法律简讯

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主办：上海市连云港商会

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

2023

拾贰月

总第 24 期

法 律 简 讯

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主办：上海市连云港商会

连云港市发展家乡促进总会上海联络处

主 任：徐 杰

监 制：李 季

主 编：朱 涛

编 委：李 兵

刘馥菀

地址：上海市虹口区中山北一路 1250 号沪办大厦 1 号楼

603~605 室

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目 录

1、十一月寄语……………………………. ………1

2、商会活动………………………………..………2-3

3、律师风采………………………………..………4-5

4、案例分析………………………………..………6-9

5、法律实务…………………………………..……10-17

6、法律问答………………………………..………18-20

7、法规速递…………..……………………………21-41

8、封底…………………………………..…….….42-43

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十二月寄语

十二月你好！晚秋已逝，深将至。不知不觉中 2023 年只剩

下最后一个月了，我们即将

迎来充满希望的 2024 年！

在 2023 年的最后一个

月，回首过往，是否还有梦

想未完成，是否还有遗憾留

在心中？无论过去的十一个

月过得如何，我们还是要一

如既往的对未来的每一天充

满希望，抱着一颗感恩的心

去面对人生，咬紧牙关脚踏实地的去努力实现未完成的梦想。

奋起十二月！我们继续前行，新的旅途，新的冒险，会带

给你新的惊喜。愿我们有拥抱、有梦想、有汗水，所有愿望，

都如愿以偿。

加油十二月！愿我们心有担当，勇往直前；十二月，风雨

兼程，无所畏惧；十二月，能守得住一年最后的时光，亦能迎

接新的开始！

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2023 年 12 月 01 日

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2

商会活动

上海瑄宇服装科技有限公司总经理王逢宣组织片区会员同乡

活动

2023 年 11 月 5 日下午，我会会员上海瑄宇服装科技有限

公司创始人、总经理王逢宣邀请在其公司附近部分会员、同乡

组织金秋活动！

当天下午 2 点，10 多位附近会员应邀出席活动，有的打掼

蛋、有的喝茶互通资源信息，并参观了展示厅，气氛活跃热烈。

我会秘书长应邀参加

活动。

王逢宣表示，邀请

附近会员同乡活动，大

家在一起说说家乡话、

叙叙家乡情、聊聊创业

经历，是在外同乡的情

感需要、也是事业发展

的需要。

上海瑄宇服装科技有限公司位于松江区九泾路 701 号 3 号

楼 501-502 室，从事私人高级定制、企业工作服定制业务。

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3

王逢宣

上海瑄宇服装科技

有限公司创始人;上海

晶 蒂 食 品 集 团 联 合 创

始人;瑄宇定制品牌主

理人;上海市连云港商

会会员.2016 年大学毕

业 2016 年—2020 年就

业 于 上 海 裁 匠 服 装 科

技有限公司；2020 年辞

职于上海裁匠，同年创办上海瑄宇服装科技有限公司并注册

“瑄宇定制”品牌从事服装定制行业 6 年。

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律师风采

孟凡建律师，男，汉族，中国国

籍，大学本科毕业，专职律师，现执

业于上海深度律师事务所。

执业经历：

2017 年加入上海深度律师事务

所，现任上海深度律师事务所高级合

伙人、苏州分所主任。

社会职务：

民革党员，中级社会工作师、香

港金融学院特约讲师、上海律协调解委员会委员，中国物流与采

购联合会航理事、中国物流与采购联合会航空物流分会法律顾

问、杨浦区婚姻家庭顾问、中国民航大学上海校友会秘书长、中

国民航大学校外创业导师。

执业范围：

刑事辩护、婚姻家庭、房产纠纷、合同纠纷、公司事务、企

业法律顾问、执行纠纷

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5

律师风采

李兵 律师

北京市京师（上海）律师事务所

专利法律事务部 知识产权律师

专利代理师

全国专利信息实务人才

江苏省知识产权骨干人才

江苏省技术经纪人资格

常州市知识产权专家库成员

知识产权师（经济）

专业从事知识产权法律服务近十年，曾任职于某大型外资企业法务部

门，参与公司英文合同的审核和谈判，熟悉公司运作中的知识产权保

护与风险防控。

执业期间，办理多起商标、专利代理，商标侵权，专利复审、无效和诉

讼案件；

联系方式：18015862078、13661560576

联系地址：上海市虹口区天水路海伦金融中心 B 座

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案例分析

［案情介绍］

2020 年 4 月 1 日，张某入职甲公司处上班，岗位为接粉工，

工资实行计件工资。2021 年 2 月 25 日，原、甲公司签订书面劳

动合同，期限为一年，工作时间两班倒，白班 8:00-20:00，夜班

20:00-8:00，每月 15 日换班，次月 25 日前发放前一月的工资。

2021 年 11 月 26 日上午，工厂因更换变压器导致停电。临近中午

因停电无法工作，张某与

几名工友外出吃午饭。

2021 年 11 月 27 日，甲

公司向张某出具开除通知

书，开除理由是张某在工

作时间未经公司批准私自

外出，违反公司规章制度，解除双方的劳动合同。2021 年 11 月

27 日起，张某不在甲公司处上班。

张某一审诉讼请求：判决甲公司支付因非法辞退张某的二倍

经济赔偿金 34940 元……

[裁判结果]

一审法院认为：张某要求确认其与甲公司在 2020 年 4 月 1

日至 2021 年 11 月 26 日期间存在劳动关系，双方的劳动关系于

2021 年 11 月 27 日解除，甲公司无异议，该院予以确认。至于甲

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公司是否违法解除劳动合同，2021 年 11 月 26 日上午，甲公司公

司因更换变压器停电无法正常生产属实，但当时已临近中午仍未

恢复生产，张某未请假即外出就餐虽有不妥，但未达到严重违反

公司的管理规定，甲公司可对其进行批评教育或者以减少薪资等

方式处理，而不是直接解除与张某的劳动合同，甲公司辞退张某

的行为属违法解除劳动合同。

关于经济赔偿金的问题，甲公司违法解除劳动合同，应当支

付经济赔偿金。张某在解除劳动合同前十二个月的平均工资为

8618 元，张某在甲公司处工作 1 年 7 个月，甲公司应当支付张某

违法解除劳动合同的经济赔偿金 34472 元（8618 元/月×2 个月

×2 倍）。甲公司对一审判决不服提出上诉。

二审法院认为：甲公司对一审判决查明的事实没有异议，但

是认为一审遗漏查明 11 月 26 日张某出去吃饭的事情发生后，第

二天 11 月 27 日，张某手写了开除通知，要求公司按照要求开除

他们这些员工，并威胁管理人员说如果不书面开除他们，就不允

许厂里开工。

当事人双方因 2021 年 11 月 26 日停电外出事件而引发本

案。该日是在上班期间停电，虽然不能开工可能会导致张某当日

收入减少，但该情况属于工厂生产过程中不可避免的因素，不能

归责于公司。张某当日处于待岗状态并非放假，外出时应履行请

假手续，或者外出后应在恢复生产前尽快回到工作岗位，这是员

工应当遵守的基本规章制度。至于该制度是否合理，是甲公司管

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理水平问题，并非张某可以违反规章制度的理由和借口。甲公司

对外出不请假员工进行放长假反省处理，也是履行公司的管理职

责。所谓无规矩不成方圆，甲公司处理事件的行为并无过错。张

某对该事件发生有错在先，虽不至于达到即刻开除的程度，但违

反劳动纪律是不

争的事实。张某

并未意识错误和

接受处理，反而

要求甲公司按照

自己提出的条件

解聘或者开除自

己。证据显示，

张某的妻子周某当天上夜班，下午 6 点多，张某在微信上帮其请

假，由于无法另行安排其他人代岗而未获得批准，张某提出要求

甲公司开出开除单。第二天，甲公司出具了加盖公司印章的开除

通知书。从事件发生过程、证据材料分析，开除是张某先提出，

并非甲公司履行管理职责的初衷，更非甲公司的主动行为，也非

甲公司滥用职权的行为。张某提出开除自己的行为，应视为对外

出事件放长假反省的处理结果不满而提出辞职，甲公司的行为应

视为对张某辞职的同意。

因此，双方对事件处理态度和行为应视为协商一致解除劳动

合同，一审认定甲公司违法解除劳动关系不当。《中华人民共和

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国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，

可以解除劳动合同。第四十六条第（二）项规定，用人单位依照

本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商

一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。该

法第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每

满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一

年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的

经济补偿。因此，甲公司应补偿张某经济补偿 8618 元/月×2 个

月=17236 元。甲公司对一审其他判项未提出异议，本院予以维

持。

综上所述，甲公司于本判决生效之日起十日内向张某支付经

济补偿金 17236 元。

整理人：李兵律师（法务部 ）

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法律实务——电子合同存证涉及法律实务问题

一、什么是电子合同存证

依据《电子签名法》（2019 修正）第 13 条的规定，可靠的

电子签名应当满足签署后对电子签名、数据电文内容和形式的任

何改动能够被发现的要求。电子合同存证可以用于证明电子合同

未被修改。实务中，电子合同存证主要包括两种：

第一种，对电子合同签署的过程存证，即对客户登录电子签名系

统、进行身份验

证、合同文本阅

读、签署或确认

同意合同内容的

全过程进行存

证。上述存证主

要用于证明合同的签署是客户的真实意思表示。例如，对客户签

署电子合同的全过程进行录屏，就是一种简单的对电子合同签署

过程进行的存证。

第二种，对签署完毕的电子合同进行存证。上述存证主要用于证

明合同签署完毕后，未被篡改。从证明电子签名属于法律上的可

靠电子签名的角度而言，第二种电子合同存证工作显得较为重

要。

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《电子签名法》（2019 修正）第十三条 电子签名同时符合下列

条件的，视为可靠的电子签名：

（一）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专

有；

（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；

（三）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；

（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。

二、提供电子合同存证服务是否需要具备资质

我国暂没有针对电子合同存证服务经营资质方面的规定。但

是，部分互联网法院、互联网法庭可能对提供电子合同存证服务

的机构提出要求。《广州互联网法院可信电子证据平台接入与管

理的规定（试行）》（穗互法〔2019〕18 号）第 33 条规定：

“平台接入方使用区块链技术进行电子数据存证的，应当取得国

家有关部门认可的第三方检测机构出具的相关测试证明。”又

如，《杭州互联网法院电子证据平台规范（试行）》（杭网法

〔2018〕10 号）第 9 条规定：“第三方数据服务提供商应具备可

持续提供存证服务的能力，并且被市场有效验证，其连接证据平

台开展司法电子证据服务，其用户（包括自然人、法人、非法人

组织）应当通过严格的实名认证，认证方案不确定或存在瑕疵

的，禁止接入。”此外，上海市互联网金融行业协会发布的《上

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海市网络借贷电子合同存证业务指引》第三章对存证人的信息安

全管理制度、技术系统等提出了要求。

司法实践层面对存证人是否需要具备资质问题的裁判观点尚

未统一。部分法院不以第三方存证平台是否具有资质作为存证文

件是否具有证明效力的考虑因素。例如，北京互联网法院

（2019）京 0491 民初 797 号一审民事判决书认为：“易保全公

司系独立于双方当事人的第三方存证平台，其经营范围包括电子

数据及信息传输、服务以及电子数据存储、服务等。存证平台是

否获得电子认证

许可证书，属于

行政管理法规调

整的范畴，不能

直接以此否定存

证平台的资质以

及存证平台存证

的合法性、真实性。”但是，也有部分法院对第三方存证平台的

资质问题进行审查。例如，天津市第三中级人民法院（2021）津

03 民初 3 号一审民事判决书认为：“IP360 数据权益保护平台运

营者真相网络科技（北京）有限公司为独立于本案原、被告的民

事主体，且 IP360 数据权益保护平台通过了公安部安全与警用电

子产品质量检测中心的检验认证，亦与北京网络行业协会电子数

据司法鉴定中心签订《司法鉴定及数据保全技术合作协议》，具

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备作为第三方电子存证平台的资质。”此外，部分法院将第三方

存证平台通过区块链信息服务登记备案等同于第三方存证平台具

有电子存证资质。例如，成都市郫都区人民法院（2019）川 0124

民初 2176 号一审民事判决书认为：“经审核，律诺公司办理存

证平台，已通过国家互联网信息办公室公布的第一批 197 个境内

区块链信息服务登记备案，则运营平台具备第三方电子存证资

质，由此，区块链技术实现机器可信，即电子数据生成时的清洁

环境。”

对于金融机构而言，如果考虑通过电子合同存证方式对电子

合同及电子签名未被修改事宜加以证明的，建议关注第三方存证

平台出具的存证报告在当地管辖法院是否被认可、管辖法院是否

对第三方存证平台的资质进行审查问题。

就具体的电子数据存储技术要求而言，在北京互联网法院发

布的《天平链应用接入技术规范》（BICB-002-2019）第 4.3.5

条“电子数据存储”部分，从存储可靠性、存储时限、不可篡

改、安全管理、敏感信息过滤、数据规范性、日志信息方面对数

据存储的技术要求进行了明确。《广州互联网法院可信电子证据

平台接入与管理的规定（试行）》《杭州互联网法院电子证据平

台规范（试行）》也提出了相应的技术要求。金融机构选择第三

方存证平台时，可以结合上述规定考察第三方存证平台的技术服

务能力。

三、涉电子合同存证的常见问题

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（一）金融机构已经保存了签署完毕的电子合同对应的电子文

档，这样算完成了电子合同存证工作吗？

保存电子合同不等于进行了电子合同存证。金融机构如果只保留

了签署完毕的电子合同，但未办理过电子合同存证的，存在较高

的诉讼风险，可能在诉讼中面临电子合同真实性无法被法院认可

的风险。

具体而言，《最高

人民法院关于民事诉讼

证据的若干规定》

（2019 修订，法释

〔2019〕19 号，以下

简称《民诉证据若干规

定》）第 15 条第 2 款规定：“当事人以电子数据作为证据的，

应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或

者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介

质，视为电子数据的原件。”据此，金融机构在诉讼中为了证明

电子合同是真实的，通常需要就电子合同的数据来源或输出介质

问题履行举证义务。仅提供电子合同对应的电子文档的，不等于

证明了电子合同的来源、存放情况。

（二）电子合同存证服务是否有必要由公证处参与？

如果电子合同存证服务全程由提供电子签名服务的平台供应商提

供的，诉讼中，金融机构可能面临对方当事人对平台供应商出具

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的存证报告的真实性提出质疑。具体而言，金融机构通常与平台

供应商具有合作关系，在此情况下，平台供应商具是否属于《民

诉证据若干规定》第 94 条第 1 款规定的“中立第三方平台”可

能存在争议。

依据《民诉证据若干规定》第 94 条第 2 款的规定，如果电

子合同的内容经过公证机关公正的，除非有相反证据推翻，人民

法院应当确认该等电子合同的真实性。因此，实务中不少提供电

子签名服务的平台供应商已经与公证处开展合作，在电子合同签

署完毕后，由公证处接入平台供应商的数据库调取电子合同，并

相应出具公证书。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2019 修

订，法释〔2019〕19 号）

第九十四条 电子数据存在下列情形的，人民法院可以确认其真

实性，但有足以反驳的相反证据的除外：

（一）由当事人提交或者保管的于己不利的电子数据；

（二）由记录和保存电子数据的中立第三方平台提供或者确认

的；

（三）在正常业务活动中形成的；

（四）以档案管理方式保管的；

（五）以当事人约定的方式保存、传输、提取的。

电子数据的内容经公证机关公证的，人民法院应当确认其真实

性，但有相反证据足以推翻的除外。

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（三）什么是公证处出具的数据取证保全报告，与公证书有什么

区别？

数据保全报告通常是公证处用以记录数据来源、数据保全时间、

文档加密方式、文档名称等信息的报告，可以在一定程度上反应

公证处开展电子合同存证工作的具体内容。

但是，《民事诉讼法》（2021 修正）第 72 条规定：“经过法

定程序公证证明

的法律事实和文

书，人民法院应

当作为认定事实

的根据，但有相

反证据足以推翻

公证证明的除

外。”《公证程

序规则》（2020 修正）第 41 条规定：“公证书应当按照司法部

规定的格式制作。公证书包括以下主要内容：（一）公证书编

号；（二）当事人及其代理人的基本情况；（三）公证证词；

（四）承办公证员的签名（签名章）、公证机构印章；（五）出

具日期。/公证证词证明的文书是公证书的组成部分。/有关办证

规则对公证书的格式有特殊要求的，从其规定。”据此，公证处

出具的数据取证保全报告不能等同于民事诉讼法所述公证书。诉

讼中，金融机构如果仅提供公证处出具的数据取证保全报告的，

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尚不足以证明电子合同属于《民诉证据若干规定》第 94 条第 2

款规定的经公证机关公证的电子数据。

因此，如果考虑由公证处提供部分电子合同存证服务的，建

议金融机构取得公证处提供的电子合同存证相关公证书样本并结

合《电子签名法》（2019 修正）第 13 条的规定进行审查，确认

因涉诉需要公证处出具公证书的流程、费用，确保涉诉的电子合

同都可以取得公证处出具的公证书。

来源申骏律师事务所

整理人：李兵律师（法务部）

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法律问答—关于工伤处理的法律问答

01 骗取工伤保险待遇，有哪些法律责任？

根据《工伤保险条例》第六十条规定， 用人单位、工伤职

工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机

构骗取工伤保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还，处

骗取金额 2 倍以上 5 倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

02 工伤停工留薪期满但伤未全好，能继续享有看病治疗的工伤

待遇吗？

根据《工伤保险条

例》第三十条第一款

“职工因工作遭受事故

伤害或者患职业病进行

治疗，享受工伤医疗待

遇”和第三十三条第二款中“工伤职工在停工留薪期满后仍需治

疗的，继续享受工伤医疗待遇”等规定，工伤职工停工留薪期满

后仍需治疗的，可以继续享受工伤医疗待遇。

03 工伤职工什么情形下需要进行劳动能力鉴定?

根据《工伤保险条例》第二十一条规定，职工发生工伤，经治疗

伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力

鉴定。

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04 工伤伤情有变化，能再申请劳动能力鉴定吗？

自劳动能力鉴定结论作出之日起 1 年后，工伤职工或者其近亲

属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请

劳动能力复查鉴定。

05 工伤职工配置辅助器具需要自费吗？

根据《工伤保险条例》第三十二条规定，工伤职工因日常生活或

者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形

器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定

的标准从工伤保险基金支付。

06 哪些情形不认定为工伤？

根据《社会保险法》第三十七条规定，职工因下列情形之一导致

本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：

（一）故意犯罪；（二）醉酒或者吸毒；（三）自残或者自杀；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

07 公司转让，工伤应该找谁负责？

根据《工伤保险条例》第四十三条规定，用人单位分立、合并、

转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人

单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工

伤保险变更登记。

08 职工个人是否需要缴纳工伤保险费？

根据《工伤保险条例》第十条规定， 用人单位应当按时缴纳工

伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。

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09 对工伤职工劳动能力鉴定结论有争议如何处理？

根据《工伤保险条例》规定，申请鉴定的单位或者个人对设区的

市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该

鉴定结论之日起 15 日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委

员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员

会作出的劳动能力鉴定结

论为最终结论。

10 工伤职工可以享受多长

时间的停工留薪期？

停工留薪期一般不超过 12

个月。伤情严重或者情况

特殊，经设区的市级劳动

能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过 12 个

月。

11 工伤认定中“上下班途中”如何判定？

《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤的情形之一包含“在

上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交

通、客运轮渡、火车事故伤害的。” 职工以上下班为目的、在

合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下

班途中。

整理人：李兵律师（法务部）

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法规速递

Regulation Express

《未成年人网络保护条例》

国务院令 2023 年第 766 号

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第一章 总则

第一条 为了营造有利于未成年人身心健康的网络环境，保

障未成年人合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护

法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人

信息保护法》等法律，制定本条例。

第二条 未成年人网络保护工作应当坚持中国共产党的领

导，坚持以社会主义核心价

值观为引领，坚持最有利于

未成年人的原则，适应未成

年人身心健康发展和网络空

间的规律和特点，实行社会

共治。

第三条 国家网信部门

负责统筹协调未成年人网络

保护工作，并依据职责做好

未成年人网络保护工作。

国家新闻出版、电影部门和国务院教育、电信、公安、民

政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视等有关部

门依据各自职责做好未成年人网络保护工作。

县级以上地方人民政府及其有关部门依据各自职责做好未成

年人网络保护工作。

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第四条 共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合

会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先

锋队以及其他人民团体、有关社会组织、基层群众性自治组织，

协助有关部门做好未成年人网络保护工作，维护未成年人合法权

益。

第五条 学校、家庭应当教育引导未成年人参加有益身心健

康的活动，科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预未成

年人沉迷网络。

第六条 网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终

端产品制造者和销售者应当遵守法律、行政法规和国家有关规

定，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实信用，履行未成年人网

络保护义务，承担社会责任。

第七条 网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终

端产品制造者和销售者应当接受政府和社会的监督，配合有关部

门依法实施涉及未成年人网络保护工作的监督检查，建立便捷、

合理、有效的投诉、举报渠道，通过显著方式公布投诉、举报途

径和方法，及时受理并处理公众投诉、举报。

第八条 任何组织和个人发现违反本条例规定的，可以向网

信、新闻出版、电影、教育、电信、公安、民政、文化和旅游、

卫生健康、市场监督管理、广播电视等有关部门投诉、举报。收

到投诉、举报的部门应当及时依法作出处理；不属于本部门职责

的，应当及时移送有权处理的部门。

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第九条 网络相关行业组织应当加强行业自律，制定未成年

人网络保护相关行业规范，指导会员履行未成年人网络保护义

务，加强对未成年人的网络保护。

第十条 新闻媒体应当通过新闻报道、专题栏目（节目）、

公益广告等方式，开展未成年人网

络保护法律法规、政策措施、典型

案例和有关知识的宣传，对侵犯未

成年人合法权益的行为进行舆论监

督，引导全社会共同参与未成年人

网络保护。

第十一条 国家鼓励和支持在

未成年人网络保护领域加强科学研

究和人才培养，开展国际交流与合作。

第十二条 对在未成年人网络保护工作中作出突出贡献的组

织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 网络素养促进

第十三条 国务院教育部门应当将网络素养教育纳入学校素

质教育内容，并会同国家网信部门制定未成年人网络素养测评指

标。

教育部门应当指导、支持学校开展未成年人网络素养教育，

围绕网络道德意识形成、网络法治观念培养、网络使用能力建

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设、人身财产安全保护等，培育未成年人网络安全意识、文明素

养、行为习惯和防护技能。

第十四条 县级以上人民政府应当科学规划、合理布局，促

进公益性上网服务均衡协调发展，加强提供公益性上网服务的公

共文化设施建设，改善未成年人上网条件。

县级以上地方人民政府应当通过为中小学校配备具有相应专

业能力的指导教师、政府购买服务或者鼓励中小学校自行采购相

关服务等方式，为学生提供优质的网络素养教育课程。

第十五条 学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所

为未成年人提供互联网上网服务设施的，应当通过安排专业人

员、招募志愿者等方式，以及安装未成年人网络保护软件或者采

取其他安全保护技术措施，为未成年人提供上网指导和安全、健

康的上网环境。

第十六条 学校应当将提高学生网络素养等内容纳入教育教

学活动，并合理使用网络开展教学活动，建立健全学生在校期间

上网的管理制度，依法规范管理未成年学生带入学校的智能终端

产品，帮助学生养成良好上网习惯，培养学生网络安全和网络法

治意识，增强学生对网络信息的获取和分析判断能力。

第十七条 未成年人的监护人应当加强家庭家教家风建设，

提高自身网络素养，规范自身使用网络的行为，加强对未成年人

使用网络行为的教育、示范、引导和监督。

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第十八条 国家鼓励和支持研发、生产和使用专门以未成年

人为服务对象、适应未成年人身心健康发展规律和特点的网络保

护软件、智能终端产品和未成年人模式、未成年人专区等网络技

术、产品、服务，加强网络无障碍环境建设和改造，促进未成年

人开阔眼界、陶冶情操、提高素质。

第十九条 未成年人

网络保护软件、专门供

未成年人使用的智能终

端产品应当具有有效识

别违法信息和可能影响

未成年人身心健康的信

息、保护未成年人个人

信息权益、预防未成年

人沉迷网络、便于监护

人履行监护职责等功

能。

国家网信部门会同

国务院有关部门根据未成年人网络保护工作的需要，明确未成年

人网络保护软件、专门供未成年人使用的智能终端产品的相关技

术标准或者要求，指导监督网络相关行业组织按照有关技术标准

和要求对未成年人网络保护软件、专门供未成年人使用的智能终

端产品的使用效果进行评估。

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智能终端产品制造者应当在产品出厂前安装未成年人网络保

护软件，或者采用显著方式告知用户安装渠道和方法。智能终端

产品销售者在产品销售前应当采用显著方式告知用户安装未成年

人网络保护软件的情况以及安装渠道和方法。

未成年人的监护人应当合理使用并指导未成年人使用网络保

护软件、智能终端产品等，创造良好的网络使用家庭环境。

第二十条 未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有

显著影响的网络平台服务提供者，应当履行下列义务：

（一）在网络平台服务的设计、研发、运营等阶段，充分考

虑未成年人身心健康发展特点，定期开展未成年人网络保护影响

评估；

（二）提供未成年人模式或者未成年人专区等，便利未成年

人获取有益身心健康的平台内产品或者服务；

（三）按照国家规定建立健全未成年人网络保护合规制度体

系，成立主要由外部成员组成的独立机构，对未成年人网络保护

情况进行监督；

（四）遵循公开、公平、公正的原则，制定专门的平台规

则，明确平台内产品或者服务提供者的未成年人网络保护义务，

并以显著方式提示未成年人用户依法享有的网络保护权利和遭受

网络侵害的救济途径；

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（五）对违反法律、行政法规严重侵害未成年人身心健康或

者侵犯未成年人其他合法权益的平台内产品或者服务提供者，停

止提供服务；

（六）每年发布专门的未成年人网络保护社会责任报告，并

接受社会监督。

前款所称的未成年人

用户数量巨大或者对未成

年人群体具有显著影响的

网络平台服务提供者的具

体认定办法，由国家网信

部门会同有关部门另行制定。

第三章 网络信息内容规范

第二十一条 国家鼓励和支持制作、复制、发布、传播弘扬

社会主义核心价值观和社会主义先进文化、革命文化、中华优秀

传统文化，铸牢中华民族共同体意识，培养未成年人家国情怀和

良好品德，引导未成年人养成良好生活习惯和行为习惯等的网络

信息，营造有利于未成年人健康成长的清朗网络空间和良好网络

生态。

第二十二条 任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播

含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自残自

杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内

容的网络信息。

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任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播或者持有有关

未成年人的淫秽色情网络信息。

第二十三条 网络产品和服务中含有可能引发或者诱导未成

年人模仿不安全行为、实施违反社会公德行为、产生极端情绪、

养成不良嗜好等可能影响未成年人身心健康的信息的，制作、复

制、发布、传播该信息的组织和个人应当在信息展示前予以显著

提示。

国家网信部门会同国家新闻出版、电影部门和国务院教育、

电信、公安、文化和旅游、广播电视等部门，在前款规定基础上

确定可能影响未成年人身心健康的信息的具体种类、范围、判断

标准和提示办法。

第二十四条 任何组织和个人不得在专门以未成年人为服务

对象的网络产品和服务中制作、复制、发布、传播本条例第二十

三条第一款规定的可能影响未成年人身心健康的信息。

网络产品和服务提供者不得在首页首屏、弹窗、热搜等处于

产品或者服务醒目位置、易引起用户关注的重点环节呈现本条例

第二十三条第一款规定的可能影响未成年人身心健康的信息。

网络产品和服务提供者不得通过自动化决策方式向未成年人

进行商业营销。

第二十五条 任何组织和个人不得向未成年人发送、推送或

者诱骗、强迫未成年人接触含有危害或者可能影响未成年人身心

健康内容的网络信息。

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第二十六条 任何组织和个人不得通过网络以文字、图片、

音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害

形象等网络欺凌行为。

网络产品和服务提供者应当建立健全网络欺凌行为的预警预

防、识别监测和处置机制，设置便利未成年人及其监护人保存遭

受网络欺凌记录、行使通知权利的功能、渠道，提供便利未成年

人设置屏蔽陌生用户、本人发布信息可见范围、禁止转载或者评

论本人发布信息、禁止向本人发送信息等网络欺凌信息防护选

项。

网络产品和服务提

供者应当建立健全网络

欺凌信息特征库，优化

相关算法模型，采用人

工智能、大数据等技术

手段和人工审核相结合

的方式加强对网络欺凌信息的识别监测。

第二十七条 任何组织和个人不得通过网络以文字、图片、

音视频等形式，组织、教唆、胁迫、引诱、欺骗、帮助未成年人

实施违法犯罪行为。

第二十八条 以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和

服务提供者，应当按照法律、行政法规和国家有关规定，根据不

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同年龄阶段未成年人身心发展特点和认知能力提供相应的产品和

服务。

第二十九条 网络产品和服务提供者应当加强对用户发布信

息的管理，采取有效措施防止制作、复制、发布、传播违反本条

例第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、

第二十七条规定的信息，发现违反上述条款规定的信息的，应当

立即停止传输相关信息，采取删除、屏蔽、断开链接等处置措

施，防止信息扩散，保存有关记录，向网信、公安等部门报告，

并对制作、复制、发布、传播上述信息的用户采取警示、限制功

能、暂停服务、关闭账号等处置措施。

网络产品和服务提供者发现用户发布、传播本条例第二十三

条第一款规定的信息未予显著提示的，应当作出提示或者通知用

户予以提示；未作出提示的，不得传输该信息。

第三十条 国家网信、新闻出版、电影部门和国务院教育、

电信、公安、文化和旅游、广播电视等部门发现违反本条例第二

十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第二十

七条规定的信息的，或者发现本条例第二十三条第一款规定的信

息未予显著提示的，应当要求网络产品和服务提供者按照本条例

第二十九条的规定予以处理；对来源于境外的上述信息，应当依

法通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断传播。

第四章 个人信息网络保护

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第三十一条 网络服务提供者为未成年人提供信息发布、即

时通讯等服务的，应当依法要求未成年人或者其监护人提供未成

年人真实身份信息。未成年人或者其监护人不提供未成年人真实

身份信息的，网络服务提供者不得为未成年人提供相关服务。

网络直播服务提供者应当建立网络直播发布者真实身份信息

动态核验机制，不得向不符合法律规定情形的未成年人用户提供

网络直播发布服务。

第三十二条 个人信

息处理者应当严格遵守

国家网信部门和有关部

门关于网络产品和服务

必要个人信息范围的规

定，不得强制要求未成

年人或者其监护人同意

非必要的个人信息处理行为，不得因为未成年人或者其监护人不

同意处理未成年人非必要个人信息或者撤回同意，拒绝未成年人

使用其基本功能服务。

第三十三条 未成年人的监护人应当教育引导未成年人增强

个人信息保护意识和能力、掌握个人信息范围、了解个人信息安

全风险，指导未成年人行使其在个人信息处理活动中的查阅、复

制、更正、补充、删除等权利，保护未成年人个人信息权益。

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第三十四条 未成年人或者其监护人依法请求查阅、复制、

更正、补充、删除未成年人个人信息的，个人信息处理者应当遵

守以下规定：

（一）提供便捷的支持未成年人或者其监护人查阅未成年人

个人信息种类、数量等的方法和途径，不得对未成年人或者其监

护人的合理请求进行限制；

（二）提供便捷的支持未成年人或者其监护人复制、更正、

补充、删除未成年人个人信息的功能，不得设置不合理条件；

（三）及时受理并处理未成年人或者其监护人查阅、复制、

更正、补充、删除未成年人个人信息的申请，拒绝未成年人或者

其监护人行使权利的请求的，应当书面告知申请人并说明理由。

对未成年人或者其监护人依法提出的转移未成年人个人信息

的请求，符合国家网信部门规定条件的，个人信息处理者应当提

供转移的途径。

第三十五条 发生或者可能发生未成年人个人信息泄露、篡

改、丢失的，个人信息处理者应当立即启动个人信息安全事件应

急预案，采取补救措施，及时向网信等部门报告，并按照国家有

关规定将事件情况以邮件、信函、电话、信息推送等方式告知受

影响的未成年人及其监护人。

个人信息处理者难以逐一告知的，应当采取合理、有效的方

式及时发布相关警示信息，法律、行政法规另有规定的除外。

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第三十六条 个人信息处理者对其工作人员应当以最小授权

为原则，严格设定信息访问权限，控制未成年人个人信息知悉范

围。工作人员访问未成年人个人信息的，应当经过相关负责人或

者其授权的管理人员审批，记录访问情况，并采取技术措施，避

免违法处理未成年人个人信息。

第三十七条 个人信息处理者应当自行或者委托专业机构每

年对其处理未成年人个人信息遵守法律、行政法规的情况进行合

规审计，并将审计情况及时报告网信等部门。

第三十八条 网络服务提供者发现未成年人私密信息或者未

成年人通过网络发布的个人信

息中涉及私密信息的，应当及

时提示，并采取停止传输等必

要保护措施，防止信息扩散。

网络服务提供者通过未成

年人私密信息发现未成年人可

能遭受侵害的，应当立即采取必要措施保存有关记录，并向公安

机关报告。

第五章 网络沉迷防治

第三十九条 对未成年人沉迷网络进行预防和干预，应当遵

守法律、行政法规和国家有关规定。

教育、卫生健康、市场监督管理等部门依据各自职责对从事

未成年人沉迷网络预防和干预活动的机构实施监督管理。

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第四十条 学校应当加强对教师的指导和培训，提高教师对

未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力。对于有沉迷网络倾

向的未成年学生，学校应当及时告知其监护人，共同对未成年学

生进行教育和引导，帮助其恢复正常的学习生活。

第四十一条 未成年人的监护人应当指导未成年人安全合理

使用网络，关注未成年人上网情况以及相关生理状况、心理状

况、行为习惯，防范未成年人接触危害或者可能影响其身心健康

的网络信息，合理安排未成年人使用网络的时间，预防和干预未

成年人沉迷网络。

第四十二条 网络产品和服务提供者应当建立健全防沉迷制

度，不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务，及时修改可

能造成未成年人沉迷的内容、功能和规则，并每年向社会公布防

沉迷工作情况，接受社会监督。

第四十三条 网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交

等网络服务提供者应当针对不同年龄阶段未成年人使用其服务的

特点，坚持融合、友好、实用、有效的原则，设置未成年人模

式，在使用时段、时长、功能和内容等方面按照国家有关规定和

标准提供相应的服务，并以醒目便捷的方式为监护人履行监护职

责提供时间管理、权限管理、消费管理等功能。

第四十四条 网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交

等网络服务提供者应当采取措施，合理限制不同年龄阶段未成年

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人在使用其服务中的单次消费数额和单日累计消费数额，不得向

未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。

第四十五条 网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交

等网络服务提供者应当采取措施，防范和抵制流量至上等不良价

值倾向，不得设置以应援集资、投票打榜、刷量控评等为主题的

网络社区、群组、话题，不得诱导未成年人参与应援集资、投票

打榜、刷量控评等网络活动，并预防和制止其用户诱导未成年人

实施上述行为。

第四十六条 网络游戏

服务提供者应当通过统一的

未成年人网络游戏电子身份

认证系统等必要手段验证未

成年人用户真实身份信息。

网络产品和服务提供者

不得为未成年人提供游戏账号租售服务。

第四十七条 网络游戏服务提供者应当建立、完善预防未成

年人沉迷网络的游戏规则，避免未成年人接触可能影响其身心健

康的游戏内容或者游戏功能。

网络游戏服务提供者应当落实适龄提示要求，根据不同年龄

阶段未成年人身心发展特点和认知能力，通过评估游戏产品的类

型、内容与功能等要素，对游戏产品进行分类，明确游戏产品适

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合的未成年人用户年龄阶段，并在用户下载、注册、登录界面等

位置予以显著提示。

第四十八条 新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、广

播电视、网信等部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传

教育，监督检查网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网

络义务的情况，指导家庭、学校、社会组织互相配合，采取科

学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。

国家新闻出版部门牵头组织开展未成年人沉迷网络游戏防治

工作，会同有关部门制定关于向未成年人提供网络游戏服务的时

段、时长、消费上限等管理规定。

卫生健康、教育等部门依据各自职责指导有关医疗卫生机

构、高等学校等，开展未成年人沉迷网络所致精神障碍和心理行

为问题的基础研究和筛查评估、诊断、预防、干预等应用研究。

第四十九条 严禁任何组织和个人以虐待、胁迫等侵害未成

年人身心健康的方式干预未成年人沉迷网络、侵犯未成年人合法

权益。

第六章 法律责任

第五十条 地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条

例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改

正；拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责

任人员依法给予处分。

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第五十一条 学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等违

反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由教育、文化

和旅游等部门依据各自职责责令改正；拒不改正或者情节严重

的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 未成年人的监护人不履行本条例规定的监护职

责或者侵犯未成年人合法权益的，由未成年人居住地的居民委员

会、村民委员会、妇女联合会，监护人所在单位，中小学校、幼

儿园等有关密切接触未成年人的单位依法予以批评教育、劝诫制

止、督促其接受家庭教育指导

等。

第五十三条 违反本条例

第七条、第十九条第三款、第

三十八条第二款规定的，由网

信、新闻出版、电影、教育、

电信、公安、民政、文化和旅

游、市场监督管理、广播电视等部门依据各自职责责令改正；拒

不改正或者情节严重的，处 5 万元以上 50 万元以下罚款，对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 10 万元以

下罚款。

第五十四条 违反本条例第二十条第一款规定的，由网信、

新闻出版、电信、公安、文化和旅游、广播电视等部门依据各自

职责责令改正，给予警告，没收违法所得；拒不改正的，并处

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100 万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员

处 1 万元以上 10 万元以下罚款。

违反本条例第二十条第一款第一项和第五项规定，情节严重

的，由省级以上网信、新闻出版、电信、公安、文化和旅游、广

播电视等部门依据各自职责责令改正，没收违法所得，并处 5000

万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，并可以责令暂

停相关业务或者停业整顿、通报有关部门依法吊销相关业务许可

证或者吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员处 10 万元以上 100 万元以下罚款，并可以决定禁止其在一定

期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员和未成年人保

护负责人。

第五十五条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，

由网信、新闻出版、电影、电信、公安、文化和旅游、市场监督

管理、广播电视等部门依据各自职责责令限期改正，给予警告，

没收违法所得，可以并处 10 万元以下罚款；拒不改正或者情节

严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销相关业务许可

证、吊销营业执照，违法所得 100 万元以上的，并处违法所得 1

倍以上 10 倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足 100 万

元的，并处 10 万元以上 100 万元以下罚款。

第五十六条 违反本条例第二十六条第二款和第三款、第二

十八条、第二十九条第一款、第三十一条第二款、第三十六条、

第三十八条第一款、第四十二条至第四十五条、第四十六条第二

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款、第四十七条规定的，由网信、新闻出版、电影、教育、电

信、公安、文化和旅游、广播电视等部门依据各自职责责令改

正，给予警告，没收违法所得，违法所得 100 万元以上的，并处

违法所得 1 倍以上 10 倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得

不足 100 万元的，并处 10 万元以上 100 万元以下罚款，对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 10 万元以下

罚款；拒不改正或者情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停

业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。

第五十七条 网络产品和服务提供者违反本条例规定，受到

关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照处罚的，5 年

内不得重新申请相关许可，其直接负责的主管人员和其他直接责

任人员 5 年内不得从事同类网络产品和服务业务。

第五十八条 违反本条例规定，侵犯未成年人合法权益，给

未成年人造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行

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为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第七章 附则

第五十九条 本条例所称智能终端产品，是指可以接入网

络、具有操作系统、能够由用户自行安装应用软件的手机、计算

机等网络终端产品。

第六十条 本条例自 2024 年 1 月 1 日起施行。

整理人：李兵律师（法务部）

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