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预算绩效管理

喀喇沁旗财政局

什么是预算绩效

管理？

党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重

要支柱“，首次将财政与国家治理联系起来。

预算绩效管理是现代财政制度的重要标志，与国家治理

体系的全局性变革息息相关。深化预算绩效管理改革，是推

进我国和治理能力现代化的有力之举。

党的二十大报告提出要“健全现代预算制度，优化税制

结构，完善财政转移支付体系”

。

政府预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预

算管理模式，它强化了政府预算为公众服务的理念，强

调预算支出的责任、效率和效果。

在我国实践中，预算绩效管理是一个由绩效目标管

理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效

评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统，其中，

绩效目标管理是核心内容。

要求政府的预算决策必须建立在认真考察政府的

政策设计上，从而力求把政府的不当干预引起的资源配

置的无效和低效降到最低程度。

相对于私人部门绩效管理来说，公共部门的“绩

效”更重视外部关系，即政府与社会、政府与公众的关

系，更重视公众利益和公民的反馈，更看重效果（有效）。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》

发挥多种监督方式的协同效应。充分发挥党内监督

的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、

监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、

群众监督、舆论监督等协同发力。

预算绩效管理

有什么变化？

01 预算绩效管理是国家治理现代化的重要组成部分

预算绩效管理是传统预算管理理念的重大变革和管理方法的重要发展，管理视野和着力点

从财政收支扩展到财政资金使用效果，在提高资金使用效率、改进政府管理、实现资源优

化配置等方面取得了明显效果，成为国家治理现代化的重要内容和标志。

02 预算绩效管理符合国家治理现代化的要求和方向

伴随着现代国家治理体系的发展，预算绩效管理以支出结果为导向，建立了包括确定支出

重点、设定绩效目标与指标、绩效监测与评价、绩效报告、绩效审计和绩效信息应用等环

节的完整系统，以及总额控制、弹性分权、绩效问责、第三方参与、绩效公开等配套制度，

力求利用有限资金提供高质量的公共产品和服务，更好回应公众需求，提高公众满意程度。

03 预算绩效管理是推进国家治理现代化的突破口和关键点

预算绩效管理由预算方法与政府绩效相结合而发展起来，是新公共管理运动下系统改革国

家治理体系的根本出路。这种模式下，政府及其部门通过制定战略规划，明确公共产品和

服务的产出，促进了预算与政府决策的有机融合，有利于强化支出效益，使政府决策建立

在完备的绩效管理基础上。

理财环境发生重大变化

外部约束越来越严

当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛

盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过

紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置

使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，

影响了财政资源统筹和可持续性。

从法治要求看，预算法明确提出了“讲求绩效”是

预算编制的基本原则

从外部监督看，人大监督、审计监督、网络监督、

媒体监督、公众监督等各种监督力量，利用信息化

手段，倒逼政府强化内部绩效监管

财政形势发生重大变化-收支矛盾加剧

在这种情况下，在坚守节用裕民正道的同时，各级财

政必须有所作为，积极主动地从改革中找出路、找方法，

靠改革规范管理、靠改革提高效益、靠改革开源节流、靠

改革释放红利

从财政收入看，受经济下行、结构性减税政策实施、土

地财政难以持续等多重因素影响，近年来财政收入下滑

趋势明显，有的省份出现断崖式下跌，财政收入中低速

增长的态势短时间内难以根本扭转。2020 年的新冠肺

炎疫情疫情更是给财政收入“雪上加霜”

从财政支出看，未来一个时期，改革、民生等方面财政

支出刚性增长的局面不仅难以扭转，甚至可能持续加

剧，特别是地方债偿还和化解负担剧增，各级支出压力

越来越大。经济形势好时一些财力较充裕的地方，已经

积累起了一个较高的支出平台

从收支平衡看，财政收支矛盾远远超过预期，预算“紧

平衡”将成为各级财政运行新常态

预算绩效管理

包括什么？

是指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目

标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用纳

入预算编制、执行、监督全过程，以提高预

算的经济效益、社会效益为目的的管理活动。

预算绩效管理

预算绩效目标管理

是全过程预算绩效管理的基础

预算绩效运行监控

是全过程预算绩效管理的关键

预算支出绩效评价

是全过程预算绩效管理的核心

预算绩效监督

是全过程预算绩效管理的保障

预算绩效管理全覆盖

一般公共预算绩效管理

收入方面重点关注收入结构、征收效率和优惠政

策实施效果；支出方面重点关注预算资金配置效率、

使用效益，特别是重大政策和重点任务实施效果。

转移支付预算绩效管理

要符合地区间财力协调和区域均衡发展。

政府性基金预算绩效管理

重点关注基金政策设立及延续的依据、征收标准、

使用效果等、与一般公共预算的衔接情况，以及对政

府专项债务举借和偿还的支撑能力。

社会保险基金预算绩效管理

重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金

管理、精算平衡、地区结构、运行风险等。

国有资本经营预算绩效管理

重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、

使用效果等。

预算绩效管理全过程

事前评估 绩效运行监控 事后评价 再评价

财政部门

预算绩效管理有

依据吗？

政策依据—财政部文件：关于贯彻落实

《全面实施预算绩效管理的意见》的通知（财预〔2018〕167 号）

01 预算编制环节突出绩效导向

各部门各单位要对新出台重大政策、项目，结合预算评审、项

目审批等开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要

件，防止“拍脑袋决策”，财政部门要严格绩效目标审核，未按

要求设定绩效目标或审核未通过的，不得安排预算

02 预算执行环节加

强绩效监控

按照“谁支出、谁负责”

的原则，对绩效目标实

现程度和预算执行进

度实行“双监控”

，对存

在严重问题的要暂缓

或停止预算拨款。

03 强化绩效评价结果刚性约束

各级财政部门要会同有关部门建立绩效评

价结果与预算安排挂钩机制，按照奖优罚

劣的原则，对绩效好的项目原则上优先保

障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，

对低效无效资金一律削减或取消，对长期

沉淀的资金一律收回

政策依据—中共中央文件：2018 年 9 月

全面实施预算绩效管理的意见（中发〔2018〕34 号）

01

02

03

政策依据—中共中央文件：2018 年 9 月

全面实施预算绩效管理的意见（中发〔2018〕34 号）

力争用 3-5 年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的

预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高

财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格

局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提

供有力保障

预算绩效管理全面推进。将绩效管理理念和方法融入预

算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭

环系统

开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合

的方式，对预算执行情况开展绩效评价，从数量、质量、时

效、成本、效益等方面，综合衡量项目预算资金使用效果。

对实施期超过一年的重大项目实行全周期跟踪问效，建立动

态评价调整机制，绩效低下的项目要及时清理退出

政策依据—财政部文件：项目支出绩效评价管理办法

（财预〔2020〕10 号）

政策依据—全国各省、自治区、直辖市陆续

出台全面实施预算绩效管理的实施意见，以北京为例

京财绩效〔2019〕2129 号附件 1

北京市预算绩效管理办法

第一章 总则

第一条 为加快建立现代财政制度，推进建成全方位格

局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的

预算绩效管理体系，依据《中华人民共和国预算法》、《中共

中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《中共北

京市委 北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施

意见》（京发〔2019〕12 号）等有关法律、文件规定，结合本

市实际，制定本办法。

第二条 预算绩效管理是以预算为对象，以提高预算收

支质量和效益为目的，将绩效理念融入预算编制、执行、监

督全过程，实现预算与绩效有机融合的管理活动。

预算绩效管理由绩效目标管理、事前绩效评估管理、绩

效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果反馈及应用管理

共同组成。

第三条 本办法所称全方位预算绩效管理，是指按照预

算管理的对象，对政府预算、部门和单位预算、政策和项目

预算，全方位开展绩效管理。

第四条 本办法所称全过程预算绩效管理，是指按照预算管

理的流程，在预算编制、执行和监督各环节，做到事前

政策依据—国务院文件：国务院关于进一步

深化预算管理制度改革的意见（国发〔2021〕5 号）

《国务院关于进一步深化预算管理制度

改革的意见》（国发〔2021〕5 号）

加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果

与完善政策、调整预算安排有机衔接，对

低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资

金一律按规定收回并统筹安排。

加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、

绩效评价结果向社会公开。

政策依据—相关文件列表

➢《中华人民共和国预算法》（2014 年修订）

➢《中华人民共和国预算法实施条例》（2020 年 8 月 3 日 729

号国务院令修订修订）

➢《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中

发〔2018〕34 号）

➢关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管

理的意见》的通知（财预〔2018〕167 号）

➢《国务院关于进一步深化预算管理制度改的意见》

➢《预算绩效管理工作考核办法》（财预〔2015〕25 号）

➢《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88 号）

➢《中央对地方转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预

〔2015〕163 号）

➢关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕

10 号）

➢《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引

（试行）》（财预〔2021〕101 号）

时刻谨记！

党委政府总领导，

各级财政抓协调，

若想绩效真搞好，

部门单位细思考，

要钱先得有目标，

事前评估不可少，

花钱还要监控好，

事后评价再问效，

人大审计来监督，

群众也会明眼瞧，

无效问责动真刀，

终身追责跑不了！