1.1 宅基地改革的时间线

2020.11.19《农村宅基地制度改革试点工作指引》

基础调查

确权登记

2021.1.5《农村宅基地基础信息调查工作指南(试行版）》

2021.4.23《宅基地基础信息调查技术规程试用版》

2021.5.19《农村宅基地数据库规范（试用版）》

2020.5.14《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》

1.2 宅基地改革改什么

落实所有权 • 由农村集体经济组织代表集体行使所有权

保障资格权

• 资格权保障、一户一宅、户有所居

2019.12.12《关于规范农村宅基地审批管理的通知》

2020.7.29《《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》》

2019.10.16《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》

放活使用权

• 流转、抵押、有偿退出、有偿使用、收益分配

2019.9.20《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》

监管

• 违法用地查处等

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

 常州市武进区

常州市武进区农村宅基地综合

管理系统建设（一期）项目

建设方：上海飞未

金额：69.8万

建设内容：①宅基地三权管理

系统；②宅基地审批管理子系

统；③执法管理子系统；④配

套服务

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

 宿迁市泗阳

泗阳县农村宅基地基础信息调

查暨管理信息系统建设项目

建设方：上海飞未

金额：450万

建设内容：①宅基地基础信息

调查及数据库建设；②宅基地

审批子系统；③资格权管理系

统；④台账管理子系统；⑤监

测监管子系统；⑥共享服务子

系统

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

 苏州市昆山

昆山市农村宅基地信息化监管

系统（一期）项目

建设方：上海杰狮

金额：190万

建设内容：①宅基地基础信息

数据库；②数据库管理；③权

属信息管理；④利用现状管理；

⑤“一张图”；⑥审批；⑦盘

活利用；⑧监测监管；⑨信息

共享子系统

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

出台《盱眙县全域推进宅

基地自愿有偿退出暂行办

法》

 淮安市盱眙

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

出台《沛县闲置宅基地和

农房使用权流转交易办法

（试行）》，制定《农民

住房（闲置宅基地）使用

权流转示范合同》

 徐州市沛县

1.3 宅基地改革试点建设情况（江苏）

 常州溧阳

出台《农村宅基地制度改

革实施意见》

政

策

制

度

标

准

安

全

运

维

保

障

计算资源 存储资源 网络资源

数据资源层

基础设施层

用户层 农户 农业农村部门 其他部门

业务数据 监管数据 基础地理

信息要素

宅基地及

房屋数据 其他数据

应用支撑层

应用服务层

村、镇、县各级政府

运维数据

表单

中心

文档

中心

统一用户

认证中心

安全运维

中心

API接口

服务中心

GIS

引擎

数据分析

引擎

工作流

引擎

规则

引擎

应用基础信息平台

调查建库类

宅基地基础信息调查建库系统

宅基地数据库管理系统

宅基地信息上报接入系统

宅基地数据共享服务系统

业务办理类 监管决策类

宅基地业务管理系统

宅基地档案管理系统

宅基地业务办理移动端

宅基地使用权网上交易系统

宅基地三维一张图管理系统

宅基地分析与监管决策系统

宅基地动态监管系统

宅基地执法巡查移动端

数据资源目录

2.1 宅改平台总体规划

2.2 竞品分析（其他公司做了哪些系统）

分类 国图信息（规划） 上海飞未 苍穹数码 鱼鳞图 国源科技

调查

建库

基础信息调查建库系统 服务 宅基地建库管理系统

宅基地外业调查APP 服务+调查小程序/平板

数据库管理系统（*） 数据库管理软件 数据管理 数据库管理系统 数据库管理系统

信息上报接入系统

数据共享服务系统 共享服务子系统 共享服务系统

业务

办理

业务管理系统（*）

宅基地审批系统

资格权管理系统 宅基地审批管理 审批管理

资格权管理 申请审批系统

档案管理系统 电子档案系统

业务办理移动端（*） 政务APP 移动应用 申请小程序

使用权网上交易系统 农村综合产权交易平台 盘活利用 综合利用管理系统

监管

决策

三维一张图管理系统（*） 宅基地一张图系统 三维可视化数字大屏

分析与监管决策系统 台账管理子系统 宅基地台账管理 台账管理、决策分析 统计分析

动态监管系统 监测监管子系统 宅基地监测监管 监测监管 监测监管

执法巡查移动端 移动应用 监管助手

3.1 第一阶段研发目标任务

 任务一：系统研发

 目的：满足市场宣传的系统演示需要

 内容：数据库管理系统（C/S）、业务管理系统（B/S）、业务办理移动端（小程序+APP）、三维一张图管理

系统（B/S）， 重点演示宅基地数据管理（地图、台账、图件、调查表）、申请审批业务办理（移动端申请小

程序+BS业务办理+三到场巡查APP）、宅基地数据展示及统计分析

 任务二：文档资料

 目的：配合售前、市场进行推广

 内容：解决方案PPT（与售前协作）、建设方案docx、宣传推文

3.1 第一阶段研发目标任务

 数据库管理系统（C/S）

系统 功能模块 说明

数据库管理

系统

数据导入 实现管理范围内农村宅基地基础信息的整合汇总，统一存储

数据检查 数据接收时的完整性、规范性、准确性检查

浏览查询 属性查询，按照属性字段查询符合条件的宅基地，并能双击定位

图属联动，点击宅基地查看“人-地-房-权”等多个调查信息表

台账管理 查看区域宅基地数据台账、农户宅基地数据台账，并支持导出

数据更新后刷新台账

图件输出 输出宅基地现状图、宅基地宗地图（审批业务）

更新维护 手动更新（按区域、按宗地、按权利人）及接口更新（联动业务办理）

更新记录查看、历史数据回溯

成果汇交 生成宅基地数据库成果汇交包，逐级汇交

3.1 第一阶段研发目标任务

调查表查看

3.1 第一阶段研发目标任务

 业务管理系统（B/S）

系统 功能模块 说明

业务管理

系统

首页 信息公开、待办任务提示

申请业务办理 新建任务-申请表及承诺书填写-附件上传（移动端）-智能审批-到场核实-联审联办-审批发证

“三到场”与业务办理移动端的审批角色联动

流转业务办理 功能类似，流程定制

退出业务办理 功能类似，流程定制

资格权管理 资格权台账查看（资格权保障实现方式统计，有/没房，一户一宅/新型社区/村民公寓）

资格权登记、变更（分户、合户、有偿退出等情况，变更材料附件及流程）

查询统计 实现各类业务办理列表的查询、工作量统计、宅基地申请新增、退出面积统计等

流程表单定制 实现业务流程及表单字段的定制

3.1 第一阶段研发目标任务

申请流程

3.1 第一阶段研发目标任务

申请表单

3.1 第一阶段研发目标任务

智能审批

3.1 第一阶段研发目标任务

联审联办

3.1 第一阶段研发目标任务

资格权台账

3.1 第一阶段研发目标任务

综合查询

3.1 第一阶段研发目标任务

申请统计

3.1 第一阶段研发目标任务

 业务办理移动端（APP/小程序）

系统 用户 功能模块 说明

业务办理

移动端

农户

首页 申请入口；信息公开（通知公告、政策文件、模板下载、公示信息）、便民服务

线上申请

身份验证、资格校验、申请表及承诺书填写、附件上传

拟用地建房分析

审批发证后，申请不动产首次登记

三到场预约 实地勘察、开工放样、竣工验收，短信通知

信息查询 查询个人申请的审批进展，查询个人证书

村组 移动审批 支持移动端进行材料审查、公式信息发布打印

审批

管理

任务管理 待办任务（信息查看、联系方式、导航定位）、已办任务

三到场审查 三到场巡查的意见填写、拍照记录

3.1 第一阶段研发目标任务

首页 申请

3.1 第一阶段研发目标任务

拟建房分析 进度查询 证书查看

3.1 第一阶段研发目标任务

三到场（改到手机端？）

3.1 第一阶段研发目标任务

 三维一张图管理系统（B/S）

系统 功能模块 说明

三维一张图

管理系统

+

分析决策

系统

一张图展示 二维浏览（真二维？）、三维展示（倾斜摄影加载速度、单体化识别？）

信息识别（人-地-房-权）

专题展示

专题展示切换+右侧统计弹窗

使用情况：宅基地与住房现状、闲置宅基地、盘活利用情况

审批情况：乡村规划、资格权未建房面积统计、宅基地存量、申请在建统计

空间分析 区域（行政区/选择/绘制）内宅基地的数量、面积、利用现状分析

台账管理 多层级区域宅基地数据台账、农户宅基地数据台账（调查成果）

统计分析 总体统计、专题统计（盘活利用）、变化分析等

成果管理 按行政级别组织、查看调查成果（图-属-档）

3.1 第一阶段研发目标任务

二维地图

3.1 第一阶段研发目标任务

三维地图

3.1 第一阶段研发目标任务

信息识别

3.1 第一阶段研发目标任务

台账管理

3.1 第一阶段研发目标任务

统计分析

2.1.2 系统功能

综合办公 移动办公

三种业务

接入方式

行政审批

公务审批

学习报备

督查督办…

公文管理

信息知识管理

数据应用

信息公开

问卷调查…

知识法规管理

公共资产管理

财务审批 资产管理…

人员管理与公务员考核

人员管理 考勤考核

会议系统

议题审核…

会议管理

44个业务流程+3个子系统

其他子系统

问卷调查

系统门户…

移动OA

业务审批

数据修改

办公自动化

客户端功能

运维系统

客户自定义功能

6个模块+90个子功能

财务系统

项目管理…

合同管理

绩效考核

多元评价…

月度自评

国图农村宅基地审批系统

国图宅基地数据库管理系统

宅基地审批 “三权”审批

宅基地流转审批

管理平台审批模块 互联网+宅基地APP

用地建房

开工放样

竣工验收

业务协同

网上申请

面向用户

进度查询

电子证书

信息公示

统计分析 .......

盘活利用

所有权审批 资格权申请 资格权变更

资格权退出 ……

宅基地抵押 宅基地流转 宅基地退出

宅基地利用 ……

自然资源部门

村镇县人民政府

交通部门

水利部门…

农业农村部门

村集体

村民

村集体

申请人身份证明

权籍调查表等材料

房屋符合规划的材料

……

其他补充材料

宅基地审批管理系统

不动产登记

数据共享

+

附件信息

宅基地信息

地上房屋信息

权利人信息

……

数据信息

总体目标

（审批） 落实农村建房审批制度、实现用地建房高效办理

建设内容

路径方法

梳理标准审批流程 构建智能分析框架 打通数据流通壁垒

1、优化宅基地审批流程，实

现申请、审批、发证一站式

服务

2、打通部门审批壁垒，建立

多部门联审联办机制

1、构建宅基地“三到场”测

绘标准，实现宅基地审批数

据与地图联动。

2、建立用地建房空间管控分

析规则，实现审批数据自动

比对，精确校验

1、提供微信公众号、APP、

电脑终端等服务渠道，支持

系统多终端使用

2、与不动产登记部门建立数

据协同机制，实现不同业务

部门数据共享

“3+N”宅基地审批管理模式

一个业务审批规则 一套数据应用底图 一套业务分析框架 N个应用场景

总体目标 落实农村建房审批制度、提升用地建房审批效率

建设内容

数据底数

宅基地用地审批管理 宅基地数据展示管理 宅基地数据协同共享

1、优化宅基地审批流程，实现

审批过程多部门联审联办；申请、

审批、发证过程一窗受理

2、建立审批合规校验规则，实

现审批过程智能化检测

3、实时动态管理宅基审批数据，

掌握区域内指标变化情况

1、构建地块数据入库标准，实

现宅基地审批数据与地图联动。

2、统一展示宅基地盘活利用信

息，支撑宅基地流转工作

3、对建房图集统一规范管理，

以图集形式直观展示农户申请建

房时可选择的房型

1、建设微信公众号、APP、电脑

终端等服务渠道，支持系统多终

端使用

2、与不动产登记部门建立数据

协同机制，实现不同业务部门数

据共享

农村宅基地数据库 基础地理信息数据库 宅基地审批数据库

数据应用场景 互联网 专网数据

安全保护层

综合办公应用服务

安全防护层

网络环境

硬件防护 软件防护

1、服务器、网络设备等硬件设置国产化适配

2、Android及国产移动设备安全防护

3、国产第三方组件如数据库、浏览器等适配研发

1、服务安全组件，提供系统运行时的网络安全监

控、攻击预防和防护。

2、用户权限管理与身份认证。

3、用户操作与敏感数据访问记录

互联网 电子政务外网

应用服务

minioffice

数据层

应用层

Minioffice数据库 业务数据库

应用服务

支撑层 Elasticsearch Rabbitmq 应用基础平台

基础设施层 计算资源 存储资源 网络资源