虚拟现实产业 5年规模超

3500亿元

中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会指定刊物

2022年 第4期 总第28期

再生资

源回收

垃圾

分类

智慧

环卫

固废

管理

2022固废领域最受

关注的重磅政策 TOP10 ！

三部门印发《关于推进建制镇

生活污水垃圾处理设施建设和

管理的实施方案》

二〇二二年第四期总第二十八期

云

境智慧环卫

年度

盘点

浙江联运环境工程股份有限公司

浙江联运知慧科技有限公司

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联运环境垃圾分类 AI监管解决方案

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云境 1

2022年第 4期总第 28期

Editorial Board 编辑委员会

Advisor 顾问 肖家保 Xiao Jiabao 徐文龙 Xu Wenlong

陈海滨 Chen Haibin 王敬民 Wang Jingmin

Chairman 编委会主任 王 永 Wang Yong

Directors 编委 何品晶 He Pinjing 刘建国 Liu Jianguo

彭保华 Peng Baohua 陈继东 Chen Jidong

刘晶昊 Liu Jinghao 刘 涛 Liu Tao

张 涉 Zhang She 范明志 Fan Mingzhi

姚晓东 Yao Xiaodong 曾 光 Zeng Guang

龚伯勋 Gong Boxun 王克虹 Wang Kehong

刘 竟 Liu Jing 翟国红 Zhai Guohong

徐华丰 Xu Huafeng

Publisher 主办 中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会

Municipal Waste Sorting Committe of

China Association of Urban

Environmental Sanitation

Producer 出品 杭州国建工程设备有限公司

HangZhou GuoJian Engineering

Equipments Co.,Ltd

Chief Editor 主编 姜秀杰 Jiang Xiujie

Editor 编辑 王征一 Wang Zhengyi

魏 晋 Wei Jin

郭彩云 Guo Caiyun

Designer 设计 罗贤军 Luo Xianjun

Printing 印刷 杭州五象印务有限公司

Hangzhou Wuxiang Printing Co.,Ltd

Address 地址 杭州市余杭经济开发区五洲路 98 号

No. 98, Wuzhou Road,

YuHang Economic Development Zone,

HangZhou city, Zhejiang province, China

Tel 电话 0571-86162916

Fax 传真 0571-86786060-811

面向全国城管、环卫及固废分类回收处置行业，内部免费交流，欢迎投稿。

投稿信箱：crown2088@sina.com

业内资讯

4 10月 21日起，废旧物资循环利用有了“杭州模式”

4 淮南：垃圾分类引领低碳生活新时尚

5 杭州市生态环境局党组书记、局长孙国方一行莅临

联运环境考察指导

5 杭州市委常委，秘书长朱华莅临联运环境开展“大

走访大调研大服务大解题”活动

6 河北印发“宜居县城建设行动方案”：形成城乡一体

的垃圾收运处体系

7 《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》公布

7 2025年基本建立碳达峰碳中和标准计量体系

8 国家发展改革委环资司组织召开全国发改环资系统

视频会议部署 2023年工作

目

录CONTENTS

05

2 云境

8 河南郑州首条垃圾分类示范街开始运行

9 三部门印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施

建设和管理的实施方案》

10 国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用

加快重点领域产品设备更新改造的指导意见

行业关注

13 年度盘点：2022固废领域最受关注的重磅政策

TOP10 ！

16 广州城管这十年：探索超大城市垃圾分类高质量发展

新路径

19 瞄准“无废城市”建设，又一部浦东新区法规出炉

20 上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定

16

10

12

目

录CONTENTS

云境 3

27

40

47

32 政策支持、市场发力 动力电池回收产业走俏

建筑垃圾

34 北京：“建筑垃圾处置新规”明年起实施，装修扔垃

圾，难题怎么破？

36 建筑固废资源分选及再利用技术分析

餐厨垃圾

38 我国厨余垃圾项目收运处理补贴单价研究

40 餐厨垃圾处理项目臭气控制及应急除臭工艺优化

焚烧填埋

43 北京： 十四五末原生生活垃圾实现零填埋

44 填埋与焚烧的逻辑与答案

智慧环卫

47 虚拟现实产业 5年规模超 3500亿元

垃圾分类

22 北京：西长安街街道开展“弘扬雷锋精神， 践行垃圾分

类”志愿服务活动

22 弘扬雷锋精神 践行分类新时尚 2023年深圳市生活垃

圾分类志愿先锋行动火热启动

24 厦门：今年探索建设垃圾分类碳交易平台

25 “无废城市”理念下城市生活垃圾分类治理研究

再生资源

27 超亿台废旧家电去哪儿了？拆解工厂还没“吃饱”

30 北京回收数据：废纸废塑料位居前二

32 工信部将加快研究制定新能源汽车动力蓄电池回收利

用管理办法

10 月 21 日起，废旧物资循环利用有了“杭州模式”

淮南：垃圾分类引领低碳生活新时尚

近日，记者从市发改委获悉，杭州市

正式印发了《杭州市废旧物资循环利用体

系建设实施方案（2022—2025 年）》，《实施

方案》围绕打造“回收网络化、服务便利化、

分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”全

链条废旧物资循环利用体系，着力提升全

社会资源利用效率，加快打造废旧物资循

环利用的“杭州模式”。《实施方案》自今年

10 月 21 日起施行。

“近年来，杭州城市环卫系统与再生资

源系统‘两网融合’加快推进，‘互联网 + 回

收’模式加快推广，废旧物资循环利用工作

不断走深走实。2021 年，全市城镇、农村回

收网点覆盖率分别达到 94% 和 60%，城乡

生活垃圾回收率达 60.7%。”市发改委相关

负责人表示，《实施方案》的出台，对于进

一步完善废旧物资回收网络、提升再生资

源加工利用水平具有重要指导意义。

《实施方案》还提出了主要目标——

到 2025 年，我市城镇回收网点覆盖率达

100%，农村回收网点覆盖率达 70%，绿色

分拣中心数量达 4 个以上，“互联网 +”再生

资源回收企业达 10 家以上，在全国率先建

成基本完善的废旧物资循环利用体系。

在完善回收网络体系方面，《实施方

案》强调更高标准推进建设，从完善废旧物

资源头回收网点入手，以分拣中心建设为

关键支撑，畅通废旧物资转运体系，建立废

旧物资逆向回收体系，推动废旧物资专业

化回收，形成网点、站点、运输、产废者回

收、专业化运营相融合的立体网络。

据市发改委相关负责人介绍，“为了更

好提高资源利用效率，《实施方案》提出要

突出废旧物资循环利用产业链建设，实施

高端、智能和在役再制造示范工程，培育壮

大再生资源市场主体，促进资源利用。”

赋能行业创新发展也是《实施方案》的

重点任务之一。比如，《实施方案》提出要

强化科技引领，发挥数智和创新两大优势，

在资源回收、便民交售、流通运输等环节推

行“互联网 +”模式，加大先进技术装备推

广应用，推动开展技术升级和设备更新。

此外，《实施方案》也明确从行业全过程

运行角度实施全过程监管，促进行业规范运

营。比如，通过完善废旧物资统计体系、强

化行业秩序监管、完善信用监管机制等举措，

为废旧物资循环利用体系建设保驾护航。

《杭州日报》

淮南市已逐步建成生活垃圾分类处理

体系。

推行生活垃圾分类，事关群众生活环境

改善，事关绿色可持续发展大局，更是社会

文明程度提升的重要体现。日前，记者从淮

南市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，

淮南市已逐步建成生活垃圾分类处理体系。

据介绍，目前淮南市建有生活垃圾焚

烧发电厂 2 座，设计日处理能力 2500 吨 /

日，今年 7 月 1 日已实现全市原生垃圾“零

填埋”，焚烧处理能力位居安徽省前列 ；在

安徽省率先建成运行厨余垃圾处理设施，

日处理能力 100 吨，厨余垃圾二期项目已

立项，正在环评公示，后续可增加厨余垃圾

日处理能力 300 吨；协调推进有害垃圾（危

废）无害化处理厂１座，有害垃圾日处理能

力 30 吨，加快补齐淮南市垃圾分类覆盖率

低的短板，今年，我们利用亚行贷款资金，

采购了垃圾分类收集站 50 座、分类亭 400

座、垃圾分类桶 4300 个。目前，设施正在

逐步建设中，各区基本完成对上述设施的

选址布点、地面硬化、预留上下水等前期基

础工作，待设施全部建成后，可大幅度增

加淮南市居民小区生活垃圾投放点（站）数

量，提升居民小区垃圾分类覆盖率，并实现

一个市辖区即大通区城市生活垃圾分类全

覆盖。

截至 2022 年 11 月底，全市已在 8 个街

道 34 个社区开展生活垃圾分类，83 个居民

小 区、6.48 万 户 居 民、112 所 学 校、168 家

公共机构参与分类，建成智能化生活垃圾

分类房（亭）99 座、人工垃圾分类亭 233 座，

投入分类运输车辆 363 台，采用智能投放

和人工投放结合方式鼓励、引导居民参与

分类投放，垃圾分类正引领着低碳生活新

时尚。

4 云境

业内资讯

杭州市生态环境局党组书记、局长孙国方一行莅临联运环境考察指导

11 月 8 日，杭州市生态环境局党组书

记、局长孙国方莅临联运环境调研指导，

临平区副区长洪潮，临平开发区管委会副

主任卞吉坤陪同参加，生态环境局办公室、

环评处、土固处、执法队和临平分局局长

朱宏强等相关负责人参加，联运环境董事

长王永等人进行了热情接待。

孙国方局长一行参观了联运环境智能

设备生产调试车间和数字化展厅，详细了

解了目前联运环境无人化垃圾分类设备和

数字化综合管理平台的在城市生活垃圾分

类前端投放及全过程的应用情况。

王永董事长介绍到，目前，联运环境

在全国 275 个城市的项目不同程度都推进

数字化、无人化技术落地实施，在浙江，尤

其是杭州临平打造了垃圾分类全数字化管

理流程。与此同时，联运环境认真学习了

党的二十大指示精神，并在区政府、开发

区以及环保、城管、商务等职能部门的关

心指导下着力探索绿色循环数字化技术研

发和无废城市、以及双碳信息化平台的搭

建，推广节能降碳技术装备，并且积极拓

宽与生态环境部和相关院校的合作，进行

双碳标准的立项工作，以数字化转型促进

行业节能降碳。

孙国方局长在随后召开的座谈会上

对联运环境数字化垃圾分类治理的创新

做法给予了充分肯定，他提出联运环境在

多级党委和政府的领导下，对于双碳工

作、无废城市建设、循环经济和垃圾分类

的数字化探索方面成绩显著，走出了自己

的特色，这与浙江省和杭州市的数字化发

展的定位也十分契合。联运环境通过对

垃圾分类过程的闭环监管，分类数据的智

能统计分析，为主管部门提供了最优的决

策数据支撑，是探索大城市可持续发展的

生活垃圾治理路之一。最后，孙国方局长

勉励联运环境要继续大力发扬创新精神，

加强项目减碳效益分析，积极探索优化做

法，摸索减污降碳新路径，进一步开展与

无废城市、双碳以及生态环境相关的产品

开发与市场应用，为做好减污降碳节能工

作赋能。

杭州市委常委，秘书长朱华莅临联运环境开展“大走访大调研大服务大解题”活动

1 月 12 日，市委常委、秘书长朱华莅临联运环境开展“大走

访大调研大服务大解题”活动，强调要深入贯彻党的二十大精神，

认真落实省委、省政府部署要求，大兴调查研究之风，深入企业、

深入群众、深入一线，奔着问题来、解决困难去，打造最优营商环

境，助力企业稳定市场预期、提振发展信心，实实在在帮助企业纾

困解难，打好经济翻身仗。市委改革办常务副主任杨富强、市委

办公厅副主任金伟、临平区副区长张敏、经开区管委会副主任卞

吉坤陪同调研，在联运环境董事长王永的陪同下参观了联运环境

组装车间和数字化展厅。

调研过程中，朱华详细了解了联运环境在废旧物资循环利用、

垃圾分类、无废城市和未来社区建设领域突破关键核心技术成果

云境 5

业内资讯

河北印发“宜居县城建设行动方案”：形成城乡一体的垃圾收运处体系

为全面贯彻党的二十大精神，落实相

关要求，近日，河北省城市建设管理工作领

导小组印发《燕赵宜居县城建设行动方案

（2023-2027 年）》，明确努力提升县城建设

管理水平，全力打造中国式现代化燕赵宜

居县城的目标任务。

方案明确，2023 年起，河北各地因地

制宜补齐县城建设短板弱项，全力提升县

城建设品质。按照样板县（市）先试先行、

积累经验、形成特色，其他县（市、组团区）

学习借鉴、先补短板再提品质的工作思路，

通过开展县城人居环境、基础设施和安全

保障三大提升行动，促进县城高质量发展。

2023 年，8 个样板县（市）要完成阶段性培

育任务，典型经验全省推广。

到 2025 年，样 板 县 培 育 工 作 完 成。

基本补齐全省县城建设短板弱项，县城宜

居水平明显提升，人居环境明显改善，保

障能力明显提升，设施韧性明显增强。基

本 实 现 园 林 城 市 全 覆 盖，公 园 绿 地 服 务

半径覆盖率达到 80%。生活污水“应收尽

收、高效处理”，黑臭水体实现动态清零。

形成城乡一体的垃圾收运处体系。历史文

化名城保护利用成效初显，历史建筑活化

利用比例达到 90%。消除既有道路瓶颈堵

点，路网密度达到 9 公里 / 平方公里以上。

双水源、多热源、燃气“一张网”供应系统

全面建立，互为备用、运行可靠。2005 年

底前的老旧小区全部完成改造。结合 CIM

基 础 平 台，建 成 市 政 各 行 业 信 息 监 管 系

统，与省市级平台数据同步、信息共享、

业务协同。

到 2027 年，全省县城人居环境更加优

美，生活出行更加便利，设施韧性更加可

靠。道路林荫化体系基本建成，大中小公

园级配合理、特色鲜明，实现“300 米见绿、

500 米见园”。再生水实现可用尽用，污泥

全部资源化处置。“垃圾围城”彻底消除，

县城容貌整洁优美。城乡建设中历史文化

保护传承体系基本形成，以正定为代表的

历史文化名城成为享誉全国的河北名片。

构建主干路、次干路、支路、小街巷级配合

等情况，围绕企业当前发展最现实的问题，

朱华仔细询问发展面临瓶颈，认真倾听企

业呼声需求，提出建议方案，提振企业发展

信心。

朱华提出，此前固废垃圾处理的领域

中，技术手段相对传统，管理方式相对落

后，低小散状况非常突出。联运环境针对

固废垃圾处理行业的痛点找到了新的突破

口，通过数字技术的支撑以及软硬件一体

化的物联网解决方案改变了固废垃圾处理

的一个范式和路径。

朱华指出，浙江省正全面推进高质量

发展建设共同富裕示范区和社会主义现代

化先行省建设。作为全国率先布局数字经

济的城市，杭州已经积累了强劲的先发优

势。特别是在“双碳”目标指引下，杭州市

委市政府明确了要持续推动低碳发展、全

面引领绿色转型、率先探索形成以绿色低

碳为导向的高质量发展新路子。

联运环境始终坚持把数字化赋能垃圾

分类工作作为实现“双碳”目标的重要途径，

坚持用数字技术赋能再生资源和垃圾分类

工作的思路，跟当前杭州市绿色低碳经济产

业的发展方向十分契合，持续推进垃圾分类

“新时尚”向“碳达峰碳中和”目标不断迈进。

最后朱华勉励联运环境要进一步优化产品、

降低产品使用成本，加大产品宣传力度，积

极抢占更大市场。同时，要求有关部门要进

一步强化服务意识，全面提升服务质效，把

企业反映的问题办实办好。

在后续交流环节，联运环境董事长王

永表示，作为一家立足杭州、用数字技术打

造低碳循环经济产业的新技术企业，联运环

境始终与杭州市数字经济发展同频共振。公

司依托“AIoT 全数链体系”，在循环经济、无

废城市、数字产业化与产业数字化等领域持

续发力，全面支撑、服务杭州市数字经济发

展。作为固废领域龙头企业，下一步工作中，

联运环境将一如既往地以科技创新安身立

命，努力走在数字化双碳技术发展前沿，加

快市场拓展步伐，全力以赴抢抓发展机遇，

在助推杭州乃至浙江经济高速、高质量发展

的新征程中，贡献新的力量。

6 云境

业内资讯

《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》公布

2025 年基本建立碳达峰碳中和标准计量体系

11 月 2 日，科技部、生态环境部等五

部门公布《“十四五”生态环境领域科技创

新专项规划》（以下简称《规划》），明确以

生态环境质量改善和提升风险防控能力为

目标，以解决“十四五”污染防治攻坚战的

关键难点为突破口，坚持需求导向、前瞻布

局、交叉融合，为提升我国生态环境治理能

力，促进我国发展方式绿色转型，加快生态

文明建设提供科技支撑。

《规划》指出，要深化生态环境健康、

化学品安全、全球气候变化等重大生态环

境问题的基础研究；研发环境污染防治、生

态保护与修复、固废减量与资源化利用、生

态环境监测预警与风险控制等关键核心技

术，形成高端新技术、新材料、新装备，引

领环保产业跨越式发展和国际竞争力提升；

完善适合生态环境学科、产业特点的科技

创新模式，构建面向现实与未来、适应不同

区域特点、满足多主体需求的生态环境科

技创新体系。

基于此，《规划》提出了十大重点任务，

分别为：生态环境监测、水污染防治与水生

态修复、大气污染防治、土壤污染防治、固

废减量与资源化利用、多污染物跨介质综

合治理、生态系统保护与修复、新污染物治

理、应对气候变化、支撑国际生态环境公约

履约。

在生态环境监测方面，《规划》提到，

突破大气 PM2.5 与 O_3 及其主要前体物的

精准探测、智能关联感知、天空地一体化遥

感技术，发展污染源偷漏排预警与污染溯

源技术，研究重大突发生态环境事件有毒

有害化学物质及典型新污染物的溯源解析

技术、监测方法和评价标准等。

针对公众关注的大气污染防治，《规

划》明确，阐明大气污染组分和生物气溶胶

的人体暴露特征、健康危害及其机制，构建

居民对大气污染响应的全系列健康效应谱；

研发高精度近地面道路交通特征污染物暴

露评价技术，评估大气污染的疾病负担。

聚焦应对气候变化，《规划》强调，研

发集气候变化风险识别—评估—预警—转

移为一体的气候变化风险早期预警平台；

研究火电、钢铁、水泥、化工、有色金属、

交通等行业深度脱碳技术，和数字化与低

碳化协同的分布式能源系统支撑技术。

值 得 关 注 的 是，新 污 染 物 治 理 也 被

写入文件中，提出研究化学品分子结构设

计与绿色合成替代技术，研发多种绿色替

代品。

在保障措施中，《规划》要求创新组织

实施机制、构建绿色技术创新体系、完善多

元投入等。比如，探索实施生态环境科技创

新任务部署与国家重点区域/重大工程建

设、生态环境管理与产业发展政策多方联

动机制，构建科技项目责任机制，采取“揭

榜挂帅”等方式激发创新活力。

理、出行便利的道路网络。水、气、热供应

清洁高效稳定。实现公共资源配置与常住

人口规模相匹配。集中成片棚户区改造全

部完成。消除防治标准内城市内涝现象，

县城抵御暴雨灾害更具弹性和韧性。实现

燃气行业全链条的信息化、智能化安全监

管。城市管理服务平台运行高效，管理更

加精准化、智慧化。

（编辑：王宝松）

标准和计量如何助力碳达峰碳中和？

日前，市场监管总局、国家发展改革委、工

信部、自然资源部、生态环境部、住建部、

交通运输部、中国气象局、国家林草局等

九部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和

标准计量体系实施方案》（以下简称《实施

方案》），明确我国碳达峰碳中和标准计量

体系工作总体部署，为相关行业、领域、地

方和企业开展碳达峰碳中和标准计量体系

建设工作起到指导作用。

《实施方案》提出，到 2025 年，碳达

峰碳中和标准计量体系基本建立。到 2030

年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。

到 2060 年，技术水平更加先进、管理效能

更加突出、服务能力更加高效、引领国际

的碳中和标准计量体系全面建成，服务经

济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中

和目标实现。

《实施方案》围绕建立完善碳达峰碳中

和标准计量体系，提出了完善碳排放基础

通用标准体系、加强重点领域碳减排标准

体系建设、加快布局碳清除标准体系、健

全市场化机制标准体系、完善计量技术体

系、加强计量管理体系建设、健全计量服

务体系 7 个方面的 24 项重点任务，明确了

实施碳计量科技创新工程、碳计量基础能

力提升工程、碳计量标杆引领工程、碳计

量精准服务工程、碳计量国际交流合作工

程 5 项重点工程，开展双碳标准强基行动、

百项节能降碳标准提升行动、低碳前沿技

术标准引领行动、绿色低碳标准国际合作

行动 4 项重点行动，并对协调推动各项工

作落实提出相应要求。

云境 7

业内资讯

国家发展改革委环资司组织召开全国发改环资系统视频会议部署 2023 年工作

河南郑州首条垃圾分类示范街开始运行

为贯彻中央经济工作会议精神，落实

全国发展和改革工作会议部署，2022 年 12

月 30 日，国家发展改革委环资司司长刘德

春主持召开全国发改环资系统视频会议，

总结 2022 年资源节约和环境保护工作，研

究部署 2023 年重点工作。

会议强调，2023 年是全面贯彻落实党

的二十大精神开局之年，是实施“十四五”

规划承前启后的关键一年，是为全面建设

社会主义现代化国家奠定基础的重要一

年，全国发改环资系统要全面贯彻落实党

的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明

思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山

银山的理念，统筹产业结构调整、污染治

理、生态保护、应对气候变化，协同推进降

碳、减污、扩绿、增长，主动担当作为、注

重统筹协调、增强系统观念、做好上下联

动、狠抓落地见效，全力做好资源节约和

环境保护各项重点工作，为推进生态优先、

节约集约、绿色低碳发展作出新贡献。

一要积极稳妥推进碳达峰碳中和。做

好碳达峰碳中和工作领导小组办公室日常

工作，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后

破，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。

完善能源消耗总量和强度调控，重点控制

化石能源，逐步转向碳排放总量和强度“双

控”制度。完善碳排放统计核算制度。大力

推动低碳零碳负碳项目建设，在落实碳达

峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞

争优势。统筹推进碳达峰碳中和对外工作，

积极参与应对气候变化全球治理。

二要加快发展方式绿色转型。大力发

展绿色低碳产业，修订绿色产业发展指导

目录，推进绿色产业示范基地建设，完善市

场导向的绿色技术创新体系。实施绿色低

碳生活全民行动，倡导绿色消费，推动形成

绿色低碳的生产方式和生活方式。

三要加强生态文明统筹协调。完善美

丽中国建设评估指标体系，开展首次正式

评估。深入推进国家生态文明试验区建设，

做好总结评估和经验推广。组织开展 2023

年生态文明督查激励工作，加强督查激励

地市成果经验总结宣传。

四要全面加强资源节约。落实全面节

约战略，统筹推进“能水粮地矿材”一体化

节约，推进各类资源节约集约利用。高水平

做好节能工作，加快节能降碳先进技术研

发和推广应用，组织实施煤电机组“三改联

动”等节能重点工程。统筹节能降碳和回收

利用，推动重点领域产品设备更新改造。大

力发展循环经济，加快构建废弃物循环利

用体系。加强水资源节约高效利用。抓好

粮食节约和反食品浪费工作。

五要深入推进环境污染防治。构 建

现代环境治理体系，推动深入打好蓝天、

碧水、净土保卫战。提升环境基础设施建

设水平，加快县级地区生活垃圾焚烧处理

设施建设，推进污水污泥资源化利用。全

面 推 行 清 洁 生 产，制 定 发 布 一 批 清 洁 生

产 指 标 体 系。持 续 抓 好 塑 料 污 染 全 链 条

治理。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、

副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展

改革委分管负责同志、环资处处长，江苏省

工业和信息化厅、山西省能源局负责同志

在分会场参加会议。

日前，玉兰街（春藤路—长椿路）垃圾

收运示范点建设竣工验收，这也是河南省

郑州市第一条正式启动运行的垃圾分类示

范街。

玉兰街（春藤路—长椿路）全长 1.5 公

里，路上业态繁多，汇聚了林林总总的沿街

商铺 130 多家。为创建垃圾分类示范街区，

梧桐办事处在街头建设了一座垃圾定时定

点分类收集亭，设计风格时尚，并有专人值

守。目前商户的垃圾分类容器设施已经到

位，整条示范街雏形已经基本完成。

除更新回收设施外，街道还实行定时

定点收取分类垃圾。据介绍，结合商户经营

特点，环卫工作人员引导商户在店内先将

垃圾分好，再按要求定时倒入垃圾分类收

集亭。针对餐余垃圾，商户要按照要求定时

收集，在收运车到来前 10 分钟方可临时摆

放店外，收集倾倒后应立即撤回店内，有效

解决主次干道两侧各类垃圾桶乱摆乱放和

桶身脏污、破损等问题，以点带面提升辖区

市容环境。

“为加大对沿街各类垃圾桶管理工作，

前期运行中强化巡查力度，执法队员每日

定人定岗，对沿街商户进行宣讲，要求其禁

止在店外摆放垃圾桶，指导沿街门店商户

正确进行垃圾分类。目前，垃圾分类工作都

在有条不紊推进。2 月上旬我们启动了撤桶

并点工作，运行投放模式将在全区所有商

户中统一铺开，但针对沿街店面开展垃圾

分类还存在一定难度，所以我们以玉兰街

为试点打造示范街。”高新区精细化管理办

公室工作人员说。

目前，玉兰街（春藤路—长椿路）沿线

分类垃圾桶等硬件设备投放和设施提升基

本到位。下阶段，高新区城市管理局将会着

重在群众垃圾分类意识、分类质量上下功

夫，真正把这条生活垃圾分类示范街打造

成开展垃圾分类工作的样板。

8 云境

业内资讯

三部门印发《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》

建制镇是我国城镇体系的重要组成部

分，是建设美丽中国的重要载体。为深入

贯彻落实党的二十大精神，提升建制镇生

活污水垃圾处理设施等环境基础设施能力

和水平，近日，国家发展改革委、住房城乡

建设部、生态环境部联合印发《关于推进

建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理

的实施方案》（发改环资〔2022〕1932 号，

以下简称《实施方案》）。

《实施方案》要求，按照“县域统筹、

系统治理、绿色低碳、稳定运行”的思路，

推进建制镇生活污水垃圾处理设施优布

局、补短板、提品质、保运维，健全收集处

理和资源循环利用体系，持续提升环境基

础设施建设和运营水平。

《实施方案》提出，坚持统筹谋划、有

序建设，分类施策、系统治理，减污降碳、

绿色循环，政府主导、社会参与的基本原

则。到 2025 年，建制镇建成区生活污水垃

圾处理能力明显提升，建制镇建成区基本

实现生活垃圾收集、转运、处理能力全覆

盖。到 2035 年，基本实现建制镇建成区生

活污水收集处理能力全覆盖和生活垃圾全

收集、全处理。

《实施方案》提出，完善生活垃圾收运

处置体系，建立健全分类收集设施 。根据

建制镇特点和居民生活习惯，推进简便易

行的垃圾分类和资源化利用方法，推动源

头分类减量。科学配置分类收集设施设备，

逐步实现生活垃圾密闭收集。推动京津冀

地区长三角地区、粤港澳大湾区、 长江经

济带、黄河流域中下游、成渝地区和生态

文明试验区的有条件的重点镇率先开展生

活垃圾分类收集，以点带面，逐步形成建

制镇生活垃圾分类收集模式。

要加快完善分类转运设施。有效

衔接分类投放端和分类处理端，推进与分

类模式及处理需求相适应的分类转运体系

建设，避免“先分后混”“混装混运”。配置

满足分类清运需求、密封性好、压缩式的

收运车辆。根据需求建设压缩式垃圾中转

站，站点布局、规模等指标纳入城市 ( 县城 )

相关规划。建立合理的生活垃圾清运机制，

将可回收物适时收运，力争厨余垃圾日产

日清，有害垃圾单独收集贮存和处置，其

他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序

运转。

要强化处理设施共建共享。统筹

完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、

运输和处理体系，逐步推进建制镇处理能

力全覆盖。有条件的地区， 同步推进既有

设施处理能力向农村地区 延伸，实现户有

分类桶、村有收集点 ( 站 ) 、镇有转运能力、

市县有处理能力，避免无序建设、低效建

设和重复建设。鼓励通过跨镇 ( 县、市 ) 共

建方式建设规模化垃圾焚烧处理设施，在

有协同处置能力的建制镇，可采用协同处

置的方法处理生活垃圾。人口稀疏、受运

输距离或垃圾产生规模等因素制约的建制

镇，可建设小型化、分散化、无害化处理设

施，并防止二次污染。有序开 展简易填埋

场和拟封场填埋场等存量设施的整治和改

造，减少垃圾填埋作业面积，缩短垃圾暴

露时间，完成作业后及时覆盖。鼓励各地

根据实际，突出问题导向，探索确定适用

的垃圾收运处置技术参数和标准要求。

要加强生活垃圾资源化利用 。统筹

推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网

点 “两网融合”。有条件的建制镇统筹规划

建设分拣处理中心。探索开展建制镇有机

垃圾处理达标后还田。具备条件的生活垃

圾填埋设施，鼓励填埋气收集和综合利用。

着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农

业、林业生产中应用 的 “梗阻”问题，合理

利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤

改良剂、生物蛋白等产品。有条件的地区

可以县域为单元或跨县域，开展生活污水

处理厂污泥、生活垃圾、其他废弃物协同

处理与资源回收利用，提升规模效应和资

源利用效率。

《实施方案》要求，健全保障措施，推

动各项工作落地见效。一是加强组织领

导。压实地方政府主体责任，加大宣传力

度，增加群众对污水垃圾处理的认知度和

参与度。二是健全收费机制。合理制定和

调整建制镇污水垃圾处理费标准，加强污

水处理收费征缴力度，积极探索建制镇生

活垃圾处理费征收机制。三是加大资金支

持。建立多元化的资金投入保障机制，将

符合条件的建制镇污水垃圾处理设施建设

项目纳入地方政府专项债券支持范围，中

央预算内投资对符合条件的项目予以积极

支持，落实好优惠政策。

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国家发展改革委等部门

关于统筹节能降碳和回收利用

加快重点领域产品设备更新改造的指导意见

发改环资〔2023〕178号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、

新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信

息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建

设厅（委、管委、局）、商务主管部门、国资

委、市场监管局（厅、委）、能源局，中国

人民银行上海总部，各分行、营业管理部、

省会（首府）城市中心支行、副省级城市中

心支行：

产品设备广泛应用于生产生活各个

领域，是保障经济社会发展的重要工具。

统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域

产品设备更新改造，对加快构建新发展格

局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消

费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要

意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，

认真贯彻落实中央经济工作会议决策部

署，加快节能降碳先进技术研发和推广应

用，完善废旧产品设备回收利用体系，推

进各类资源节约集约利用，在落实碳达峰

碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争

优势，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构

建新发展格局，着力推动高质量发展，加

快发展方式绿色转型，深入实施全面节约

战略，扩大有效投资和消费，逐步分类推

进重点领域产品设备更新改造，加快构建

废弃物循环利用体系，推动废旧产品设备

物尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、

回收利用产业链循环，推动制造业高端化、

智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生

产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和

目标提供有力支撑。

（二）工作原则

坚持聚焦重点、稳步推进。聚焦产销

量大、应用范围广、能源消耗高、实施条件

较好的产品设备，积极推动开展更新改造。

尊重客观规律，把握工作节奏，坚守安全

底线，及时总结工作成效和可行模式，逐

步推广至其他领域。

坚持合理定标、分类指导。结合产业

发展阶段，对标国内外同类产品设备技术

水平，合理划定能效水平，持续完善标准

体系。坚持分类施策、一品一策，分领域制

定实施指南，稳妥有序推进产品设备更新

改造。

坚持节约集约、畅通循环。破解难点

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堵点，创新组织方式和工作模式，统筹推

进产品设备更新改造和回收利用，实现资

源节约集约利用，助力产业链循环畅通。

充分结合废旧产品设备价值特征，分类实

施规范化回收利用，提升再生资源循环利

用水平。

坚持市场导向、综合施策。建立激励

约束相结合的长效机制，发挥市场配置资

源的决定性作用，推广节能降碳先进技术

和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品

设备。综合运用财税、金融、投资、价格等

政策，激发各方参与更新改造和回收利用

的主动性积极性。

（三）主要目标

到 2025 年，通过统筹推进重点领域产

品设备更新改造和回收利用，进一步提升

高效节能产品设备市场占有率。与 2021 年

相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效

率分别提高 5 个百分点和 0.5 个百分点，在

运高效节能电机、在运高效节能电力变压

器占比分别提高超过 5 个百分点和 10 个百

分点，在用主要家用电器中高效节能产品

占比提高 10 个百分点。在运工商业制冷设

备、家用制冷设备、通用照明设备中高效

节能产品占比分别达到 40%、60%、50%。

废旧产品设备回收利用更加规范畅通，形

成一批可复制可推广的回收利用先进模

式，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主

要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨。

到 2030 年，重点领域产品设备能效水

平进一步提高，推动重点行业和领域整体

能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。

产品设备更新改造和回收利用协同效应有

效增强，资源节约集约利用水平显著提升，

为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。

二、加快重点领域产品设备节能降

碳更新改造

（一）聚焦重点领域产品设备

以节能降碳为重要导向，以能效水平

为重要抓手，聚焦重点、先易后难、统筹有

序推进产品设备更新改造。分领域制定实

施指南并持续完善，加强对地方和行业企

业工作指导。首批聚焦实施条件相对成熟、

示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变

压器、制冷、照明、家用电器等产品设备，

推动相关使用企业和单位开展更新改造，

统筹做好废旧产品设备回收利用。密切跟

踪、及时总结上述领域更新改造和回收利

用工作进展，适时将工作重点扩大到其他

产品设备。

（二）合理划定产品设备能效水平

以《重点用能产品设备能效先进水平、

节能水平和准入水平（2022 年版）》和现

行能效强制性国家标准为基本依据，推动

地方和有关行业企业实施产品设备更新改

造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能

效 2 级），并力争达到能效先进水平（能效

1 级）。结合行业技术进步、发展预期等实

际情况，实行能效水平动态转化，适时更

新重点用能产品设备能效先进水平、节能

水平、准入水平。

（ 三 ）逐 步 分 类 实 施 产 品 设 备 更

新改造

各地要组织开展节能诊断，强化节能

审查事中事后监管，全面摸排本地区重点

行业和领域相关产品设备使用情况及能效

水平。各地要结合实际细化工作措施，加

大帮扶指导力度，推动重点企业制定工作

方案，合理设置政策实施过渡期，稳妥有

序推进更新改造，确保企业安全生产和设

备稳定运行。支持中央企业、国有企业、骨

干企业等发挥示范带动作用，率先推行产

业链供应链能效管理，积极采用节能降碳

先进技术，淘汰低效落后产品设备，结合

实际开展产品设备规模化更新改造。

（四）加强高效节能产品设备市场供给

和推广应用。支持生产企业加大研发投入，

开展绿色设计，提升技术工艺，增强高效

节能产品设备生产制造能力。发展一批创

新能力强、管理水平先进、具有国际竞争

力的高效节能产品设备生产骨干优势企业

及生产制造集聚区，推动提升高效节能产

品设备生产、销售和使用比例。推动绿色

建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重

大交通基础设施等使用能效先进水平产品

设备。鼓励零售企业、电商平台通过设置

产品专区、突出显示专有标识、发放绿色

优惠券等方式，引导消费者优先选购能效

先进水平产品设备。

三、完善废旧产品设备回收利用体系

（一）畅通废旧产品设备回收处置

各地要按照市场化法治化原则，坚持

“规范化、规模化、精细化”导向，组织开

展废旧产品设备回收处置供需对接，推动

产品设备生产、使用单位与规范化资源循

环利用企业加强信息共享和业务合作。支

持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利

用一体化模式，减少中间环节。鼓励各级

公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通

道，畅通废旧产品设备资产交易。支持发

展“互联网 +”模式，培育废旧产品设备线

上交易平台。充分发挥资产评估机构作用，

提升废旧产品设备资产评估工作水平和效

率。落实国务院国资委《关于企业国有资

产交易流转有关事项的通知》要求，完善

国有废旧产品设备资产处置制度，推动企

业高效、规范处置相关资产。支持供销系

统探索废旧产品设备回收利用先进模式。

推动家电生产企业开展回收目标责任制行

动。鼓励各地建立资源循环利用重点企业

联系制度。

（二）推动再生资源高水平循环利用

依托废旧物资循环利用体系建设重点

城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循

环利用基地，规划布局一批废旧产品设备

高水平分拣中心、加工利用基地和区域交

易中心，推动废旧产品设备规模化、规范

化、清洁化再生利用。强化再生资源先进

加工利用技术装备推广应用，支持现有加

工利用项目提质改造，提高机械化、信息

化和智能化水平。支持企业和科研机构加

强技术装备研发，推广废旧产品设备精细

拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁

提取、稀贵金属再生利用等先进技术，加

强大型成套装备研发应用。

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（三）规范废旧产品设备再制造

鼓励对具备条件的废旧产品设备实施

再制造，再制造产品设备质量特性和安全

环保性能应不低于原型新品。推广应用无

损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，

提升再制造加工水平。加快完善废旧产品

设备再制造标准。严格实施再制造产品设

备质量监管，规范再制造产品设备生产销

售。支持产品设备生产制造企业建立逆向

回收体系，发展高水平再制造。

四、强化支撑保障

（一）强化资金和政策支持

统筹运用政府投资、专项再贷款等财

政金融政策，加大中长期贷款支持力度，

有效带动全社会投资，引导相关企业积极

开展产品设备更新改造和回收利用。落实

好节能节水专用产品设备和项目企业所得

税、固定资产加速折旧、资源综合利用产

品免征或即征即退增值税等优惠政策。完

善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购

范围，加大对符合政策要求高效节能产品

设备的政府采购支持力度。推动国有企业

带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地采

用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，

引导企业和居民选购高效节能产品设备，

原则上不得对能效低于节能水平的产品设

备给予补贴。支持符合条件的高效节能产

品设备生产企业、资源回收利用企业发行

绿色债券、上市融资和再融资，并依法依

规披露环境信息。

（二）完善产品设备能效和淘汰标准

加快制定修订一批能效强制性国家标

准，按照“就高不就低”的原则，加强与重

点用能产品设备能效先进水平、节能水平

和准入水平的衔接协调，合理设置能效强

制性国家标准各级指标。加快填补风电、

光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰

标准空白，为新型产品设备更新改造提供

技术依据。完善产品设备工艺技术、生产

制造、检验检测、认证评价等配套标准。拓

展能效标识和节能低碳、资源循环利用等

绿色产品认证实施范围。严格落实并适时

修订《产业结构调整指导目录》，逐步完善

落后产品设备淘汰要求。

（三）加强先进适用技术研发应用

深入摸排重点领域产品设备更新改造

和回收利用存在的技术难点堵点。充分利

用科研机构、行业协会、骨干企业等创新

资源，聚焦高效节能产品设备生产制造、

资源循环利用、高端装备再制造等，集中

突破基础材料、结构设计、加工工艺等关

键共性技术，形成一批具有自主知识产权

和核心竞争力的节能降碳先进技术。将节

能降碳、资源循环利用先进适用技术和产

品设备纳入《绿色技术推广目录》《绿色产

业指导目录》和《产业结构调整指导目录》

鼓励类，持续加强推广应用。

（四）加大监督管理力度

发挥节能审查源头把关作用，企业新

建、改扩建项目不得采购使用能效低于准

入水平的产品设备，新建年能耗 1 万吨标准

煤及以上项目和获得中央预算内投资等财

政资金支持的项目，原则上不得采购使用能

效低于节能水平的产品设备，优先采购使用

能效达到先进水平的产品设备。各级节能

主管部门、工业和信息化主管部门要加强对

重点企业和单位用能产品设备的节能监察。

健全规范高耗能行业用电阶梯加价制度，推

动相关企业实施产品设备更新改造。各级

市场监管部门要加大质量监管力度，依法依

规禁止能效低于现行能效 3 级（5 级）标准

的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚

假宣传行为。加强对废旧产品设备回收、再

生资源加工利用等的环境监管，避免二次污

染。依法依规打击废旧产品设备非法改装

拼装、拆解处理等行为。

五、加强组织实施

（一）加强统筹协调

国家发展改革委会同工业和信息化

部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人

民银行、国务院国资委、市场监管总局、国

家能源局等部门加强协调配合，形成工作

国家发展改革委

工业和信息化部

财  政  部

住房城乡建设部

商  务  部

人 民 银 行

国务院国资委

市场监管总局

国家能源局

2023 年 2 月 20 日

合力，做好工作调度、跟踪评估、督促检

查和经验总结，将各项目标任务落实落细。

工业和信息化部会同国家发展改革委等部

门加大电机、电力变压器能效提升计划实

施力度，做好电机、电力变压器更新改造。

国务院国资委组织中央企业发挥示范引领

作用，加强节能降碳先进技术攻关，强化

高效节能产品设备生产制造，带头做好更

新改造和回收利用。

（二）强化责任落实

各地要充分认识加快重点领域产品设

备更新改造和回收利用的重要意义，结合

实际细化工作措施，扎实有序抓好贯彻落

实。各地要积极开展产品设备能效提升、

回收利用等技术和业务培训，推动相关企

业和单位提升重要产品设备运维管理能

力。有关行业协会、专业智库、第三方机

构要落实国家部署，积极发挥桥梁纽带作

用，促进重点领域产品设备更新改造和回

收利用。

（三）加强宣传引导

积极开展全国节能宣传周、全国低碳

日等重要活动，充分运用各类传统媒体和

新媒体渠道，营造全社会共同参与节能降

碳的浓厚氛围，加大对重点领域产品设备

更新改造和回收利用优秀项目、典型案例

的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的

先进经验。鼓励地方、行业协会和相关机

构组织开展技术产品对接交流会、应用示

范现场会等活动，促进节能降碳先进技术

和产品设备交流推广。

12 云境

业内资讯

年度

盘点

2022 年 已 进

入倒计时阶段，处

于“ 十 四 五”规 划

的 第 二 年，在“ 双

碳目标”的引领下，

环保行业发生了怎

样的变化？从减污

降碳协同增效到绿

色低碳循环发展，

固废处置领域发

生了哪些大事件？

发布了哪些重磅政

策？今 天，就 盘 点

一下固废领域最受

关注的重磅政策

TOP10（按发布时

间）！

2022 固废领域

最受关注的重磅政策

NO.1 关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见（2022.01）

指导意见明确，到 2025 年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提

升。废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心 1000 个以上。再生资源加工利用行业“散乱

污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、

废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨。二手商品流通秩序和交

易行为更加规范，交易规模明显提升。60 个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

从以下四个方面完善完善废旧物资回收网络：

1. 合理布局废旧物资回收站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合城市、农村不同特点，合理

布局回收交投点和中转站。因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点。深入推进生活

垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。

2. 加强废旧物资分拣中心规范建设。合理布局分拣中心，因地制宜新建和改造提升绿色分拣中心，

分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。

3. 推动废旧物资回收专业化。鼓励各地区采取特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资回

收业务，实行规模化、规范化运营。培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体

系建设。

4. 提升废旧物资回收行业信息化水平。推行“互联网 + 回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发

展，运用手机 APP、微信小程序等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。

NO.2 关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见（2022.02）

指导意见给出加快推进城镇环境基础设施建设的总体目标 ：到 2025 年，城镇环境基础设施供给能

力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、

TOP10

云境 13

行业关注

医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到 2030 年，基本建立系统完

备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。

2025 年城镇环境基础设施建设主要目标：

污水处理及资源化利用。新增污水处理能力 2000 万立方米 / 日，新增和改造污水收集管网 8

万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于 1500 万立方米 / 日，县城污水处理率达到 95%

以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过 25%，城市污泥无害化处置率达到 90%。

生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨 / 日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达

到 80 万吨 / 日左右。城市生活垃圾资源化利用率达到 60% 左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占无

害化处理能力比重达到 65% 左右。

固体废物处置。固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废

物综合利用率达到 60%。

危险废物、医疗废物处置。基本补齐危险废物、医疗废物收集处理设施短板，危险废物处置能

力充分保障，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区医疗废物全部实现无害化处置。

NO.3 关于加快推动工业资源综合利用的实施方案（2022.02）

实施方案要求，到 2025 年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固

废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争

大宗工业固废综合利用率达到 57%，其中，冶炼渣达到 73%，工业副产石膏达到 73%，赤泥综合利

用水平有效提高。主要再生资源品种利用量超过 4.8 亿吨，其中废钢铁 3.2 亿吨，废有色金属 2000

万吨，废纸 6000 万吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产

业集中度和协同发展能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接明显

增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生态。

加快工业固废规模化高效利用。推动工业固废按元素价值综合开发利用，加快推进尾矿（共伴

生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建

材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。

NO.4 《“十四五”现代能源体系规划》（2022.03）

能源低碳转型进入重要窗口期。规划提出，因地制宜发展其他可再生能源。推进生物质能多

元化利用，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电，因地制宜发展

生物质能清洁供暖，在粮食主产区和畜禽养殖集中区统筹规划建设生物天然气工程，促进先进生物

液体燃料产业化发展。

NO.5 生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单（2022.04）

在生态环境部公布的“十四五”时期“无废城市”建设名单中，含 31 个省市共 109 个市（州）、

17 个区入选，其中像山东、河北、浙江、贵州、江西等多省先后发布“十四五”时期“无废城市”建

设实施方案或者就该方案征求意见，襄阳、唐山、东莞、沈阳、杭州等多市出台相关政策进一步深

化“无废城市”建设。

NO.6 《“十四五”可再生能源发展规划》（2022.06）

规划提到，稳步推进生物质能多元化开发，可以从以下几个方面着手：

稳步发展生物质发电。优化生物质发电开发布局，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展

农林生物质发电和沼气发电，探索生物质发电与碳捕集、利用与封存相结合的发展潜力和示范研

究。有序发展生物质热电联产，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，为具备资源条件的

年度

盘点

14 云境

行业关注

县城、人口集中的乡村提供民用供暖，为中小工业园区集中供热。

开展生物质发电市场化示范，完善区域垃圾焚烧处理收费制度，还

原生物质发电环境价值。

积极发展生物质能清洁供暖。合理发展以农林生物质、生物

质成型燃料等为主的生物质锅炉供暖，鼓励采用大中型锅炉，在

城镇等人口聚集区进行集中供暖，开展农林生物质供暖供热示范。

在大气污染防治非重点地区乡村，可按照就地取材原则，因地制宜

推广户用成型燃料炉具供暖。

加快发展生物天然气。在粮食主产区、林业三剩物富集区、畜

禽养殖集中区等种植养殖大县，以县域为单元建立产业体系，积极

开展生物天然气示范。统筹规划建设年产千万立方米级的生物天

然气工程，形成并入城市燃气管网以及车辆用气、锅炉燃料、发电

等多元应用模式。

大力发展非粮生物质液体燃料。积极发展纤维素等非粮燃料

乙醇，鼓励开展醇、电、气、肥等多联产示范。支持生物柴油、生

物航空煤油等领域先进技术装备研发和推广使用。

NO.7 关于进一步推进危险废物环境管理信息化有关工

作的通知（2022.06）

通知要求，从以下 6 个方面持续推进危险废物环境管理信息

化工作：

（一）规范危险废物有关资料在线申报。产生危险废物的单位

应按照国家有关规定通过生态环境部建设运行的全国固体废物管

理信息系统定期申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置

等有关资料。

（二）实现危险废物电子转移联单统一管理。转移危险废物的

单位，应当通过国家固废信息系统填写、运行危险废物电子转移

联单。

（三）实行危险废物跨省转移商请无纸化运转。危险废物跨省

转移的移出地和接受地省级生态环境部门应通过国家固废信息系

统交换危险废物跨省转移商请相关材料，严格按照有关时限要求

进行商请、函复，实行危险废物跨省转移商请全流程无纸化运转，

提高跨省转移审批效率。

（四）规范危险废物集中利用处置情况在线报告。危险废物经

营许可证持有单位应按照国家有关规定通过国家固废信息系统如

实报告危险废物利用处置情况。

（五）规范危险废物出口相关业务信息化管理。产生危险废物

的单位拟出口危险废物的，应通过国家固废信息系统在危险废物

管理计划中填报拟出口危险废物相关信息。

（六）加强医疗废物处置能力情况在线报送。省级及地市级生

态环境部门应于每年 12 月 31 日前通过国家固废信息系统报送医

疗废物收集转运处置体系建设、协同应急处置能力建设等情况。

NO.8 生活垃圾焚烧发电厂现场监督检查技术指南（征

求意见稿）（2022.08）

生态环境部印发《生活垃圾焚烧发电厂现场监督检查技术指

南（征求意见稿）》，本标准为首次发布，现征求意见。生活垃圾焚

烧发电厂现场监督检查检查要素包含制度建设和责任履行情况、

垃圾焚烧炉运行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、

自行监测情况。

NO.9 关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试

点工作的通知（2022.11）

近年来，随着我国城市园林绿化事业快速发展，园林绿化垃

圾处理和资源化利用工作取得积极进展，但总体上尚处于起步阶

段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的园林绿化垃圾产生量

逐年增长，存在收集系统不健全、专用运输车辆不足、处理和资源

化利用设施选址困难、资源化产品出路不畅、缺乏有效的部门协

调机制等问题，亟待建立完善的园林绿化垃圾处理和资源化利用

体系。

通过开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点，力争用

2 年左右时间，深入探索提高城市园林绿化垃圾处理和资源化利用

水平的方法和举措，在部分城市建立园林绿化垃圾处理和资源化

利用体系，形成一批可复制可推广的经验，推进城市园林绿化高质

量发展。

NO.10 关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设

的指导意见（2022.11）

意见提出，到 2025 年，全国县级地区基本形成与经济社会发

展相适应的生活垃圾分类和处理体系，京津冀及周边、长三角、粤

港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现

生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾

分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县

级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理

设施条件的县级地区，通过填埋等手段实现生活垃圾无害化处理。

到 2030 年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水

平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步

成熟，除少数不具备条件的特殊区域外，全国县级地区生活垃圾焚

烧处理能力基本满足处理需求。

同时，意见指出，针对小型生活垃圾焚烧装备存在的烟气处理

不达标、运行不稳定等技术瓶颈，形成亟需研发攻关的小型焚烧技

术装备清单，组织国内骨干企业和科研院所通过“揭榜挂帅”等方式

开展研发攻关，重点突破适用于不同区域、不同类型垃圾焚烧需求

的 100 吨级、200 吨级小型垃圾焚烧装备，降低建设运维成本。

云境 15

行业关注

广州城管这十年：

探索超大城市垃圾分类高质量发展新路径

全社会参与：垃圾分类理念融入社会肌理

锣钹声中穿插着民歌小调，四位粤剧演员迈着稳健的台步

闪亮登场，诙谐的小品辅以通俗的广州方言唱腔，台下传来一阵

阵热情的欢呼声和掌声，这是番禺区石碁镇文边村曲艺社进行垃

圾分类剧目表演时的情景。文边村的粤剧传承已有近 60 年的历

史，每逢节庆日子，村里都会搭台演出，如今，垃圾分类的时代

元素融入悠扬粤韵，将保护生态的理念传唱给一代又一代人。

在文边村环卫驿站的垃圾分类宣教展厅处处可见粤剧元素。

四个不同的粤剧角色对应着四个分类垃圾桶，变废为宝的工艺品

展示着不同的粤剧脸谱 ...... 所有的陈列品都在阐释着“垃圾分类

功在当代、利在千秋”的深刻道理。文边村理事会副理事劳丽娟

说 ：“通过这样的宣传方式，可以将原先生硬的知识生动地传达

给村民，大家的接受程度很高。”

经过多年的建设努力，垃圾分类的理念早已融入了以文边

村为代表的广州全域的社会肌理。早在 2011 年，广州就施行了

国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章，构建起垃圾

分类管理体系架构。不过，由于当时全社会思想认识尚未达成一

致、法规政策不健全、终端设施配置不足等因素，垃圾分类工作

更多地只停留在少数社区、街道试点阶段，在全市范围内全面覆 垃圾分类主题公园

家里分好类、定时拎下楼、定点精

准投，在广州，垃圾分类已成为市民生

活中的日常片段之一，这一场景在十年

前是很难想象的。回顾近十年垃圾分类

走过的路，广州推动垃圾分类从全社会

共识向全社会行动转变，形成了垃圾分

类“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”

的新格局，探索出一条超大城市生活垃

圾分类之路。

GUANGZHOU

16 云境

行业关注

盖推行仍困难重重、举步维艰，未能得到

突破性的进展。

2012 年，广州率先在全国提出了“三

化四分类”的垃圾分类体系，即资源化、减

量化、无害化，分类投放、分类收集、分类

运输和分类处理，同时还召开了第一次全

市生活垃圾分类动员大会，从制度建设、

政策出台、管理改革、硬件设施等方面推

进垃圾分类。

对于当时的广州而言，垃圾分类是一

场硬仗，也是一场持久战。一方面，随着城

市范围的扩张，每天产生的垃圾量还在不

断增加，现有的垃圾处理终端即便超负荷

运转也很难满足对这些生活垃圾的处理。

另一方面，垃圾分类实际工作因受到配套

设施缺乏、市民分类意识不强等现实问题

掣肘难以全面铺排开。

不积小流，无以成江海。过去的十年

里，广州的垃圾分类工作打下了深厚的群

众基础。从 2012 年起，此后广州连续召开

全市生活垃圾分类处理工作动员大会，与

此同时，“创建全国生活垃圾分类示范城市

万人行”“全民行动日”、垃圾分类“五进”

等活动相继落地。垃圾分类铺天盖地、轰

轰烈烈地在这座有着近两千万人口的超大

城市中展开。

文边村是广州做好垃圾分类全民动员

的一个缩影。文边村党总支部副书记黄焕

萍是该村曲艺社垃圾环保分类剧目的演员

之一，她唱、做、念样样精通，剧中演绎的

内容是根据村里自推行垃圾分类后发生的

真实事件改编而来。黄焕萍告诉记者，这

种身边事改编的艺术形式很快获得了村民

们的喜爱，通过粤剧表演，不知不觉也将

垃圾分类的知识传遍了村庄。自 2020 年广

州实施垃圾分类工作考核评估以来，在 5

次考核评估中，文边村所在的石碁镇成为

市内唯一 4 次获评“优 +”档次的镇街。

近年来，广州垃圾分类宣传活动的形

式内容不断丰富，垃圾分类已由全社会共识

向全社会行动转变，营造出凝聚社会合力的

良好氛围。“学史力行办实事、垃圾分类促

文明”“我分类、我文明”“小手拉大手”主

题活动，编印《垃圾分类教育读本》，垃圾分

类纳入高校选修课程，生活垃圾分类“百家

讲堂”“网络大学堂”科普宣讲，讲师团进社

区、进乡村、进校园、进企业、进机关，在这

片沃土上持续播撒着垃圾分类的文明理念，

推动垃圾分类全民共建、共治、共享。

精细化管理：创新举措推动分类工

作迈上新台阶

近年来，广州奋力推动生活垃圾分类

高质量发展，不断巩固“全链条提升、全方

位覆盖、全社会参与”的超大城市生活垃

圾分类格局。2019 年全市楼道撤桶，2020

年建设 1.8 万个投放点位，2021 年实施投

放点提升行动和推动“两网融合”网点建

设，2022 年 大 力 推 进 信 息 化、智 慧 化 建

设 ...... 广州正以“一年一变化、一年一进

步”的格局推进垃圾分类精细化管理。

多年的努力，也给人居环境带来了润

物细无声的改变。经过连续三年的投放点

提质工程，星级投放点、精准分类示范小区、

农村生活垃圾分类示范村如雨后春笋般出

现在居民身边。广州打造了 2500 个生活垃

圾分类星级投放点，配齐遮雨、照明、通风、

洗手、排水和除臭等硬件设施，免费提供洗

手液、擦手纸等便民服务，安装 AI 智能监控

系统，营造出清洁、美观、便民的投放环境。

艳阳当空，在广州独具特色的旅游景

点沙面岛的环岛街道上，一丛丛碧树掩映

下，些许游客在这里边逛边拍照。路边一

处装饰着蓝色半透明顶棚、欧式风格镂空

金属网、有着整面绿植墙的“立方体”吸引

了众人的眼光，有游客早已在绿植墙前摆

好姿势和“立方体”合起了影。说出来你可

能不信，眼前这个精心装饰的“立方体”，

是荔湾区沙面街道的生活垃圾误时投放

点、垃圾临时收运点。沙面街环卫站站长

袁勇介绍：“这个投放点是我们近两年改建

好的，优化后的投放点既美观又便利，居

民和游客对此反响很好。”

拉开一侧门把手进入投放点内，里面

烘干机、照明灯、宣传广播、感应垃圾桶、

感应洗手池、监控摄像头等设备一应俱全。

由于垃圾清理及时，墙上的香氛器每隔半

小时喷洒一次，配合内部风扇通风得当，

投放点内竟无一丝异味。几位前来投放生

活垃圾的居民交口称赞 ：“这里干净整洁，

环境舒适，我们愿意配合做好分类投放。”

在沙面街道，类似的垃圾投放点还有

十余个。如今，来沙面岛游玩的游客丝毫

感受不到垃圾投放点的存在，而当地居民

也可以享受着垃圾分类带来的整洁和便

利。“这是‘桶点’变‘景点’的生动案例！”

参观完沙面街道的垃圾投放点后，广州城

市矿产协会秘书长李志红感慨，垃圾投放

点和沙面岛上鸟语花香、绿树成荫的幽雅

环境融为一体，成为了景点的一部分。

引导居民“看桶”“守桶”“护桶”、建

成垃圾分类特色线路、建立街道 + 部门 +

区分管领导的“三抄送”机制、社区生活垃

圾分类“十二步工作法”...... 众多精细化管

理举措推动着广州的垃圾分类工作不断迈

上新台阶。最新的统计数据显示，市民群

星级投放点

沙面街道的投放点成为景点中的“景点”

垃圾分类主题活动

云境 17

行业关注

众关于垃圾分类的知晓率已达到 99.3%、

参与率达到 96.3% 以上，实现了由“要我

分”到“我要分”的根本性转变。

高质量发展：持续巩固垃圾分类治

理新格局

随着“垃圾围城”现象一同得到破解

的，还有广州的垃圾分类之困。2019 年，

广州市提出“全链条提升、全方位覆盖、全

社会参与”的工作思路，掀起全市生活垃

圾分类热潮。同年，制定印发《广州市深化

生活垃圾分类处理三年行动计划（2019 －

2021 年）》，修订居民家庭、机关团体分类

投放指南等系列指引文件。

在立法层面，近十年里，《广州市生活

垃圾分类管理条例》《广州市生活垃圾分类

处理工作考核暂行办法》《广州市生活垃圾

源头减量和分类奖励办法》等办法规章相

继出台，广州基本形成了法制保障、经济

激励、精准指引的政策体系。

在实践层面，广州从深化源头减量和

分类、优化分类收运体系两个方向持久发

力，推动党政机关示范先行，在教育、医疗、

酒店、快递、物业等行业实施减少一次性用

品、限制过度包装、快递包装物逆向回收等

重点行业领域生活垃圾源头减量十二个专

项行动，全市生活垃圾能

减尽减、能分尽分、能用

尽用，加强分类收运监管，

构建起以大中型转运站为

核心的现代化收运体系，

适度超前规划建设循环经

济产业园，组团打造焚烧、

生化、填埋等生活垃圾分

类处理设施。

“十三五”期间，广州

全市居住小区完成楼道撤桶，实行定时定

点分类投放模式，优化提升居民小区生活

垃圾分类投放点 1.8 万个，配置了 356 座垃

圾转运站、3501 辆分类收运专用车、1487

条分类运输线路，生活垃圾回收利用率超

38%，创建了 600 个精准分类示范小区、

300 个农村生活垃圾分类示范样板村。

在黄埔区联和街道，这里正探索构建

起垃圾分类全链条现代化治理格局。街道

建设了垃圾分类宣教示范基地，日常面向

居民及企业开放，已接待上万人次参观。

基地内设宣教馆、果蔬酵素制作展示区、

旧家具交易平台、大件家具拆解区，将垃

圾收运、拆解、清运流程标准化，每月可回

收废木材、废玻璃多达 80 吨。

为提高生活垃圾分类减量化、资源化、

无害化处理水平，联和街

道还积极推进环卫系统与

再生资源回收系统“两网

融合”。位于黄陂社区的

“两网融合点”不仅可回收

常见的 10 余类可回收物，

还设有环卫驿站、低值资

源回收功能区。一户人家

只需注册一个账号，实现

人脸识别投放。设备识别

人脸后会自动打开投放口，站点内设智能

称重，投放结束后，居民即可收到可用于

获取社区服务的积分。

天河区创新城中村分类投放模式，构

建“早晚高峰投、中间低谷投、流动穿梭

收、商户上门收”的定时定点投放新模式 ；

白云区实行“厨余公交”收运，分类减量效

果明显；花都区推广农村厨余垃圾不出村、

不出镇模式，成为广东省唯一区级被住建

部列入 2020 年农村生活垃圾分类和资源

化利用示范区 ...... 这些年，越来越多的分

类投放、分类收集、分类运输、分类处理

体系全链条提升的典型案例在广州先行先

试，不断巩固这座城市的垃圾分类新格局，

推动垃圾分类工作走在了全国前列。

南方都市报

2019年，广州市提

出“全链条提升、

全方位覆盖、全社

会参与”的工作思

路，掀起全市生活

垃圾分类热潮。

18 云境

行业关注

瞄准“无废城市”建设，

又一部浦东新区法规出炉

浦东新区推进“无废城市”建设有了进一步的法制支撑。

12 月 21 日上午，市十五届人大常委会第 47 次会议表决

通过了《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规

定》，自 2023 年 2 月 1 日起施行。

这是继《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》后，第二部

围绕绿色生态制定的浦东新区法规。 市绿化市容局副局长唐家富

说，这部法将促进浦东新区率先走出一条固废资源化再利用高质

量发展新路，从而引领带动上海绿色低碳循环发展。

坚持需求导向、问题导向

固体废物资源化再利用是一项系统工程，涵盖多个领域，涉

及众多部门，需要加强政府层面的统筹协调和部门间的协同合作。

“此次立法坚持需求导向、问题导向。”市人大常委会法工委主

任阎锐表示，《若干规定》聚焦工业固废、农业固废、建筑垃圾、生

活垃圾四大领域，进一步强化、提升资源化再利用相关具体要求。

对于浦东新区加快固体废物资源化再利用体系构建作出规定，特别

要求在已有规划和标准基础上，遵循环境友好的原则开展相关设施

建设，设置可回收物交投服务点、中转站、集散场，设置工业固废、

建筑垃圾、生活垃圾等资源化再利用设施的建设，着力破解“邻避

效应”。

唐家富说，接下来将推动浦东新区加大对中转站、集散场建

设的投入，将符合条件的中转站、集散场及其运营主体纳入上海

市资源循环利用企业发展名单，保障可回收物行业长期稳定发展。

加大老港等园区的支持保障力度

随机问一位市民，自己平时扔掉的垃圾都去往何方，大部分

人能给出的答案就是“老港”。老港垃圾填埋场始建于上世纪 80

年代，如今，作为上海固废处置体系布局的“主基地”，老港基地

承担了全市约 50% 的生活垃圾末端处理和 50% 以上医疗废弃物

处理。

老港基地的未来会是啥样？《若干规定》这样描绘 ：“老港

园区应当建设成为固体废物综合处置战略保障基地、资源循环利

用示范基地、环保科创科普先导基地、智慧绿色生态基地。”

此次立法针对资源化再利用园区作了特别规定。“这是提高

城市资源利用效率的一种重要方式，实现了垃圾分类到资源化再

利用的一个闭环。”市绿化市容局副局长唐家富说。

阎锐表示，按照本市和浦东新区固体废物资源化再利用发

展需求，《若干规定》明确建设老港、黎明等资源化再利用园区，

同时明确了老港园区的功能定位。围绕园区地理位置、目标定位

及发展需求，加强配套园区周边公用设施和道路交通设施；同时

加大园区的支持保障力度，明确加强老港园区国土资源利用计划

统筹，并优先分配老港园区规划产业用地指标，保障资源化再利

用项目落地。

项目环评和排污许可“两证合一”办理

老港基地处于电网末端，电能经长距离输送损失量大，也会

造成大量清洁能源浪费。

“老港发的电，原来采用的并网模式，这次立法鼓励老港、黎

明园区资源化再利用企业开展电力市场化交易模式创新，通俗的

讲就是‘隔墙售电’。”阎锐表示，在新的电力市场化交易模式下，

老港基地将能实现电能高效利用、就地消纳，这样就能大量减少

电能输送损耗，这个工作机制上的创新是此次立法的亮点之一。

除了探索园区建设的创新优化外，这部浦东新区法规在用

地模式、生态环保上也提出一系列改革创新制度举措，提供多样

化保障。

比如在用地上，鼓励创新优化供地方式，可以采用“带方案”

出让方式或者“带方案”租赁方式供地，同时明确规划产业用地

中划出一定比例专门用于发展资源化再利用产业；在生态环保

上，《若干规定》明确资源化再利用项目的环评下放至区级审批

或者备案，探索相同类型的资源化再利用项目一次性受理和集中

审批，推进项目环评和排污许可“两证合一”办理，明确市生态

环境部门可以制定浦东新区排污许可管理细化名录。

“项目环评和排污许可，是独立的两个行政许可，这次立法探

索‘两证合一’办理，这两个项目就可以一起收件、一起审查、一

起出件，这就是一种改革创新。”阎锐表示。

云境 19

行业关注

上海市浦东新区固体废物资源化

再利用若干规定

（2022 年 12 月 21 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十七次会议通过）

第一条 为了推动浦东新区“无废城市”建设，加快

形成与城市绿色发展相适应的固体废物处理模式，率先

实现固体废物从源头分类到资源化再利用的全过程治理，

全面提升资源化再利用的效率和水平，根据有关法律、行

政法规的基本原则，结合浦东新区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于浦东新区行政区域内固体废

物资源化再利用的相关活动。

第三条 浦东新区应当按照统筹规划、合理布局、政

府引导、多元共治的原则，打造循环畅通、高效利用、生

态友好、智慧创新的固体废物资源化再利用样板，在实现

原生生活垃圾零填埋的基础上，率先实现固体废物近零

填埋。

第四条 市人民政府应当加强固体废物资源化再利

用工作的领导，深化与国家有关部门的协作，统筹协调浦

东新区固体废物资源化再利用工作中的重大事项。

浦东新区人民政府应当加强本行政区域固体废物资

源化再利用工作的领导，建立分工明确、权责明晰、协同

增效的综合管理体制机制，推进落实相关工作。

第五条 市发展改革、绿化市容、规划资源、生态环

境、住房城乡建设管理、经济信息化、商务、农业农村、

交通、财政等部门应当按照规定履行各自职责，完善政策

措施，深化制度创新，支持和保障浦东新区固体废物资源

化再利用工作。

浦东新区发展改革、绿化市容、规划资源、生态环

境、建设交通、科技经济、商务、农业农村、财政等部门

按照各自职责，做好相关工作。

第六条 浦东新区应当构建固体废物资源化再利用

体系，建立健全固体废物资源化再利用制度，明确政府、

企业、个人等各类主体的责任，推动实现生产、流通、消

费、处理各环节的绿色低碳循环发展。

第七条 浦东新区人民政府应当组织开展固体废物

资源化再利用处置能力调查评估，按照应用尽用、能用尽

用的要求，编制固体废物资源化再利用专项规划，明确发

展目标、指标体系、主要任务、重点领域、项目布局、保

障措施等内容。

第八条 浦东新区人民政府应当建立健全以资源产

出率、资源化再利用率为核心指标的固体废物资源化再

利用指标体系，并与绿色发展指标体系、“无废城市”建

设指标体系相衔接。

第九条 浦东新区应当采取措施，支持企业采用先进

的生产工艺和设备，减少工业固体废物的产生量；提高

工业固体废物综合利用效率，推行绿色设计，提高产品

可拆解性、可回收性；结合产业实际情况，确定重点行业

和重点领域，落实生产者责任延伸制度，建成废弃产品

逆向回收体系。

浦东新区支持高端再制造、智能再制造产业发展。

第十条 浦东新区应当促进主要农业固体废物全量

利用，推动农作物秸秆、蔬菜废弃物、绿林废弃物多元化

利用，加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用，推进

畜禽粪污资源化利用。

第十一条 浦东新区应当逐步实现建筑垃圾全面资

源化再利用，装修垃圾、拆房垃圾、建筑废弃混凝土应当

全量收集，进入资源化再利用设施进行处置；制成的资

源化再利用产品按照有关规定实施强制使用制度。

浦东新区可以在本市建筑垃圾资源化再利用产品强

制使用要求的基础上，进一步拓展使用范围，提高使用

比例。

浦东新区应当在市政建设项目中推广使用符合要求

的建筑垃圾资源化再利用产品。

第十二条 浦东新区人民政府以及有关部门应当采

取措施，畅通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立规

范有序的回收利用链条，培育和支持主体企业集约化发

展，鼓励标准化、规范化、连锁化经营。

浦东新区推广回收新技术、新模式，支持再生资源

回收企业建立在线交易平台，实现线上交废与线下回收

有机结合。

浦东新区应当探索湿垃圾资源化新工艺，拓展资源

化利用方向，打通产品出路，提升利用价值。

20 云境

行业关注

法规

全文

第十三条 浦东新区应当加快固体废物

资源化再利用体系建设，遵循环境友好的原

则，按照规划和标准，设置可回收物交投服

务点、中转站、集散场，建设生活垃圾、建

筑垃圾、工业固体废物等资源化再利用设

施，并将生活垃圾、建筑垃圾等固体废物分

类收集设施纳入城市基础设施和公共设施

范围。

第十四条 浦东新区应当鼓励和支持固

体废物资源化再利用项目建设和企业稳定

发展，在土地全生命周期管理中，更加注重

环境效益和社会效益。

第十五条 按照本市和浦东新区固体废

物资源化再利用发展需求，在浦东新区建设

老港、黎明等固体废物资源化再利用园区。

老港园区应当建设成为固体废物综合

处置战略保障基地、资源循环利用示范基

地、环保科创科普先导基地、智慧绿色生态

基地。

市和浦东新区人民政府可以指定特定

主体负责固体废物资源化再利用园区的统

一规划、统一开发建设、统一运营调度、统

一管理服务。

浦东新区应当充分考虑固体废物资源

化再利用园区的地理位置、目标定位及发展

需求，规划配套园区周边的公共设施和道路

交通设施。

第十六条 固体废物资源化再利用园区

应当建立健全生态环保指标体系，运用先进

的工艺设计、污染防治和低碳技术，减少污

染物排放总量和碳排放总量。

鼓励固体废物资源化再利用园区通过

整合、升级园区内的各类设施、资源、能源，

逐步建立覆盖物质、能源、水等循环系统，

实现资源能源利用效率的最大化。

探索老港、黎明等园区资源化再利用

企业开展电力市场化交易模式创新。

第十七条 本市应当建立健全固体废物

资源化再利用标准体系。市绿化市容、住房

城乡建设管理、经济信息化、农业农村、交

通等部门负责组织编制各自职责范围内固

体废物资源化再利用相关标准和规范。

浦东新区应当建立固体废物资源化再

利用产品使用制度。党政机关、事业单位应

当优先使用资源化再利用产品。鼓励和引

导单位和个人使用各类资源化再利用产品。

第十八条 浦东新区应当在规划产业用

地中划出一定比例用地，专门用于发展固体

废物资源化再利用产业。

资源化再利用园区新增的资源化再利

用项目，其建设用地指标和耕地占补平衡指

标由市级统筹安排。

对固体废物资源化再利用项目，可以

采用“带方案”出让方式或者“带方案”租赁

方式供地。工业用地出让起始价可以按照

工业用地出让最低价标准执行。

第十九条 确需整体实施、整体建设的

固体废物资源化再利用项目，在不突破国家

出让规模底线要求和明确项目开竣工要求

的前提下，鼓励创新优化土地供应方式。

第二十条 市规划资源部门应当加强老

港园区国土资源利用计划统筹，在符合国土

空间规划、落实国土空间用途管制总体要求

的前提下，优先分配老港园区规划产业用

地指标，保障固体废物资源化再利用项目

实施。

老港园区内的储备土地由土地储备机

构委托市人民政府指定的特定主体进行前

期开发。前期开发的费用，应当列入土地收

储成本。

第二十一条 浦东新区固体废物资源化

再利用建设项目的环境影响评价，按照分类

管理的规定，报浦东新区生态环境部门审批

或者备案。

浦东新区生态环境部门可以对相同类

型的固体废物资源化再利用建设项目环境

影响评价，实施一次性受理和集中审批。

浦东新区固体废物资源化再利用园区

已完成规划环境影响评价且有效落实规划

环境影响评价有关措施的，建设项目环境影

响评价手续可以按照规定予以简化。

第二十二条 浦东新区推进固体废物资

源化再利用建设项目环境影响评价和排污

许可“两证合一”办理，实现两项行政许可

一套材料、一口受理、同步审批、一次办结。

市生态环境部门可以根据国家固定污

染源排污许可分类管理名录，结合区域污染

物减排和固体废物资源化再利用等实际情

况，制定浦东新区排污许可管理细化名录，

在浦东新区先行先试。

第二十三条 鼓励固体废物资源化再利

用园区按照集约建设、共享治污的原则，探

索由政府投资或者政府组织、多元投资，配

套建设可供多个市场主体共享的污染治理

设施或者集中工艺设施，实现污染物统一收

集、集中治理、稳定达标排放。

第二十四条 浦东新区应当通过碳普

惠、碳认证等制度，鼓励和支持固体废物资

源化再利用企业充分发挥碳减排效益，推动

企业实现减污降碳协同增效。

第二十五条 市和浦东新区人民政府应

当加大固体废物资源化再利用的财政扶持

力度，安排相关资金支持资源化再利用项

目、园区基础设施及公共配套项目建设。

鼓励社会资本参与资源化再利用项目

建设，积极引导金融机构通过绿色金融工

具、不动产投资信托基金等，为符合条件的

固体废物资源化再利用项目提供融资服务。

固体废物资源化再利用企业依法享受

税收优惠政策。

第二十六条 浦东新区应当加大科技投

入，加快固体废物资源化再利用新技术、新

材料、新工艺、新设备的研发和推广。

老港园区应当推进固体废物环保科创

中心建设，实现科技研发、中试验证、研制

试制、展示交流等功能，形成自主的核心技

术和能力体系。

第二十七条 浦东新区应当推进智慧化

建设，拓展智慧化应用场景，运用大数据分

析模型，通过数据采集、储存、应用、查询，

实现固体废物资源化再利用全方位、全过

程、全覆盖的智慧化管理。

浦东新区应当支持固体废物资源化再

利用园区结合产业功能布局建设完善智慧

化设施和系统，推进园区数字化转型，提升

园区生产和运营管理效能。

第二十八条 浦东新区应当建立固体废

物资源化再利用领域的信用管理机制，形成

信用评价标准，依法对相关企业予以信用激

励或惩戒。

第二十九条 本规定自 2023 年 2 月 1 日

起施行。

云境 21

行业关注

西长安街街道开展“弘扬雷锋精神，

践行垃圾分类”志愿服务活动

弘扬雷锋精神 践行分类新时尚

2023 年深圳市生活垃圾分类志愿先锋行动火热启动

弘扬雷锋精神，争做时代先锋。3

月 2 日，西长安街街道组织辖区

内负责人、志愿者联合警察、消

防、医疗卫生、环保等事业单位在西单更

新场首沉地下广场开展了“西城区志愿服

务大集”活动，为大家提供医疗义诊、普

法宣传、消防安全、垃圾分类宣传及义务

理发等便民惠民服务，旨在为辖区的居民

提供更多的便利，将志愿服务落到实处，

书写新时代的雷锋故事。当天，区委书记

莅临现场对各个服务队进行观察指导。

在垃圾分类志愿宣传服务区，垃圾分

类的志愿者向来往的群众分发垃圾分类宣

传页以及可降解的垃圾袋，并就《北京市

生活垃圾管理条例》的内容展开宣讲，向

大家宣传有关生活垃圾分类的知识，同时

工作人员还准备了展牌、四类垃圾桶的模

型，便于人们更好地了解垃圾分类，对此

家热情高涨，有很多人主动来要垃圾分类

的宣传页，咨询垃圾分类的知识。

此外，现场垃圾分类投放的趣味小游

戏也吸引了不少人的目光，大家可以通过

抽取标有不同‘垃圾’的卡片，将其投放到

四个不同颜色的垃圾桶中来获取奖品，小

朋友也积极参与其中，并且准确度非常高。

雷锋精神在一代代人之间接力传承，

通过此次活动的开展，有效践行和弘扬了

雷锋志愿服务精神，也让大家学习到了更

多生活垃圾投放的知识，意识到应该从自

己、从身边做好垃圾分类工作，争做垃圾

分类的先行者。

今年的 3 月 5 日是第 60 个学雷锋纪

念日，在这个坚定理想信念，发

扬爱心善意、责任担当的日子，

“弘扬雷锋精神，践行分类新时尚”2023 年

深圳市生活垃圾分类志愿先锋行动主会场

启动仪式在宝安区西乡街道福中福社区举

行。当晚，宝安区组织上千名志愿者开展志

愿督导，引导居民做好垃圾分类，让新时代

雷锋精神在深圳垃圾分类领域绽放光芒。

志愿服务是雷锋精神的生动体现，是

社会文明进步的重要标志。本次活动大力

弘扬雷锋精神，持续增强公众对志愿服务

的认同感，拓展垃圾分类志愿服务的宽度

与深度，让志愿服务为提高垃圾分类质量

发挥积极作用，助推垃圾分类融入日常、化

作经常，为社会文明进步凝聚起向上向善

的磅礴力量，为深圳建设“城市文明典范、

可持续发展先锋”作出新的更大贡献。

统筹部署领前行，全市尽开“志愿红”

主会场活动中播放了“深圳市垃圾分

类志愿者宣传片”，展现了全市各志愿者们

在垃圾分类基层一线最美的风采，他们用

热情与汗水浇灌着垃圾分类志愿服务之花，

让其熠熠生辉。

全市以“1+10”的形式同步开展活动，

除主会场活动外，各区也在 3 月 5 日前后组

织党员、志愿者在晚上 7-9 点垃圾分类投放

北京

深圳

22 云境

垃圾分类

的高峰期，走进小区集中开展志愿督导行动，以及举办志愿讲师授

课、清山净滩等活动，共同营造垃圾分类的浓厚氛围。

深圳作为“志愿者之城”，积极推动志愿服务参与基层社会治

理，经过多年的孕育成长，志愿服务已经成为了深圳一张靓丽的名

片。在垃圾分类领域，不同年龄、不同群体志愿服务者积极主动参

与宣传教育、入户宣传、桶边督导、清山净滩等垃圾分类志愿服务，

为垃圾分类工作接力贡献，持续书写“春天般温暖”的故事。

“雷锋精神，从不是轻轻松松、轰轰烈烈，而是俯下身子，绵

绵用力、久久为功。” 深圳市城市管理和综合执法局分类中心主任

梁治宇表示，垃圾分类正需要这样的精神，需要每个人从日常工作

生活中的一件件“微不足道”的小事做起。深圳将进一步建立健全

志愿服务机制，持续以垃圾分类志愿服务作为文明城市建设的推

动器。

据悉，本次活动由深圳市城市管理和综合执法局、深圳市宝安

区人民政府联合主办，深圳市生活垃圾分类管理事务中心、宝安区

直机关工委、宝安区城市管理和综合执法局、共青团宝安区委、宝

安区教育局、宝安区各街道办承办。深圳市城市管理和综合执法局

分类中心主任梁治宇，宝安区城市管理和综合执法局局长韩竞等

出席活动，垃圾分类 NGO 组织、党员、志愿者、垃圾分类督导员

和亲子家庭共同参与。

志愿服务再壮大，掀起分类新浪潮

据统计，2022 年以来，全市垃圾分类预约志愿督导总人次

近 93 万，市民参与垃圾分类热情高涨。其中，宝安区 2022 年全

年预约垃圾分类志愿督导达 25 万余人次，位居全市第一，足以看

出宝安区在发动志愿服务参与垃圾分类工作的成效。

本次活动中，宝安区城管和综合执法局积极响应市城管部

门的统筹部署，以“1+10+124”的形式，发动号召辖区 10 个街道

124 个社区 1000 多名党员、志愿者在当晚集体奔赴各集中分类

投放点同步开展志愿督导活动，以浩大的声势，在宝安区掀起了

垃圾分类志愿先锋行动的浪潮。

带着孩子一起到小区垃圾分类集中投放点开展志愿督导服

务的张女士笑着说道：“孩子既是参与者，又是宣传员。我们不仅

自学了很多垃圾分类的知识，还引导小区居民积极参与到垃圾分

类行动中来，养成良好的生活习惯，非常有意义。”

活动中，宝安区制订了《2023 年宝安区生活垃圾分类志愿

先锋行动计划》并进行宣读。接下来，宝安将充分发挥广大党员、

团员、志愿者、学生、热心居民等群体参与垃圾分类志愿服务的

示范引领作用，通过“8 条具体的志愿先锋行动”，让垃圾分类融

入居民的日常，成为每个人的生活习惯。

与此同时，为促进宝安区市民积极学习雷锋精神，勇于奉

献，身体力行，走进社区，服务垃圾分类，投身于志愿行列中，辖

区 10 个街道吸收党员、志愿者、热心居民组建了 10 支街道级垃

圾分类志愿服务中队和 1 支中国人寿保险股份有限公司深圳市

分公司垃圾分类志愿服务队，在现场通过授旗的形式正式宣布成

立。后续，各支队伍将奔赴垃圾分类基层阵地，作为各自街道志

愿服务的主力军，积极前往物业小区、城中村等场所开展志愿督

导、入户宣传、文明劝导等垃圾分类志愿服务。

深圳市生活垃圾分类志愿先锋行动主会场启动仪式

志愿者走进小区开展志愿督导，引导居民做好垃圾分类 为垃圾分类志愿服务队授旗

云境 23

垃圾分类

培养储备新力量，精神薪火永相传

2022 年 8 月底，少先队深圳市生活垃

圾分类蒲公英工作委员会（以下简称“蒲

公英少工委”）成立，在全市少先队中播撒

“分类种子” ，培育“时代新苗”，推动垃圾

分类“家校社”联动。

蒲公英少工委成立以来，积极在全市

组建蒲公英少先队队伍，并依托各区生活

垃圾分类科普教育馆、蒲公英共建花园、

公园零废弃体验区等自然公共场所，成立

少先队校外实践教育基地，开展丰富多样

的系列宣教实践活动，培养少先队员“共

建共治共享”的社会意识和动手能力，养

成垃圾分类的良好习惯，并带动家庭和社

会践行垃圾分类，进一步擦亮深圳垃圾分

类进校园的特色品牌。

宝安区加强少先队基层组织建设，推

动深圳蒲公英计划纵深发展。经过层层选

拔，逐步推进，组建成立了中国少年先锋

队宝安区生活垃圾分类蒲公英支队，并将

宝安区能源环境园打造成为少年队深圳市

生活垃圾分类蒲公英校外实践基地。

活动现场，市蒲公英少工委为“蒲公

英支队”“蒲公英校外实践基地”颁发了牌

匾，标志着宝安区首支蒲公英支队、首个

蒲公英校外实践基地就此诞生，为少先队

员成长提供更多观察、探索、思考与动手

实践场景，进一步推动宝安区垃圾分类工

作开展。

薪火相传学雷锋，相信垃圾分类这颗

生态文明的种子会像“蒲公英”一样，不断

传播扩散，新时代的少先队事业也将在垃

圾分类工作的映射下熠熠闪光。

今年探索建设垃圾分类碳交易平台

厦门召开“双碳”背景下垃圾分类

创新发展研讨会 今年探索建设垃圾分

类碳交易平台

立足“双碳”背景，垃圾分类“厦门模

式”如何探索创新发展，推动厦门生活垃

圾进一步实现“减量化、资源化”目标？ 3

月 3 日，厦门市市政园林局召开“双碳”背

景下垃圾分类创新发展研讨会，来自各行

业的专家各抒己见，为厦门垃圾分类发展

建言献策。

会议提出，今年厦门将积极探索建设

垃圾分类碳交易平台，努力提升垃圾分类

碳减排成效。从源头推进绿色低碳生活方

式，将城市发展的成果与居民共享，厦门

垃圾分类不断提质增效，深入开展“深学

争优、敢为争先、实干争效”行动，加快探

索垃圾分类实现减量化和资源化措施，为

实现“双碳”工作做出贡献。

探索可行性 专家学者各抒己见探

讨创新低碳措施和技术

研讨会上，来自不同行业的专家、学

者、一线工作者及从业人员等受邀发言，

市市政园林局、各区市政园林局（海沧区

城管局）、市环卫中心、各区环卫中心等相

关领导、工作人员代表参加研讨。

会议对探索垃圾分类在碳减排工作中

的创新发展进行热烈讨论。就如何在生活

垃圾收集、运输、处理过程中利用新能源

技术减少能源消耗，住建部市容环卫标委

会副主任委员郭祥信首先从创新低碳措施

和技术可行性等方面进行详细分析。

立足厦门生活垃圾分类进程和处理

能力，住建部环卫专家、高级经济师赵海

涛则从厦门垃圾分类发展趋势和主要发展

方向进行深入探讨。在他看来，垃圾分类

和垃圾处理碳减排具有显著的环境协同效

益、文明促进效益，在助力实现“双碳”目

标中具有较高潜力。

对此，国投维尔利环境投资有限公司

总助赵燕妮、上海易碳数字科技有限公司

主任研究员万昕奇也从资源化利用碳普惠

机制构建平台、建设项目的角度，对垃圾

分类、废弃物回收等低碳行为如何量化环

境收益、转化为可交易的碳资产进行解读。

系统化发展 推动引入碳排放管理

驱动减污降碳、资源利用

不少专家认为，垃圾分类引入碳排放

管理，是未来的创新发展趋势。

在中国科学院城市环境研究所研究

员、博士生导师叶志隆看来，随着垃圾分

类“3.0”模式的全面推进，厦门生态环境

改善成效显著，垃圾分类引入碳排放管理

有着充足的创新发展空间。他提出，可以

从减碳增汇、价值化机制、激励机制等角

度，探索建立垃圾分类碳排放管理机制和

正向引导机制，驱动垃圾分类减污降碳、

提质升级，不仅丰富城市治理现代化的内

涵，也有利于推动形成城市管理绿色低碳

发展新格局。

立足现有基础，市环境卫生中心王虹

艳也从一线视角提出看法。她认为，结合

厦门下一步“减量化、资源化”的工作重

点，可以通过加快构建可回收物资源化利

用体系，提高可回收物资源化利用率，例

如通过建立包装回收体系、回收激励机制，

进一步做好快递包装物循环使用机制等，

在加快推动“两网融合”规范管理的同时，

也为垃圾分类碳减排发展发挥积极作用。

厦门市市政园林局副局长李敢良表

示，本次研讨会聚集各方智慧成果，从理

论和实操角度，为“双碳”背景下构建垃圾

分类发展新格局，提供了良好借鉴意义。

他表示，厦门垃圾分类“爬坡过坎”，至今

已经连续十九个季度领跑全国，今年将以

创新发展为工作重点，积极探索建设垃圾

分类碳交易平台，努力提升垃圾分类碳减

排成效，进一步推动厦门垃圾分类工作持

续位居全国前列。

厦门

24 云境

垃圾分类

“无废城市”理念下城市生活垃圾分类治理研究

‡ 文 | 李 楠 广东省环境科学研究院

云境 25

随着城镇化进程的加快，居民更多

地集中到城 市，生活垃圾的增

多成为困扰城市发展的一道难

题， 在此背景下， “无废城市”理念应运而

生。根据国 务院印发的《“无废城市”建设

试点工作方案》， “无废城市”是以创新、协

调、绿色、开放、共享 的新发展理念为引

领，通过推动形成绿色发展方式 和生活方

式，持续推进固体废物源头减量和资源化

利用，最大限度减少填埋量，将固体废物

环境影响 降至最低的城市发展模式。为了

建设“无废城市”， 必须进行生活垃圾分类

处置，最大限度地实现生活 垃圾的无害化

处理或二次利用， 破解垃圾围城困境， 让

居民享受低碳生活。

1 研究背景

随着城市人口规模的扩大，生活垃圾

数量急剧 增加，很多国家出现垃圾围城的

困境，开始探寻垃圾 分类治理的方案。1995

年，我国出台《中华人民共 和国固体废物污

染环境防治法》，它可以看作是我国 生活垃

圾处理的法律依据，但 20 世纪 90 年代，垃

圾 处理与回收效率普遍较低，居民环保意

识不强，生活 垃圾分类治理并未取得突破

性进展。2000 年，国家 着手推进生活垃圾

分类治理工作，并将北京、上海、广州、深

圳、南京、杭州、桂林及厦门等八个城市作

为垃圾分类的首批试点城市，但经过多年的

实践未取 得明显效果。2016 年，我国提出

要在全国普遍推行 垃圾分类治理，垃圾分

类由原来的自愿转为强制，垃 圾分类治理

进入新阶段。2018 年底， 国务院发布《“无

废城市”建设试点工作方案》，旨在以绿色

循环发展 理念为指导，通过系统的城市废

物管理，不断推动城 市废物在生产前端实

现安全处置，最终形成可复制、 可推广的

“无废城市”建设模式。简单来说， “无废 城

市”是统筹城市发展和废物管理，追求低碳

发展、 循环发展的先进城市管理模式。

2 城市生活垃圾分类治理现状

某县级市位于我国中部地区，下辖 5 个

乡镇与 3 个街道办事处，总面积为 2 523 km2

，

常住人口约为 50.1 万人。该市城市管理行政

执法局是生活垃圾分类 治理的主管单位，下

属环境卫生服务中心为该市生活 垃圾分类治

理的具体执行主体。为了建设“无废城市”， 该

市已在全市开展生活垃圾分类治理，选取部

分小区 作为生活垃圾分类治理的试点小区。

在生活垃圾收集 方面， 该市在主城区设置 100

余套生活垃圾收集设施， 全部为垃圾收集亭，

配备有可回收垃圾、厨余垃圾、 有害垃圾及其

他垃圾四类垃圾桶，涵盖行政机关、学 校、医

院及社区等区域，与现有的垃圾收集箱共同

收 集生活垃圾。在生活垃圾运输方面，该市

采取混运形 式，由市区 4 座垃圾转运站负责

垃圾转运。在生活垃 圾分类处理方面，该市

共有 4 座生活垃圾处理设施， 通过这些设施进

行垃圾填埋、焚烧等。当前，填埋仍 是该市生

活垃圾处理的主要方式，刚投入使用的厨余

垃圾处理站还处在试运行阶段，运行效果有

待提高。

3 城市生活垃圾分类治理的典型问题

3.1 重视程度不足

垃圾分类

26 云境

垃圾分类

调研发现，该市上至领导层，下至广大

群众，已 普遍认识到生活垃圾分类的重要

性， 但与“无废城市” 建设试点城市相比，该

市生活垃圾分类由环卫部门单 独管理，而

试点城市都成立了由市委市政府主要领导

牵头的生活垃圾分类领导小组，该市并无类

似组织。 从现有生活垃圾分类治理经验来

看，由单一的行业主 管部门推进生活垃圾

分类治理工作，存在力度弱、效 果差等状

况。例如，公共机构应是相对容易开展垃圾

分类的场所， 但从实际情况来看， 该市行政

机关、学校、体育场馆、车站等公共场所的

垃圾分类工作并未取得 实质性进展，仅少

数的行政机关摆放有垃圾分类桶。

3.2 宣传鼓励政策不足

作为一个县级小城，该市面临年轻人

外流、中 小学生减少以及城市新增市民多

数为周边农村居民的 情况。对于生活垃圾

分类，受教育程度高的年轻人普 遍持支持

态度，而老年人或文化程度较低的居民普

遍 持中立或反对态度。相较于生活垃圾分

类治理相对 成熟的城市， 该市很多居民对

生活垃圾分类的接受度、 认知度有待提高，

甚至还有少数居民不了解生活垃圾 分类，

或认为生活垃圾分类应由政府相关部门独

立承 担，参与意愿较低。

3.3 基础设施缺乏

相较于国内大中城市在生活垃圾分类

上动辄投入 上亿元的资金，作为一个县级

市，该市受城市体量与 经济水平的限制，每

年在生活垃圾分类治理上投入的 资金不足，

资金匮乏导致生活垃圾分类基础设施数量

较少。据统计，该市现状生活垃圾收集点多

数是垃圾 混装的垃圾箱，且垃圾清运车是

由其他车辆改装而来， 多数不具备垃圾分类

运输功能。此外，该市垃圾处理 仍以填埋方

式为主，生活垃圾分类治理工作进展缓慢。

4 “无废城市”理念下城市生活垃圾

分类治理策略

4.1 加强宣传教育

生活垃圾分类是需要全社会共同参与

的一项系 统工程，广大居民是生活垃圾分

类的直接参与者，开 展宣传教育是培养生

活垃圾分类意识和良好习惯的基 础。研究

表明，城市居民垃圾分类意愿与自身环保

意识、垃圾分类认知水平及从众心理都有关

系，所以 要加大生活垃圾分类的宣传力度，

普及生活垃圾分类 知识，引导全社会的力

量共同参与，营造人人参与生 活垃圾分类

的良好氛围。相关部门应丰富宣传形式， 可

联合小区物业，举行多种活动，如垃圾变废

为宝竞 赛、垃圾分类知识有奖竞赛等，吸引

居民的参与 。 此外，还可组织志愿者进社

区向居民普及生活垃圾分 类知识，引导居

民自觉、自愿地参与生活垃圾分类， 推进生

活垃圾分类治理的长效开展。

4.2 完善政策法规

第一，制定完善的生活垃圾分类政策

法规，引 导居民参与生活垃圾分类，从源

头上推进生活垃圾分 类、收集、清运及末

端处理等环节的一体化。第二， 在我国，女

性群体更多地承担家庭的日常事务，更有

可能是生活垃圾分类的直接操作者，而老

年人群体因 赋闲在家，也有时间与精力进

行生活垃圾的分类与投 放，所以政策干预

对象要向女性群体与老年人群体倾 斜。第

三，企事业单位要完善并规范资金保障政

策、 责任人制度，并制定完善的奖惩措施。

经验表明，若 仅靠居民的自觉自愿与政府

的宣传教育而无配套的控 制手段，则生活

垃圾分类工作不可能取得明显成效， 所以

要完善相关政策与配套设施，采取垃圾强

制分类 的方式，促进全民生活垃圾分类意

识的形成 。

4.3 制定分类方案

当前，我国采用四分法，将生活垃圾分

为可回 收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其

他垃圾。但是，该 方法具有较强的专业性与

地域性， 垃圾的投放、收集、 运输与处理等

环节环环相扣，若任一环节出现问题， 就会

前功尽弃。生活垃圾分类需要投入大量资

金，尤 其是配套设施需要一次性地投入，中

小城市难以复制 经济发达城市的生活垃圾

分类治理经验，要结合自 身特点，因地制

宜地制定科学有效的生活垃圾分类 方案 。

4.4 增加配套设施

完善生活垃圾分类设施的功能是推进

生活垃圾 分类的基础措施，城市管理部门

要多方筹集资金，增 加生活垃圾分类设施

的投放及配套，加快生活垃圾运 输及处理

设备的体系建设。第一，垃圾桶及运输车

要 实行规范化管理，设置不同颜色的垃圾

桶分类收集垃 圾，分别配备相应的垃圾运

输车，减少垃圾混装、混 运等情况， 提高

生活垃圾分类治理水平。第二， 当前， 有

害垃圾日产生量较少，可在社区等公共场

所设置相 应的暂存点，环卫部门定点、定

时收取，并运送到具 备资格的处置单位进

行处理。第三， 要加大研发力度， 研究适用

于家庭的垃圾分类桶与垃圾分类袋，有条

件 的小区可在小区垃圾桶及用户垃圾袋上

粘贴二维码， 使垃圾桶 ( 袋 ) 可以进行身份

识别，做到垃圾处理全 程的可追溯。

5 结论

生活垃圾分类治理涉及的因素较多，

分类处置流程相对复杂，不同城市存在较

大的差异。所以，要 结合城市实际情况，

以“无废城市”理念为指导，合 理开展生活

垃圾分类，并从环境保护的角度优化分类

措施，提高生活垃圾分类治理能力。

云境 27

再生资源

超亿台废旧家电去哪儿了？

拆解工厂还没“吃饱”

家住广州的姗小姐近日在京东上

用以旧换新的方式，购买了一台

空调。旧空调抵 300 元，她用不

到 2500 元买下了标价近 2800 元的新空调。

次日，拆机师傅上门拆卸旧空调，回收商

家是嗨回收。之后，新空调送货到家。第

三天，空调品牌厂的安装师傅上门装好了

新空调。

目前，全国各地正在陆续实施新一轮

家电“以旧换新”补贴政策，以刺激潜在消

费需求，并促进废旧家电回收、资源再利

用的循环经济发展。上一轮 2009 年左右启

动的家电“以旧换新”已经过去了十多年，

正值新的“换新”高峰期，这些数以万计的

废旧家电最终去哪里了呢？

扩大正规的回收途径

国家有关部门统计数据显示，中国家

电保有量已超 21 亿台，2022 年预计报废量

将超 2 亿台。这当中绝大部分是 2009~2013

年开展的家电以旧换新和家电下乡等消费

刺激活动后集中进入报废期形成的。

姗小姐家的客厅空调就是其中之一，

用了 10 多年，现在已经不能运转了。她家

附近的小巷里，常年有踩着单车或三轮车

沿街回收废旧家电的个体户。一块“上门

收购空调、电视机、冰箱、洗衣机、电脑、

热水器”的方形招牌，挂在车头。询问之

下，个体户称回收一台旧空调也给 300 元。

由于同时换新更便利，这次姗小姐就选择

了在电商平台 “以旧换新”。

目前，废旧家电回收渠道比较分散。

一是“收旧”的个体户、废品回收站、电器

维修点等 ；二是京东、苏宁易购等电商平

台或零售连锁店；三是家电品牌厂的销售、

服务渠道 ；四是专业废旧电器回收企业。

一位华南的空调专卖店老板告诉第一财经

记者，由于废旧空调中铜的价值较高，因

此近几年社会上还出现了专门拆卸空调的

“拆机佬”，他们都是“游击队”，哪个渠道

需要，都可以去帮忙拆机 ；他们与各个渠

道的销售人员互通信息，专做拆卸空调的

活儿。

与个体户们回收旧空调后、想翻新推

向二手市场不同，跟京东合作的嗨回收的

拆机师傅告诉第一财经记者，其拆卸下来

的旧空调更多将回到环保拆解工厂进行资

28 云境

再生资源

源回收再利用。

嗨回收的官网显示，运营“嗨回收”的

是上海霖承环保科技有限公司，2017 年嗨

回收系统正式上线，与京东商城、格力电

器、国美电器展开战略合作，2018 年与苏

宁易购展开战略合作，2020 年成为天猫、

拼多多、日日顺回收服务商，2022 年与美

的、联想等展开合作。

第一财经记者打开嗨回收的微信小程

序看到，其回收品类中，大家电涵盖空调、

洗衣机、冰箱、电视机，此外还有 3C 数码、

电动车等的回收业务。如果选择空调、挂

机、单冷、1.5P、不制冷 / 不运转的选项，

会给出 100 元的线上估价。记者还尝试拨

打嗨回收的服务热线电话，京东家电回收

问题、闲鱼和天猫以旧换新问题在服务选

项里，选项里还有合作加盟。

嗨回收官网显示，其业务已覆盖全国

350 个城市 ；回收师傅上门时身穿印有嗨

回收 logo 的工装。但到姗小姐家拆机的师

傅并没有穿工装，可能是加盟商人员。不

过，旧品回收后，姗小姐在京东上可查看

回收单详情，包括回收单号、回收商家、回

收师傅姓名和手机号。

据京东向第一财经记者提供的素材，

截至 2021 年 11 月，京东家电回收业务已

覆盖全国 95% 以上城市、乡镇等地区，含

大小家电超 30 个回收细分类目。在 2021

年 11 月 10 日晚 8-12 点，京东家电以旧换

新订单量同比增长 5 倍。

苏宁易购相关人士也告诉第一财经记

者，苏宁易购渠道每年回收废旧家电大约

100 万 -150 万台，其中，空调残值较高，总

量占比 30% 左右。

今年，商务部等 7 部门发布了关于开

展家电以旧换新和家电下乡的通知。9 月，

广东省也发布了 9-11 月实施家电以旧换新

的方案。无论是各部门还是广东省，都要

求促进家电回收，鼓励电商平台、家电生

产（销售）机构、家电销售企业与回收企业

合作，制定家电回收补贴政策，确保落实

家电“收旧”，如企业无法提供“以旧换新”

证明，不得发放补贴资金。

拆解工厂多收三五斗

“ 这 两 个 月（ 今 年 9、

10 月份）多收了 2 万多台

废旧家电，同比提升约

10%。”佛山市顺德鑫还

宝资源利用有限公司总

经理杨桂明 10 月 11 日向

第一财经记者表示，家电以

旧换新补贴政策的实施，使废旧

家电拆解工厂的回收量有所增加，实际效

应还有待进一步体现。

鑫还宝是广东省具备废弃电器电子产

品拆解资质的五家企业之一，位于家电之

都顺德。杨桂明说，鑫还宝具备拆解“四

机一脑”（电视机、空调、冰箱、洗衣机和

电脑）、小家电、废旧手机的资质一年合

计 6 万吨，2021 年实际回收拆解“四机一

脑”3.3 万吨，约 100 万台（套）。

据杨桂明介绍，回收个体户、旧电器

维修店、废品收购站等，日常容易接触到

城市小区的居民，是废旧家电的一手回收

渠道。它们回收了废旧家电之后，一般先

评估废旧家电的质量和功能。可以维修翻

新的，维修之后当二手货卖掉 ；已经不能

维修使用的，则拆出有用的部件作为配件

使用或出售，比如电脑的硬盘、电源等 ；

完全失去功能的产品，才会送到环保拆解

工厂来处理，分解出金属、非金属（如塑

料）材料，再循环利用。

“按照相关规定的要求，通过再生资

源回收经营备案登记的企业可以回收经营

废旧家电，但未取得废弃电器电子产品处

理资格的，不能私自拆解，必须交由有资

质的拆解企业。很多时候，它们会私收、

私拆（废旧家电）。”杨桂明说。2012 年，国

家出台《废弃电器电子产品处理基金征收

使用管理办法》，采用生产者责任延伸制原

则，通过向家电生产商征收处理费用，补

贴给正规拆解处理企业。至今，全国共有

5 批 109 家拆解处理企业列入基金补贴企

业名单。

据统计，广东省 2021 年“四机一脑”

的报废量达 1400 多万台（套），而广东

具 有 资 质 的 拆 解 企 业 2020 年

的回收拆解总量约 700 万台

（套），也就是说得到正规

拆 解 处 理 的 约 占 50%，

余下 50% 则流向了社会

其 他 地 方（ 大 部 分 被 私

拆处理）。

除了从中间渠道商采

购废旧电器，也有电器卖场、大

型维修店与鑫还宝合作，将其仓库存放的

报废家电交由鑫还宝处理。“我们对回收

渠道商为主，直接回收社区居民的废旧家

电成本较高，拆卸的人工一天就 100 多元，

成本不太划算。”杨桂明说，他们回收的一

般是完全报废的产品，像废旧冰箱，120 升

的回收价格约 65 元、200 升的回收价格约

110 元。

不同于“私拆”，正规拆解工厂对废旧

家电的处理是环保和规范的。比如，废旧

空调里的制冷剂，在“私拆”时一般露天排

放，会破坏臭氧层 ；拆解工厂则会做专业

收集处理，并按照危废转移处置，避免环

境污染。杨桂明建议，各地应当借助家电

以旧换新政策实施的机会，加强打击废旧

家电“私拆”的行为。他说，“我们规范运

营与环保的成本很高，而拆解补贴资金下

发迟缓且在逐年降低，正规的拆解企业越

“我们规范运营与

环保的成本很高，而

拆解补贴资金下发迟缓

且在逐年降低，正规的

拆解企业越来越难

生存。”

美的今年亦加码绿

色业务。第一财经

记者获悉，美的与家

电回收企业、拆解

企业合作，共建家电

“回收-处理-再利

用”的数字化体系。

云境 29

再生资源

来越难生存。”

据企查查向第一财经记者提供的数

据，中国废旧家电回收和拆解相关企业总

量 3388 家，现存 2044 家。从年度分布上

看，2018 年新增 317 家废旧家电回收拆解

相关企业，同比增加 46.8%，是近 5 年注册

量增速最大的一年 ；近两年，废旧家电回

收拆解相关企业注册数量急剧减少，2020

年、2021 年 分 别 同 比 减 少 21.1%、35.6%

至 250 家、161 家。2022 年上半年，中国新

增 60 家废旧家电回收拆解相关企业，同比

减少 42.9%。

新循环产业还在路上

为了促进废旧家电回收和资源再利

用，家电大厂纷纷入局家电回收拆解行业。

2022 年 5 月，国家三部门下发《关于

做好 2022 年家电生产企业回收目标责任

制行动有关工作的通知》，多个知名家电厂

商在列，海尔智家、格力电器、TCL 实业的

目标回收量均在 400 万台以上，长虹控股

集团、美的集团、海信营销公司也有参与。

今年 9 月，海尔智家绿色再循环互联

工厂在山东青岛莱西市投产，每年可拆解

300 万台废旧家电、再生改性造粒 3 万吨。

海尔智家相关负责人告诉第一财经记者，

2022 年截至 8 月底，海尔智家已完成废旧

家电回收 269 万余台，将送往再循环互联

工厂和其它正规拆解企业处理。

在莱西工厂，海尔智家定制的冰箱智能

拆解线，能拆到铁、铜、塑料、铝、泡棉等原

材料，提高拆解效率。该厂与高校、科研院

所等共建再循环材料

创新实验室、环境综

合治理技术实验室、

贵金属提取技术实验

室等，共同攻关“绿色

技术”；还联合家电、

汽车、化工等企业，共

同参与材料与产品设

计，希望在产品设计

之初就实现易回收、

易拆解、易利用。

海尔智家聚焦废旧家

电回收体系、拆解工

厂、再 利 用 体 系、

大数据平台等四

大板块，利用其

全国 3.2 万家线

下门店、10 万余

名服务人员、100

余个物流配送中心

以及正在构建的 3000

家回收网点，希望可以为用

户提供送新收旧一步到位的服务。

TCL 入局较早，2009 年在天津市设立

TCL 奥博环保有限公司，2012 年又设立了

汕头市 TCL 德庆环保发展有限公司。目前，

以揭阳、汕头回收仓为中心，布局覆盖粤

东地区的自有回收体系，预计 2022 年回收

量可达 60 万台，同时珠三角等区域逐步建

立市级回收仓。

汕头市 TCL 德庆环保发展有限公司

总经理艾冰告诉第一财经记者，规模化回

收企业取代层级繁多的零散回收商贩是大

势所趋，TCL 已与多家线上线下的回收企

业达成战略合作。天津奥博和汕头德庆每

月回收约 44 万台各类型废旧家电，其中电

视机 9 万台、冰箱 5 万台、洗衣机 15 万台、

空调 13 万套、电脑 2 万套。

艾冰说，拆解工厂对回收的废旧家电

先进行物理拆解，回收塑料、铁、铜、铝、

玻璃等可再生资源，资源化利用率达 90%

以上。对于废线路板、制冷剂、润滑油、荧

光粉等有毒有害物质，则交由下游有资质

的危废处理企业进行无害

化处置。目前 TCL 两家拆

解企业的废旧家电年处

理能力达 469 万台，累计

拆解废弃电器电子产品超

3100 万 台。今 年 TCL 投

建智能化、自动化的拆解

基 地，预 计 2024 年 处 理

量可达 700 万台，比 2022

年增长 52%。

格 力 电 器 自 2010 年

起，也相继在长沙、郑州、石家庄、

芜湖、天津和珠海建立六个再

生资源基地，拥有废旧家电

拆 解 资 质 能 力 超 1300 万

台，2021 年处理废旧家电

650 万台（套）。据其今年

的半年报，截至 2022 年 6

月，格力已累计处理各类废

弃电器电子产品超 4320 万台

（套）、报废汽车 7 万多吨，已转

化再生铜料、铁料、铝料、塑料总计约

65 万吨。

美的今年亦加码绿色业务。第一财经

记者获悉，美的与家电回收企业、拆解企

业合作，共建家电“回收 - 处理 - 再利用”

的数字化体系。用户可在线上提出旧机回

收需求，数字中台对旧机进行评估后，给

予相应抵扣，降低购买新机的成本。用户

选购好新产品后，工作人员上门送新拉旧。

拉走的旧机经过分拣，被送至有资质的拆

解企业，经过规范的拆解处理，实现资源

再生利用。2022 年截至 9 月，美的累计输

送拆解旧家电超 40 万台，完成全年目标。

长虹控股集团的废旧家电回收、拆解业

务主要面向西南地区，由2010年成立的长虹

格润负责。长虹格润电废事业部部长陈辉告

诉第一财经记者，已创建“互联网 + 回收体

系+物资回收平台+家电拆解中心”的产业

链体系，废旧家电（“四机一脑”）回收处置能

力达210万台/年。受经济环境影响，今年9

月与去年9月相比，西南地区的家电报废量

同比减少约20%-30%。他也呼吁，有关部门

加强打击废旧家电的“私拆“行为，以利于环

境保护和绿色拆解企业发展。

面对当前废旧家电回收拆解现状，杨

桂明建议，当务之急是建立完善全国废旧

家电流通环节的信息化系统，让参与废旧

家电回收、流通、拆解处理的每一环节都

纳入系统规范化监管。当每台旧家电的去

向都一目了然，“私拆”行为将会大幅减

少。这样，专业拆解企业才能真正“吃饱”，

从而也会减轻对补贴资金的依赖，产业形

成良性循环。

第一财经

30 云境

再生资源

北京回收数据：废纸废塑料位居前二

BEIJING

图 1 被访者 2022年主要产生的可回收物（多选）

100 92.5 单位：%

27.5 21.3

46.2

27.7

18.3

85.0

80

废纸

废塑料

废金属

废玻璃

废织物

废家具

废弃电器及电子产品

60

40

20

0

可回收物体系建设是生活垃圾管

理体系建设的重要组成部分，是

垃圾减量化、资源化的重要抓

手。为促进居民更好地参与生活垃圾分类

和资源化利用，推进可回收物体系建设，

2021 年 1 月，北京市印发了《关于加强本

市可回收物体系建设的意见》，并于 2021

年 3 月首次推出了《北京市可回收物指导

目录（2021 年版）》。为了解北京市城乡居

民可回收物投放情况和资源化利用情况，

北京市统计局近期对全市 16 区的 3210 名

城乡居民开展调研，结果如下：

一、废纸、废塑料、废织物是被访者

日常生活最易产生的可回收物

调研显示，当问及“您家今年（2022

年）产生的可回收物主要有哪些”时，选

择废纸、废塑料、废织物的分别有 92.5%、

85.0%、46.2%，位列前三名 ; 选择废弃电

器及电子产品、废金属、废玻璃、废家具的

均在 15%-30% 之间（见图 1）。

属、废玻璃时，被访者选择的方式主要有 ：

倒入可回收物桶（74.5%）、卖给再生资源

回收点（61.0%）、交到生活垃圾分类驿站

（36.0%）等（见图 2）。

调研显示，被访者处理废织物的方式

主要有 ：投入旧衣物回收箱（65.8%）、放

置在可回收物投放点（55.8%）、赠送他人

（40.6%）等（见图 3）。

（二）“以旧换新”成为处理废弃电

器及电子产品的主要方式

调 研 显 示，被 访 者 处 理 废 弃 电 器

及电子产品的方式主要有：以旧换新

（52.3%），旧货交易、二次出售（39.4%），

赠送他人（39.1%），在家闲置（25.3%），

放置在可回收物收集点（22.1%）等（见图

4）。其中将废弃电器及电子产品闲置在家

的被访者较上年明显减少，比例下降 23.2

个百分点。

二、被访者对可回收物的处理方式

多样化

（ 一 ）“ 桶 - 点 - 站 ”是 废 纸、废 塑

料、废金属、废玻璃及废织物的主要交

投方式

调研显示，在处理废纸、废塑料、废金

云境 31

再生资源

图 2 被访者处理废纸、废塑料、废金属、废玻璃的方式（多选）

倒入可回收物桶 74.5

61.0

36.0

20.5

20.3 18.5

17.5

15.1 11.0

7.6

1.7

2.4

0.0 20.0

2022年 10月 2021年 10月

40.0 60.0 80.0

7.8

18.2

20.5

35.1

73.9

54.5 卖给再生资源回收点

交到生活垃圾分类驿站

捐赠、公益回收（如 :飞蚂蚁 )

投入社区自助回收智能化设备

预约上门有偿回收

日货交易、二次出售（如 : 跳蚤市场、闲鱼 )

改造再利用

其它 单位：%

图 3 被访者处理废织物的方式（多选）

单位：%

投入旧衣物回收箱

放置在可回收物投放点

赠送他人

捐赠、公益回收

交到生活垃圾分类驿站

旧货交易、二次出售

在家闲置

预约上门有偿回收

自己改造再利用

裁缝店改造

其它

0 10 20 30 40 50 60 70

2022年 10月 2021年 10月

65.8

55.8 45.5

40.6

30.434.2

25.3

16.4 12.2

11.2

10.2

10.1

9.6

9.5

2.8

0.8

0.7

3.3

12.7

23.8

44.0

59.8

图 4 被访者处理废弃电器及电子产品的方式（多选）

以旧换新

旧货交易、二次出售

赠送他人

在家闲置

放置在可回收物收集点

备用

投入旧机回收智能设备

其他用途

其他 单位：%

0 10 20 30 40 50 60

2022年 10月 2021年 10月

52.3

39.4

39.1

25.3 48.5

34.1

22.1 11.0

18.2

10.8

3.7

2.4

20.7

7.0

4.0

2.5

24.2

47.8

图 5 被访者处理废家具的方式（多选）

单位：%

0 10 20 30 40 50

2022年 10月 2021年 10月

卖废品

赠送他人

投放至大件垃圾收集点

旧货交易、二次出售

以旧换新

在家闲置

付费上门回收

捐赠、公益回收

自行运送至指定的大件垃圾拆解处理场所

改造再利用

43.4

38.1

27.6

26.9 20.5

25.5

12.8

11.8

11.8

8.2

9.6

7.1

7.3

6.4

6.4

14.1

23.4

37.7

24.3

42.9

（三）“卖废品”成为处理废家具的主要方式

调 研 显 示，被 访 者 处 理 废 家 具 的 方 式 主 要 有 ： 卖 废 品

（43.4%），赠送他人（38.1%），投放至大件垃圾收集点（27.6%），

旧货交易、二次出售（26.9%），以旧换新（25.5%）等（见图 5）。

（四）被访者注重可回收物资源化利用

调研显示，全市被访者注重可回收物资源化利用，将可回收物

当作其他垃圾直接扔掉的情况较少发生。直接扔掉废纸、废塑料、

废金属、废玻璃，废织物，废弃电器和电子产品，以及

废家具的被访者分别仅有 1.3%、2.1%、1.5% 和 3.9%。

三、“社区 + 物业 + 再生资源回收”实现“点

状突破”

（一）社区物业参与生活垃圾分类治理

部分社区创新尝试以再生资源积分抵扣物业

费，探索“社区 + 物业 + 再生资源回收”模式。被访

者表示，“垃圾分类回收仓有回收价目表，分类很细，

可以通过小程序进行积分兑换，积分可以换购物品，

还可以抵扣物业费。”

（二）专业回收机构助力源头减量

部分社区的物业公司引入专业废品回收机构，

物业负责提供场地，加强规范化管理，并监督废品回

收行为，推动实现预约上门回收。如楼道出现堆物堆

料现象，由物业协调回收机构上门服务，减轻堆物堆

料清理负担。被访者表示，“这种模式不仅给居民带

来便利，而且减少了小区的堆物堆料，小区环境变好

了，火灾隐患也排除了。”

（三）专业回收机构直入社区（村）破解难题

部分村引入垃圾分类回收公司，设立有偿回收

分类驿站。回收公司不仅通过积分兑换的方式回收

居民废旧物品，而且协助村庄做好垃圾分类工作，

在桶站值守过程中对垃圾投放合格的居民给予积分

奖励，这项措施有效提高了村民垃圾分类和资源回

收意识。

北京市统计局

日前，格林美披露的业绩快报显示，在动力

电池回收等业务带动下，公司今年前三季

度经营业绩同比实现较大幅度增长。格林

美动力电池回收业务的高速成长也成为当下这一行

业快速发展的缩影。

业内人士表示，在新能源汽车渗透率逐步提升、

环保要求愈发提高、上游原材料价格大幅上涨及动

力电池退役量不断增加等因素综合作用下，动力电

池回收产业驶入了发展快车道。动力电池回收不仅

具有很高的经济价值、环保价值，还对保障新能源汽

车产业持续健康发展具有重要意义。

政策积极推动

近年来，新能源汽车行业发展迅猛，动力电池

产业同样炙手可热。近几年，相关政策密集出台，在

支持动力电池回收产业发展的同时，进一步规范并

强化动力电池回收利用工作。

日前，由工信部、科技部、财政部、商务部确定

的 11 家汽车产品生产者责任延伸试点企业名单公

布。其中，主体单位包括浙江吉利汽车有限公司、中

国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司、

奇瑞汽车股份有限公司、重庆长安汽车股份有限公

司、上海汽车集团股份有限公司等。联合单位有 62

家，其中就包括报废汽车回收拆解、动力电池回收利

用和动力电池生产等企业。

上述业内人士表示，伴随新能源汽车产业快速

发展，动力电池回收利用已成为汽车产品生产者责

任延伸的重要环节。当前，动力电池退役高峰期即

将到来，打通产销供应链十分重要。因此，此次多

家动力电池回收利用企业列入试点联合单位顺理

成章。

工信部 2019 年发布的《新能源汽车动力蓄电池

回收服务网点建设和运营指南》指出，新能源汽车生

产企业应在本企业新能源汽车销售的行政区域（至

少地级）内建立收集型回收服务网点，在本企业新能

源汽车保有量达到 8000 辆或收集型回收服务网点的

32 云境

再生资源

工信部将加快研究制定

新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法

据新华社消息，工业和信息化部节能与综合

利用司司长黄利斌近日表示，将加快研究

制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管

理办法，强化电池流向管理。

黄利斌是在工信部举行的“推动工业绿色低碳

循环发展”主题新闻发布会上作出上述表述的。

随着新能源汽车产业快速发展，动力电池退役

量逐年上升。做好动力电池回收利用，对于保护生

态环境、提高资源利用效率、保障新能源汽车产业持

续健康发展具有重要意义。近年来，工信部会同有

关部门发布实施一系列政策，强化动力电池全生命

周期溯源监测，探索多元化回收利用模式。

会上发布的数据显示，截至 8 月底，190 余家

汽车生产、动力电池综合利用等企业在全国设立了

10235 个回收服务网点。天眼查数据显示，我国动力

电池回收相关企业达 3.85 万家。

黄利斌表示，目前已探索形成“梯次电池以租

代售”“废料换原材料”等一批新型商业模式。工信

部将加快研究制定新能源汽车动力蓄电池回收利用

管理办法，加大退役电池柔性拆解、高效再生利用等

关键技术攻关和推广应用力度，同时，加快出台一批

国家标准、行业标准，持续实施废旧动力电池综合利

用行业规范管理，实行“有进有出”的动态调整机制，

培育壮大梯次和再生利用骨干企业。

政策支持、市场发力 动力电池回收产业走俏

贮存、安全保障等能力不能满足废旧动力

蓄电池回收要求的行政区域（至少地级）内

建立集中贮存型回收服务网点。

在工信部此前举行的“新时代工业和

信息化发展”系列主题新闻发布会第八场

上，工信部节能与综合利用司司长黄利斌

表示，近年来，工信部会同有关部门发布

实施了《新能源汽车动力蓄电池回收利用

管理暂行办法》《新能源汽车动力蓄电池

梯次利用管理办法》等政策，强化动力电

池全生命周期溯源监测，实施废旧动力电

池综合利用行业规范管理，组织京津冀等

地区和中国铁塔公司开展新能源汽车动力

电池回收利用试点，探索多元化回收利用

模式。

截至 2022 年 8 月底，190 余家汽车生

产、动力电池综合利用等企业在全国 31 个

省（自治区、直辖市）的 326 个地市级行政

区设立了 10235 个回收服务网点。同时，

培育了 45 家梯次和再生利用骨干企业，探

索形成“梯次电池以租代售”“废料换原材

料”等一批新型商业模式，回收利用体系

正在逐步完善。

“下一步，将加快研究制定新能源汽

车动力蓄电池回收利用管理办法，加大监

管约束力，强化电池流向管理，压实各方

主体责任。”黄利斌表示，还要加大退役电

池柔性拆解、高效再生利用等关键技术攻

关和推广应用力度，加快出台一批动力电

池回收利用国家标准、行业标准，遴选推

广一批动力电池回收利用成熟经验和典型

项目。

回收市场广阔

高工锂电表示，当前，原材料价格跳

涨、材料供应短缺已经成为制约电池产能

释放的重要因素，材料来源成为企业关注

的重中之重。“双碳”目标背景下，大规模

动力电池退役潮即将到来，通过电池回收

获取原材料日益成为主要路径之一。

相关专业人士介绍，通常情况下，当

新能源汽车动力电池剩余容量降低至初始

容量的 70% 至 80% 时，即无法满足车载使

用要求。动力蓄电池退役后如果处置不当，

会影响环境并带来安全隐患，同时造成严

重的资源浪费。

《新能源汽车动力蓄电池回收利用管

理暂行办法》指出，鼓励电池生产企业与

综合利用企业合作，在保证安全可控前提

下，按照先梯次利用后再生利用原则，对

废旧动力蓄电池开展多层次、多用途的合

理利用，降低综合能耗，提高能源利用效

率，提升综合利用水平与经济效益，并保

障不可利用残余物的环保处置。

招商证券表示，梯次利用的电池多为

磷酸铁锂电池 ；三元电池由于富含丰富的

有价金属，通常直接拆解回收。

天风证券表示，在中性预期下，2030

年我国动力电池回收的市场总规模有望

达 758.4 亿元。其中，梯次利用市场规模

达 313.5 亿元，再生利用市场规模达 444.9

亿元。乐观预期下，预计 2030 年退役动力

电池梯次和再生利用市场总规模有望达到

1048.9 亿元。

积极布局

“要持续实施废旧动力电池综合利用行

业规范管理，实行‘有进有出’的动态调整

机制，培育壮大梯次和再生利用骨干企业，

推动资源要素向优势企业集聚。”黄利斌说。

动力电池回收这一广阔的蓝海市场正

吸引越来越多的参与者分享行业红利，相

关龙头企业业绩不断提升。

格林美披露的业绩快报显示，2022 年

前三季度，公司实现营业收入 213.74 亿元，

同比增长 65.8% ；实现归属于上市公司股

东的净利润 10.06 亿元，同比增长 40.39%。

格林美称，今年前三季度，公司全面

聚焦发展高镍三元前驱体、动力电池回收

利用等新能源业务，促进产能全面释放，

经营业绩高速增长。其中，公司动力电池

回收业务快速增长，1-9 月累计回收动力电

池 12000 余吨（超过 1.50GWh），同比增长

超过 130% ；实现销售收入 4.63 亿元，同

比增长 297.73%，全面进入盈利阶段。

值得一提的是，今年以来，不少企业

在动力电池回收领域动作频频。9 月下旬，

由蜂巢能源 100% 控股的藤青青再生资源

（上饶）有限公司和中伟新材料股份有限公

司控股子公司贵州中伟资源循环产业发展

有限公司合资成立的常青藤再生资源（上

饶）有限公司正式启动。此举标志着蜂巢

能源正式进入电池回收领域。

云境 33

再生资源

北京

34 云境

建筑垃圾

“建筑垃圾处置新规”明年起实施，

装修扔垃圾，难题怎么破？

建筑垃圾如何妥善处理，最近有了新

说法。由北京市城市管理委、市发改委等

10 部门近日发布的《关于进一步加强建筑

垃圾分类处置和资源化综合利用工作的意

见》（以下简称《意见》）将于 2023 年 1 月 1

日起实施。

记者实地走访发现，市民对处置建筑

垃圾实际感受不一，有些小区做得不错，

有些小区还有待改进。

收费模糊

装修一次房子，交了三笔清运费

“说是装修垃圾产生者将承担处置费

用，我发现北京早就这么做了，不花钱是

没人帮你清运垃圾的。”小陈最近在装修，

他也看到关于《意见》的新闻。

装修开始前，小陈先到物业报备。物

业告诉他，小区可以代为处理建筑垃圾，

需要业主自己把建筑垃圾拉到小区的暂存

点，再由物业统一协调运力，将垃圾运走。

这一项垃圾清运费，每平方米 9 元，物业按

照小陈家房子的建筑面积，共收了 450 元。

交 完 第 一 笔 钱，小 陈 又 咨 询 了 装 修

队，可否把建筑垃圾送到暂存点。对方拿

出装修合同，合同里有一条——处理建筑

垃圾，按照房子的建筑面积收费，每平方

米 5 元——小陈的房子建筑面积 50 平方

米，按照合同，未满 70 平方米，按照 70 平

方米算，因此这一项，小陈要交 350 元。不

过，合同里还注明，装修队只负责将建筑

垃圾清理运输到距离房子 100 米以内的暂

存点，超过 100 米，就要业主再找人帮忙。

一共交了两笔共 800 元后，小陈将建

筑垃圾归拢到编织袋里，小区保安又介绍

来一辆货车，司机称可以帮忙将垃圾运走，

按袋收费，每袋 6 元。小陈家的垃圾约 200

袋，收了 1200 元。

算来算去，小陈一共交了三笔钱，总

计 2000 元，才完成建筑垃圾清运。“我觉

得有点稀里糊涂的，反正人家说什么就是

什么，就不能交一笔钱解决吗？”

当然也有一笔钱就解决的，在东五环

外的某小区，物业按照房屋建筑面积一次性

收取清运费——低于 70 平方米，收取 3500

元；70 至 90 平方米，收取 4500 元；90 平方

米以上，收取 5500 元。物业工作人员表示，

只要缴纳了这笔钱，从装修开始到结束退

场，产生的所有建筑装修垃圾，都会有专门

的人员和车辆负责运输消纳处理。

选址难题

暂存点建谁家门口，都有人不乐意

丰台区的怡锦园小区，位于四环的西

南角上。10 月 23 日，小区 1 号楼居民无意

中看见楼前绿地有施工的迹象。后经询问，

才得知物业要在此建设建筑垃圾暂存点。

此事很快吸引了 1 号楼居民的注意，很多

居民认为施工位置侵占了绿地，且有堵塞

消防通道之嫌。

记者上周末实地探访时发现，工地暂

时处于停工状态。此处紧邻的小区东北角，

确实为消防通道。但由于工地占用的是小

区内部道路边的绿化带，所以看起来并不

影响交通。

居民老张告诉记者，物业、社区和街

道曾到现场与居民沟通，记者就此事联系

了物业和社区，对方均表示工程暂时停工，

由街道最终决定是否推进。

通过老张展示的信息，街道曾表示，

建设建筑垃圾暂存点是依据《关于进一步

加强建筑垃圾治理工作的通知》（京建法

[2018]5 号），且经过现场巡视，未发现堵

塞消防通道的情况。同时，街道将要求物

业进行入户调查，如果大多数居民都同意

的话，将按照相关规定进行建设。

在 1 号楼一楼的橱窗内，张贴着小区

业委会和物业联合发布的意见征询结果

公示。其显示在 10 月 29 日到 11 月 2 日进

行的书面问卷中，小区共 1190 户居民，有

993 户参与意见征询，828 户同意在小区东

三门处修建建筑垃圾暂存点。

东五环某小区直接堆在地上的建筑垃圾

怡锦园建筑垃圾暂存点的建设程序遭到居民质疑

云境 35

建筑垃圾

老张回忆，小区原先的建筑垃圾暂存

点在别的楼前，不知何故撤除了，今年 10

月 23 日才发现要改建到 1 号楼前。“我们

认为，这个暂存点的选址、设计、施工等方

案，应该在开始施工前公示出来，征求小

区居民的意见。”

他和 1 号楼的很多邻居，并不反对小

区设置建筑垃圾暂存点，但是认为此事程

序上存在瑕疵，“如果是事先征询民意，选

择一个多数人能接受的地点、设计、施工

等方案，我们也不反对。”

典型样本

选用有资质转运企业，实现垃圾不

落地

丰台区嘉园一里润景家园小区共有 4

栋楼，600 多户居民。建筑垃圾投放点距

离居民楼 10 米，面积约 15 平方米，容积

约 30 立方米。此前，这里就是小区居民的

固定垃圾站，面积较小且是露天，缺少必

要防护。从 2020 年 10 月前后，在推行垃

圾分类的大背景下，小区物业和居民协商，

将此处改造升级为了密闭式建筑垃圾投放

点和大件垃圾投放点。

“对居民、对我们都挺方便的。这都是

一些铲掉的地板，水泥块等，我们装好袋

子直接一趟趟推过来就行了。”装修工人刘

姐正把四五袋水泥块、地砖等装修垃圾投

放于此。

小区物业公司管理负责人张夏阳介

绍，依据房屋面积大小等因素，物业会与

居民协商预估将要产生建筑垃圾的车数，

以及大概费用。“每车约 1300 元，包括了

运输费、消纳费等。居民先交预估费用，最

终多退少补。”

一旦备案签订了合同，装修工人就可

以进场施工，将建筑垃圾装袋运往固定的

垃圾投放点。“我们这个投放点是密闭式

的，带锁的，平时有人管理看护。装修工人

需要倒垃圾时，我们就负责开门和帮着搭

把手倾倒。”张夏阳说，约 30 立方米的投放

点，并非是堆满了建筑垃圾才运走，主要

依据的是现场垃圾的预估重量，“垃圾不落

地。够一车约 4 吨的重量就运走，基本是 2

到 3 天运输一趟。”

如今，改建扩容后的建筑垃圾投放点

里，装了一袋袋的砖头瓦块、水泥、沙子、

瓷砖等等垃圾。堆好摞稳后，物业工作人

员就用一张彩色篷布严密遮挡，等待重量

足够，就直接联系有备案资质的运输方。

而后再由运输方将其运到位于南苑镇北马

中路和新华路交叉口附近的处置点，进行

综合利用处置。

“按照市城管委的要求，每个生活小

区必须建有建筑垃圾暂存点，一个社区要

有一个大件垃圾暂存点，并且有序码放。”

怡锦园此前的建筑垃圾暂存点现在是一处快递柜

嘉园一里润景家园小区装修垃圾投放点 嘉园一里润景家园小区装修垃圾投放点

马家堡街道环境办科长张奇说，如今街道

下辖的居民小区，基本都实现了这个要求，

个别规模比较小的小区，则是和周边小区

共用建筑垃圾暂存点。街道层面不承担中

转或转存建筑垃圾的功能，所有建筑垃圾

都是直接拉到有资质的处理点，再进行后

续的处理利用。

建议

以实践经验推进垃圾处置管理

有的小区即便有固定的暂存点，也会

出现建筑垃圾随意堆放在空地的情况。对

此，垃圾分类专家徐源鸿表示，在建筑垃

圾处置方面，北京市存在发展不均衡的

问题。

“有的小区空间大、堆放设施好，有的

小区空间小、堆放设施弱，甚至露天堆放。”

在清运价格上，因为涉及到楼层高低、有

无电梯等因素影响，暂时也没有统一的价

格。只有大致的区间，清运收费，每装满一

辆小货车大约收 1000 到 1400 元。在循环

利用方面，目前建筑垃圾主要是粉碎后重

新制作成建筑材料，循环利用技术还有待

提高，市场对此类建筑材料的认可也有限。

在《意见》发布后，北京市的建筑垃圾

处置，将进入新的时期。针对小区内设置

建筑垃圾暂存点的问题，他表示 ：“就像垃

圾桶、公共厕所、垃圾焚烧厂等设施一样，

存在一个‘邻避效应’。大家都知道有用，

但又不想建在自己家附近。”

这些问题，都需要在建筑垃圾处置的

实践中，更耐心、更科学地推进。

北京日报

36 云境

建筑垃圾

建筑固废资源分选及再利用技术分析

‡ 文 | 姜远娜 徐州市铜山区科学技术局

当前，我国依然是发展中国家，城

市追求快速外 延，追求快速扩张

更新， 各市新城区、高新区层出

不穷， 老城区大拆大建屡见不鲜，因此产生

了很多建筑垃圾。 其中，建筑固废被美称

为“城市矿产”“放错地方的 资源”，具备资

源属性。建筑固废的新增量和存量 均较大，

现已成为城市建设的“堵点”和城乡环境保

护的“痛点”。但是， 我国建筑垃圾再生利用

率较低， 跟发达国家相差很大。目前，中国

资源相对紧缺，环 境保护压力巨大，在保证

可持续发展和应用安全的前 提下，应将建

筑固废进行科学处置，回厂加工成新型 环

保建材，并将其运用到更多的新建建筑和园

林中。 我国政府应该出台相应的激励政策，

给再生建材企业 新动能，鼓励企业再创新，

加大研发投入，让建筑固 废变废为宝，提高

建筑固废的再生利用率。2035 年前 努力实

现“碳达峰”，早日实现“碳中和”。

1 建筑固废分选

1.1 惰性废弃物

惰性废弃物有工程渣土、废混凝土、

废砖瓦、废沥青和废石料等。惰性废弃物

性质比较稳定，适用 于工程回填、填海和

生产再生材料。如果处理得好， 回收利用

率完全可以超过 90%。

1.2 非惰性废弃物

非惰性废弃物比较多，包括一般固体

废弃物和有 毒有害废弃物。一般固体废

弃物有废金属、废木材、 废塑料、废聚合

物和废纸板等。有毒有害废弃物有建 筑污

泥、石绵类废料、废弃胶粘剂、废弃有机溶

液外 包装、化学处理过的木材，含有铅汞

的涂料和其他重 金属废料。其中， 非惰性

废弃物中的金属 ( 含重金属 )、 废旧角料木

材、塑料制品、纸板类等较容易回收再利

用。 研究发现，可以从城市建筑污泥中提

取磷元素，其应 用非常广泛，能够制作火

柴头、烟雾弹和燃烧弹等。

石棉属于硅酸盐类矿物， 含有氧化

镁、铝、钾、 铁、硅等成分。废石棉经过磨

粉机粉碎研磨，可以用 于生产超细氢氧化

镁、超细白炭黑、氢氧化铁、轻质 建材等

高质量产品。石绵类废料也可以利用回炉

重造 单晶技术提炼单晶硅，其广泛运用在

晶体研究所和半 导体行业。

金属 ( 含重金属 ) 的回炉重造利用率

超过 90%， 验收合格的金属可重新利用 ；

废旧角料木材可以按照 木材种类分选，可

用作各种板材的原料。目前，市场 上比较

流行的装饰面有欧松板和颗粒板，其生产

工艺 均是将木块打碎，然后加工成新型板

材。据统计，这 两种板材份额占板材市场

的 70% 以上，市场前景非 常可观。塑料制

品不好分解，重新利用是最好的处置 方式，

可以将其做成生活用品，应用到日常生活

中。 纸板类产品多见于外包装，在物流业

发达的今天，无 论是运输还是存储，都需

要包装，大型易破易碎物品 可用木质框架，

外加纸箱，塑料填充。纸板类制品量 大面

广，循环再生利用能减少对树木的砍伐。

1.3 建筑固废分选关键技术

目前，建筑固废分选有 2 种方法，即

机械分选 和人工分选。机械分选有 4 种技

术，分别是筛分、风 选、水力浮选和磁选

等。人工分选主要针对无磁性金 属、玻璃、

陶瓷、硬塑料等一般机械难以分选的杂物。

因为建筑固废种类繁杂，在分选过程中，

往往多种途 径并用。

1.3.1 筛分

为了快速筛分建筑固废， 应加强筛分

系统设计。 比如，较大的混凝土块筛选后

向破碎机输送，实现均 匀且有效的粉碎。

同时，要运用机器人进行筛分。当 前，我

国处在重型机器饱和生产阶段，精细化机

器人 是新兴技术领域的前沿，属于高端的

智能化装备，软 件设计要求细致化、人性

化。另外，机器人加入触觉 感知系统，在

筛选固废的过程中，机械手臂可以比人 手

更加直接精准地判断材料质量、尺寸，从

而实现精 准筛分。

1.3.2 风选

风选在国外主要用于城市垃圾的分

选，将城市 垃圾中以可燃性建筑垃圾为主

的轻组分和以无机物为 主的重组分分离。

风选应该放在人工分选之后。这样 就可以

和其他机械分选同步进行，进而提高效率。

经 人工分选后，物料比较松散，风进入系

统后能快速除 杂，提高了杂物的剔除效率。

1.3.3 水力浮选

水力浮选是指利用水力把木材等混在

建筑固废 中的垃圾选出。为避免泥沙迅速

堆积，对于进入浮选 分拣设备的建筑垃圾，

渣土含量不宜过高，黏度应适 中，浮选前

应进行初级破碎机渣土预筛分。同时，浮

选应与人工分选、风选、磁选等技术相结

合，提高分 拣效率。

1.3.4 磁选

磁选是指利用磁铁吸引磁性材料来分

离建筑垃圾。 其中，除铁器是能产生强大

磁力的设备，能够将混合在 建筑垃圾中的

铁磁性杂质去除，以保证输送过程中破碎

机等机械设备的安全工作，有效防止大件、

尖刺件划裂 传输带，同时显著提高建筑固

废原料的品位。

2 建筑固废的再利用方式

2.1 制作再生骨料无机混合料

建筑固废再生骨料无机混合料主要分

为三种， 即 水泥稳定再生骨料无机混合料、

云境 37

建筑垃圾

石灰粉煤灰稳定再生 骨料无机混合料、水

泥粉煤灰稳定再生骨料无机混合 料。无机

混合料制备的关键技术包括配合比设计、最

佳含水量和最大干密度设计、混合搅拌工艺

设计。无 机混合料的配合比设计和混凝土

的配比设计不同，配 合比设计要通过力学

性能指标、综合经济指标确定混 合料的含

胶量和比例。最佳含水量和最大干密度设

计 是根据室内击实试验确定参数值，再生

无机料采用的 是重型击实试验法。以徐州

科建环保科技股份有限公 司为例，该公司

研发生产的矿渣微粉以废矿渣为原料， 符合

国际级标准 S95 级别、S105 级别。产品可

部分代 替水泥熟料，变相减少对矿山的开

采，不仅保护了矿山， 还大大节约了成本。

该公司与当地几家龙头水泥企业 达成合作

关系，产品有良好出路。矿渣微粉是一种无

机矿物掺加料，被划分到建筑材料类别，能

提升混凝 土的强度和性能。从国内外市场

来看，矿渣微粉被公 认为耐久性能好的材

料，可以作为水泥添加剂，与普 通硅酸盐水

泥相比，矿渣水泥市场潜力巨大。

2.2 生产再生混凝土

再生混凝土是指将废弃的混凝土块破

碎、清洗、 分级后，按一定比例与级配混

合，部分或全部代替砂 石等天然集料 ( 主

要是粗集料 ) ，再加入水泥、水等 配成的

新混凝土。经测试，再生混凝土与普通混

凝土 没有明显性能差异， 其黏性和抗渗性

都很优秀， 因此， 在进行再生骨料利用时，

可以就地取材。高速公路工 程可以运用再

生混凝土骨料制成新的混凝土，浇筑路 面。

再生混凝土骨料加入矿渣微粉 ( 作为早强

剂 ) 后， 其抗腐蚀性、抗渗性、耐久性等大

大提高。这种材料 特别适用于恶劣环境，

如海水工程等。这样既省去很 多运输费

用，节约成本，又有利于保护环境，提高经

济效益和社会效益。

2.3 制作再生砖

再生砖是建筑固废资源化的一种标志

性产物。

它主要以建筑废渣土、煤矸石等为原

料。再生砖可以 大量运用到海绵城市建设

中。随着城市绿化率的提高， 再生花园砖

销量逐年提升，再生花园砖微孔有良好的

吸水性能，可以把雨水储存到地下，从而

迅速排出城 市地表径流。以江苏瑞笙生态

科技有限公司为例，该 公司投资数亿元，

建设高质量城市工程—— 固废处置 中心。

该公司的主要产品有烧结保温新材料砖、

装配 式烧结保温墙板、再生花园砖等， 应

用到房地产开发、 新农村建设等领域。

2.4 生产再生钢材

目前，废旧钢材回收利用率较高。钢

铁的化学 性质和物理性质都非常稳定，只

要把钢材从建筑物中 分离，就可以很好地

重新加工，变废为宝，节约铁矿 资源。地

下管网建设工程庞大，需要运用大量钢材，

其可以采用再生钢材，降低材料成本。

3 支持政策和市场前景

3.1 支持政策

近年来，国家高度重视建筑固废的再

生利用。 以江苏为例，2020 年 9 月 7 日，

江苏省住房和城乡 建设厅发布《省住房城

乡建设厅关于推进建筑垃圾 减量化的指

导意见》( 苏建质安〔2020〕151 号 )， 提出

到 2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作

机制 进一步完善，逐步实现新建建筑垃圾

再利用率高于 30%。《省生态环境厅关于

京杭运河江苏段绿色现代 航运综合整治

工程 ( 江北段 ) 环境影响报告书的批复》 ( 苏

环审〔2021〕21 号 ) 要求，京杭运河江苏江

北 段包括徐州、宿迁、淮安和扬州 4 市，

主要工程内容 包括生态环境修复工程和

航道配套设施环境提升工 程，不涉及河道

拓宽。工程在现有用地范围内实施， 不新

增建设用地，落实固体废物处理处置措施。

施工 期及运营期产生的生活垃圾、建筑垃

圾等固体废物应 纳入当地固废收集系统

并妥善处理处置，不得向外环 境排放。

目前， 我国建筑固废利用率较低， 德

国、日本、 新加坡走在前列。德国建筑固

废利用率是 87%，日本 建筑固废利用率达

96%，新加坡建筑固废利用率达 99%。而

中国建筑固废利用率仅有 50%，未来我国

建 筑固废回收利用还有很大的发展空间。

建筑固废再生 产品主要用于工程回填、园

林步道铺设等。近年来， 各省 ( 区、市 ) 相

继出台政策鼓励使用再生建筑材料， 对生

产企业进行补贴。

3.2 市场前景

新时代，我国非常注重环境保护和垃

圾分类， 建筑垃圾资源化势在必行。其间

需要做好建筑垃圾分 类。2020 年，我国建

筑垃圾处理市场规模已经达到 1 000 亿元，

据预测，到 2030 年，我国建筑垃圾能够 带

来 3 300 亿元的产值效应。当前，国家给

予较多的 税费优惠、项目奖励资金，鼓励

科研院所持续开展固 废资源化研究， 在关

键领域有所突破， 赶超发达国家。

近些年，天然砂石、天然大理石开采禁

限令使 得原材料供应越发紧张，价格也是水

涨船高，这给 建筑固废再生砂石骨料和再生

制品带来新的发展契 机。合理运用大数据，

可以迅速确定城市建筑垃圾 的存量和产量，

进而匹配市场需求，准确定位产品 类型，实

现精准生产。目前，全国上中下游产业链 还

不完善，而我国建筑垃圾再生利用技术研究

起步 晚，建筑垃圾资源化产业正处于高速发

展时期。建 筑垃圾资源化企业需要建筑垃圾

资源化的特许经营 权(BOT) ，通过合理配置

和利用，开发建筑垃圾 资源残值，将其转移

到再生建材中，建立完整的产 业链，即回收

- 加工 - 再利用一条龙全产业链，实 现资源价

值转移的最大化。其间，政策变化、技术 更

新、产业链延伸和交叉、大数据介入等都能

有效 促进企业宏观布局。

4 结论

建筑固废主要分为惰性废弃物和非惰

性废弃 物， 目前有 2 种分选方法，即机械

分选和人工分选， 其中机械分选又分为筛

分、风选、水力浮选和磁选等。 建筑固废

的再利用方式多样，其可以用于制作再生

骨 料无机混合料、再生混凝土、再生砖和

再生钢材。近 年来，国家高度重视建筑固

废的再生利用，出台诸多 支持政策，其市

场前景广阔。

《中国资源综合利用》2022 年 3 月

38 云境

餐厨垃圾

我国厨余垃圾项目

收运处理补贴单价研究

‡ 文 | 李浩杰

前 言

近年来，我国对厨余垃圾处理项目的

支持力度在加大，厨余垃圾处理行业市场

迎来高速发展。补贴单价作为厨余垃圾回

收体系建设的重要组成部分，日趋得到地

方政府和企业的重视。

本文通过介绍我国现阶段厨余垃圾项

目收运处理补贴情况，梳理国内厨余垃圾

项目案例并总结特点，然后提出我国未来

厨余垃圾收运处理补贴单价制定的建议。

一、发展现状

（一）背景

2019 年 6 月 6 日，住房和城乡建设部

发布了《关于在全国地级及以上城市全面

开展生活垃圾分类工作的通知》（以下简称

《通知》），提出“加快生活垃圾清运和再生

资源回收利用体系建设，推动再生资源规

范化、专业化处理，促进循环利用。鼓励生

活垃圾处理产业园区建设，优化技术工艺，

统筹各类生活垃圾处理。”

在此政策背景下，厨余垃圾回收体系

建设作为资源化产业链的重要环节，具有

一定的市场服务价值及市场化运营可行

性，是创新城市生态服务模式重要探索，

既能促进食品安全与公共健康，又能为我

国生态文明建设提供有益参考，越来越得

到地方政府的重视。

（二）定义

2019 年 7 月，上海人民正式开启了强

制垃圾分类时代，垃圾分类的话题日益猛

烈，央视最强段子手朱广权对于垃圾分类

有独特的见解 ：“是干是湿，让猪试吃，一

吃便知”、“猪可以吃的，是湿垃圾；猪都不

要吃的，是干垃圾；猪吃了会死的，是有害

垃圾 ；卖了可以买猪的，是可回收物。”而

《通知》要求，“到 2020 年，46 个重点城市

基本建成生活垃圾分类处理系统”，除上海

之外的其他 45 个重点城市也将陆续建成。

（三）现状

近年来，我国厨余垃圾产生量随经济发

展而快速增长，妥善处理厨余垃圾迫在眉睫。

厨余垃圾收运处理属于市政民生工程，目前

大部分厨余垃圾处理项目采用BOT模式。

一般地，政府通过约定授予市场主体

特许经营权，市场主体负责项目的投资运

营管理，并有权通过副产品获取相应的销

售费用，不足以满足项目成本回收和合理

回报的，由政府以财政补贴、股本投入、优

惠贷款和其他优惠政策的形式，给予项目

经济补助。

因 此，BOT 模 式 开 辟 了 新 的 资 金 来

源，减少政府财政负担 ；同时，地方政府

作为参与方之一，也受到框架协议的约束，

承担更多的责任。

二、案例分析

在我国，厨余垃圾项目补贴主要分为

三部分 ：收运补贴、处理补贴和国家拨付

的专项资金补贴。其中，收运补贴和处理

补贴是政府为运营企业提供的经济性支

持，一般由政府和企业双方共同协商确定。

专项资金补贴是指国家为促进厨余垃圾收

运处理行业发展所提供的鼓励性补贴。表

1 是目前我国具有代表性厨余垃圾项目收

运处理补贴单价统计情况。

通过上述案例的梳理，并结合该行业

市场发展情况，可以得出：

（一）行业特点

厨余垃圾收运处理补贴是项目运营不

足以满足项目成本回收和合理回报时，由

政府给予的经济补助。主要影响因素有：

（1）处理量

同一条生产线处理 200t 和处理 100t 厨

余垃圾所需开机时间和运行成本相差不大，

但处理量和平均利润悬殊。因此，一般程度

上，项目处理量较大的项目补贴单价相对较

低。例如，北京高安屯餐厨垃圾处理厂处理

规模为400t/天，而处理补贴单价为95元/t ；

而北京石景山五里坨循环经济产业园餐厨垃

圾处理（BOT一期）处理规模为200t/天，其

处理补贴单价为195元/t。

（2）油脂产量

厨余垃圾处理过程中会产生废油脂，

其是厨余垃圾项目中的重要赢利点，另废油

脂市场均价约为 3000 元 /t。具体地，项目

运营方将废油脂卖给加工处理企业，进行正

规加工处理，生产成为生物柴油或更高级的

产品等，再进行销售获取收入。因此，厨余

云境 39

餐厨垃圾

垃圾中废油脂含量较高的地区，可以适当降低

对厨余垃圾项目的收运处理补贴。

（3）一体化程度

一般地，收运处理一体化程度高的项目

运营成本相对较低，对应的补贴单价也较低。

例如，勒流街道垃圾分类分流处理资源化利

用服务项目含收运和处理服务，其中收运补

贴单价为 118 元 /t ；而顺德餐厨垃圾收运特

许经营项目提供收运服务，其中收运补贴单

价为 268 元 /t。

（二） 地域特点

不同地区经济发达程度和厨余垃圾成

分不同，也会导致补贴单价有所不同。例如，

2019 年深圳公布的《深圳市餐厨垃圾收运处

理及财政补贴管理暂行办法》规定，“各区餐

厨垃圾收运财政补贴参照以下标准执行 ：盐

田区、光明新区财政补贴标准为 170 元 / 吨，

福田区、罗湖区、南山区、坪山区、大鹏新区

财政补贴标准为 180 元 / 吨，宝安区、龙岗区、

龙华区财政补贴标准为 190 元 / 吨。餐厨垃

圾处理财政补贴参照统一标准 110 元 / 吨执

行”，收运 + 处理补贴将近 300 元 / 吨 ；而四

川省的广元市中心城区餐厨垃圾收运处置项

目补贴仅为 250 元 / 吨。

三、结论及建议

从 2010 年到 2020 年，各个地方的政府

部门积极推广厨余垃圾的无害化处理与资源

化利用相关技术，出台相关支持政策，逐渐

弥补我国早期对厨余垃圾处理市场认识的不

足，补贴单价的制定也日趋合理。

为保障厨余垃圾处理市场有效、良性发

展，笔者认为可从以下方面努力：

（1）综合考虑地域经济和垃圾成分。一

般地，补贴单价与经济发达程度成正比，而

与废油脂含量成反比；

（2）积极探索政府和企业的承受边界。

一方面，补贴单价的制定需在政府可以承受

的范围内，另一方面，也应该考虑企业运营

管理成本及合理利润；

（3）大力推行收运处理一体化。一体化

模式下，整个产业链的各个环节链接，减少

运营成本，同时也利于政府的规范管理。

年份 省市 项目 设计处理量 收运补贴 处理补贴 合计

2010 北京 北京高安屯餐厨垃圾

处理厂 400 —— 95 ——

2012 北京

北京石景山五里坨循

环经济产业园餐厨垃

圾处理（BOT 一期）

200 —— 185 ——

广东 深圳罗湖区餐厨垃圾收

运处理项目 300 110 60 170

湖北 武汉市百信餐厨垃圾处

理项目 200 —— 90 ——

山东 济南餐厨垃圾处理厂 200 89 119 208

2013 广东 广州大田山餐厨垃圾

处理项目 200 —— 98 ——

宁夏 银川市餐厨垃圾处置工

程 200 —— —— 230

陕西

咸阳市城区餐厨废弃物

资源化利用和无害化处

理 BOT 项目

100 —— —— 210

云南 昆明市餐厨垃圾处理 200 —— —— 170

2014 北京 北京南宫餐厨垃圾处

理项目 400 —— 110 ——

贵州 贵阳餐厨废物资源化利

用和无害化处理项目 200 —— —— 227.9

湖南 长沙市餐厨垃圾无害化

处理建设项目 375 125 —— ——

山东 临沂市餐厨垃圾处理

项目 200 —— 120 ——

2015 内蒙古 鄂尔多斯市东胜区餐

厨垃圾处置工程 100 —— —— 200

江苏 常州餐厨废弃物综合处

理一期扩建工程 240 —— —— 239.5

山东 枣庄餐厨废弃物无害化

处理工程 BOT 项目 150 92 76 168

2016 江苏 扬州餐厨废弃物集中

收运处理 BOT 项目 100 —— —— 202

浙江 世行贷款宁波餐厨垃圾

处理厂项目（一期） 400 —— 198 ——

2017 青海 西宁餐厨垃圾处理厂 200 200 115 315

2018 福建

福建省福州市红庙岭

餐厨垃圾处理厂项目

（一期）

400 —— 261 ——

广西 桂林市餐厨废弃物资源

化和无害化 BOT 项目 320 89.5 178 267.5

2019 黑龙江 黑河市餐厨垃圾处理

厂建设 PPP 项目 40 —— 195 ——

四川 广元市中心城区餐厨垃

圾收运处置项目 100 —— —— 250

2020 广东

勒流街道垃圾分类分

流处理资源化利用服

务项目

—— 118 280 398

广东 深圳宝安区餐厨垃圾收

运处理项目 100 298.67 408.9 707.5

广东 顺德餐厨垃圾收运特许

经营项目 300 268 —— ——

表 1 我国代表性厨余垃圾项目收运处理单价统计表（单位：元 /t）

40 云境

餐厨垃圾

餐厨垃圾处理项目臭气控制

及应急除臭工艺优化

‡ 文 | 徐 振 李 薇

餐厨垃圾包括餐饮垃圾和厨余垃

圾，主要为饮食剩余物和果蔬、

肉食、油脂、面点等加工过程的

废弃物。随着我国居民生活水平的不断提高

及餐饮行业的快速发展，中国餐厨垃圾产生

量与日俱增。据统计，2021 年前三季度全国

餐饮收入达 32750 亿元，同比增长 29.8%。

市场存在大量急需收集、转运、处置的餐厨

垃圾。近年来，国家出台了垃圾分类政策，

其中餐厨垃圾处置受到行业的广泛关注，各

地餐厨垃圾处置项目相继提上日程，部分生

活垃圾焚烧发电厂凭借自身经济优势，投资

建设餐厨垃圾协同处置项目。

恶臭废气作为餐厨垃圾处置过程中不

可避免的产物，其感官体现为综合性恶臭

异味。张妍等对 3 个餐厨垃圾处置项目的

废气进行采样分析，结果表明，恶臭废气中

典型的恶臭物质为氨、硫化氢、甲硫醇、甲

硫醚和二甲二硫等，可初步考虑将其作为

国内餐厨垃圾处理设施的典型恶臭物质。

上述恶臭物质是二次气溶胶粒子形成的重

要前体物，能进一步诱发灰霾污染，严重

危害人体健康和生态环境。餐厨垃圾协同

处置工艺能将恶臭废气引入垃圾仓，经焚

烧后实现无臭化处置。但和其他垃圾处置

项目一样，餐厨垃圾的处置过程存在车间

内恶臭废气逸散、积聚以及应急除臭排放

的废气仍有异味等问题。因此，如何有效

控制和处理这些恶臭废气是餐厨垃圾处理

企业急需解决的主要难题。

2 车间环境问题

生产过程中，车间内恶臭废气的逸散

和积聚等环境问题呈现控制难度大的特

点。一方面，臭源点密封性差，造成恶臭废

气逸散 ；另一方面，车间环境负压与臭源

点负压不协调，导致恶臭废气积聚。目前，

国内部分餐厨垃圾处理厂普遍采用的措施

是增大车间负压，但仍不能有效解决臭气

逸散和积聚问题，同时增加了引风机能耗，

造成处理废气的成本显著增加。

3 车间环境治理措施

为减少恶臭废气产生量、控制处理成

本，实现车间环境无臭化，该企业有针对

性地制定了源点控制、梯度引流、精细控

制和强化生产管理的治理方案。

3.1 减少臭源点、隔离重点臭源点

区域并密封臭源点，确保源点恶臭废

气可控

餐厨垃圾处置项目的臭源点主要存在

于卸料间、各类储液水池 ( 水箱 )、渣间、车

间地沟、螺旋和设备观察窗口等位置。一

是减少车间内臭源点数量。车间内布置监

控设施，现场仪表与电动 / 气动阀门联锁

控制，实现生产过程的自动化监管，并采

用透明视盅等，取代传统打开式设备观察

窗口，仅取样管保留了必需的人工观测点。

二是隔离重点臭源区域。用隔离间将卸料

斗卸料区域封闭，利用螺旋将固渣输送至

垃圾仓，取消原开放式渣间。三是封闭臭

源点。水池密封采用水封方式，罐体 / 箱体

盖板进行密封。通过以上措施，严格控制

图 1 餐厨垃圾处理工艺 车间臭源点恶臭废气。

餐厨垃圾

卸料斗

粉碎压榨

除杂脱水

贫油

固渣

固渣

固渣

废水

油、水、固分离

油脂储罐

污水处理

焚烧处理

1 工程概况

某企业建设有 200t/d 餐厨垃圾处理

间，其与城市垃圾焚烧发电厂合建，处理

工艺如图 1 所示。餐厨垃圾处理间内的设

备位于一个单独空间。车间抽气保持负压，

最大风量为 70000m3

/h，恶臭废气进入焚

烧炉焚烧或经应急除臭系统中碱酸洗涤和

紫外线 (UV) 光解处置达标后排放。

云境 41

餐厨垃圾

3.2 合理分配臭源点换气量，在一定空间范围内形成气

流梯度

车间通过合理分配臭源点换气量，使废气按照预设的气流梯度

路线流动，能局部改善车间内臭气分布，起到引流导向作用。既定

路线为：外界环境—车间环境—非密封臭源点—收集风管—焚烧炉

/ 应急除臭系统、密封臭源点—收集风管—焚烧炉 / 应急除臭系统、

非密封臭源点—密封臭源点—收集风管—焚烧炉 / 应急除臭系统。

3.3 确定引风系统最优参数，降低收集风管静压，确保恶

臭废气产生量最小化

臭源点的物料蒸发量 ( 臭气产生量 ) 与该点抽气的风压有关，

通过精细调整臭源点的臭气收集管手阀，保障臭源点抽气量稍大于

废气产生量，能减缓物料蒸发，实现恶臭废气产生量最小化。目前，

引风系统收集风管静压由 600Pa 降至 350Pa，风机频率由 41Hz 降至

20Hz，末端排风量由 25000m3/h 降至 10800m3

/h 左右，大大降低

了后续处理系统的负荷和引风机能耗，达到节能减排的目标。

3.4 强化生产管理，非密封臭源点不积存臭源物

非生产期间，为保障车间内臭源点恶臭废气可控，降低除臭

成本，应及时清理非密封臭源点物料，避免引风机 24h 开启。

采用上述恶臭废气治理措施后，车间内恶臭废气的逸散、积聚问

题得到解决，基本实现无臭化。当前，车间各臭源点信息如表1所示。

表 1 车间各臭源点信息

臭源点位置 是否完

全密封

空间容

积 /m3 数量 换气频率 /

( 次 /h) 负压 /Pa

环境点位

( 车间中部 ) 否 — — 1 -6

破碎机 (#1 浆池 ) 是 90 2 1 -3

压榨机 (#2 浆池 ) 否 75 2 2 -13

加热罐 否 10 4 3 -14

浆液罐 是 4 1 2 -12

离心机 否 3 3 3 -10

废水罐 否 6 1 6 -21

注：外界环境负压为 0 Pa。

4 应急除臭工艺

在焚烧炉故障的情况下，启用应急除臭系统，恶臭废气经应

急除臭系统处理后外排。但排气区域存在明显的异味。为保障排

气区域的环境质量，对排气口的达标恶臭废气进行成分分析，探

讨异味产生的原因及现有应急除臭工艺的优化措施。

4.1 应急除臭废气排放分析

恶臭废气经应急除臭工艺处理后，排放气体的成分浓度应符

合《恶臭污染物排放标准》(DB12/059—2018)。该企业 25m 烟囱

排放口的气体成分浓度与标准限值如表 2 所示。由此可以看出，

表 2 恶臭废气成分浓度及标准限值

控制项目 单位 25 m 烟囱排放口实测值 标准限值

硫化氢 mg/m3 0.05 0.02

氨 mg/m3 1.2 0.2

甲硫醇 mg/m3 0.011 0.007

甲硫醚 mg/m3 ND 0.02

二甲二硫 mg/m3 0.212 0.050

三甲胺 mg/m3 0.015 1 0.050 0

苯乙烯 mg/m3 0.053 1.000

二硫化碳 mg/m3 0.12 0.50

恶臭废气浓度 无量纲 416 20

控制项目 25 m 烟囱排放口 实

测值 /(mg/m3 ) 嗅阈值 /(mg/m3 ) 恶臭贡献值

硫化氢 0.05 6.20×10-4 0.454

氨 1.20 1.14 5.92×10-3

甲硫醇 0.011 1.50×10-4 0.412

二甲二硫 0.212 9.30×10-3 0.128

注：ND 表示未检出。

表 3 主要致臭成分浓度及致臭贡献值

4.2 应急除臭工艺的优化

目前，国内外餐厨垃圾处理厂恶臭废气处理工艺主要包括焚

烧法、生物法、等离子法、活性炭吸附法和 UV 氧化法等，其主要原

理及优缺点如表 4 所示。

基于表 4 对各种除臭工艺的比选，考虑当前餐厨垃圾臭气的特

点和成本等因素，该企业在现有的应急除臭流程后加装活性炭吸附

设备，如图 2 所示。优化后的工艺不仅具有处理能力大、启动快速、

能间断运行的特点，而且能适用于成分更复杂、比例不固定的恶臭

废气处理。

图 2 优化后的应急除臭工艺

恶臭

废气

酸、碱

洗涤

UV

氧化

活性炭

吸附

25m

烟囱

排放口处硫化氢、氨、甲硫醇、二甲二硫含量和恶臭废气浓度均超

出标准限值。其中，硫化氢含量超出 150%，氨含量超出 500%，甲

硫醇含量超出 57.14%，二甲二硫含量超出 324%，恶臭废气浓度超

出 1980%。

恶臭废气浓度是多种污染物综合的结果，下面分析排放口主

要致臭成分的浓度和嗅阈值，结果如表 3 所示。由表 3 可知，氨、

硫化氢、甲硫醇、二甲二硫在 25m 烟囱排放口的实测值均超过人

体嗅阈值。其中，硫化氢和甲硫醇恶臭贡献值较高，二甲二硫的恶

臭贡献值一般，氨的恶臭贡献值最低。

42 云境

餐厨垃圾

表 4 不同恶臭废气处理工艺的原理及优缺点

处理工艺 原理 适用范围 优点 缺点

焚烧法 高温焚烧去除恶臭物质 高浓度、小气量的有机恶臭废气 净化效率高，处理较为彻底 成本高

生物法

将臭气通入长满微生物的填料中，填

料上的微生物可吸附、降解产生恶臭

的物质，从而达到除臭的目的

中低浓度可生物降解臭气 恶臭物质和微生物群同时消耗滤

料有机质

操作复杂，占地面积大，耐冲击负荷差，

系统启动需长时间驯化期

等离子法 通过高压电极放电产生臭氧，通过强

氧化反应去除恶臭 高浓度、气量大的臭气 净化效率高，处理彻底

处理效果受臭氧浓度影响大，需要定

期更换离子管，维护成本高，有自燃

的风险

活性炭吸附法 利用比表面积大的多孔介质做吸附剂，

将臭气中的有害成分吸附在吸附剂表

面并在催化作用下反应

低浓度不含尘臭气，一般作为复

合恶臭气体的末级净化工艺 处理范围广，适应性强 更换 / 再生吸附剂工作量大

UV 氧化法

利用 UV 光解设备产生高能紫外线，

通过光解及臭氧氧化聚合作用，将臭

气转变成低分子无害或低害物质

适用于不含尘臭气

高效除恶臭，无须添加任何物质；

可用于高浓度、大气量的臭气脱

臭净化；运行成本低，无须预处理，

设备占地面积小

紫外线的吸收范围较窄，光能利用率

较低

4.3 应急除臭工艺的可行性

活性炭吸附的机理是物理吸附和化学吸附，其对该餐厨垃圾

处置项目恶臭组分中低浓度的硫化氢、氨、甲硫醇、二甲二硫具

有良好的去除效果。活性炭在除臭方面的应用比较广泛，技术成

熟，符合备用系统需求。活性炭具有比表面积大、孔隙结构丰富

的特性，表面有羰基、吡喃酮等含氧基团及含氮基团。因此，可利

用活性炭吸附废气中的恶臭物质。其中，含氧基团作为极性基团，

能吸附水蒸气并在活性炭表面形成水膜，增强活性炭对硫化氢的

吸附能力 ；含氮基团能增强活性炭的碱性，进而增强对硫化氢的

吸附能力。积累在活性炭孔隙中的废气组分 ( 硫化氢等 ) 能与活性

炭表面羰基、吡喃酮发生氧化反应。研究表明，通入氨气，能够提

高活性炭对餐厨垃圾臭气中硫化氢和甲硫醇的吸附性能。因此，

增加活性炭吸附设备能显著提升应急除臭工艺的处理效果。为了

验证处理效果，该企业将优化应急除臭工艺前后的恶臭废气排放

数据进行了对比，结果如表 5 所示。

表 5 烟囱排放口废气检测结果对比

控制项目 单位 烟囱排放口实测值

优化前 优化后

硫化氢 mg/m3 0.050 0.009

氨 mg/m3 1.200 0.021

甲硫醇 mg/m3 0.011 ＜ 2×10-4

二甲二硫 mg/m3 0.212 ＜ 2×10-4

臭气浓度 无量纲 416 112

对比发现，优化后的应急除臭工艺能显著降低烟囱排放口废

气中氨、硫化氢、甲硫醇、二甲二硫等恶臭物质的含量，有组织排

放臭气浓度也降至 112，排放区域体感异味基本消失。

5 结论

针对恶臭废气治理，餐厨垃圾处理项目要结合车间内部布

置及垃圾处置工艺流程，进行全方位的防臭除臭措施分析，形成

一整套与工艺流程相适应的处理体系。该企业通过车间内源点

控制、梯度引流和精细控制等措施打造了无臭的车间环境，同时

降低了恶臭废气的排放总量和引风机功率，达到了节能减排的

目标。优化后的“碱酸洗涤 +UV 氧化 + 活性炭吸附”应急除臭工

艺能有效降低排气口恶臭废气的浓度和排放量，从而降低恶臭

废气排放对周边环境的不良影响。

《中国资源综合利用》

云境 43

焚烧填埋

近日，北京市城市管理委发布北京

市“十四五”时期环境卫生事业

发展规划。北京青年报记者获

悉，“十四五”时期，北京将建设“标杆城

市”，打造超大城市垃圾分类治理典范。

到“十四五”末期，生活垃圾焚烧和生

化设计处理能力达到 3.1 万吨 / 日以上，实

现原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾无害

化处理率稳定在 100%，回收利用率达到

40% 以上，资源化利用率达到 80%，建筑

垃圾资源化处置和综合利用率达到 90%，

城市公共厕所等级达标率达到 99%，城市

道路车行道机械化作业率达到 97%。

同时，本市将建立健全计量收费机制。

按照“多排放多付费、少排放少付费”原则，

逐步建立生活垃圾分类计量计价、差别化

收费的管理模式。

“十四五”末期将实现原生生活垃圾

“零填埋”

北青报记者注意到，截至“十三五”末

期，全市生活垃圾无害化处理率已提升到

100%，主要包括焚烧、生化处理和填埋处

理三种方式。其中，焚烧和生化设计处理

能力为 25880 吨 / 日，填埋处理能力 7931

吨 / 日。

根据规划，到“十四五”末期，生活垃

圾无害化处理率稳定在 100%，同时，生活

垃圾焚烧和生化设计处理能力达到 3.1 万

吨 / 日以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。

为实现上述目标，本市将加快生活垃

圾焚烧处理能力建设。2023 年底前，建成

大兴安定循环经济园区、顺义区生活垃圾

处理中心焚烧三期和平谷区生活垃圾综合

处理厂技改升级工程（二期）。推动通州区

再生能源发电厂二期、丰台生物质能源中

心、朝阳循环经济产业园垃圾焚烧厂三期

和延庆区焚烧项目建设。2025 年，焚烧处

理能力将由“十三五”末期的 17650 吨 / 日

提升至 2.2 万吨 / 日以上。

此外，有序推进厨余垃圾处理设施建

设。2025 年底前，建成顺义、平谷、密云等

区厨余垃圾处理技改、应急、新（扩）建项

目，力争全市处理能力达到 9000 吨 / 日以

上，补齐处理能力短板。推动农村地区厨

余垃圾与农林有机废弃物协同处理，减少

垃圾出村。加强废弃油脂回收、处置规范

化管理体系建设。

非居民厨余垃圾落实计量收费制度

值得一提的是，“十四五”时期，北京

将建设“标杆城市”，打造超大城市垃圾分

类治理典范。

本市将建立健全计量收费机制。按照

“多排放多付费、少排放少付费”原则，逐

步建立生活垃圾分类计量计价、差别化收

费的管理模式。落实非居民厨余垃圾计量

收费制度，深化非居民其他垃圾计量收费

改革。充分发挥价格机制激励约束作用，

促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。

在推行绿色低碳生产生活方式方面，

本市将鼓励开展线上线下 (27.840, -0.44,

-1.56%) 旧货交易、慈善拍卖、捐赠，以及

翻新再利用等活动，促进资源循环利用。

全面推进党政机关、企事业单位、大中院

校及社会团体绿色办公、无纸化办公，带

动全社会增强生态文明意识。

同时，推动餐饮配送、外卖平台、电商

快递等重点行业生活垃圾源头减量。推广

净菜上市，推进大型批发市场、农贸市场、

物流配送中心配建废弃蔬菜、果品就地处

理设备设施。推动餐饮服务单位落实控水

控杂等厨余垃圾减量措施。

为充分发挥基层组织作用，本市将建

立实用有效、简便易行、群众接受的生活

垃圾分类基层治理体系，建立“垃圾分类

薄弱对象清单”，精准提升垃圾分类效果。

北青报记者注意到，本市还将加大生

活垃圾执法和处罚力度。依法将违法行为

处罚情况共享到本市公共信用信息服务平

台，实现以案为鉴、以案促改。

固定桶站完善开盖等便民服务功能

规划提出，本市将建立有温度的投放

体系。生活垃圾分类收集容器将合理布局，

居住小区推广撤桶建站、定时投放和监督

指导等行之有效的分类投放模式，平房区

和农村地区优先推行巡回上门收集模式。

大件垃圾和装修垃圾采取预约上门回收、

自行投放、自行运送至指定拆解场所相结

合的管理模式。

分类投放设施配置也将更加完善。新

建居住小区配套建设生活垃圾分类投放收

集站点，与主体工程同步设计、同步建设、

同步验收、同步投入使用。建成小区优化

固定桶站布局，因地制宜建设垃圾分类驿

站。推动现有固定桶站功能提升，完善开

盖、照明等便民服务功能。合理设置大件

垃圾、装修垃圾投放点，以及可回收物中

转站和有害垃圾暂存点。完善农村地区各

品类垃圾投放、收集站点建设。

同时，合理设置可回收物交投点，鼓励

采用预约上门和定点交投相结合的有偿回

收方式，引导市民养成可回收物分类习惯。

完善配套支持政策，推动现代化绿色分拣中

心建设，逐步淘汰低端交易市场。总结推广

“物业服务 + 社区再生资源回收”试点，提高

企业经济效益和服务质量，激发物业企业和

居民参与垃圾分类的内生动力。

垃圾清运不及时怎么办？混装混运怎

么办？针对市民关注的一系列热点问题，

规划提出，本市将建立清运单位备案、考

核、淘汰制度，实现作业全过程可追溯。同

时，优化生活垃圾运输车和居住小区收集

作业机具衔接，规范管理桶车对接点。

北京青年报

北京： 十四五末原生生活垃圾实现零填埋

44 云境

焚烧填埋

填埋与焚烧的逻辑与答案

‡ 文 | 王 煜

填埋是落后的应该淘汰的垃圾处理

方式吗？把垃圾烧掉，产生的有

害气体能不能控制？为什么各地

都在筹备垃圾焚烧发电项目？干垃圾的处

理技术还有什么发展改善的空间？

能回答得了“什么是干垃圾”，你却不

一定知道以上问题的答案。而正是这些关

于干垃圾后端处理的答案，决定着垃圾前

端分类的逻辑。

填埋是保底方法

填埋与焚烧，这是当前全球范围内处

理干垃圾的两种主要方式。在一部分公众

的心目中，填埋是一种较为落后的处理方

式，会对环境造成比较大的影响 ；实际上，

这种认识并不准确。

同济大学环境科学与工程学院、同济

大学固体废物处理与资源化研究所教授章

骅介绍 ：从技术发展程度而言，目前垃圾

的填埋与焚烧都已经比较成熟，对环境的

影响都能控制在可以接受的范围内。而追

溯起源，全球处理垃圾的这两种方式都有

一百多年的历史，很难说谁先谁后。

她说，目前人们主流采用的填埋方式

是“卫生填埋”，这并不是简单地挖一个大

坑把垃圾倒进去，而是有一系列的配套工

程。垃圾在填埋发酵后会产生含高浓度有

机物的渗滤液，这是垃圾对土壤和地下水

的主要污染物之一。在填埋坑挖好后，首先

要开展的工作就是在底部和四周铺设防渗

材料，阻止渗滤液进入周边的土壤 ；同时，

导出产生的渗滤液，对其进行无害化处理。

发酵过程中，垃圾还会产生甲烷等气体，不

仅会产生温室效应，积累到一定程度还容

易发生爆炸；因此，处理工程要将这些气体

导出引燃，保证安全。

符合上述处理程序的垃圾填埋场，基

本能做到对周边环境不产生有害影响。章

骅说，当一个填埋场的容量用尽、封场之

后，现 在 通 常 的 后 续 处 理 是 在 原 址 进 行

绿化。

例如，位于浦东、濒临东海的老港是

上海最大的垃圾处理基地，它的前三期填

埋场封场之后，经过土壤改良、地形微整，

已经不再是人们想象中的“垃圾山”，而满

是草坪和树木，成为一座以“环保再生”为

主题的郊野公园。同时，老港基地还利用四

期填埋场南侧的芦苇荡、市政预留地，建设

云境 45

焚烧填埋

了近 7600 亩林地，林地的东侧还保留了约

1800 亩现有湿地。

章骅表示，垃圾填埋场在连续二三十

年的监测，确认在长期的时间里对环境都

没有危害之后，还可以建成高尔夫球场之

类的场地，实现土地的再次利用，这在国

际上已经有实践。

同样能达到对环境的影响可控，是填

埋还是焚烧，该如何选择？上海西弗瑞环

境科技有限公司董事长周倚天表示 ：每个

地区是根据自身可用土地面积、人口密度、

垃圾产生量、经济发展程度，因地制宜来

选择垃圾处理方式的。填埋的成本相对焚

烧而言较低，所需土地空间较大，所以土

地充裕的地区更倾向于填埋；而人口密集、

用地紧张的大城市则更多选择焚烧。

即使有这样的不同倾向，填埋仍然是

垃圾处理不可或缺的方式。章骅解释说 ：

垃圾焚烧产生的炉渣，如果不进行资源化

利用，还是要填埋的 ；焚烧产生的飞灰在

无害化处理后，同样也要做填埋。即使是

湿垃圾，在处理之后也会产生一些不能利

用的杂质，这些也要填埋。“另外，焚烧设

备可能会出故障或者要检修，但垃圾并不

会停止产生，此时填埋也可以救急。填埋

是垃圾处理的保底方法。”

焚烧让资源再生

上海的垃圾焚烧处理，老港同样是标

杆。2019 年 6 月 28 日，上海老港再生能源

利用中心二期启用。工程完全建成运行后，

上海老港再生能源利用中心一、二期工程

总焚烧处理生活垃圾量将为 300 万吨 / 年，

约占上海市居民年产生垃圾总量的 1/2，焚

烧发电量每年将可达 9 亿千瓦时，成为全

球规模最大的垃圾焚烧厂。根据《上海市

城市总体规划（2016-2040）》，老港固废基

地将作为上海建设韧性生态之城总体布局

的重要组成部分，为城市运行安全提供根

本性保障。

上海老港再生能源利用中心二期工程

是老港固废基地实现垃圾资源化、减量化

和无害化的现代化焚烧工厂，规模为 6000

吨 / 日，配置 8 条 750 吨 / 日的机械炉排炉

焚烧线，设置 3 台 50 兆瓦凝汽式汽轮发电

机组。

相较一期每天 3000 吨的焚烧量，二

期工程的焚烧量翻倍，达到每天 6000 吨。

此外，二期工程的排放标准也在同步提

升。上海老港固废综合开发有限公司重大

工程办公室副主任、老港再生能源利用中

心二期项目总工吴曰丰在接受媒体采访时

表示 ：工程采用先进的技术和设备，使用

净化装置，使排出来的气体和污染物对环

境的污染降至最低，达到国家标准和欧盟

2000 标准，甚至可以达到天然气燃烧后的

超净排放标准。工程在处理垃圾的同时产

生大量电能，除了对自身的供给外，大部

分实现了对外输出。

上海固废处理行业的一位业内人士介

绍 ：当垃圾运到焚烧厂的储坑之后，就不

能再进行二次分拣了。“我们有的储坑有

三十几米高，如果要再进行分拣，是不符

垃圾焚烧成炉渣，

炉渣再进行资源

化利用后，最后的

重量可以减少到

原来的1%，这部

分再去填埋，显著

节省了填埋场的

容量空间。

46 云境

焚烧填埋

合 安 全 流 程 的。”同 时，

垃圾在转运到焚烧厂的

途中，通常是密闭的，也

没有再分拣的空间。这

就 意 味 着，干 湿 分 开 一

定要在前端的分类阶段

完成。如果前端分类做

得 彻 底，那 么 进 入 储 坑

的垃圾含水量就会减少，

产生的沥滤液也会减少，

这 将 增 加 垃 圾 的 热 值，

使得它们在焚烧阶段达

到更高的温度。焚烧温度的提高，一方面

可以增加发电效率，另一方面非常关键的

是能够减少二噁英等有害物质的产生。

“除了能发电，焚烧的一个很大的优

势是能实现垃圾的减量化。”章骅介绍，垃

圾在焚烧之后，大约剩下 20% 重量的炉渣，

主要的成分是玻璃、陶瓷、金属之类的无

机物。这样的炉渣在法律上被划分为一般

固体废弃物，没有危害，在经过预处理之

后可以生产建筑用砖、建材的骨料、路基

材料等。她说，预处理包括把金属、未燃尽

的有机物等分拣出来，然后再做破碎、筛

分。“如果是炉渣生产的路基材料，用于二

级公路或者乡间小道是没有问题的。”

垃 圾 焚 烧 成 炉 渣，炉 渣 再 进 行 资 源

化利用后，最后的重量可以减少到原来的

1%，这部分再去填埋，显著节省了填埋场

的容量空间。

焚烧过程中产生的飞灰，属于危险废

弃物范畴，含有二噁英、氯盐等，重金属的

浸出性比较强，垃圾焚烧厂通过烟气净化

系统对其处理后，可让排放到环境中的气

体达到环保标准。

2019 年以来，全国各地密集出台生活

垃圾焚烧厂项目的规划。例如，云南和福建

两省接连出台《生活垃圾焚烧发电中长期专

项规划》。云南省发改委公布的规划意见显

示：未来将在省域内总投资超过 120 亿元，

规划到 2020 年底，全省拟建设生活垃圾焚

烧发电厂 15 座，新增生活垃圾焚烧处理能

力 9650 吨 / 日；到 2030 年底，全省拟建成

垃圾焚烧发电厂 30 座，新增生活垃圾焚烧

处理能力 13500 吨 / 日。

除了省一级的规划，地

级、县级的垃圾焚烧厂项目

规划也纷纷公示。河南省安

阳市、江苏省张家港市、山

东省莱州市、浙江省平阳县

以及福建省闽清县等十几

个地区都公开了域内拟进

行的垃圾焚烧发电厂规划、

审批与招标等内容。

对此，同济大学环境科

学与工程学院教授赵由才

提出，建设垃圾焚烧项目是得到国家政策

支持的——国家“十三五”规划中要求，到

2020 年城市生活垃圾焚烧处理能力占无害

化处理能力的比例要达到 50% ；并且企业

能得到省级和国家级的两层补贴，国家对

垃圾焚烧发电的收购价比一般发电要高，

企业有一定的利润空间，商业模式比较清

晰；同时，银行也热衷于贷款给此类项目，

垃圾焚烧在融资层面也没有障碍。因此，

众多地方都在规划上马。

国 家 统 计 局 数 据 显 示 ：2011 年 至

2018 年，我国生活垃圾焚烧处理量逐年

增长，增速始终保持在 12% 以上。其中，

2017 年我国生活垃圾焚烧处理量为 8463.3

万吨，相当于 23.19 万吨 / 日。而《“十三五”

全国城镇生活垃圾无害化处理建设规划》

提出的目标是 2020 年我国垃圾焚烧处理

能力要达到 59.14 万吨 / 日，垃圾焚烧处理

能力还有很大的提升空间。

新技术新方向何处去

在多位业内专家看来，干垃圾的填埋

与焚烧处理技术已经发展到比较成熟的阶

段。不过，仍然有可以改善的领域。

在某家垃圾焚烧厂的资料中，其烟气

净化系统共有 8 个组成部分。对此，章骅指

出，目前各家企业在这个流程上有建得越

来越长的趋势，把各种方法串联起来，其

实这个流程是值得优化组合的。“我们可以

多研究一下如何提升每个流程的效率，而

不是单纯地把各种方法堆砌起来。”她说。

需要优化组合的，不仅仅是设备和技

术，企业的管理精细化也是提升垃圾焚烧

发电效率、提升排放标准的秘诀。上海老

港再生能源利用中心二期工程的现场生产

数据均在中控室内自动采集、自动分析、

自动反馈，最终自动控制所有现场设备运

行，堪称“智慧工厂”。一般垃圾焚烧发电

厂的热能回收率只有 19%-21%，老港二期

可以达到 25%-26% ；一般垃圾厂一吨垃

圾发电 450 度，老港二期可以达到 600 度。

这和厂区的精细管理密不可分。

周倚天提出 ：在计算垃圾处理的成本

时，监督成本不应遗忘。也就是说，垃圾处

理技术已经成熟，但如何保证这些技术被

企业正确地利用，而非“偷工减料”，其实

更为关键。

进一步提升垃圾的资源再利用效率，

也是一个值得考虑的问题。章骅介绍说，

目前用垃圾焚烧后的炉渣生产的建筑材

料，价值比较低，如果需货方距离垃圾焚

烧厂较远，这些产品加上运输费用之后，

其市场竞争力就比较差了。她说，目前上

海的一些垃圾焚烧厂正在研制新的炉渣利

用技术，尝试用炉渣生产透水性建材等价

值较高的产品。

除了已经成熟的填埋与焚烧，一些新

的垃圾处理技术也正在研发中。章骅和赵

由才都提到了“垃圾的热解气化”，它的基

本原理是在无氧或缺氧条件下，对垃圾加

热蒸馏使其有机物裂解，转化为固体焦炭、

可燃油和可燃气，可燃油和可燃气可用于

余热锅炉燃烧进行热量回收利用。

它是近十年研制出的新型垃圾处理技

术，具有设备结构简单、安全、效率高、投

资低的特点，并且产生的二噁英、重金属污

染较少，因此被看作新的发展方向之一。但

是，热解气化也存在设备处理能力较小，无

助燃物时燃烧不稳定，热量回收率低及不能

适应高水分、低热值垃圾处置等问题。章骅

还表示，热解产生的油和气是混合物，也有

需要净化提纯的问题。因此，热解气化还只

是在实验室和一些小规模村镇做试验，目前

很难广泛应用。“相比之下，垃圾焚烧的规

模可大可小，比较灵活，更适合在我国不同

情况的各地推广。”赵由才说。

云境 47

智慧环卫

虚拟现实产业 5 年规模超3500亿元

‡ 文 | 卜文娟

虚拟现实技术融合应用了多媒体、

传感器、新型显示、互联网和人

工智能等多领域的数字感知技

术，包括虚拟现实（VR）、增强现实（AR）

和混合现实（MR）等多种形式，为社会各

行各业的赋能能力逐步凸显。近年来，国

产 VR 产品的国际竞争力越来越高，在刚刚

结束的“双十一”购物节上，VR、AR 等虚拟

现实娱乐设备也迎来了消费高峰。

快速崛起的虚拟现实产业正迎来新

一轮政策利好。近日，工信部、教育部等 5

部门联合印发《虚拟现实与行业应用融合

发 展 行 动 计 划（2022-2026 年 ）》（ 以 下 简

称《行动计划》），提出到 2026 年，虚拟现

实在经济社会重要行业领域实现规模化应

用，形成若干具有较强国际竞争力的骨干

企业和产业集群。

01

赋能能力逐步凸显

虚拟现实技术融合应用了多媒体、传

感 器、新 型 显 示、互 联 网 和 人 工 智 能 等

多领域的数字感知技术，包括虚拟现实

（VR）、增强现实（AR）和混合现实（MR）等

多种形式，为社会各行各业的赋能能力逐

步凸显。

中国电子信息产业发展研究院发布的

《虚拟现实产业发展白皮书（2022 年）》预

计，2025 年国内虚拟现实产业规模将超过

2500 亿元。随着虚拟现实技术对实体经济

赋能作用逐渐释放，2025 年有望带动万亿

元市场规模。

近年来，国产 VR 产品的国际竞争力

越来越高。字节跳动旗下智能穿戴设备品

牌 PICO 当 下 的 旗 舰 产 品，PICO4 采 用 了

Pancake 折叠光路设计，实现了 105°超大

视场角和 4K+ 分辨率。

另一家增强现实科技公司 Nreal 在日

韩、欧美等市场也表现不俗，推出业内首

款实现与手机连通的消费级 AR（增强现

实 ）眼 镜。Nreal 表 示，NrealAir 支 持 多 个

游戏平台的能力是其服务社区战略的关键

组成部分。通过最新的固件更新，用户现

在可以通过镜像模式在巨大的 130 英寸便

携式高清屏幕上玩游戏。

在刚刚结束的“双十一”购物节上，

VR、AR 等虚拟现实娱乐设备也迎来了消费

高峰，Nreal、PICO、爱奇艺等成为了此次

虚拟现实娱乐市场的主角。其中，AR 市场

的 Nreal 表现颇为瞩目，根据 Nreal 的战报

48 云境

智慧环卫

来看，其斩获京东 AR 品类销量与销售额双

第一的成绩，在亚马逊也取得了不错的成

绩，登顶美国、日本地区的智能眼镜销量

榜第一。而 PICO4 也斩获天猫、京东、抖

音三大平台的销量、销售额双冠。

“2021 年我国虚拟现实产业规模超过

1000 亿元，目前主要应用领域仍以游戏、

教育等为代表的消费端为主，制造、医疗

等行业端应用随着近两年线上经济的快速

发展也得到较快增长。”赛迪顾问电子信息

产业研究中心常务副总经理贾珊珊说。

02

加速应用场景落地

通过 VR 设备身临其境，建筑工作人员

在设计阶段即可“进入”工程场景；基于工

厂数据进行仿真建模，产品制造周期能够

进一步缩短 ；在医学教学领域，借助 VR 设

备，学生能够进行护理场景体验……在工

业生产、教育培训、智慧城市等领域，虚拟

现实正与行业有机融合。

虚拟现实带动文旅行业“活起来”。

将 VR+ 智慧文旅带入博物馆、名胜古

迹，让人们能从虚拟现实“摸到、看到”真

正的历史古迹，能够让历史真正地实现“活

起来”。例如，置身桂林象鼻山元宇宙景

区，基于百度希壤平台，用户可以跨越时

空限制一键抵达景区，自主设定数字化身

沉浸式感受山清水秀的象鼻山。

同时，虚拟现实已渗透到学校教育、

职业培训等不同领域。在北京师范大学天

津生态城附属学校，通过使用智能课桌，

学生只需翻转实物卡牌，便能在虚拟场景

中完成物理实验。在浙江杭州，国家电网

浙江杭州萧山区供电公司在钱江供电所安

全培训学校设立 VR 体验室，将虚拟现实与

安全教育相结合，使员工头戴 VR 眼镜便能

沉浸式体验危险场景。

近日，工信部、教育部、文化和旅游

部、国家广播电视总局、国家体育总局五

大部委的联合发文，也折射出未来虚拟现

实将包含广泛的应用场景。《行动计划》提

出，在工业生产、文化旅游、教育培训、商

贸创意等方面，深化虚拟现实在行业领域

的有机融合。

《行动计划》提出了五大重点任务，包括

推进关键技术融合创新、提升全产业链条供

给能力、加速多行业多场景应用落地、加强产

业公共服务平台建设、构建融合应用标准体

系等，其核心是推进虚拟现实技术在工业生

产、文化旅游、融合媒体、教育培训、体育健

康、商贸创意、智慧城市等10个领域的融合

应用，从而推动虚拟现实产业进入“以应用促

产业，以产业拓应用”的正向循环，解决目前

产业发展中遇到的内容和应用不足的瓶颈。

“从政策层面来看，《行动计划》的发

布将有力推动国内虚拟现实行业高质量发

展和供给侧结构性改革；从市场层面来看，

文件的发布将加速国内虚拟现实技术在工

业生产、文化旅游、体育健康、残障辅助等

领域的融合渗透，并在有条件的行业实现

规模化应用试点。”贾珊珊说。

03

产业生态持续完善

在发展过程中，虚拟现实产业仍存在

关键技术有待突破、内容形态单一、硬件

性能不足、生态体系尚不成熟等问题。比

如，目前一些产品的核心元器件依赖进口，

缺乏高品质视频内容，不能满足消费者高

质量消费升级以及行业客户大规模应用需

求。同时，虚拟现实重点领域的龙头企业、

具有领先自主技术以及国际市场竞争力产

品的企业很少，围绕领军企业的产业创新

生态体系也亟待建立。

当前虚拟现实产业进入新一轮爆发

期。业内人士认为，我国既要继续“扬长”，

积极融入全球虚拟现实产业 ；又要着力关

键领域持续攻关，打造国内产业“生态链”。

《行动计划》为虚拟现实技术发展指明

了方向，虚拟现实相关产业有望做强做大，

需进一步完善产业生态体系，共同推动数

字经济蓬勃发展。

产业生态持续完善。到 2026 年，我国

虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、

应用等）超过 3500 亿元，虚拟现实终端销量

超过 2500 万台，培育 100 家具有较强创新

能力和行业影响力的骨干企业，打造 10 个

具有区域影响力、引领虚拟现实生态发展的

集聚区，建成 10 个产业公共服务平台。

《行动计划》提出，到 2026 年，三维

化、虚实融合沉浸影音关键技术重点突破，

新一代适人化虚拟现实终端产品不断丰

富，产业生态进一步完善，虚拟现实在经

济社会重要行业领域实现规模化应用，形

成若干具有较强国际竞争力的骨干企业和

产业集群，打造技术、产品、服务和应用共

同繁荣的产业发展格局。

另外《行动方案》还提出，要打造产业

集群，开展虚拟现实融合应用领航城市及园

区建设，加快培育具有引领带动作用的骨干

企业。结合国家新型工业化产业示范基地

建设工作，支持虚拟现实产业集聚发展。

《中国战略新兴产业》