益。推进光山县重度残疾人照护服务中心

项目建设，促进残疾人事业全面发展。

六、巩固良好政治生态。坚持以高质量党建

引领和保障高质量发展。一是强化干部队伍建

设。健全常态化培训机制，树立鲜明用人导向，

落实“三个区分开来”，注重在实践中培育、

识别、选用干部。二是持续深化整治形式主义

为基层减负。严格文件会议督查检查考核计划

管理、总量控制，严格落实乡镇履行职责事项清

单，建立完善村级组织承担事项准入制度。三

是坚定不移正风肃纪反腐。推动党纪学习教育

常态化长效化，建立学纪、知纪、明纪、守纪长

效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细

则精神，持续深化纠治“四风”顽疾。超常规纵

深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工

作，为光山县高质量发展提供坚强纪律保障。

光山里 - 游客服务中心 五岳抽水蓄能电站

第 页 22

2019年9月，在中华人民共和国成立70周年

前夕，习近平总书记亲临老区考察调研，作出系

列重要讲话、重要指示。五年来，总书记的重大

要求牢记在心，总书记的谆谆教诲犹在耳畔，始

终指引并激励我们砥砺奋进、奋勇争先。五年

来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思

想伟大旗帜，坚持把总书记系列重要讲话、重要

指示精神作为总遵循，锚定“两个更好”奋斗目

标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村全面

振兴。新县先后获得全国文明城市、国家全域旅

游示范区、国家“绿水青山就是金山银山”实践

创新基地、全国双拥模范县“三连冠”、国家园

林县城“五连冠”、国家卫生县城“六连冠”等

20多项国家级荣誉。实践证明，只要沿着总书记

指引的方向坚定前行，高质量发展的明天必将更

加美好，高水平实现老区振兴更加可期可望。

五年，是经济社会发展的一个重要周期。当

前，党的二十届三中全会发出了进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的动员令，省委十一届

七次全会和市委六届六次全会就贯彻党的二十届

三中全会精神作出系统安排。站在新的历史起点

上谋划老区振兴，必须深入践行习近平总书记

“两个更好”重大要求，全面贯彻党的二十届三

中全会精神，持续用好全面深化改革“关键一

招”，不断激发高质量发展深层动力，在中国式

现代化建设实践中谱写新篇章、再创新实绩。

一是推动高质量发展，切实把革命老区建设

得更好。高质量发展是中国式现代化建设首要任

红城奋进正当时 老区新县日日新

□ 新县县委书记 夏明夫

『创新拼搏·大家谈』

新县田铺乡田铺大塆新貌

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 23

务，也是老区振兴、强县富民的必然路径。要强

支撑。面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，向

“新”则进、不“新”则退。我们将聚焦生物医

药、装备制造等主导产业，深入研究产业生态，

完善科技项目创优机制，依托河南省中药现代化

产业研究院、河南省经皮给药重点实验室等科创

平台，借助羚锐、长园、汉威等上市公司和中国

机械科学研究总院、河南中医药大学等帮扶单位

的科研力量，加速科技、人才要素汇聚，推动

“产学研用”融合，以科技赋能产业绿色崛起，

不断培育新质生产力。要扬优势。坚定不移把总

书记肯定的“好做法”做得更好，深挖红色文化

“富矿”、用好绿色生态“宝库”，聚焦交旅文

创出彩，推动旅游基础大升级、服务大提升，构

建“快进慢游深体验”全域旅游体系；全力推进

红色首府5A级景区、“黄金香”省级旅游度假区

创建，大力建设“五大茶庄园、十大露营基地、

十大主题民宿、十大美食空间”，持续叫响“大

别红营”“九镇十八湾”等文旅品牌。要促融

合。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，围绕

解决资源配置、要素流动、基础能力等方面的突

出问题，探索产业留人、城乡宜人、机制引人，

做实现代水网、路网、电网等重点规划，推动

城乡基础设施一体化、公共服务均等化，让人

“安心进城”、让地“有效盘活”、让钱“保

障到位”、让要素“顺畅流通”，不断缩小城

乡差距、促进城乡融合。要激活力。深化企业

全生命周期服务系统性综合改革，创新“百企

评局长、评股长”等机制，常态开展“纾难解

困周例会”等活动，争当全省县域营商环境排

头兵。深化“管委会+公司”运营模式，积极探

索“飞地经济”新模式。巩固农村集体产权和

宅基地“两项国家改革试点”成果，因地制宜

盘活乡村资源，推动“乡村三变”、引入“源

头活水”。

二是保障和改善民生，全力让老区人民过

上更好生活。发展的根本目的、改革的价值取

向，都是让人民群众过上好日子。要拓宽共

富渠道。大力实施“就业提质”“人才强县”

两大行动，加速建设“三心一基”公共服务平

大别山（新县）1 号旅游公路 “小小讲解员进景区”讲述红色故事

第 页 24

台，持续擦亮“红城月嫂”“涉外劳务”等特

色品牌，促进产业、创业、就业融合发展和良

性互动，让更多群众能发展、可增收、奔共

富。要创造品质生活。树牢“大教育观”，围

绕人的全面发展，推进全过程、全社会、全方

位的“全面教育”，推动不同年龄、不同职

业、不同群体享有公平而有质量的教育。聚焦

全生命周期健康，深化健康促进，健全公共卫

生体系，持续防“未病”、治“已病”、促

“不病”。积极应对“人口老龄化”，推进居

家养老“戴畈模式”扩面提标、乡镇敬老院整

合提质、社会化养老探索提效“三项计划”，

让老区人老有所依、老有颐养。要保障平安幸

福。贯彻总体国家安全观，聚焦意识形态、安全

生产、金融债务、信访稳定、房地产等重点领

域，构建隐患排查、风险预警、问题化解、群众

满意“工作闭环”，深化全国人大基层立法联系

点建设，用好“五老四员”工作机制，不断夯实

本质安全基础，持续促进社会和谐稳定。

三是扛稳使命担当，凝聚加快实现“两个更

好”强大合力。面对责任之重、使命之艰，必须

强化党建引领，把全社会的力量调动起来，把最

深层次的动力焕发出来，团结在一起、奋斗在

一线。要巩固基层基础。一方面在治理上做“加

法”，深化“五星”支部创建，巩固“社区治理

共同体”，开展“一微两化”服务，用好“孝善

大食堂”等载体，推动“王”字型架构发挥效

力、“H”型数字平台质效双提，加快建成“四

治”融合的现代化治理体系。另一方面在形式

上做“减法”，扎实推进整治形式主义为基层

减负工作，持续精简“文会评”、规范“督检

考”，探索“五个一”工作模式，让基层和干部

卸下“包袱”、轻装“上阵”，少些形式上“内

卷”，多在实事上“建功”。要锤炼过硬本领。

针对干部“本领恐慌”“能力不足”问题，大力

实施年轻干部“培源工程”，抓实村干部学历、

能力“双提计划”，让干部到“吃劲”岗位摸爬

滚打，用“一线练兵”锻造“红城先锋”。要营

造良好生态。推动党纪学习教育常态化长效化，

保持正风肃纪反腐高压态势，锲而不舍落实中央

八项规定精神，超常规纵深推进群众身边不正之

风和腐败问题集中整治，让严的氛围持续下去。

发挥红色阵地作用，打造全域“大课堂”，培

养“老中青少”红色基因传承人梯队，推动红

色文化进万家、润人心，让大别山精神永放光

芒。树立务实重干鲜明导向，健全能上能下、

减责免责、澄清正名“三项机制”，坚决为担

当作为、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干

部撑腰鼓劲，让干部在实现“两个更好”、加快

老区振兴的历史进程中干有舞台、干出精彩、干

成业绩。

『创新拼搏·大家谈』

河南省经皮给药重点实验室实验间

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 25

近年来，羊山新区牢记“两个更好”重大要

求，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以改革

为动力，以创新为引领，加快振兴、争当前锋，

高质量发展步伐稳健、成果丰硕。市委六届六次

全会对进一步全面深化改革，持续深化高质量发

展工作布局进行具体安排,为我们做好当前和今

后一个时期改革发展工作指明了方向和路径。羊

山新区因改革而生，也必然要依靠改革而不断发

展壮大，我们将牢记嘱托再出发、感恩奋进重实

干，把改革创新摆在更加突出位置，在实现“两

个更好”的道路上跑出加速度，努力交出一份高

质量发展新答卷。

一、以改革破壁垒，优化体制机制。坚定不

移用好改革关键一招，破除制约发展的深层次体

制机制障碍。坚定发展目标。持续深化推进高质

量发展工作布局，紧扣“三个突破”，一以贯

之推动“五个着力”，下大气力解决产业基础薄

弱、体制机制不全、治理能力和服务水平不高等

短板，大胆探索、科学施策，进一步扩大羊山新

区、信阳经开区双轮驱动、互为支撑、协同发展

的优势。深化机构改革。在破立并举、整合优化

上下功夫，争取通过上级职能部门授权、地方人

大立法等形式，进一步为新区机构赋权、发展赋

能。深入推进信阳经开区“管委会+公司”管理

体制改革，加快构建财权与事权相匹配的财政体

制，推动向更高层次晋级跃升。完善运行机制。

以改革创新跑出活力羊山“加速度”

□ 羊山新区党委书记 张自力

羊山夜景 葛文军 摄

第 页 26

巩固深化街道、乡管理体制机制改革成果，构建

简约高效的基层管理机制。结合区直各部门职能

定位，优化内部机构、人员设置，构建运行顺畅

的职能体系。持续做大做强国有企业，探索市场

化运营方式，构建轻重资产联动、债权股权结合

的投融资模式，提高融资保障、招商引资、园区

开发、项目管理能力。

二、向创新要活力，提升产业质效。立足新

区资源优势、机遇优势、发展优势，以科技创新

的生动实践推动经济社会的高质量发展。狠抓科

技人才引进。加强与信阳人才集团沟通合作，采

取高层次人才“能引尽引”，急需紧缺人才“一

事一策”，特殊专技人才“特事特办”等做法，

建好用好人才公寓，招引一批高质量优秀人才。

深化校企合作，以龙头企业为主导，推动产学研

用深度融合，实现人尽其才、才尽其用、用有所

成。强化科技创新驱动。推进羊山智慧岛申报和

建设，加快北湖科创部落等项目建设，打造北湖

人居科技创新集聚中心。用好“科技贷”“专精

特新贷”“绿色金融贷”等，梯次培育中小型企

业，加快建设各类创新中心和公共服务平台，培

育一批试点示范项目和优秀应用场景。鼓励万华

等企业组建产业联盟，推动创新资源开放共享，

提高创新转化效率。加强数据要素整合。充分发

挥数据要素“融合剂”作用，优化完善融通对接

大数据库，打造集标准化、集约化、可视化于一

体的产业链供应链供需智能管理平台，促进大中

小企业更宽领域、更深层次实现供需匹配、产能

共享、生态共建。积极抢抓数字经济赛道，协同

推进数字产业化和产业数字化，加快信阳人工智

能计算中心建设，积极招引算法训练、数据标注

等人工智能细分赛道企业落地，让数据赋能产业

发展，将无形的资源变为有形的资产。

三、用实干拓新篇，厚植发展动能。聚焦高

质量发展工作布局，持续抓好招商引资、项目建

设、工业发展、优化营商环境等重点工作。招商

引资提效。既“走出去”抓招商，紧盯强链、补

链、延链方向招大引强，更“坐下来”搞研究，

探索股权招商、基金招商等新路径；既“引进

来”谈合作，提高招商引资成果落地转化，更

“落下去”抓服务，解决问题、兑现承诺，让企

业发展放心、舒心。项目建设提速。严格落实

“指挥长+专班+部门”工作推进机制，集中力

量、集中资源，全力攻坚匹克中国北方总部等8

个“落地即开工”项目建设；加大对闲置厂房的

盘活力度，加强联动、整合资源，持续引进一批

劳动密集型企业，解决好居民就业和闲置厂房及

资源的盘活问题。加强对永豪轩家具、星原智能

等外向型、成长型、创新型企业的支持力度，持

续拓展新领域新赛道。产业转型提质。坚持主导

产业不偏移，绿色家居产业把握个性化定制、工

『创新拼搏·大家谈』

骑友在城市书屋门前骑行

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 27

厂化生产、整体化装修的趋势，以万华为龙头，

推动产业链上下游骨干企业协同联动发展，共建

应用场景，推广“一站式全屋整装”模式，提升

产业竞争力；电子信息产业以谷麦、今上为支

柱，支持星原智能、螓杰智能等企业加快新工艺

应用，尽快形成有效支撑。营商环境提优。深化

“万人助万企”活动，用好省数字平台和纾难解

困主任办公会，强化用地、用工、用能等要素保

障，促进市场感知度和企业满意度双提升。加强

重点领域、重点行业经济运行跟踪监测，“点对

点”抓好重点企业、重点项目运行调度和服务保

障，强化项目入库纳统，做到以周保月、以月保

季、以季保年。

四、为民生办实事，构建美好生活。坚持把

民生领域的“关键小事”作为“头等大事”办好

办实，让群众的幸福更加可感可及。打好城乡发

展“融合牌”。充分利用新区城乡距离近、双向流

动大的特点，重点围绕新一轮农业转移人口市民化

行动、城市更新和安全韧性提升行动做文章，着力

打造城乡融合发展先锋区。着力发展生产性和生活

性服务业，让国有企业担负起城市运营商的主角，

深入研究谋划，把城市空间利用起来，以服务业的

转型发展推动和拉动城市的发展。打好惠民事业

“改善牌”。加快推进义务教育优质均衡发展，优

化区域教育资源配置，实现从“有学上”到“上好

学”。持续完善居家养老、社区养老、机构养老、

医养相结合的养老服务体系，因地制宜建好邻里

中心，鼓励和引导社会力量积极参与，满足多元

化的服务需求。以“青春信阳”建设为牵引，持

续推进大别山青创中心建设，引进、发展一批劳

动密集型企业，促进居民家门口就业、“居家”

就业。打好社会治理“管控牌”。坚持和发展新

时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，持续建

好、用好党建引领社会基层治理平台，发挥微服

务平台和网格员作用，用好信访、网信、12345热

线三条通道，围绕化解信访积案采取强力措施，

把工作做深做实。严厉打击电信诈骗等各类违法

犯罪活动，坚决维护公共安全和社会稳定。健全

网络综合治理体系，强化舆情分析处置，坚决守牢

网络安全底线。

万华无醛生态产业园 螓杰智能科技智能化生产线

第 页 28

『创新拼搏·大家谈』

近年来，信阳牢记“两个更好”殷殷嘱托，

锚定“两个确保”，落实“十大战略”，持续深

化推进高质量发展工作布局，纲举目张抓工作、

项目为王抓投资、全力以赴拼经济、铆足干劲促

发展。全市发改系统围绕中心、服务大局，认真

履职、担当尽责，为全市经济发展贡献力量。

走在前、做在先，助手作用充分发挥。牵

头编制信阳市国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标纲要，顺利完成

“十四五”规划中期评估工作，牵头谋划信阳市

国民经济和社会发展第十五个五年规划。完善经

济运行调度机制，坚持经济运行旬监测、月调

度、季分析工作制度常态化、规范化，全方位跟

踪经济指标运行趋势，及时发现问题、解决问

题，确保全市经济运行在合理区间。健全高质量

发展考核与评价体系，制定《信阳市高质量发展

综合绩效水平提升方案（试行）》《信阳市高质

量发展综合绩效考核评价联席会议制度》，建立

考核指标数据收集和监测机制，以高质量的“标

尺”引领和推动高质量发展。

抓项目、争资金，投资拉动势头强劲。争资

跑项成效显著。2023年，信阳共争取到中央预算

内投资23.82亿元，增发国债资金78.09亿元，排

名均为全省第一。2024年，截至目前已累计下达

中央预算内投资项目122个、安排中央预算内资

金和省预算资金16.99亿元，已累计下达超长期

项目为王抓投资 铆足干劲促发展

□ 市发展改革委党组书记 梁玉峰

特别国债项目30个、安排资金7.64亿元。2024

年共通过国家发展改革委和财政部审核专项债券

项目815个、资金需求474.74亿元，截至目前，

已发行专项债券项目119个、金额72.25亿元。项

目建设提质增效。成功承办全省第九期“三个一

批”项目建设活动。2023年省重点项目个数、总

投资、一二三季度省重点项目综合评价等指标位

居全省第一方阵，综合考评进入全省先进行列。

今年共开展3次“三个一批”暨重大项目观摩、2

次月开工竞赛。全市前十三期“三个一批”项目

投资完成率达89.2%。项目推进机制逐步完善。

落实领导分包、专班推进制度，印发实施《关于

印发2024年信阳市省重点建设项目领导分包名单

的通知》《2024年市级领导同志牵头推进重点项

目“双百工程”工作方案》。共召开项目建设纾

难解困市长办公专题会议23期，研究会商162个

参加长三角城市经济协调会第二十三次全体会议

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 29

具体问题。

盯长远、促发展，绿色转型加快推动。2023

年信阳成功入选全国首批碳达峰试点城市，《国

家碳达峰试点（信阳）实施方案》印发实施。绿

色能源体系加快构建。创新建设11个“源网荷

储”一体化项目示范点并建成调度平台，五岳抽

水蓄能、300MW压缩空气储能等项目稳步推进。

“十四五”能耗强度持续降低，已完成总目标的

137.3%，绿电发电量占比达38.5%。绿色产业培育

壮大。以明阳集团、长园集团、科创集团为龙头，

新能源装备制造、电能替代、储能等为一体的全产

业链加速壮大。以万华生态为龙头，绿色大家居产

业加快发展。推进固始化工园区建设，布局发展非

粮生物基材料产业和循环经济产业园。

聚动能、激活力，改革创新纵深突破。“信

用信阳”城市品牌持续擦亮。2023年成功创建第

四批全国社会信用体系建设示范区，城市信用监

测排名保持全国先进位次，获评全国市级“标准

化平台网站”称号。信用环境建设指标在2021年

度、2022年-2023年上半年两次全省营商环境评

价中连续保持第一方阵。开发区改革深入推进。

将产业集聚区整合为10个开发区，实现“一县一

省级开发区”布局。“管委会+公司”运营架构

实质化运转，经济管理权限稳步下放，社会管理

职能全面剥离。完成开发区四至边界划定，科学

编制发展规划，生产力布局得到优化、发展得到

规范。豫东南高新区加快建设。38.5公里的“四

横十纵”骨干路网已经全面通车。第一批标志性

产业项目建设顺利，科创储能一期建成投产、二

期项目正在建设，新县“飞地”大湾区低碳创新

示范园启动建设；云知声、慧博云通快速推进，

垂直大模型训练基地加快形成；宽腾医疗、华润

健康年底建成投产。营商环境持续优化。营商环

境省评前进位次连续两年居全省前列。贯彻落实

省营商环境投诉举报调查处理办法，健全涉企案

件快速办理机制和绿色通道。

夯基础、谋合作，区域发展步伐加快。老区

振兴迈出新步伐。贯彻落实《新时代大别山革命

老区协同推进高质量发展实施方案》《新时代河

南省支持大别山革命老区协同推进高质量发展工

作方案》，《信阳市协同推进大别山革命老区高

质量发展工作方案》印发实施。主动对接融入长

未来人居绿色装配式产业示范项目

第 页 30

三角一体化发展。受邀参加长三角城市经济协调

会第二十二、二十三次全体会议，推进固始县与

六安叶集区共建生态优先绿色发展产业合作区，

打造省际毗邻地区协同发展先行先试样板。苏信

合作持续深化，编印《信阳市苏州市对口合作

2024年度工作计划》，签订合作协议60个，签约

合作项目25个，中亿丰苏信合作绿色智能制造产

业园等18个项目落地开工。淮河生态经济带建设

加快推进。2023年高标准举办淮河生态经济带第

4次省际联席会议和城市合作市长会商会，提出

“流域共治 联通共享”发展概念，发布《淮河生

态经济带城市合作（信阳）宣言》。

成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科

学决策的结果，是各级各部门鼎力支持的结果，

也是全市发改干部职工齐心协力、奋勇拼搏的结

果。全市发改系统将深入贯彻落实党的二十大和

党的二十届三中全会、省委十一届七次全会、市

委六届六次全会精神，充分发挥经济分析和政策

研究、中长期规划和年度计划、投资管理和项目

建设、深化改革和创新驱动、综合统筹和综合平

衡五大职能，紧紧围绕高质量发展工作布局，持

续谋划实施一批标志性、牵引性工作举措，以发

展范式转换推动信阳高质量发展。抢抓政策机

遇，深化改革开放。抢抓新时代大别山革命老

区协同推进高质量发展等机遇，加快编制《黄

冈信阳六安三市一体化协同高质量发展实施方

案》，推动一批合作项目签约落地。抢抓大规模

设备更新和消费品以旧换新等机遇，制定出台专

项方案，持续提高先进产能比重。培育枢纽经济

新优势，积极申报国家物流枢纽建设，加快推进

临港产业、铁路枢纽和物流基地等重点项目建

设。完善开发区考核评价制度，深化强化开发区

经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。推进

“免申即享”改革，完善“政策找企”机制，推

动企业享受政策“零延误”“零折扣”。实施高

效办成信用修复“一件事”，推进市场主体1份

专项信用报告代替40个以上领域无违法违规证

明。聚焦项目建设，持续扩大有效投资。坚持

项目为王，突出三个一批、省市重点项目等七类

项目，用好项目建设纾难解困市长周例会、月开

工竞赛等制度。坚持要素跟着项目走，提升资源

配置效率，全力推进重点项目加快建设、投产达

效。培育发展新质生产力，助推产业绿色崛

起。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，

围绕“6+11+N”产业链群发展体系，以科技创

新为引领，加快推进新型工业化、产业绿色化，

培育和发展新质生产力。以明阳集团为龙头，全

面推进100个“源网荷储”一体化项目建设，构

建集风电装备制造、输配电、电能替代、储能为

一体的绿色能源全产业链。以万华禾香为龙头，

推动万华新家装公司总部落户信阳,大力发展绿

色工业化定制内装产业,打造绿色大家居产业集

群。集聚发展势能，加快建设豫东南高新区。

紧扣“四大定位”，拉高标杆，进一步明晰主导

产业，项目化推进苏信产业合作，加大招商引资

力度，全力冲刺“一年成基、三年成形、五年成

城、十年成势”奋进目标。

只研朱墨作春山，满目青翠入画来。发改干

部将立足部门职责，强能力、优服务、创先进、

建新功，真抓实干、踔厉奋发，作出新贡献、书

写新担当、展现新作为，全面推进现代化信阳建

设，为谱写“两个更好”新篇章而不懈奋斗！

『创新拼搏·大家谈』

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 31

近年来，全市科技系统持续加强技术攻关、

强化企业主体地位、优化生态激发活力，以坚定

走好科技创新“华山一条路”的信心，为现代化

信阳建设提供坚强科技支撑。全市区域创新能力

综合科技创新指数提升8个百分点，创新创业活

跃度指标评价全省排名第6位。

深化认识，紧紧牵住科技创新“牛鼻子”

党的二十届三中全会对构建支持全面创新体

制机制作出全面部署，为新征程上做好科技工作

指明了前进方向。市委六届六次全会强调，“更

加突出创新驱动，聚焦主导产业培育新质生产

力”，科技创新已成为推动我市高质量发展的核

心动力。当前，无论是经济结构调整、产业形态

重塑，还是突破资源要素约束、推动绿色低碳发

展，自主创新都是决胜未来的“破局利器”“制

胜法宝”，必须把创新摆在发展的逻辑起点、现

代化建设的核心位置，着力锻长板、补短板、扬

优势、强弱项，加快形成以科技创新为主要支撑

的经济体系和发展模式，切实把科技创新这个

“关键变量”，转化为老区振兴崛起的“最大增

量”、实现“两个更好”的磅礴力量。

突出重点，科技创新能力水平全面提升

一是突出战略科技力量建设。近年来，我们

坚持把建好高能级创新平台作为战略科技力量的

关键支撑，培育国家级创新平台载体14个；建设

河南大别山森林生态系统国家野外科学观测研究

以科技创新引领高质量发展

□ 信阳市科技局党组书记、局长　彭　爌

站，实现了我省国家级野外站零的突破；建设国

家非金属矿深加工工程技术研究中心上天梯分中

心，推动非金属矿行业向“新”而行、向“新”

而盛。建立高新区梯次培育工作机制，信阳高新

区升级为国家级高新区，豫东南高新区、淮滨高

新区入列省级高新区，固始县、光山县先进制造

业开发区入选省级高新区培育库，我市高新区培

育建设数量居全省第一方阵；信阳经开区创建成

“河南省科技成果转移转化示范区”，国家技术

转移郑州中心“两茶”产业分中心获批建设。

二是突出“卡脖子”技术攻关。我们坚持

推动科技创新与产业创新深度融合，紧扣产业发

展中的重点难点堵点问题，支持引导企业、高校

和科研院所实施科技攻关和成果转化项目，争取

中央、省级财政资金近亿元，形成了一批科技成

果，突破了一批关键技术。万华禾香集团将农林

剩余物变成绿色化新型材料，获批两项国家科学

技术进步奖；星原智能突破传统方法，研发出国

内首创红外半导体电热膜发明工艺。

三是突出创新企业培育。深入推进规上工

业企业研发活动全覆盖，截至2023年底，全市

规上工业企业“四有”覆盖率达72.5%。大力实

施创新型企业树标引领行动，拥有省创新龙头企

业1家、“瞪羚”企业13家、组建创新联合体12

家。优化“科技型中小企业—高新技术企业—创

新领军企业”梯次培育路径，全市现有高新技

第 页 32

术企业303家、国家科技型中小企业640家，较

2019年分别增长268%、239%。加大对科技企业

全链条金融支持，科技信贷规模持续做大，累计

为全市高新技术企业、科技型中小企业争取“科

技贷”资金4.87亿元，拨付“科技贷”贴息经费

238.6万元，企业融资贷款利息降低50%，“科

技贷”贴息奖补资金位居全省第一。

四是突出创新人才引育。以创优人才发展

大环境和用人单位“小气候”为目标，紧扣引

才、育才、留才、用才全链条精准发力，打造一

支结构合理、素质优良的科技人才队伍。全市现

有院士工作站5家、中原学者工作站8家，人才

平台数量位居全省前列。坚持“人才下沉、科技

下乡”，先后组建8个省级产业科技特派员服务

团、5个市级科技特派员服务团，科技特派员数

量达到535人，为乡村振兴“添智赋能”，科技

特派员工作走在全省前列。在全省率先开展“科

技副总”选聘工作，累计选派“科技副总”120

名，推动产学研深度融合和科技成果落地转化，

先进经验在全省推广。

五是突出创新生态优化。先后出台《实施

创新驱动科教兴市人才强市战略工作方案》《信

阳市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规

划》等一系列政策文件，为促进经济高质量发展

提供了坚实支撑。持续加大改革力度，不断优化

科技组织模式和运行机制。探索施行“揭榜挂

帅”等项目组织机制，在选题立项、过程管理、

验收评价等方面充分授权，对科研项目给予研发

投入总额10%的财政后补助资金。开展市级科研

经费“包干制”试点，深化市级财政科研经费管

理改革，持续优化科研生态。

聚力攻坚，推动科技创新工作高质量发展

一是在积极融入全国全省科技创新大格局

上取得新突破。加强高校院所科技力量建设，

加快推进市农科院重塑性改革，争取神农种业实

验室成果转移转化基地、地月电磁空间多模态观

测系统在信阳布局。推进信阳高新区、豫东南高

新区、淮滨高新区改革创新发展，以深度嵌入国

家和省科技体系为目标，深化苏信合作，对接京

津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区，促进

国家知名科研机构、重大创新平台设立分支机构

和研发中心。

二是在推动科技创新和产业创新深度融

合上取得新突破。加快创新联合体创建行动，

『创新拼搏·大家谈』

半导体制造 聂 品 摄 微电子组装 聂 品 摄

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 33

强化关键核心技术联合研发和产业化应用，示范

带动6大主导产业领域和各县区实现创新联合体

全覆盖。围绕“6+11+N”重点产业链群争取实

施省市重大、重点科技专项，加快产业核心技术

攻关和科技成果转化，大力培育和发展新质生产

力，推动产业结构优化升级。以新型显示和光电

元器件产业为重点，发挥省电子信息产业研发联

合基金作用，支持谷麦光电、鼎润科技、微米光

学、图展光电和信阳师范大学物电学院实施基金

重大项目，打造电子信息产业集群。

三是在强化企业科技创新主体地位上取得

新突破。建立培育壮大科技领军企业机制，健全

“创新团队—小微企业—科技型中小企业—高新

技术企业—“瞪羚”企业—创新龙头企业”梯次

培育体系，新增创新型企业700家。积极落实引

导企业加大研发投入财税政策，深入推进规上工

业企业研发活动全覆盖，让企业真正成为科技创

新的主体，确保规模以上工业企业研发费用支出

增速达到20%，规模以上工业企业研发机构覆盖

率达到16.2%。

四是在深化科技成果转化机制改革上取得

新突破。开展信阳市职务科技成果赋权改革试

点，赋予科技人员在科技成果转化收益分配上更

大的自主权。加强信阳技术转移体系建设，培育

信阳师范大学协同创新中心建设概念验证中心，

加快河南省（信阳经开区）科技成果转移转化示

范区建设，高标准市场化运作国家技术转移郑州

中心“两茶”产业分中心和信阳技术交易市场；

常态化开展“院校企业面对面”科技成果转移转

化对接活动，建立完善产业技术需求图谱、技术

成果图谱、科技成果转化综合服务平台，推动科

研成果快速转化、孵化、产业化。

五是在持续优化科技创新生态上取得新突

破。优化以信任和绩效为核心的科研经费管理，

推行科研经费使用“负面清单+包干制”试点，扩

大财政科技经费直通车范围，赋予科研人员更大

技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调

度权。强化人才激励机制，丰富多元人才评价方

式，不断优化创新型人才队伍，加强中原学者、

中原科技创新人才、中原创业领军人才后备库建

设，发挥好“科技特派员”“科技副总”作用，

支持科研人员在高校、科研院所、民营企业“双

向兼职”，打通科研人员人尽其才、才尽其用的

通道，促进教育科技人才有效衔接、融合发展。

机器人智能巡查 聂 品 摄

第 页 34

加快推动信阳老区振兴发展，产业崛起是

支撑。近年来，市工信局在市委、市政府的正

确领导下，牢记习近平总书记“两个更好”殷

殷嘱托，坚持把制造业高质量发展作为主攻方

向，培育优质企业，打造产业链群，做优企业

服务，加快转型升级，全市工业经济持续稳定

增长，为产业崛起奠定坚实基础。

一是高位谋划，构建链群发展新格局。立足

我市六大主导产业，谋划先进钢铁材料、绿色

家居、绿色食品、纺织服装、新能源装备、节

能环保装备、新型显示、光电元器件、生物医

药、预制菜、户外用品11条重点产业链和应

急、造船、非金属矿物功能材料等N条专精特

新细分领域产业链，打造信阳市“6+11+N”

加快产业绿色崛起 厚植振兴强劲动能

□ 市工业和信息化局党组书记、局长 周永兵

产业链群发展体系。同时，全力支持信阳优质

企业融入全省重点产业链群，22家企业、42个

项目、24个园区列入省重点产业链清单，羚锐

制药当选省现代医药产业联盟理事长兼秘书长

单位。

二是育强主体，打造产业发展新支撑。积

极引导和支持制造业企业自主创新，羚锐制药

牵头创建“河南省中药现代化产业研究院”，

万华禾香集团牵头创建“河南省绿色大家居产

业研究院”，我市省级产业研究院数量居全省

第一方阵；万华禾香绿色家居智能制造创新中

心获批省级制造业创新中心培育单位，实现我

市零突破。2024年，我市4家企业入选河南省

头雁企业，6家企业入选河南省制造业单项冠

『创新拼搏·大家谈』

明阳风力发电

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 35

军，6家企业获批省级重点培育头雁企业；新增

国家级专精特新“小巨人”企业1家，累计达到

9家，新增省级“专精特新”中小企业26家，累

计达到134家，培育创新型中小企业1105家。

三是加快转型，汇聚创新发展新动能。引导

企业实施技术改造，推动制造业向高端化、智

能化、绿色化迈进。羚锐制药成功创建国家级

智能制造示范工厂、省级数字领航企业，三元

光电成功创建省级服务型制造示范企业、省工

业产品绿色设计示范企业，均实现了我市零突

破；全市累计创建国家级智能制造优秀场景2

个，国家级绿色工厂7个、省级智能工厂（车

间）48家、省级绿色工业园区1个、省级绿色制

造公共服务平台1个、省级绿色工厂15个，累计

建设5G基站数量、累计上云企业数量均超过1万

个，企业数字化转型加快推进。

四是优化服务，筑牢企业发展新保障。把

“万人助万企”作为服务企业发展的“金钥

匙”，累计收集解决企业问题8564个。用好各

项政策措施，在用电、用水、用气等方面为企

业降低要素成本。提高部门联审联批效率，今

上半导体从项目筹备到试产历时不足6个月；杭

萧钢构智能制造项目3个月成功落户、9个月投

产；万华无醛生态产业园签约即拿地、拿地即

开工，8个月建成投产；4批次为全市448家次规

上企业兑现满负荷生产奖励资金7240万元，做

到了资金直达快享。创新建立企业纾难解困市

长“周一见”机制，一批长期困扰企业发展的

瓶颈问题得到有效解决。在营商环境评价工作

中，市工信局牵头的产业链和产业集群指数指

标，评价期内始终保持全省第一方阵，被表彰

为“优化营商环境工作先进集体”。

站在新的历史起点上，全市工信系统将以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻落实市委六届六次全会部署，全面实

施高质量发展工作布局，围绕构建“6+11+N”

产业体系，着力延链补链强链，打造以链主为

核心、上下游企业紧密协作、创新资源高效配

置、生态环境和谐共生的产业生态，加快构建

具有信阳特色的现代化产业体系。

一是加快传统产业转型升级。推动食品产

业向精深加工延伸，推进“两茶”资源深度开

发，开发健康食品、休闲食品、功能食品和

网红大单品；积极推广信阳菜，打造高端预制

菜、养生菜品牌。加快钢铁产业转型升级，

向短流程炼钢、优特钢产品、先进合金材料转

型，与我市船舶制造、紧固件等产业深度融合

发展；大力发展绿色大家居产业，推广“一站

式全屋整装”模式，提高智能家居产品供给能

力，促进家装焕新，依托信阳经开区建设国家

级特色产业集群，引领绿色家装新革命。加快

补齐纺织服装染整短板，引育功能服装、户外

产品生产企业，打造纺织服装全产业链。

二是推动新兴产业加速壮大。大力发展风

能、智能电网、分布式光伏、氢能等新能源装

备制造业，支持龙头企业在风电、光伏领域

突破关键技术，推动分布式风光电“源网荷储

一体化”发展。加快发展高效节能技术装备、

先进环保装备制造业，开发绿色智能家电、厨

余环保装备、户外节能装备等终端产品。大力

发展光电元器件、新型显示产业，运用垂直大

模型赋能电子信息产业升级，向智能可穿戴设

第 页 36

『创新拼搏·大家谈』

备、智能家居、智能安防、智能医疗方向突

破。持续壮大生物医药产业，围绕中药材资源

优势，加快新产品开发，促进中药材精深加

工，实现产、销、用、服融合发展。

三是强化未来产业抢滩布局。科学布局新

型储能产业，加快化工园区建设，布局制氢运

氢储氢和储能装备生产线，打造电氢氨醇千亿

级产业集群。加快发展新一代信息技术产业，

搭建公共算力服务平台，建设产业信息化应用

大数据中心、人工智能计算中心，推进人工智

能、区块链等基础设施建设和集成应用。积极

发展循环经济，推动重点园区循环化改造，积

极打造省级循环经济产业园。加大非粮生物基

产业培育力度，发展基于非粮生物质的乳酸等

生物基化学品及聚合物品种、绿色塑料、绿色

纤维、医药级聚乳酸等产业。

四是大力发展数字经济。大力发展软件

研发、数据标注、垂直大模型等新兴数字产

业和数据服务产业，培育一批服务型、应用

型、技术型数据采集与标记商和第三方专业

服务机构。加快标识解析在设计、生产、服

务等环节形成规模化应用，推动标识解析

系统与工业互联网平台、工业App等融合发

展，引进和培育优势数字化解决方案供应

商，增加轻量化、低成本解决方案和服务供

给，为企业提供数字化转型咨询、规划、实

施等一站式服务，通过数字赋能加快中小企

业提质增效、转型升级。

五是持续加大助企服务力度。健全“万人

助万企”服务体系，完善产业链重点企业、重

点项目、重点园区、创新平台包联服务制度，

提升专业化、精准化、体系化水平，协调解

决堵点难点问题。定期梳理企业需求，分产业

链组织开展供需对接活动。健全解决拖欠中小

企业账款长效机制，加大化解清偿力度，持续

减轻中小企业负担。刚性落实减税降费等各类

惠企政策，畅通资金拨付渠道，推行“免申即

享”，政策直达企业，进一步激发市场活力。

扬帆起航正当时，砥砺前行谱新篇。全市工

信系统将以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、

更加务实的作风，加快推动制造业高质量发展，

为奋力实现“两个更好”提供有力支撑。

华英禽类加工车间 今上半导体车间

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 37

市城市管理局深入学习贯彻习近平总书记

关于城市工作的重要论述，深入贯彻落实党的

二十届三中全会精神和省委十一届七次全会精

神，对标市委六届六次全会总体部署，把人

民群众的获得感、幸福感、安全感作为城市管

理工作的出发点和落脚点，聚焦城市治理体系

改革全面发力，坚定信心、鼓足干劲，迎难而

上、主动作为，以钉钉子精神抓好改革落实，

在进一步全面深化改革实践中不断提高城市治

理现代化水平，为塑造高品质生活空间作出城

管部门新的更大贡献。

转变城市治理理念。坚持群众想什么、我

们就干什么，变被动管理为主动服务、粗放管

精细城市治理 扮靓美好生活

□ 市城市管理局党组副书记、副局长 陈世玉

理为精细管理，当好城市“大管家”“服务

员”。改进市、区城管执法工作机制，加强对

基层一线执法的业务指导，着力构建组织指挥

统一、层级分工明确、部门联动协同、城市全

域覆盖的管理执法格局。着眼完善群众身边公

共服务设施、打造便民生活圈，与12345政务服

务便民热线形成联动机制，调动市区城管部门

资源力量，主动发现、主动对接，加大城区巡

查力度，积极协调解决群众身边以及群众反映

的城市管理问题，提高群众满意度。推动城市

运行“一网通管”，持续完善市级城市运行管

理服务平台功能，整合智慧停车、供排水、燃

气监管、水环境治理等数字化系统资源，实施

街头游园 - 架子山游园

第 页 38

『创新拼搏·大家谈』

市政基础设施智能化建设改造，优化城市网格化

管理模式，升级数字城管“未诉先办”机制，实

现城市精细化管理的全方位覆盖、全时段监管。

完善支持商业载体开展特色外摆、特色消费经营

设置管理、外摆经营服务保障和夜间经济执法等

试行意见，支持开展特色外摆和特色经营活动，

因地制宜增设便民菜市点、便民服务点、青年集

市和社区食堂等四类便民服务场所，全面推行柔

性执法，让城市更有“烟火气”。

打造绿色智慧城市。紧扣中央加大城市基

础设施建设投资、增发超长期特别国债、实

施大规模设备更新等一揽子政策安排，对接

“十四五”市政公用基础设施专项规划及排水

防涝、环境卫生等专项规划，持续聚焦地下管

网更新改造、污水垃圾治理、城市生命线安全

工程等重点领域，完善城市基础设施项目库，

加强项目监测调度，积极争取财政、发改等部

门支持，加快推动项目落地实施，形成谋划一

批、储备一批、实施一批、建成投用一批的滚

动式循环发展局面。加快公共停车场建设，推

动现有停车设施智慧化改造，配套完善电动汽

车充电设施，中心城区力争2025年前规划建设

18个停车场（2416个停车泊位），智慧化改造

2万个以上停车泊位，完善停车管理机制，提升

停车服务水平；加快推进汽车充电设施建设，

统筹小型乘用车、巡游网约车、重型车辆充电

设施建设布局，打造一批集车辆充电、冲洗、

临时休息等便民服务于一体的集中式充电站、

出租车之家，解决新能源汽车充电“最后一公

里”问题。推进排水管网排查检测、污水管网

补短板等专项行动，2025年底前中心城区黑臭

水体消除比例达到100%，县城建成区黑臭水

体消除比例达到80%。深入推进生活垃圾分类

提质增效，颁布实施《信阳市城市生活垃圾分

类管理办法》，大力开展垃圾分类宣传，深化

环卫收运网络和再生资源可回收网络“两网”

融合，建立中心城区生活垃圾分类处理系统，

推动垃圾分类成为绿色低碳生活新时尚。大力

推进道路清扫保洁标准化作业，合理确定人机

作业比例，规范清扫保洁作业流程，探索智能

洗扫作业应用场景，提高道路清扫保洁智能化

作业水平，持续开展城市深度清洁行动，抓好

信阳百花园

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 39

城乡结合部及环卫设施的卫生保洁，达到道路

“十净一不见”、 中转站“四净三无”、 公厕

“六净六无”的效果。推进城市绿化立法和规

划实施，出台《信阳市城市绿化条例》，实施

城市园林绿化精细化管护，逐步扩大公园绿地

开放共享空间，推动“公园+国球”“公园+文

化”等创新实践，年底前指导各县区新建和提

升城市绿地60公顷、绿道15公里以及口袋公园

12个，以绿量提级优化城市生态环境。

守牢城市安全底线。推进城镇供排水一体

化改革，实现城镇供水、排水、污水、再生水

等全链条管理、一体化运营，年底前中心城区

和息县完成试点任务，构建权责明晰、管理顺

畅、市场为主、多元投入、协同发展的供排水

一体化发展格局。以城管领域安全生产治本攻

坚三年行动为主线，加大业务指导、暗访暗查

以及 “ 双随机、 一公开” 监管力度，推动健

全城市管理各领域安全风险分级管控和隐患排

查治理双重预防机制，完善城市管理各领域应

急体系，持续开展大排查大整治，确保市政公

用领域安全运营无事故。高标准建设城市生命

线安全工程，全面完成城市建成区城市基础设

施生命线安全风险评估，实施市政基础设施智

能化建设和改造，搭建城市生命线安全运行监

测系统，实现对建成区高风险、高敏感、高后

果“三高”区域燃气、排水、桥梁、供水等城

市生命线的实时监测、一网统管。加快推进城

市地下供排水等老旧管网更新改造，有序整合

瓶装液化石油气企业、管道燃气企业，构建

“一城一企、一县一网”格局，提升燃气安全

服务保障水平。大力实施城市排涝行泄通道畅

通工程、排水管网系统提升工程、雨水泵站提

升行动、重要基础设施改造提升工程、城市建

（构）筑物地下空间排水防涝提升工程、雨水

源头减排和雨水调蓄工程等城市排水防涝“六

项工程”建设，构建“分级管理、区域统筹、

部门联动”的应急工作机制，全力做好极端天

气防范应对，年底前完成新建改造供排水及燃

气供水管网750公里以上，2025年6月底前完成

管道燃气企业整合，守护城市安全生命线，让

干净、整洁、有序、安全、美丽的城市环境助

力信阳全面深化改革、走好高质量发展之路。

城市深度清洁 羊山里特色外摆

第 页 40

2019年9月17日，习近平总书记视察光山时

指出，“路子找到了，就要大胆去做”，并强

调“要发扬自力更生、自强不息的精神，不仅

要脱贫，而且要致富，继续在致富路上奔跑，

走向更加富裕的美好生活。”五年来，光山县

东岳村牢记总书记殷殷嘱托，与人民群众想在

一起、干在一处，齐心协力找到了党建引领、

文旅融合、产业发展、系统治理的路子，绘制

出一幅“幸福美好新生活”的乡村锦绣画卷。

一、找到党建引领的路子，做出强基固本筑

堡垒的“新配方”

农村基层党组织是党在农村全部工作和战

斗力的基础。东岳村认真落实习近平总书记视

察时强调的“要把基层党组织建设成为坚强战

斗堡垒”的重大要求，选好带头人，建强党组

织，带出好队伍，造福全村人，将组织优势转

化为乡村振兴的强大引擎。

建强基层组织。东岳村利用中央办公厅定

点帮扶的优势，以“支部联支部”为载体，推

动村党支部与中办所属党支部结对子，结合阶

段性重点工作开展活动，实现组织共建、产业

共促、服务共做。大力推行在职党员“承诺践

诺”制度，依岗按责向支部承诺落实“1+N”项

路子找到了，就要大胆去做

□ 市委政策研究中心 光山县委政策研究中心

具体事务，实施无职党员“一编三定”，通过

干部联户、党员联户，推动乡村治理工作责任

到人、落实到户，在联系服务群众中提升乡村

治理水平。创新党组织设置方式，将农村基层

党组织的政治优势与产业链上各类新型农业经

营主体的经济优势有机结合，探索“支部+新型

农业经营主体+脱贫户”模式，村党总支下辖4

个支部，其中产业链党支部2个，实现“组织建

在产业链、党建引领产业兴”。2022年，东岳

村党总支创成河南省首批“五星”支部。

育好强村队伍。支部强不强，关键看头

羊。东岳村紧盯2026年村“两委”换届目标要

求，加强村党组织书记后备力量培育储备，实

施“1+1”帮带培养计划，由本村党支部书记

担任帮带导师，通过定期交流、现场教学等方

式，提升后备人选处理村级事务能力，2名政治

素质好、带富能力强、群众威信高的本土党员

被纳入村党组织书记后备人选，择优选拔2名党

性强、觉悟高、素质强的致富能人进入村“两

委”，班子平均年龄降至46岁，村级发展不

断注入“新鲜血液”。立足村级发展实际，量

身定制致富带头人培育计划，把大学返乡毕业

生、新型农业经营组织带头人、回乡创业成功

——光山县东岳村五年发展变化

『比学赶超』

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 41

人士等优秀本土人才“引”回村，培育成本土

发展需要的致富带头人，将智力优势转化为乡

村产业的发展优势，目前全村已培养致富带头

人13名。

壮大集体经济。东岳村率先在光山县探

索村集体经济组织发展新模式，整村组建“强

村公司”，引导村民自主经营或采取土地、资

金、集体资产入股等方式，与农业经营主体建

立稳定利益联结机制，让村民得到实实在在的

收益和成果，实现强村与富民“双赢”。采取

党支部领办农民合作社，组建东岳村股份经济

联合社，成立东岳实业公司等3家村属企业，推

广“联合社＋项目（平台公司）＋经营主体＋

基地＋农户”运行模式，村集体与村民的利益

联结机制更加稳定紧密。2023年，东岳村实现

村集体经济收入74.4万元，较2019年增加50.6

万元。

二、找到文旅融合的路子，做出聚势赋能树

品牌的“新业态”

坚持以文塑旅、以旅彰文，积极探索“农

业+文旅”发展道路，通过对村内历史文化、

资源禀赋、产业特征等细致摸排，确定将旅游

观光与乡村景观、农产品采摘体验、文化等结

合起来，打造乡村旅游目的地、红色研学新基

地、特色文化创意地。

突出规划引领。东岳村是我市乡村振兴

“十百千万”工程示范引领村，村“两委”结

合本村资源禀赋，以村文化中心为核心，科学

规划红色文化研学区、传统文化传承区、民俗

文化商业区、“光山十宝”加工区、特色农业

展示区5大片区，以花鼓大道为轴线建设梯田花

海、花鼓戏传承中心等61项具体内容，对X018

东岳段进行专业规划提升，对方店、北黄洼、

檀树嘴等4个沿线村民组进行整体升级，让村民

拥有“家门口的美景”，公共基础设施实现由

点到面整体提升，“一纵一横多带”乡村旅游

新格局初步形成。

推动资源变现。东岳村中办挂职小组在深

入调研摸排基础上，确立文旅融合发展思路，

深挖东岳文化内涵，推动“东岳民俗文化村”

项目落地，建设东岳古街、花鼓戏传承中心、

“朴宿微澜”民宿等一批旅游新场景。成立东

岳红色教育培训中心有限公司，采用“资产梳

理+收储整合+改造提升+多元合作”的方式，高

标准建设东岳村文化中心、村史馆、电商中心

等研学场所。以村集体名义成立鑫路子旅游运

营公司，与县国有企业合作，对乡村旅游进行

专业化、系统化管理。充分整合县、乡、村丰

富的文化、产业、生态资源，以“聆听一场红

色宣讲，学习一堂田间党课，参与一次劳动体

验，重走一次红军小路，学唱一首革命歌曲，

大别山党课别样红 观看一场红色电影，开展一次图书分享”为主

第 页 42

『比学赶超』

题制定红色研学培训计划，搭建“理论讲授+

观摩学习+户外拓展”的立体模式，先后开发

理想信念教育、红色文化研学、非遗民俗文化

展示、乡村振兴案例研讨等多项精品课程，累

计承接各类培训班53期，培训学员达到3000余

人。截至目前，东岳村共有文化从业人员180余

人、旅游从业人员120余人，年接待游客23万人

次。

创意文化赋能。作为中国传统村落和河南

省历史文化名村，东岳村依托历史底蕴深厚、

文旅资源丰富的优势，紧紧抓住全省首批“文

化产业特派员”制度试点村的机遇，引进杭

州“文产特派员”余粮乡创团队，采用EPCO

模式，从释放产业动力、推动文化变现、激发

运营魅力三个层面协同发力，完成全村整体建

设运营项目规划，探索未来乡村模式。聚焦农

产品迭代升级，把当地的“光山十宝”特色产

品打造成伴手礼知名品牌，创新设计“陈的心

肝”红茶、“有盐在先”油条挂面、“东岳土

烧”酒、“油菜花”帆布包等60余款文创产

品。而今，东岳村的“土特产”在“文产特派

员”的改头换面下，俨然成为“潮品”，游客争

相把“东岳美好”带回家。据余粮乡创的运营专

员崔红梅介绍，仅挂面“有盐在先”在旺季的销

售额就能达到每日近万元。在第17届中国义乌文

化和旅游产品博览会上，东岳村的土特产成为展

会上的“爆款”，订单量突破20万。同时，依

托花鼓戏非遗文化，量身定做“东岳美好·刚刚

好”乡村品牌，打造“非遗+乡村旅游”全域融

合发展新模式，形成乡村品牌、特色产品、景观

营造、产品销售等全链条特色产业，全年旅游产

业收入累计达1200万元。

三、找到产业发展的路子，做出产兴乡美农

民富的“新图景”

面对各类产业百花齐放、但产业化发展程

度不高的问题，东岳村坚持以产业融合为切入

点，将特色农产品、田园风光、优秀文化等资

源有机结合，走一、二、三产融合发展的路

子，整体化推进产业共育、路径共富。

深化抱团发展。依托“支部+新型农业经

东岳村稻田小火车 东岳儿童乐园

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 43

营主体+脱贫户”模式，培育四方景家庭农场、

荣贵家庭农场、幸福家庭农场等6家新型经营主

体，建设“多彩田园”示范基地，种植水稻、

苗木花卉、油茶、茶叶等2800亩，通过土地流

转、务工、分红等模式，带动全村脱贫户增产

增收。其中，四方景家庭农场负责人杨长太曾

是一名贫困户，通过政策带动，流转土地发展

种养殖，成为了远近闻名的致富带头人。“过

去，只想着脱贫摘帽把日子过好，总书记嘱托

我们要带动更多的乡亲们在致富路上奔跑，

我把总书记的这句话刻在心里，发自内心地想

把产业做好，带动更多的乡亲一起过上好日

子。”杨长太动情地说道。五年来，四方景家

庭农场水稻种植基地从380亩扩大到2010亩，发

起的产业联合体已有8个成员，涉及农机具、林

果业、养殖业等方方面面，联合体之间互通信

息、互为补充、抱团取暖、共同发展，带动了

200多户当地脱贫群众致富增收。

探索特色种植。抢抓全县加大油茶造林

补贴政策机遇，大力改造荒山荒坡发展油茶产

业，探索实施“向山上要油 向地下要粮”的

油茶小麦（玉米）林粮间作模式，推动亩产效

益增加1000元左右，有效解决油茶丰果期前收

益较低问题，“一亩油茶百斤油，又娶媳妇又

盖楼”已成为当地群众增收致富的生动写照。

同时，扩大以文殊寺合作社为代表的茶叶产销

加工基地规模，进一步提高产品附加值。招引

返乡人士管磊分三期投资3000万建立东岳村管

黄洼油茶基地，流转约1000亩荒山荒坡发展油

茶、果树套种，投资民宿、露营等产业，带动

数十户群众实现就业增收。

拓宽销售渠道。习近平总书记视察光山

时强调“要积极发展电子商务和快递业务，拓

宽农产品销售渠道，增加农民收入。”乘着全

县发展农村电子商务的东风，在村“两委”和

驻村第一书记的推动下，东岳村建设了400多

平方米的电商服务中心，注册“花鼓之源”农

特产品品牌，打造糍粑、印子馍、粉条、麻鸭

蛋、山茶油等系列产品，引入云书网、邮乐网

等多个电商平台，让本地特色农产品触“电”

上网，并增设了物流快递网点，将这些土特产

品通过电商销往全国各地，带动农民增收。面

对村民技能缺乏的问题，村“两委”组织开展

“大咖教你卖农货”活动，邀请电商达人现场

授课，手把手教村民登录平台、推介产品。村

党支部书记杨长家说：“近年来，东岳村搭上

了网上销售的快车，村里大部分农产品都是经

过网络平台销售出去的，年销售额约200多万

元，电商成为带动老区群众致富的好途径。”

四、找到系统治理的路子，做出群策群力图

善治的“新模式”

乡村振兴不仅要产业兴还要环境美，不仅

要“富口袋”还要“富脑袋”。东岳村系统推

进人居环境整治、精神文明建设、基层服务治

理等工作，探索走出“美丽乡村共建、环境卫

生共治、美好生活共享”的党群同心治理新路

径。

生态宜居增颜值。东岳村有600多年历

史，是中国美丽休闲乡村。为常态长效维护优

美生态环境、更好发挥自然资源禀赋对发展

的带动作用，村“两委”推动成立光山县和美

部落物业服务有限公司，整合全村公益性岗位

第 页 44

『比学赶超』

和带贫资金，实现了全村人居环境和日常保洁

的统一管理。建成污水处理厂，全面清除生活

垃圾、建筑垃圾和非正规垃圾堆放点，推动各

村民组持续开展垃圾分类；完善东岳河治理工

程，建设沿河风景线景观带2公里，打造稻田

小火车、花海等生态景观。组建“党员先锋

队”“志愿者服务队”“孝心护理员”三支模

范先锋队伍，分布到人居环境整治各点位，切

实做到有脏必清、有乱必治，以长效机制、全

民参与持续扮靓和美乡村颜值。

乡风文明提素质。深化乡风建设，推进

移风易俗，制定了东岳村村规民约，成立了红

白理事会、村民议事会等群众组织，在全村范

围内形成“婚事新办、丧事简办、小事不办”

的乡村新风尚。深入实施中办挂职小组探索出

的“清单制+积分制”的治理方式，建立自治

清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张

清单”，厘清基层组织职能边界，让群众清楚

“该干什么”“不能做什么”，带动村民自我

管理、自我服务、自我监督，以“小积分”带

动“大文明”。创作村歌《东岳梦华》，由村

里原乡人、新乡人一同参与演唱，唱出了拼搏

奋进新姿态和共赴振兴新期待。注重培育优良

家风，连续8年开展端午节、重阳节、中秋节孝

老爱亲活动，涌现出一批“创业之星”“好媳

妇”“好婆婆”等乡风文明典型。

治理有效升品质。深化网格治理，将全村

19个村民组划分为5个网格，每个网格按“1＋

5＋N”模式配备力量，即1名指导员、5名网格

长、N个其他力量，全面推进矛盾纠纷排查化

解、防范电信诈骗、平安建设等工作落实。用好

乡贤力量，每月定期召开乡贤理事会，对环境治

理、设施维护等问题进行集中商议、共同解决，

其中，管黄洼组乡贤代表先后捐资200余万用于

改善村容村貌，探索政府引导、社会投入、群众

参与的“管黄洼”人居环境治理模式。高标准建

成“两站两室”，配齐乡村礼堂、妇女儿童之家

等服务场所，组织党员志愿者、退休老干部等进

行阵地管理，提升群众办事便利度和体验感，通

过围着群众转、做给群众看、带着群众干，村民

参与村级事务的积极性日益高涨，实现由“群众

看”到“一起干”的转变。

东岳花鼓戏演出 东岳研学

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 45

2019年9月16日，习近平总书记在田铺大塆

视察时指出：“依托丰富的红色文化资源和绿

色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，

是振兴乡村的好做法”。近年来，田铺乡干部

群众牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近

平总书记肯定的“好做法”走下去，坚持以乡

村旅游为主线，推动全域联动、全景覆盖、全

民参与，呈现面貌焕新、群众创新、业态更新

的良好态势，走出了乡村旅游助力乡村振兴的

特色之路。五年来，全乡累计接待游客650.35

万人次，实现旅游综合收入5.4亿元，人均可支

配收入增至2万元。

用活振兴乡村“好做法”

解锁老区群众“好日子”

□ 李文林

一、全域系统施治，夯实乡村旅游根基

近年来，田铺大塆发展势头迅猛，年接待

游客数量和旅游综合收入都实现大幅增长，先

后入选中国传统村落、全国乡村旅游重点村

等，但周边村却“人丁凋零”、发展迟缓，出

现田铺大塆“一枝独秀”、其他村（居）“百

花待放”的不平衡状态。为此，乡党委、政府

下定决心，着眼全域推动乡村旅游发展。绘

好全域发展“一张图”。聘请浙江大学顶尖团

队，精心编制《田铺乡高质量发展与生态旅游

规划》，明确“全域旅游、全景田铺”的发展

思路，将全乡7个村（居）的旅游资源放到“一

田铺大塆 韩家东摄

第 页 46

『比学赶超』

张图”上谋划，实现了从“各自为政”到“协

同作战”的转变。对上，积极对接项目、精心

包装、高效申报；对下，则统筹各村（居）文

旅业态，精心管理运营景区景点，确保每一个

细节都步调统一，推动全乡形成“一盘棋”的

发展格局。链接基础设施“一张网”。以田铺

社区为核心，向外辐射，构建起四通八达的旅

游公路网，推动服务设施遍地开花。五年来，

先后成功争取到国家、省级项目10个，总投资

高达4.6亿元，游客集散中心、旅游环线等重点

项目相继落成。如今，全乡所有行政村均高标

准实现了“五通”，26处生态停车场、旅游咨

询服务中心、旅游驿站等服务设施科学分布，

为游客提供便捷、舒适的服务体验，旅游服务

体系日益完善。擦亮人居环境“一个底色”。

打造全景田铺，人居环境是重要“底色”，更

关乎发展“成色”。近年来，积极推广田铺大

塆在污水处理、垃圾分类、风貌管控等方面的

成功经验，各村党支部纷纷带领村民，自议自

定“整、拆、建”方案，将私搭乱建一一拆

除，有价值的民居得到妥善保护，门前屋后变

得整洁有序。同时，村里还探索将公益性岗位

和护林员整合成保洁专班，实行“绩效管理、

动态调整”的管理模式，不断提升人居环境治

理水平。田铺大塆“壹玖捌贰”店主韩光军指

着家门口的道路激动地说：“党的政策就是好

啊，这一片原都是牛栏、猪圈，一到下雨天根

本下不去脚，现在环境搞好了，我家的生意也

越来越好了，特别是习近平总书记来了之后，

游客更多了，收入比往年翻了两番！”。

二、破解发展桎梏，壮大乡村旅游动能

聚焦破解“缺钱少人、土地闲置”这一长

期困扰产业发展的难题，坚持向改革要活力，

向人才要动力，通过盘活一切可以盘活的资

源，想方设法带上更多群众一块挣钱，不断推

动实现旅游发展主体多元化、链条完备化和利

益均衡化。解决了地从哪里来的问题。乘着全

国农村集体产权制度改革和宅基地改革试点的

东风，巧妙引入社会资本这股“活水”，让闲

置的农房、沉睡的山林焕发出勃勃生机。在田

铺大塆，村里通过集中流转156户村民的闲地、

破屋，与浙江礼乐、河南爱培等知名企业携手

合作，让民宿、农家乐、旅游商品店等旅游业

态如雨后春笋般涌现，不仅为乡村增添了新景

致，更为群众和集体带来了实实在在的财产性

收入，实现了从“闲”到“活”的华丽转身。

解决了谁来带头干的问题。本地村民熟悉家乡

人文环境和资源禀赋，更能对本地的发展因地

制宜、对症下药，是推进乡村振兴的重要力

量。近年来，田铺乡依托“999回归”“红城

英才”等工程，向在外人才、成功人士发出诚

挚邀请，一场场“归雁行动”悄然兴起。省级

刺绣传承人吴成荣的“大别山刺绣馆”，以其

精湛技艺吸引八方来客；返乡创业大学生开办

的“半夏时光休闲吧”，更是成为年轻人打卡

的新地标。人才的回归，不仅带来了资金、技

术，更带来了创新的思维和无限的可能，让乡

村旅游的业态更加丰富，活力更加彰显。解决

了带着谁来赚的问题。坚持群众主体地位，用

身边人引领身边人、带动身边人，引导大家主

2024 年 10 月 / 第 201 期 第 页 47

『比学赶超』

动融入旅游产业链条，共享发展红利。在老乡

“朋友圈”里，“春临农家”店主许秀青开办

农家乐年入30万元的生动案例广为流传，吸引

了越来越多在外漂泊的“打工人”返乡创业，

迎来人丁兴旺、产业兴旺的新气象。如今，全

乡旅游从业人员已超过两千人，开办民宿、农

家乐60家，旅游商品店59家，网店51家，人均

可支配收入不到五年就翻了一番，共同富裕的

美好愿景正一步步变为现实。

三、做好融合文章，提升乡村旅游内涵

习近平总书记指出：“全面推进乡村振

兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制

宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，

贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展

壮大，让农民更多分享产业增值收益。”近年

来，田铺乡坚持以文塑旅、以旅彰文，不断深

化“旅游+”“平台+”“文化+”发展模式，

做足融合发展这篇大文章，推动产业高质量发

展。聚焦“旅游+”，推动产业联动。基层党

组织在政策解读、群众动员、土地流转中具有

天然优势，依托“昼访夜谈”等活动，各村把

在家党员群众聚到一起，算好“旅游+农业+服

务”的“收入账”，引导大家因地制宜与乡村

旅游深度融合，催生出农家乐、民宿、露营、

康养等一系列新业态。其中，黄土岭村流转旅

游公路沿线土地50余亩，种植猕猴桃、甜脆柿

等果木作物，发展观光采摘，带动周边群众人

均增收1000元以上；塘畈、宋畈、陶冲、九里

4个偏远村合作，利用黄毛尖省级森林公园闲置

资源，发展星空露营基地，村年均增收4万元。

聚焦“平台+”，引领强强联合。坚持“宜融

则融、能融尽融”理念，引导旅游从业者组建

起涵盖旅游、餐饮、民宿、文创等领域行业协

会13个，让产业发展带头人、乡村致富能手等

担任会长，有效搭建起经验交流和融资合作平

台。比如，田铺社区集体股份经济合作社与新

县兴农投资公司开展深度合作，围绕乡土特色

文化符号开发手工艺制品、旅游纪念品等。在

游客在当地手工艺品前驻足 马迎春 摄

第 页 48