HANDBOOK OF COMMUNITY EPIDEMIC PREVENTION AND CONTROL IN CHENGDU
HANDBOOK OF COMMUNITY EPIDEMIC PREVENTION AND CONTROL IN CHENGDU
前 言................................................................................................. 1
组织动员篇......................................................................................... 4
一、社区疫情防控组织领导体系 .................................................. 5
(一)市级层面组织架构........................................................... 5
(二)区(市)县级层面组织架构........................................... 6
(三)街道(镇)级层面组织架构........................................... 6
(四)社区级层面组织架构....................................................... 7
二、社区疫情防控动员体系 .......................................................... 8
(一)充分发挥党建引领基层组织优势................................... 8
(二)充分发挥统筹协调优势................................................... 8
(三)充分发挥协同治理优势................................................... 8
(四)充分发挥共建共治优势................................................... 9
三、社区工作者防疫工作规范 .................................................... 10
(一)社区工作者防疫工作职责............................................. 10
(二)社区工作人员防护要求................................................. 14
(三)社区工作者自身权益保护............................................. 22
目 录
CONTENTS
1
分类防控篇....................................................................................... 23
一、常态化社区疫情防控 ............................................................ 24
(一)常态准备......................................................................... 24
(二)常态排查......................................................................... 28
(三)常态管控......................................................................... 33
二、应急状态社区疫情防控 ........................................................ 40
(一)临时管控区..................................................................... 40
(二)高风险区......................................................................... 43
(三)中风险区......................................................................... 47
(四)低风险区......................................................................... 49
(五)应急状态下的其他工作事项......................................... 50
三、静默状态社区疫情防控 ........................................................ 53
(一)启动应急响应队伍......................................................... 54
(二)开通 “ 四保人员 ” 绿色通道.......................................... 54
(三)风险区分类管控措施..................................................... 54
(四)大规模核酸采样辅助..................................................... 55
(五)静默状态的其他服务管理............................................. 58
智慧防疫篇....................................................................................... 59
一、社区疫情防控平台 ................................................................ 60
(一)驾驶舱............................................................................. 60
(二)市民应用端..................................................................... 62
(三)工作人员操作端............................................................. 63
2
二、智慧防疫小工具 .................................................................... 66
(一)社区报备......................................................................... 66
(二)特需申报......................................................................... 67
(三)健康打卡......................................................................... 68
(四)在地志愿者招募............................................................. 68
(五)电子通行证..................................................................... 69
(六)走访采集......................................................................... 69
(七)扫码信息登记................................................................. 70
典型案例篇....................................................................................... 72
一、金牛区创新“防疫泡泡 133”织密织细风险源包围圈......... 73
二、高新区推广运用 “ 高新居家通 ” 实现居家隔离医学观察者
全流程线上闭环.................................................................... 76
三、邛崃市充分发动老退干部迅速填补被隔离社区干部防疫
空缺........................................................................................ 78
四、武侯区充分活用大数据全镜像充实校核疫情防控人口信息
基座........................................................................................ 80
五、新津区运用“基层报表通”切实有效减轻基层防疫报表
负担........................................................................................ 82
六、成华区建立“1+2 双点长”有力有序做好风险区服务管理.. 84
七、新都区推行“风险区服务一码通 ” 封控区居民需求匹配
更精准高效............................................................................ 86
八、青白江区扎牢“微网实格”筑牢万人安置小区战疫钢铁
防线........................................................................................ 88
3
九、天府新区推行 “ 五必联三主联 ” 做深做细重点人群服务
保障........................................................................................ 90
十、大邑县做实做强 “ 小网格 ” 筑起疫情防控 “ 大防线 ” ...... 92
常见问题答疑................................................................................... 94
一、哪些人员需要向社区报备? ................................................ 95
二、各社区应如何做好应急值守电话保障? ............................ 95
三、社区在开展大数据电话核查时,应当注意什么? .............. 95
四、对社区排查发现红黄码人员应如何管控? ........................ 96
五、小区(院落)排查发现的 “ 四川天府健康通 ” 健康码临时
弹窗人员能否其允许进入小区?........................................ 97
六、居家隔离医学观察者的生活垃圾如何处理? .................... 97
七、居家健康监测要注意哪些事项? ........................................ 98
八、如何规范有效地引导社区志愿者参与小区(院落)排查、居民
生活服务等工作? ................................................................ 99
九、针对社区疫情防控人员应如何做好防暑降温防护措施? .. 99
十、如何使用社区疫情防控平台开展工作? .......................... 100
实用工具包..................................................................................... 101
一、通知公告类 .......................................................................... 102
(一)关于对 ×× 小区实行疫情管控的通告......................... 102
(二)疫情防控专用封条....................................................... 103
(三)突发事件情况说明....................................................... 104
(四)在 ×× 小区进行第一次全员核酸检测的通知................. 105
4
(五)在 ×× 小区进行第 N 次全员核酸检测的通知................ 106
(六)居家隔离医学观察告知书........................................... 107
(七)居家隔离承诺书........................................................... 109
(八)居家隔离期间生活指引............................................... 110
(九)居家隔离提示(供解除集中隔离的入境抵蓉人员使用).. 113
(十)居家隔离提示(供居家隔离 7 天和不定时人员使用).. 114
(十一)健康监测告知书....................................................... 115
(十二)全员核酸检测告知信息........................................... 116
(十三)关于疫情管控升级的紧急通知............................... 117
(十四)社区居民购买生活物资出入证............................... 118
(十五)特殊情况下需外出人员证明................................... 119
二、工作流程类 .......................................................................... 120
(一)大规模核酸采样工作流程........................................... 120
(二)小区(院落)封控后社区入楼登记询问指南 ............ 122
(三)疫情防控高、中风险区就医流程图............................. 124
三、表格资料类 .......................................................................... 125
(一)高、中风险区管理服务人员台账................................. 125
(二)疫情防控高、中风险区外出就医人员信息表............. 126
(三)健康监测人员观察日志表........................................... 127
(四)居家隔离医学观察者观察日志表............................... 128
四、其他 ...................................................................................... 129
(一)致封(控)闭区居民的感谢信................................... 130
5
(二)致疫情防控参与志愿者的感谢信............................... 131
(三)致小区居民的一封倡议书........................................... 133
(四)居民防疫基本行为准则............................................... 135
后 记............................................................................................. 137
6
1
前 言
2020 年,一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球,2022 年 3
月,奥密克戎变异株来势汹汹。面对复杂严峻的疫情防控形势,以
习近平同志为核心的党中央坚持“人民至上、生命至上”,坚持“外
防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,因时因势不断
调整防控措施,团结带领全国上下勠力同心、并肩作战,取得了疫
情防控的重大战略成果。
社区是疫情防控第一线,在疫情防控过程中发挥着基础性、关
键性作用。成都市坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要
指示精神和中央、省委省政府部署要求,发挥党建引领城乡社区
发展治理构建的共建共治共享优势,组建由市指挥部社区疫情防
控组统一部署,市级部门横向联动、五级党组织纵向贯通的作战
系统,坚持“守得牢、找得到、管得住、服好务”的社区疫情防控策
略,广泛动员机关下沉干部和各类基层治理力量,团结带领全市
城乡社区众志成城、万众一心,全力守护市民生命和健康安全。
疫情就是命令,防控就是责任,成都市3044个城乡社区向“疫”
而行,依托党建引领城乡社区发展治理体系,构筑纵向到底、横向
到边的严密防控网,高效排查,规范管控,精细服务。“疫”声令下,
2
广大基层党员挺身而出冲锋在前,广大社区工作者夙夜不寐执着
坚守,国有企业勇挑重担全力保供,社会各界义不容辞鼎力相助,
坚决筑牢社区疫情防控第一道防线,用爱与责任守护幸福成都的
靓丽风景线。从优品道曦岸众人齐唱的“义勇军进行曲”到引
爆全网的“天府二街走九遍”,从暖心满溢的“房车核酸检测点”
到日夜奔忙的“团宠铁憨憨智能配送机”,一幅幅浓浓人情味的
画面,一幕幕满满正能量的场景,在成都这座英雄城市不断演绎,
在城乡社区抗疫第一线鲜活呈现,无不展现出超大城市人民至上
的价值感召和战疫必胜的决心信心,无不彰显着疫情大考之下的
温暖之道和社区发展治理的实践伟力,汇聚起众志成城、共克时
艰的磅礴力量。
疫情不灭,战斗不止!在两年多的疫情防控实践中,成都市各
社区探索出了一批切实有效的工作做法,形成了一批具有推广价
值的典型经验,涌现出了一批值得借鉴学习的优秀案例。为指导
社区科学有序开展疫情防控工作,帮助广大城乡社区工作者、机
关下沉干部、党员先锋队、各类社会力量和志愿者更加熟悉社区
疫情防控政策,进一步明确社区疫情防控工作的内容和方法,切
实提升社区疫情防控的科学化、规范化、精准化水平,成都市城乡
社区发展治理委员会总结我市城乡社区疫情防控工作经验,结合
社区工作实际,编制本手册,作为社区疫情防控工作的操作手册
和工具书。
本手册正文包括组织发动篇、分类防控篇、智慧防疫篇、典型
3
案例篇、常见问题答疑和实用工具包六个部分,其中组织发动篇介
绍了党建引领城乡社区发展治理体系下构建的五级指挥调度体系
和发动广大社会力量参与社区疫情防控的组织动员体系;分类防
控篇具体介绍了常态化疫情防控、应急状态和静默状态三种状态下
社区需要开展的防控工作,明确了工作要求和工作流程,说明了内
外部沟通协调汇报对象和要求;智慧防疫篇介绍了在智慧蓉城平
台下开发的社区疫情防控平台和智慧防疫小工具,希望通过智慧化
手段进一步提高社区疫情防控精准化和科学化水平,提升社区疫情
防控工作效率;典型案例篇展示了成都市各社区在党建引领共建
共治共享格局下发动各方力量齐心抗疫,涌现出的一批好做法和好
经验;常见问题答疑汇集了社区疫情防控工作者在工作中遇到的
一些常见问题并给予解答;实用工具包梳理汇总了各类常用文字、
表格等工具,作为社区疫情防控工作参考。
希望本手册能给读者一定的帮助和启发,通过不断改进工作
方法、规范工作流程、提高工作质效,有效遏制疫情在社区的传播
和蔓延,将疫情对群众的健康和生活造成的危害控制在最小范
围,齐心协力打赢这场疫情防控人民战争。
组织动员篇
ZUZHIDONGYUANPIAN
5
组织动员篇
一、社区疫情防控组织领导体系
依托党建引领城乡社区发展治理组织领导优势,构建上下贯
通、协调联动、高效响应的市、区、街道、社区四级社区疫情防控组
织领导体系。
(一)市级层面组织架构
在市委市政府和市疫情防控领导小组及指挥部统一领导下,
建立市社区疫情防控小组,市委常委、市委组织部部长、市委社治
委主任和副市长、市公安局局长担任组长,市委组织部副部长、市
委社治委常务副主任担任副组长兼任办公室主任,办公室设在市
委社治委,市委社治委、市公安局、市卫健委分管负责同志担任办
公室副主任。办公室负责社区疫情防控小组总体协调和日常运
转,牵头督促市社区疫情防控小组成员单位和各区(市)县落实
社区疫情防控工作措施。
6
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(二)区(市)县级层面组织架构
在区(市)县疫情防控领导小组及指挥部统一领导下,建立
由区(市)县委常委、区(市)县委组织部部长、区(市)县委社
治委主任和区(市)县政府分管负责同志、区(市)县公安分局
局长为组长的社区疫情防控小组,由区(市)县委社治委、区(市)
县委政法委常务负责同志及区(市)县公安分局分管负责同志担
任副组长,由区(市)县委社治委、区(市)县委政法委、区(市)
县公安分局牵头统筹督促各成员单位落实社区防控主体责任,指
导开展疫情防控工作。
(三)街道(镇)级层面组织架构
在街道(镇)疫情防控领导小组及指挥部统一领导下,建立
由街道(镇)分管疫情防控工作的领导为组长的社区疫情防控小
组,由有关分管领导或负责疫情防控科室负责同志担任副组长,
统筹各委、办、所、中心等科室开展社区疫情防控工作。
7
组织动员篇
(四)社区级层面组织架构
在社区建立由街道(镇)分管领导为组长的社区疫情防控小
组,由社区党委书记、居委会主任及社区党委第一副书记担任副
组长,统筹组织各方力量设立服务响应队伍,下设综合协调、安全
保卫、后勤保障组、特需服务组、医疗服务组、转运组、消毒组等 7
个工作组。
8
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
二、社区疫情防控动员体系
依托党建引领城乡社区发展治理构建的基层组织体系,充分
发挥党建引领城乡社区发展治理的共建共治共享优势,通过区域
化党建联动、社区呼叫响应、社会协同参与机制,推动市、区、街
道、社区四级党组织整体联动和条块互联互动,迅速组织各方力
量到社区报到,凝聚起众志成城、同心抗疫的磅礴力量。
(一)充分发挥党建引领基层组织优势
充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,制定下发《各级党组织
和党员干部疫情防控工作八条要求》,面向基层发出“八个强化”
动员令,出台激励引导干部在疫情防控一线主动担当作为六条措
施,激发党员干部积极性,组织动员机关、企事业单位和“两新”
组织党员充分发挥党员干部模范带头作用,下沉社区一线,服从
社区党组织统一安排,做疫情防控的排头兵。
(二)充分发挥统筹协调优势
充分发挥党建引领城乡社区发展治理集成的服务统筹功能和
网格化管理优势,完善社区工作人员考核机制,制定落实社区一
线工作者关心关爱措施,通过先进表彰、工作补助、轮休补休等激
励保障激发基层治理活力,发动社区工作人员、医务人员、社区民
警等组成微网格长队伍,凝聚基层防控力量,最大限度充实防疫
人员力量。
(三)充分发挥协同治理优势
发挥党建引领城乡社区发展治理集成的资源整合能力和社会
9
组织动员篇
协同优势,建立各类社会力量协同参与机制,引导非公企业党组
织和社会组织党组织,切实发挥政治属性和服务功能,引领非公
企业、社会组织、专业社工、社区志愿者等社会力量紧紧团结在基
层党组织周围,形成全社会共抗疫情共克时艰的行动自觉。
(四)充分发挥共建共治优势
充分发挥人民群众的群策群力作用,社区党组织依托党建
引领城乡社区发展治理形成的基层动员机制,充分发动居民自
组织、物业机构、群众红袖套、党员和群众志愿者等群众工作力
量,形成依靠群众、发动群众、全员参与疫情防控人民战争的强
大攻势。
10
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
三、社区工作者防疫工作规范
(一)社区工作者防疫工作职责
健全社区疫情防控工作体系,以社区专兼职工作者和公共卫
生人员为基础,落实社区网格化管理综合防控措施,做到宣教、排
查、管控、组织督导、关爱“五个到位”,守牢疫情防控第一道防线。
1. 社区管控工作
(1)低风险区域
序号 职责 工作内容
1 健康教育 开展宣传教育和健康促进,加强防控政策、防疫
知识宣传,增强居民自我防护意识。
2 环境整治 开展爱国卫生运动,强化环境卫生整治,扎实做
好重点区域重点部位消毒消杀。
3 人员排查
开展人员摸排管理,做好重点人员的信息登记和
健康监测,督促落实个人防护措施。加强与公安
等部门的配合,做实出租房屋和租房人员登记和
管理。
4 居家管理
做好居家隔离医学观察者健康监测,确保居家隔
离医学观察者“足不出户”,加强健康监测和宣
教指导。
5 关爱服务
做好居家隔离观察人员的管理服务,积极回应居
家隔离观察人员合理诉求,保障其基本生活;重
点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿
童、残疾人、孕产妇、低收入家庭等特殊群体的关
心、关爱,做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工
作。要将居家隔离医学观察者、治愈人员和集中
隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务
范围,帮助其解决生活困难。
11
组织动员篇
序号 职责 工作内容
6 防疫准备
以社区为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础
性防疫物资储备;立足冬春季防疫特点,备足棉
服、防暑用品等防疫物资,鼓励居民家庭储备适
量防疫物品;完善应急预案,组织开展经常性实
战演练,提升应急处置能力。
(2)中高风险区域
序号 职责 工作内容
1 疫情处置
对于发现确诊病例和无症状感染者的小区立即
按照要求落实最小单元的封闭管控,配合公安
或卫生健康等部门确保所有人员只进不出;配
合做好病例、无症状感染者、密切接触者的流行
病学调查、核酸检测、健康监测以及终末消毒等
工作。
2 区域管控
根据风险等级及管控范围,配合公安或卫生健康
等部门落实相关区域管控要求,监督辖区内的单
位、营业场所落实限流、停业或缩短、调整营业时
间等管控措施。
3 人员排查
开展人员摸排管理,做好重点人员的信息登记和
健康监测,督促落实个人防护措施。加强与公安
等部门的配合,做实出租房屋和租房人员登记和
管理。
4 环境消毒
加强室内环境和高频接触物体表面的预防性消
毒,加大环境消毒频次,同时做好垃圾、污水的收
集和无害化处理。
5 心理疏导 及时对居民做好解释工作,稳定居民情绪,消除
群众的忧虑和恐惧心理。
6 生活保障
加强与社会力量、市场主体联动,落实生活物资
供应、慢性病药品配送、应急车辆调配等涉及群
众基本生活服务项目的应急措施。
12
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
2. 核酸检测工作
序号 职责 具体
职责 工作内容
1
配合
做好
居民
核酸
采样
做好发
动群众
工作
通过多种方式,把核酸检测政策、采样地点、注
意事项、携带证件等信息及时通知到辖区居
民。充分利用采样点开展宣传工作,因地制宜
悬挂党旗、标语等,传递党的关怀和温暖。
2
维护采
样工作
秩序
组织居民分时段排队进行核酸检测,督促提
醒居民做好个人防护,确保人与人之间保持
1 米以上距离,及时疏导检测点人流。
3
督促检
查完成
进度
开展全覆盖排查走访,逐户逐人检查核酸检
测完成情况,督促提醒居民群众及时按要求
进行检测。
4
做好群
众心理
疏导
及时对居民做好解释工作,稳定居民情绪,
消除群众的忧虑和恐惧心理。
5
组织
实施
“敲
门行
动”
重点人
群到户
见人
全覆盖摸清确诊、疑似、密接和发热“四类
人员”底数,对排查出的阳性患者即查即报
即转,迅速分类开展隔离救治;在做好固定
点核酸检测的基础上,打造流动核酸采样工
作队,对伤残人员、行动不便老人等特殊人
员,实行入户采样。
6
重点区
域全员
覆盖
全覆盖拉网式排查采样,加强对出租屋、拆
迁房、城乡结合部等疫情防控重点区域的敲
门排查。
7
难点住
户专人
包保
针对敲不开门、联系不上等难点住户,要建
立工作台账,明确专人负责,实行销号管理。
8 做到登
门入户
经常性实地入户排查,全面摸清实有人口数
量、核酸检测和疫苗接种等情况,做到底数
清、情况明、无遗漏。
13
组织动员篇
序号 职责 具体
职责 工作内容
9
组织实
施“敲
门行
动”
充分运
用信息
手段
对于居家隔离、长期外出等人员,通过电话、
微信、短信等方式,定期沟通联系,及时掌握
动态情况。
10
大规
模核
酸检
测组
织动
员
勘选
地点
在公共卫生部门指导下合理勘选临时隔离
点,用于临时安置涉疫人员并等待转运,做
好随时启用准备。
11 划小
网格
以楼栋为单元划分微网格,由社区工作者、
网格员或居民骨干担任微网格长,建立微信
群,做好核酸采样的宣传动员工作。
12 做好
组织
以家庭为单位,分时分段在单元口开展核酸
采样工作,避免人群聚集。
13 秩序
维护 确保核酸采样工作安全有序进行。
3. 特殊人群服务工作
序号 职责 工作内容
1
摸排特
殊群体
底数
依托“微网格”,线上线下全面摸排高、中风险小
区内的重症患者、慢性病患者、孕产妇、残疾群体、
独居高龄人员等自理能力差的特殊群体底数,建
立各类重点群体、特殊群体台账,并及时更新。
2
拓宽信
息收集
渠道
通过 24 小时爱心热线、“微网格”微信群、社区
值班电话、“两访两送”等方式,全天候不间断
收集特殊群体的各种困难和需求,包括政策咨询、
就医就诊、物资配送、心理疏导等,并联系应急响
应队伍相关工作组进行妥善处置。
3 建立服
务机制
根据摸排情况和收集信息,结合实际情况,联动社
工机构、志愿者等社会力量,制定“一对一”或“一
对多”服务机制,及时响应特殊人群需求,确保服
务精细化、精准化。
14
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(二)社区工作人员防护要求
1. 日常防护要求:
(1)规范个人防护
15
组织动员篇
(2)规范洗手
16
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(3)规范乘坐交通工具
17
组织动员篇
(4)规范乘坐电梯
18
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(5)规范佩戴口罩
19
组织动员篇
(6)规范就餐
20
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
2.中高风险区工作人员防护要求表
岗位风险区
防护要求
工作服一次性 工作帽一次性工 作手套医用 防护服隔离衣 N95/KN95 口罩防护面屏 或护目镜鞋套
门岗中、高 风险区√ √ √ / √ √ ※① /
社区
民警
中、高
风险区√ √ √ ※② / √ √ √
网格员中、高 风险区√ ※③ ※③ / ※③ √ / /
物资配送
人员
中、高
风险区√ √ √ ※④ √ √ ※④ ※④
保洁员中、高 风险区√ √ √ / √ √ / √
消毒人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √
巡查人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √
医务人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √
21
组织动员篇
岗位风险区
防护要求
工作服一次性 工作帽一次性工 作手套医用 防护服隔离衣 N95/KN95 口罩防护面屏 或护目镜鞋套
核酸检测
辅助人员
中、高
风险区√ √ √ ※⑤ √ √ ※⑤ ※⑤
其他
志愿者
高风
险区√ √ √ / √ √ / /
中风
险区√ / / / / √ / /
注:①当直接接触风险人、物时,加带防护面屏或护目镜;
②应急处置可能要和风险人员接触的当班民警加穿医用防护服;
③当直接接触风险人、物时,增加一次性工作帽、一次性工作手套、隔离衣;
④当需要把物资送到居民家门口时,用医用防护服替代隔离衣,增加防护面屏或护目镜、鞋
套;
⑤当直接接触风险人、物时,用医用防护服替代隔离衣,增加防护面屏或护目镜、鞋套。
22
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(三)社区工作者自身权益保护
1. 休息权益
社区工作者每人每周至少休息一天;连续工作
5 天、日均工
作 10 小时以上的人员强制休息一天;因参加疫情防控未能休假
的社区专职工作者,按规定适时安排刚性补休;有条件的可安排
休假疗养。
2. 高温中暑处置
疫情防控人员出现中暑先兆症状时,应立即停止工作,按防疫
要求脱掉防护服,到阴凉通风处休息,补充含盐清凉饮料,并予以
密切观察;疫情防控人员出现中暑时,应迅速转移至阴凉通风处,
使其平卧,按防疫要求脱去防护用品及被汗水湿透的衣服,快速
有效降温,补充水电解质,采取服用药物、控制抽搐、保护气道通
畅等对症处理措施,并做好转运准备。
分类防控篇
FENLEIFANGKONGPIAN
24
成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
一、常态化社区疫情防控
(一)常态准备
1. 人员准备
按照“1+7+N”组织架构建立小区(院落)排查队伍。
根据防控形势发展变化,因地制宜组织队伍力量设立服务响
应队伍,开展排查、服务、管控各项工作,调动在地居民积极性,注
重辖区力量的统筹调度和区域平衡,保障无专业物业管理服务机
构的老旧小区(院落)防控力量。
2. 物资准备
针对可能发生的应急状态,提前准备各类防疫物资,分类存放
于社区党群服务中心、各小区核酸检测点位等地,包括但不限于:
①防护服(按照每个核酸检测通道 2 人 / 班,每 4 小时 1 班
核算数量)、口罩、手套鞋套、酒精、消毒液等疫情防控物资;
②桌椅、帐篷(每个核酸检测通道不少于 2 顶)、水电插座、
25
分类防控篇
对讲机、垃圾桶、小喇叭、推车、灯具等采样物资;
③转运生活物资车辆、应急电源、充电宝、矿泉水、方便食品等
保障物资。
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成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
3. 机制准备
27
分类防控篇
4. 常态防疫“六个有”
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成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
(二)常态排查
1. 小区(院落)门岗排查
(1)配好小区(院落)出入口“四件套”
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分类防控篇
(2)落实小区(院落)排查流程
对所有进入小区(院落)的人员都要落实“一亮”,即“亮”
健康码。对绿码人员可放行;对健康码异常(红黄码或出现弹窗)
和省外新来(返)蓉人员,进入小区(院落)时需执行查、扫、核、
问、提醒等工作。
①对市外来(返)蓉人员——一亮、一查、一扫、一核
“一亮”:“亮”健康码(发现红黄码人员、弹窗人员或天府
健康通“风险城市旅居史”标签显示为橙色人员,立即报告社区
排查处置);
“一查”:“查”通信行程卡,对有重点地区旅居史的立即上
报社区分类处置(若健康码显示弹窗,则无法查看“风险城市旅
居史”标签,要查看通信行程卡并询问旅居史,确认有无重点地区
旅居史);
“一扫”:“扫”社区报备码(未提前向社区报备的立即扫
码报备);
“一核”:“核”核酸检测阴性证明(对无抵蓉后 24 小时内
核酸检测阴性证明、未完成“3 天 2 检”或规定频次核酸检测的
人员,督促立即前往就近核酸检测点位检测)。
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②对市内人员——一亮、一核、两问、三提醒:
“一亮”:“亮”健康码(发现红黄码人员立即上报社区 处置);
“一核”:“核”48 小时内核酸检测阴性证明(对无 48 小
时内核酸检测阴性证明的人员,督促立即前往就近核酸检测点位
检测);
“两问”:“问”近期是否到过市内风险点位?(风险点位
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分类防控篇
名单通过“健康成都”官微查询);“问”近期是否收到疾控发
送的短信提示?(有相关情况的立即上报社区处置);
“三提醒”:“提醒”上下班尽量做到单位、住址“两点一线”;
“提醒”做好个人防护、避免聚集;“提醒”非必要不 离蓉。
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2.“社区报备”排查
对通过“社区报备”方式提前申报行程信息的人员,社区应
第一时间做好信息记录,掌握具体抵蓉时刻。对经由重点地区抵
蓉人员,社区应提醒其做好个人防护,不乘坐公共交通工具返回
居住地小区(院落),并组织人员在小区现场等候、核实行程信息,
需纳入管理的,由街道(镇)统筹基层医疗卫生机构和社区落实
分类管控措施。
3. 其他排查
对通过电话或自行前往社区主动报备的人员,社区应仔细核实
其健康码和行程信息并做好登记,根据《成都市新冠肺炎疫情防控
重点人员社区分类管理措施一览表》名单,对健康码异常(红黄码
或出现弹窗)和重点地区来(返)蓉人员实行一查一扫一核,并根
据下文“发现风险人员分类处置方法”部分内容进程分类处置。
对于通过大数据推送、群众举报或其他途径掌握到的风险人
员,社区应通过电话、上门排查等方式进行核实。排查前,工作人
员应按照有关防护要求穿戴防护装备,做好个人防护。排查时,应
仔细核实其健康码和行程信息并做好登记,根据《成都市新冠肺
炎疫情防控重点人员社区分类管理措施一览表》名单,对健康码
异常(红黄码或出现弹窗)和重点地区来(返)蓉人员实行一查
一扫一核并根据本书“发现风险人员分类处置方法”部分内容进
程分类处置。对居住地在本辖区但非小区(院落)的,社区上报
街道(镇)统筹落实排查管理。对居住地不在本辖区的人员,逐
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分类防控篇
级上报属地协查工作专班统筹处理。
4. 发现风险人员的分类处置方法
对属于应集中隔离的人员,应立即上报街道(镇)指挥部,配
合转运专班将其转入集中隔离;对应纳入居家隔离的人员,应立
即上报街道(镇)指挥部,配合卫健部门落实居家隔离要求;对
应纳入居家健康监测的人员,即刻告知其居家健康监测要求,配
合卫健部门进行上门核酸采样;对需要进行核酸查验的人员,应
提醒告知其按规定频次、间隔时间等进行核酸检测,并督促落实
不参加聚集活动的要求。
(三)常态管控
1. 居家隔离医学观察者管控
(1)场所要求
①居家隔离医学观察者最好单独居住;如果条件不允许,选
择一套房屋里通风较好的房间作为隔离室,保持相对独立。条件
允许的情况下,尽量使用单独卫生间,避免与其他家庭成员共用
卫生间。
②在相对独立的隔离室放置桌凳,作为非接触式传递物品的
交接处。
③房间使用空调系统通风时,应选择分体空调,如使用集中空
调,保证空调运行正常,加大新风量,全空气系统关闭回风。
④房间内应当配备体温计、纸巾、口罩、一次性手套、消毒剂等
个人防护用品和消毒产品及带盖的垃圾桶。
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成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
⑤安装智能门磁等监测报警设备,接入街道(镇)级智慧治
理中心进行 24 小时值守监测,并明确一名指定管理员,负责通过
手持终端监测居家隔离医学观察者情况。
(2)服务管理
①建立“五包一”机制
由街道(镇)干部、社区工作者(网格员)、基层医务人员、
社区民警、志愿者(物业服务人员)组成工作小组,分工协作落实
居家隔离医学观察者管理服务措施,确保每一位居家隔离医学观
察者都享有全链条的专人服务和管理。
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分类防控篇
街道(镇)干部:作为工作小组组长,负责统筹和协调居家
隔离医学观察者管理服务全流程各环节工作。
社区工作者(网格员):负责居家隔离医学观察者的监控
管理、应急处置以及日常生活需求保障。
基层医务人员:负责告知居家隔离医学观察者居家隔离实施
时间和解除条件,并为居家隔离医学观察者提供核酸检测、健康
监测、健康咨询等服务。
社区民警:负责告知居家隔离医学观察者不落实居家隔离要
求应承担的法律责任,协同社区对居家隔离医学观察者脱管等情
况进行应急处置,依法制止和惩戒不服从居家隔离要求的行为。
志愿者:负责配合街道(镇)、社区做好居家隔离医学观察
者日常生活需求保障。对有物业管理的小区,街道(镇)、社区
应将物业服务机构和人员纳入“五包一”工作机制,组织其配合
做好居家隔离医学观察者管理服务。
②首次上门服务
首次上门服务时,基层医务人员、社区工作人员、社区民警应
上门亮明身份,告知居家隔离医学观察者居家隔离期间相关要
求,下发居家隔离医学观察告知书并签字确认,同时发放《居家
隔离期间生活指引》并留下联系方式便于后续服务。基层医务
人员首次上门时还应对居家隔离医学观察者开展健康监测,评
估后续健康监测方式。按照“一户一档”或“一人一档”要求,
登记造册,纳入社区网格化管理。摸清孕产妇、透析病人、孤寡
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成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
老人等居家隔离特殊人员情况,建立台账,做好必要的生活保障
和关爱服务。
③核酸检测及健康监测服务
配合基层医疗卫生机构按规定频次对居家隔离医学观察者进
行上门核酸采样,及时掌握核酸检测结果并做好记录;每日早、晚
各开展一次体温检测和症状问询,做好每日观察记录。居家隔离
医学观察者如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻
等症状,社区应当及时向卫健部门和疾控机构报告,并协助及时
处置。
④生活服务和特需服务
社区根据“五包一”工作机制安排专人负责居家隔离医学观
察者的日常生活需求保障,与居家隔离医学观察者保持密切沟通,
了解其生活需求,组织志愿者、物业管理机构协同做好保障工作。
对孕产妇、患有基础疾病等有特殊就医需求的居家隔离医学
观察者和 14 岁及以下儿童、独居或孤寡老人等半自理及无自理能
力的脆弱群体居家隔离医学观察者,社区应安排专人及时掌握其
生活、陪护、就医等需求并给予帮助和妥善处理。
⑤环境清洁与垃圾处理
每天对居家隔离医学观察者居住楼层走道、楼梯等场所进行
一次消毒;在居家隔离场所门口设置垃圾投放点,告知居家隔离
医学观察者投放时间,安排专人上门规范收集,每天至少清理一
次垃圾,必要时及时清理,清理后的垃圾交由属地城管部门负责
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分类防控篇
集中收运并按规范处置。居家隔离期间判定为核酸检测阳性者、
密切接触者、密接的密接产生的垃圾按照医废处理,社区配合属
地生态环境部门协调市医废处置中心转运并按规范处置。
⑥外出管理及人员转运服务
居家隔离期间不得外出,拒绝一切探访。对因就医或出现直
系亲属病故等其他紧急情况必须外出的,经基层医疗卫生机构批
准后,由属地指挥部指派专人陪同,或对接目的地所在指挥部派
员闭环接回,专人专车,途中需佩戴一次性外科口罩,不乘坐公共
交通工具,避免去人群密集场所,落实闭环管理。
当定向联络员收到监测报警系统在未报备情况下触发的信息
时,须第一时间通过电话、视频、上门查看等方式核实情况,若发
现居家隔离医学观察者有擅自离开隔离场所的行为应立即阻止
并上报“五包一”工作小组组长,对确不听劝阻的,纳入集中隔离
管理或依法依规进行其他处置。
在收到卫健部门人员转运通知后,应立即通知居民做好转运准
备,安排专人将防护服送至居民家门口,居民自行穿好防护服,等待
转运。转运组应提前对接协调转运车辆进出小区(院落)事宜。
⑦心理援助与社会工作服务
社区要告知居家隔离医学观察者心理援助热线电话号码,提
供心理支持、心理疏导等服务,缓解隔离人员的负面情绪,预防与
减轻疫情所致的心理困顿,防范心理压力引发的极端事件。发现
居家隔离医学观察者出现精神卫生问题时,及时向对口精神卫生
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成都市社区疫情防控实用手册(1.0 版)
医疗机构转介。
(3)解除居家隔离
居家隔离医学观察者解除隔离当天未出现发热、乏力、干咳等
异常症状,且定期核酸检测均为阴性的(解除集中隔离的入境抵
蓉人员还需满足人、物、环境三样本同时核酸检测阴性),由基层
医疗卫生机构确认解除居家隔离,社区会同基层医疗卫生机构向
解除隔离人员发放《解除居家隔离告知书》,解除居家隔离。
(4)共同居住人员服务管理
居家隔离医学观察者的共同居住人员或陪护人员一并纳入服
务管理,其服务管理措施参照居家隔离医学观察者执行。有基础
疾病的人员和老年人不能作为儿童、孕产妇、半自理及无自理能
力等人员的陪护人员。
2. 居家健康监测人员管控
(1)场所要求
①选择在通风较好的房间居住,尽量保持相对独立。
②条件允许的情况下,尽量使用单独卫生间,避免与其他家庭
成员共用卫生间。
③房间内应当配备体温计、纸巾、医用防护口罩、一次性手套、
消毒剂等个人防护用品和消毒产品及带盖的垃圾桶。
(2)服务管理
①首次上门服务
首次上门服务时,基层医务人员、社区工作人员、社区民警亮
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明身份,应告知居家健康监测期间相关要求,下发居家健康监测
告知书并签字确认,留下联系方式便于后续服务。按照“一户一
档”或“一人一档”要求,登记造册,纳入社区网格化管理。摸清
孕产妇、透析病人、孤寡老人等居家健康监测特殊人员情况,建立
台账,做好必要的生活保障和关爱服务。
②核酸检测及健康检测服务
配合基层医疗卫生机构按规定对居家健康监测人员进行上门
核酸采样,及时掌握核酸检测结果并做好记录;每日早、晚各开展
一次体温检测和症状问询,做好每日观察记录。如出现发热、干
咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状时,社区应当及时向
卫健部门和疾控机构报告。
③生活服务和特需服务
与居家健康监测人员保持密切沟通,了解其生活需求,组织志
愿者、物业管理机构协同做好保障工作。
对孕产妇、患有基础疾病等有特殊就医需求的居家健康监测
人员和 14 岁及以下儿童、独居或孤寡老人等半自理及无自理能
力的脆弱群体居家健康监测人员,社区应安排专人及时掌握其生
活、陪护、就医等需求并给予帮助和妥善处理。
④外出管理
居家健康监测期间不外出,对就医等特殊情况必需外出的,督
促其做好个人防护,规范佩戴 N95/KN95 颗粒物防护口罩,避免乘
坐公共交通工具。
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3. 核酸查验人员管理
社区对涉及核酸查验的人员要提醒告知其按规定频次、间隔
时间等进行核酸检测,并督促落实不参加聚集活动的要求。
二、应急状态社区疫情防控
(一)临时管控区
收到被划为临时管控区的信息后,立即封闭该区域大门,落实
“只进不出”措施。
1. 发布安民告示
依托社区(村)党群服务中心、物业服务中心等设置服务咨
询处,及时与卫健部门对接确定临时管控时间等要求,通过微信、短
信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式,发布管控信息和相关安排。
2. 对重点楼栋(单元)打围封闭
对存在初筛阳性人员居住或确诊病例轨迹的楼栋(单元),
即刻进行打围封闭,配合卫健部门开展首次核酸检测,同步进行
人员摸排,安装智能电子门磁,开展环境消杀工作。
3. 暂停区域内经营性活动
临时管控区内福利机构、养老服务机构实行封闭管理。餐饮
企业、洗浴、KTV、棋牌室、网吧、娱乐场所、室内体育健身场所、
电影院、图书馆、美术馆、博物馆、建材市场等暂停营业。
4. 设置服务点位
根据场地实际条件及应急状态下管理需求,可设置但不限于
以下服务点位:
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分类防控篇
(1)现场指挥部
在封控区外、临时管控区内利用公共办公区域或通过搭建临
时帐篷等方式设立现场指挥部,由街道(镇)党工委书记任指挥
长,相关分管领导和部门人员同步到位,负责上传下达,统筹调
度,及时研究解决疫情防控工作中的困难问题。
(2)服务咨询处
在小区门岗处设置服务咨询处,公布 24 小时咨询电话,同时
综合运用各类政务新媒体、小喇叭、短信、微信、小程序等平台方
式,及时发布疫情防控信息,回应居民合理诉求,引导居民做好个
人防护、支持参与封控举措。接待拟进入封闭式管理小区(院落)
的人员,并做好政策解释工作。
(3)应急物资供应点
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依托具备一定封闭条件的空间进行设置,由物资保障组妥善
管理,储备存放政府保供、社会捐赠的防护服、口罩、护目镜、雨
具、扩音器、测温仪(温度计)、药品等防疫和医疗应急物资。
(4)生活物资转运点
依托小区(院落)外开敞便利的场地划定转运区域,需配备
登记台、雨棚、货架等硬件设施。一般以小区(院落)为单位统一
设点,由物资保障组安排专人值守管理。提供 24 小时接收存放和
昼间配送服务。进入转运区域人员确保测温、扫码、戴口罩,做好
信息登记。
(5)医疗保障点
依托小区(院落)以外的公共空间、配套用房等设置医疗点,
无房屋的可设置医疗帐篷、医疗车。链接社区卫生站、专业医疗机
构等资源,采取昼间坐诊、上门服务,24 小时电话(线上)问诊
的方式,为居民和一线服务管理的工作人员、志愿者提供健康监
测、病情诊断。对接专业医疗机构为孕产妇、新生儿、血透患者、精
神病患者、慢性病患者等居民提供上门采样、健康监测服务。协助
核酸检测机构,为居民进行核酸检测。需送医院诊疗的患者(孕妇)
等由医疗保障组对接专门车辆做好防护运送。
(6)心理服务点
由特需服务组组建心理疏导团队,开通心理援助专线号码、线
上咨询渠道、网络心理课堂等,根据需求提供专业心理疏导服务。
(7)临时安置点