HANDBOOK OF COMMUNITY EPIDEMIC PREVENTION AND CONTROL IN CHENGDU

前 言................................................................................................. 1

组织动员篇......................................................................................... 4

一、社区疫情防控组织领导体系 .................................................. 5

（一）市级层面组织架构........................................................... 5

（二）区（市）县级层面组织架构........................................... 6

（三）街道（镇）级层面组织架构........................................... 6

（四）社区级层面组织架构....................................................... 7

二、社区疫情防控动员体系 .......................................................... 8

（一）充分发挥党建引领基层组织优势................................... 8

（二）充分发挥统筹协调优势................................................... 8

（三）充分发挥协同治理优势................................................... 8

（四）充分发挥共建共治优势................................................... 9

三、社区工作者防疫工作规范 .................................................... 10

（一）社区工作者防疫工作职责............................................. 10

（二）社区工作人员防护要求................................................. 14

（三）社区工作者自身权益保护............................................. 22

目　录

CONTENTS

1

分类防控篇....................................................................................... 23

一、常态化社区疫情防控 ............................................................ 24

（一）常态准备......................................................................... 24

（二）常态排查......................................................................... 28

（三）常态管控......................................................................... 33

二、应急状态社区疫情防控 ........................................................ 40

（一）临时管控区..................................................................... 40

（二）高风险区......................................................................... 43

（三）中风险区......................................................................... 47

（四）低风险区......................................................................... 49

（五）应急状态下的其他工作事项......................................... 50

三、静默状态社区疫情防控 ........................................................ 53

（一）启动应急响应队伍......................................................... 54

（二）开通 “ 四保人员 ” 绿色通道.......................................... 54

（三）风险区分类管控措施..................................................... 54

（四）大规模核酸采样辅助..................................................... 55

（五）静默状态的其他服务管理............................................. 58

智慧防疫篇....................................................................................... 59

一、社区疫情防控平台 ................................................................ 60

（一）驾驶舱............................................................................. 60

（二）市民应用端..................................................................... 62

（三）工作人员操作端............................................................. 63

2

二、智慧防疫小工具 .................................................................... 66

（一）社区报备......................................................................... 66

（二）特需申报......................................................................... 67

（三）健康打卡......................................................................... 68

（四）在地志愿者招募............................................................. 68

（五）电子通行证..................................................................... 69

（六）走访采集......................................................................... 69

（七）扫码信息登记................................................................. 70

典型案例篇....................................................................................... 72

一、金牛区创新“防疫泡泡 133”织密织细风险源包围圈......... 73

二、高新区推广运用 “ 高新居家通 ” 实现居家隔离医学观察者

全流程线上闭环.................................................................... 76

三、邛崃市充分发动老退干部迅速填补被隔离社区干部防疫

空缺........................................................................................ 78

四、武侯区充分活用大数据全镜像充实校核疫情防控人口信息

基座........................................................................................ 80

五、新津区运用“基层报表通”切实有效减轻基层防疫报表

负担........................................................................................ 82

六、成华区建立“1+2 双点长”有力有序做好风险区服务管理.. 84

七、新都区推行“风险区服务一码通 ” 封控区居民需求匹配

更精准高效............................................................................ 86

八、青白江区扎牢“微网实格”筑牢万人安置小区战疫钢铁

防线........................................................................................ 88

3

九、天府新区推行 “ 五必联三主联 ” 做深做细重点人群服务

保障........................................................................................ 90

十、大邑县做实做强 “ 小网格 ” 筑起疫情防控 “ 大防线 ” ...... 92

常见问题答疑................................................................................... 94

一、哪些人员需要向社区报备？ ................................................ 95

二、各社区应如何做好应急值守电话保障？ ............................ 95

三、社区在开展大数据电话核查时，应当注意什么？ .............. 95

四、对社区排查发现红黄码人员应如何管控？ ........................ 96

五、小区（院落）排查发现的 “ 四川天府健康通 ” 健康码临时

弹窗人员能否其允许进入小区？........................................ 97

六、居家隔离医学观察者的生活垃圾如何处理？ .................... 97

七、居家健康监测要注意哪些事项？ ........................................ 98

八、如何规范有效地引导社区志愿者参与小区（院落）排查、居民

生活服务等工作？ ................................................................ 99

九、针对社区疫情防控人员应如何做好防暑降温防护措施？ .. 99

十、如何使用社区疫情防控平台开展工作？ .......................... 100

实用工具包..................................................................................... 101

一、通知公告类 .......................................................................... 102

（一）关于对 ×× 小区实行疫情管控的通告......................... 102

（二）疫情防控专用封条....................................................... 103

（三）突发事件情况说明....................................................... 104

（四）在 ×× 小区进行第一次全员核酸检测的通知................. 105

4

（五）在 ×× 小区进行第 N 次全员核酸检测的通知................ 106

（六）居家隔离医学观察告知书........................................... 107

（七）居家隔离承诺书........................................................... 109

（八）居家隔离期间生活指引............................................... 110

（九）居家隔离提示（供解除集中隔离的入境抵蓉人员使用）.. 113

（十）居家隔离提示（供居家隔离 7 天和不定时人员使用）.. 114

（十一）健康监测告知书....................................................... 115

（十二）全员核酸检测告知信息........................................... 116

（十三）关于疫情管控升级的紧急通知............................... 117

（十四）社区居民购买生活物资出入证............................... 118

（十五）特殊情况下需外出人员证明................................... 119

二、工作流程类 .......................................................................... 120

（一）大规模核酸采样工作流程........................................... 120

（二）小区（院落）封控后社区入楼登记询问指南 ............ 122

（三）疫情防控高、中风险区就医流程图............................. 124

三、表格资料类 .......................................................................... 125

（一）高、中风险区管理服务人员台账................................. 125

（二）疫情防控高、中风险区外出就医人员信息表............. 126

（三）健康监测人员观察日志表........................................... 127

（四）居家隔离医学观察者观察日志表............................... 128

四、其他 ...................................................................................... 129

（一）致封（控）闭区居民的感谢信................................... 130

5

（二）致疫情防控参与志愿者的感谢信............................... 131

（三）致小区居民的一封倡议书........................................... 133

（四）居民防疫基本行为准则............................................... 135

后 记............................................................................................. 137

6

1

前 言

2020 年，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，2022 年 3

月，奥密克戎变异株来势汹汹。面对复杂严峻的疫情防控形势，以

习近平同志为核心的党中央坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外

防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，因时因势不断

调整防控措施，团结带领全国上下勠力同心、并肩作战，取得了疫

情防控的重大战略成果。

社区是疫情防控第一线，在疫情防控过程中发挥着基础性、关

键性作用。成都市坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要

指示精神和中央、省委省政府部署要求，发挥党建引领城乡社区

发展治理构建的共建共治共享优势，组建由市指挥部社区疫情防

控组统一部署，市级部门横向联动、五级党组织纵向贯通的作战

系统，坚持“守得牢、找得到、管得住、服好务”的社区疫情防控策

略，广泛动员机关下沉干部和各类基层治理力量，团结带领全市

城乡社区众志成城、万众一心，全力守护市民生命和健康安全。

疫情就是命令，防控就是责任，成都市3044个城乡社区向“疫”

而行，依托党建引领城乡社区发展治理体系，构筑纵向到底、横向

到边的严密防控网，高效排查，规范管控，精细服务。“疫”声令下，

2

广大基层党员挺身而出冲锋在前，广大社区工作者夙夜不寐执着

坚守，国有企业勇挑重担全力保供，社会各界义不容辞鼎力相助，

坚决筑牢社区疫情防控第一道防线，用爱与责任守护幸福成都的

靓丽风景线。从优品道曦岸众人齐唱的“义勇军进行曲”到引

爆全网的“天府二街走九遍”，从暖心满溢的“房车核酸检测点”

到日夜奔忙的“团宠铁憨憨智能配送机”，一幅幅浓浓人情味的

画面，一幕幕满满正能量的场景，在成都这座英雄城市不断演绎，

在城乡社区抗疫第一线鲜活呈现，无不展现出超大城市人民至上

的价值感召和战疫必胜的决心信心，无不彰显着疫情大考之下的

温暖之道和社区发展治理的实践伟力，汇聚起众志成城、共克时

艰的磅礴力量。

疫情不灭，战斗不止！在两年多的疫情防控实践中，成都市各

社区探索出了一批切实有效的工作做法，形成了一批具有推广价

值的典型经验，涌现出了一批值得借鉴学习的优秀案例。为指导

社区科学有序开展疫情防控工作，帮助广大城乡社区工作者、机

关下沉干部、党员先锋队、各类社会力量和志愿者更加熟悉社区

疫情防控政策，进一步明确社区疫情防控工作的内容和方法，切

实提升社区疫情防控的科学化、规范化、精准化水平，成都市城乡

社区发展治理委员会总结我市城乡社区疫情防控工作经验，结合

社区工作实际，编制本手册，作为社区疫情防控工作的操作手册

和工具书。

本手册正文包括组织发动篇、分类防控篇、智慧防疫篇、典型

3

案例篇、常见问题答疑和实用工具包六个部分，其中组织发动篇介

绍了党建引领城乡社区发展治理体系下构建的五级指挥调度体系

和发动广大社会力量参与社区疫情防控的组织动员体系；分类防

控篇具体介绍了常态化疫情防控、应急状态和静默状态三种状态下

社区需要开展的防控工作，明确了工作要求和工作流程，说明了内

外部沟通协调汇报对象和要求；智慧防疫篇介绍了在智慧蓉城平

台下开发的社区疫情防控平台和智慧防疫小工具，希望通过智慧化

手段进一步提高社区疫情防控精准化和科学化水平，提升社区疫情

防控工作效率；典型案例篇展示了成都市各社区在党建引领共建

共治共享格局下发动各方力量齐心抗疫，涌现出的一批好做法和好

经验；常见问题答疑汇集了社区疫情防控工作者在工作中遇到的

一些常见问题并给予解答；实用工具包梳理汇总了各类常用文字、

表格等工具，作为社区疫情防控工作参考。

希望本手册能给读者一定的帮助和启发，通过不断改进工作

方法、规范工作流程、提高工作质效，有效遏制疫情在社区的传播

和蔓延，将疫情对群众的健康和生活造成的危害控制在最小范

围，齐心协力打赢这场疫情防控人民战争。

组织动员篇

ZUZHIDONGYUANPIAN

5

组织动员篇

一、社区疫情防控组织领导体系

依托党建引领城乡社区发展治理组织领导优势，构建上下贯

通、协调联动、高效响应的市、区、街道、社区四级社区疫情防控组

织领导体系。

（一）市级层面组织架构

在市委市政府和市疫情防控领导小组及指挥部统一领导下，

建立市社区疫情防控小组，市委常委、市委组织部部长、市委社治

委主任和副市长、市公安局局长担任组长，市委组织部副部长、市

委社治委常务副主任担任副组长兼任办公室主任，办公室设在市

委社治委，市委社治委、市公安局、市卫健委分管负责同志担任办

公室副主任。办公室负责社区疫情防控小组总体协调和日常运

转，牵头督促市社区疫情防控小组成员单位和各区（市）县落实

社区疫情防控工作措施。

6

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（二）区（市）县级层面组织架构

在区（市）县疫情防控领导小组及指挥部统一领导下，建立

由区（市）县委常委、区（市）县委组织部部长、区（市）县委社

治委主任和区（市）县政府分管负责同志、区（市）县公安分局

局长为组长的社区疫情防控小组，由区（市）县委社治委、区（市）

县委政法委常务负责同志及区（市）县公安分局分管负责同志担

任副组长，由区（市）县委社治委、区（市）县委政法委、区（市）

县公安分局牵头统筹督促各成员单位落实社区防控主体责任，指

导开展疫情防控工作。

（三）街道（镇）级层面组织架构

在街道（镇）疫情防控领导小组及指挥部统一领导下，建立

由街道（镇）分管疫情防控工作的领导为组长的社区疫情防控小

组，由有关分管领导或负责疫情防控科室负责同志担任副组长，

统筹各委、办、所、中心等科室开展社区疫情防控工作。

7

组织动员篇

（四）社区级层面组织架构

在社区建立由街道（镇）分管领导为组长的社区疫情防控小

组，由社区党委书记、居委会主任及社区党委第一副书记担任副

组长，统筹组织各方力量设立服务响应队伍，下设综合协调、安全

保卫、后勤保障组、特需服务组、医疗服务组、转运组、消毒组等 7

个工作组。

8

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

二、社区疫情防控动员体系

依托党建引领城乡社区发展治理构建的基层组织体系，充分

发挥党建引领城乡社区发展治理的共建共治共享优势，通过区域

化党建联动、社区呼叫响应、社会协同参与机制，推动市、区、街

道、社区四级党组织整体联动和条块互联互动，迅速组织各方力

量到社区报到，凝聚起众志成城、同心抗疫的磅礴力量。

（一）充分发挥党建引领基层组织优势

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，制定下发《各级党组织

和党员干部疫情防控工作八条要求》，面向基层发出“八个强化”

动员令，出台激励引导干部在疫情防控一线主动担当作为六条措

施，激发党员干部积极性，组织动员机关、企事业单位和“两新”

组织党员充分发挥党员干部模范带头作用，下沉社区一线，服从

社区党组织统一安排，做疫情防控的排头兵。

（二）充分发挥统筹协调优势

充分发挥党建引领城乡社区发展治理集成的服务统筹功能和

网格化管理优势，完善社区工作人员考核机制，制定落实社区一

线工作者关心关爱措施，通过先进表彰、工作补助、轮休补休等激

励保障激发基层治理活力，发动社区工作人员、医务人员、社区民

警等组成微网格长队伍，凝聚基层防控力量，最大限度充实防疫

人员力量。

（三）充分发挥协同治理优势

发挥党建引领城乡社区发展治理集成的资源整合能力和社会

9

组织动员篇

协同优势，建立各类社会力量协同参与机制，引导非公企业党组

织和社会组织党组织，切实发挥政治属性和服务功能，引领非公

企业、社会组织、专业社工、社区志愿者等社会力量紧紧团结在基

层党组织周围，形成全社会共抗疫情共克时艰的行动自觉。

（四）充分发挥共建共治优势

充分发挥人民群众的群策群力作用，社区党组织依托党建

引领城乡社区发展治理形成的基层动员机制，充分发动居民自

组织、物业机构、群众红袖套、党员和群众志愿者等群众工作力

量，形成依靠群众、发动群众、全员参与疫情防控人民战争的强

大攻势。

10

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

三、社区工作者防疫工作规范

（一）社区工作者防疫工作职责

健全社区疫情防控工作体系，以社区专兼职工作者和公共卫

生人员为基础，落实社区网格化管理综合防控措施，做到宣教、排

查、管控、组织督导、关爱“五个到位”，守牢疫情防控第一道防线。

1. 社区管控工作

（1）低风险区域

序号 职责 工作内容

1 健康教育 开展宣传教育和健康促进，加强防控政策、防疫

知识宣传，增强居民自我防护意识。

2 环境整治 开展爱国卫生运动，强化环境卫生整治，扎实做

好重点区域重点部位消毒消杀。

3 人员排查

开展人员摸排管理，做好重点人员的信息登记和

健康监测，督促落实个人防护措施。加强与公安

等部门的配合，做实出租房屋和租房人员登记和

管理。

4 居家管理

做好居家隔离医学观察者健康监测，确保居家隔

离医学观察者“足不出户”，加强健康监测和宣

教指导。

5 关爱服务

做好居家隔离观察人员的管理服务，积极回应居

家隔离观察人员合理诉求，保障其基本生活；重

点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿

童、残疾人、孕产妇、低收入家庭等特殊群体的关

心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工

作。要将居家隔离医学观察者、治愈人员和集中

隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务

范围，帮助其解决生活困难。

11

组织动员篇

序号 职责 工作内容

6 防疫准备

以社区为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础

性防疫物资储备；立足冬春季防疫特点，备足棉

服、防暑用品等防疫物资，鼓励居民家庭储备适

量防疫物品；完善应急预案，组织开展经常性实

战演练，提升应急处置能力。

（2）中高风险区域

序号 职责 工作内容

1 疫情处置

对于发现确诊病例和无症状感染者的小区立即

按照要求落实最小单元的封闭管控，配合公安

或卫生健康等部门确保所有人员只进不出；配

合做好病例、无症状感染者、密切接触者的流行

病学调查、核酸检测、健康监测以及终末消毒等

工作。

2 区域管控

根据风险等级及管控范围，配合公安或卫生健康

等部门落实相关区域管控要求，监督辖区内的单

位、营业场所落实限流、停业或缩短、调整营业时

间等管控措施。

3 人员排查

开展人员摸排管理，做好重点人员的信息登记和

健康监测，督促落实个人防护措施。加强与公安

等部门的配合，做实出租房屋和租房人员登记和

管理。

4 环境消毒

加强室内环境和高频接触物体表面的预防性消

毒，加大环境消毒频次，同时做好垃圾、污水的收

集和无害化处理。

5 心理疏导 及时对居民做好解释工作，稳定居民情绪，消除

群众的忧虑和恐惧心理。

6 生活保障

加强与社会力量、市场主体联动，落实生活物资

供应、慢性病药品配送、应急车辆调配等涉及群

众基本生活服务项目的应急措施。

12

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

2. 核酸检测工作

序号 职责 具体

职责 工作内容

1

配合

做好

居民

核酸

采样

做好发

动群众

工作

通过多种方式，把核酸检测政策、采样地点、注

意事项、携带证件等信息及时通知到辖区居

民。充分利用采样点开展宣传工作，因地制宜

悬挂党旗、标语等，传递党的关怀和温暖。

2

维护采

样工作

秩序

组织居民分时段排队进行核酸检测，督促提

醒居民做好个人防护，确保人与人之间保持

1 米以上距离，及时疏导检测点人流。

3

督促检

查完成

进度

开展全覆盖排查走访，逐户逐人检查核酸检

测完成情况，督促提醒居民群众及时按要求

进行检测。

4

做好群

众心理

疏导

及时对居民做好解释工作，稳定居民情绪，

消除群众的忧虑和恐惧心理。

5

组织

实施

“敲

门行

动”

重点人

群到户

见人

全覆盖摸清确诊、疑似、密接和发热“四类

人员”底数，对排查出的阳性患者即查即报

即转，迅速分类开展隔离救治；在做好固定

点核酸检测的基础上，打造流动核酸采样工

作队，对伤残人员、行动不便老人等特殊人

员，实行入户采样。

6

重点区

域全员

覆盖

全覆盖拉网式排查采样，加强对出租屋、拆

迁房、城乡结合部等疫情防控重点区域的敲

门排查。

7

难点住

户专人

包保

针对敲不开门、联系不上等难点住户，要建

立工作台账，明确专人负责，实行销号管理。

8 做到登

门入户

经常性实地入户排查，全面摸清实有人口数

量、核酸检测和疫苗接种等情况，做到底数

清、情况明、无遗漏。

13

组织动员篇

序号 职责 具体

职责 工作内容

9

组织实

施“敲

门行

动”

充分运

用信息

手段

对于居家隔离、长期外出等人员，通过电话、

微信、短信等方式，定期沟通联系，及时掌握

动态情况。

10

大规

模核

酸检

测组

织动

员

勘选

地点

在公共卫生部门指导下合理勘选临时隔离

点，用于临时安置涉疫人员并等待转运，做

好随时启用准备。

11 划小

网格

以楼栋为单元划分微网格，由社区工作者、

网格员或居民骨干担任微网格长，建立微信

群，做好核酸采样的宣传动员工作。

12 做好

组织

以家庭为单位，分时分段在单元口开展核酸

采样工作，避免人群聚集。

13 秩序

维护 确保核酸采样工作安全有序进行。

3. 特殊人群服务工作

序号 职责 工作内容

1

摸排特

殊群体

底数

依托“微网格”，线上线下全面摸排高、中风险小

区内的重症患者、慢性病患者、孕产妇、残疾群体、

独居高龄人员等自理能力差的特殊群体底数，建

立各类重点群体、特殊群体台账，并及时更新。

2

拓宽信

息收集

渠道

通过 24 小时爱心热线、“微网格”微信群、社区

值班电话、“两访两送”等方式，全天候不间断

收集特殊群体的各种困难和需求，包括政策咨询、

就医就诊、物资配送、心理疏导等，并联系应急响

应队伍相关工作组进行妥善处置。

3 建立服

务机制

根据摸排情况和收集信息，结合实际情况，联动社

工机构、志愿者等社会力量，制定“一对一”或“一

对多”服务机制，及时响应特殊人群需求，确保服

务精细化、精准化。

14

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（二）社区工作人员防护要求

1. 日常防护要求：

（1）规范个人防护

15

组织动员篇

（2）规范洗手

16

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（3）规范乘坐交通工具

17

组织动员篇

（4）规范乘坐电梯

18

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（5）规范佩戴口罩

19

组织动员篇

（6）规范就餐

20

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

2.中高风险区工作人员防护要求表

岗位风险区

防护要求

工作服一次性 工作帽一次性工 作手套医用 防护服隔离衣 N95/KN95 口罩防护面屏 或护目镜鞋套

门岗中、高 风险区√ √ √ / √ √ ※① /

社区

民警

中、高

风险区√ √ √ ※② / √ √ √

网格员中、高 风险区√ ※③ ※③ / ※③ √ / /

物资配送

人员

中、高

风险区√ √ √ ※④ √ √ ※④ ※④

保洁员中、高 风险区√ √ √ / √ √ / √

消毒人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √

巡查人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √

医务人员中、高 风险区√ √ √ √ / √ √ √

21

组织动员篇

岗位风险区

防护要求

工作服一次性 工作帽一次性工 作手套医用 防护服隔离衣 N95/KN95 口罩防护面屏 或护目镜鞋套

核酸检测

辅助人员

中、高

风险区√ √ √ ※⑤ √ √ ※⑤ ※⑤

其他

志愿者

高风

险区√ √ √ / √ √ / /

中风

险区√ / / / / √ / /

注：①当直接接触风险人、物时，加带防护面屏或护目镜；

②应急处置可能要和风险人员接触的当班民警加穿医用防护服；

③当直接接触风险人、物时，增加一次性工作帽、一次性工作手套、隔离衣；

④当需要把物资送到居民家门口时，用医用防护服替代隔离衣，增加防护面屏或护目镜、鞋

套；

⑤当直接接触风险人、物时，用医用防护服替代隔离衣，增加防护面屏或护目镜、鞋套。

22

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（三）社区工作者自身权益保护

1. 休息权益

社区工作者每人每周至少休息一天；连续工作

5 天、日均工

作 10 小时以上的人员强制休息一天；因参加疫情防控未能休假

的社区专职工作者，按规定适时安排刚性补休；有条件的可安排

休假疗养。

2. 高温中暑处置

疫情防控人员出现中暑先兆症状时，应立即停止工作，按防疫

要求脱掉防护服，到阴凉通风处休息，补充含盐清凉饮料，并予以

密切观察；疫情防控人员出现中暑时，应迅速转移至阴凉通风处，

使其平卧，按防疫要求脱去防护用品及被汗水湿透的衣服，快速

有效降温，补充水电解质，采取服用药物、控制抽搐、保护气道通

畅等对症处理措施，并做好转运准备。

分类防控篇

FENLEIFANGKONGPIAN

24

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

一、常态化社区疫情防控

（一）常态准备

1. 人员准备

按照“1+7+N”组织架构建立小区（院落）排查队伍。

根据防控形势发展变化，因地制宜组织队伍力量设立服务响

应队伍，开展排查、服务、管控各项工作，调动在地居民积极性，注

重辖区力量的统筹调度和区域平衡，保障无专业物业管理服务机

构的老旧小区（院落）防控力量。

2. 物资准备

针对可能发生的应急状态，提前准备各类防疫物资，分类存放

于社区党群服务中心、各小区核酸检测点位等地，包括但不限于：

①防护服（按照每个核酸检测通道 2 人 / 班，每 4 小时 1 班

核算数量）、口罩、手套鞋套、酒精、消毒液等疫情防控物资；

②桌椅、帐篷（每个核酸检测通道不少于 2 顶）、水电插座、

25

分类防控篇

对讲机、垃圾桶、小喇叭、推车、灯具等采样物资；

③转运生活物资车辆、应急电源、充电宝、矿泉水、方便食品等

保障物资。

26

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

3. 机制准备

27

分类防控篇

4. 常态防疫“六个有”

28

成都市社区疫情防控实用手册（1.0 版）

（二）常态排查

1. 小区（院落）门岗排查

（1）配好小区（院落）出入口“四件套”

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分类防控篇

（2）落实小区（院落）排查流程

对所有进入小区（院落）的人员都要落实“一亮”，即“亮”

健康码。对绿码人员可放行；对健康码异常（红黄码或出现弹窗）

和省外新来（返）蓉人员，进入小区（院落）时需执行查、扫、核、

问、提醒等工作。

①对市外来（返）蓉人员——一亮、一查、一扫、一核

“一亮”：“亮”健康码（发现红黄码人员、弹窗人员或天府

健康通“风险城市旅居史”标签显示为橙色人员，立即报告社区

排查处置）；

“一查”：“查”通信行程卡，对有重点地区旅居史的立即上

报社区分类处置（若健康码显示弹窗，则无法查看“风险城市旅

居史”标签，要查看通信行程卡并询问旅居史，确认有无重点地区

旅居史）；

“一扫”：“扫”社区报备码（未提前向社区报备的立即扫

码报备）；

“一核”：“核”核酸检测阴性证明（对无抵蓉后 24 小时内

核酸检测阴性证明、未完成“3 天 2 检”或规定频次核酸检测的

人员，督促立即前往就近核酸检测点位检测）。

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②对市内人员——一亮、一核、两问、三提醒：

“一亮”：“亮”健康码（发现红黄码人员立即上报社区 处置）；

“一核”：“核”48 小时内核酸检测阴性证明（对无 48 小

时内核酸检测阴性证明的人员，督促立即前往就近核酸检测点位

检测）；

“两问”：“问”近期是否到过市内风险点位？（风险点位

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分类防控篇

名单通过“健康成都”官微查询）；“问”近期是否收到疾控发

送的短信提示？（有相关情况的立即上报社区处置）；

“三提醒”：“提醒”上下班尽量做到单位、住址“两点一线”；

“提醒”做好个人防护、避免聚集；“提醒”非必要不 离蓉。

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2.“社区报备”排查

对通过“社区报备”方式提前申报行程信息的人员，社区应

第一时间做好信息记录，掌握具体抵蓉时刻。对经由重点地区抵

蓉人员，社区应提醒其做好个人防护，不乘坐公共交通工具返回

居住地小区（院落），并组织人员在小区现场等候、核实行程信息，

需纳入管理的，由街道（镇）统筹基层医疗卫生机构和社区落实

分类管控措施。

3. 其他排查

对通过电话或自行前往社区主动报备的人员，社区应仔细核实

其健康码和行程信息并做好登记，根据《成都市新冠肺炎疫情防控

重点人员社区分类管理措施一览表》名单，对健康码异常（红黄码

或出现弹窗）和重点地区来（返）蓉人员实行一查一扫一核，并根

据下文“发现风险人员分类处置方法”部分内容进程分类处置。

对于通过大数据推送、群众举报或其他途径掌握到的风险人

员，社区应通过电话、上门排查等方式进行核实。排查前，工作人

员应按照有关防护要求穿戴防护装备，做好个人防护。排查时，应

仔细核实其健康码和行程信息并做好登记，根据《成都市新冠肺

炎疫情防控重点人员社区分类管理措施一览表》名单，对健康码

异常（红黄码或出现弹窗）和重点地区来（返）蓉人员实行一查

一扫一核并根据本书“发现风险人员分类处置方法”部分内容进

程分类处置。对居住地在本辖区但非小区（院落）的，社区上报

街道（镇）统筹落实排查管理。对居住地不在本辖区的人员，逐

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分类防控篇

级上报属地协查工作专班统筹处理。

4. 发现风险人员的分类处置方法

对属于应集中隔离的人员，应立即上报街道（镇）指挥部，配

合转运专班将其转入集中隔离；对应纳入居家隔离的人员，应立

即上报街道（镇）指挥部，配合卫健部门落实居家隔离要求；对

应纳入居家健康监测的人员，即刻告知其居家健康监测要求，配

合卫健部门进行上门核酸采样；对需要进行核酸查验的人员，应

提醒告知其按规定频次、间隔时间等进行核酸检测，并督促落实

不参加聚集活动的要求。

（三）常态管控

1. 居家隔离医学观察者管控

（1）场所要求

①居家隔离医学观察者最好单独居住；如果条件不允许，选

择一套房屋里通风较好的房间作为隔离室，保持相对独立。条件

允许的情况下，尽量使用单独卫生间，避免与其他家庭成员共用

卫生间。

②在相对独立的隔离室放置桌凳，作为非接触式传递物品的

交接处。

③房间使用空调系统通风时，应选择分体空调，如使用集中空

调，保证空调运行正常，加大新风量，全空气系统关闭回风。

④房间内应当配备体温计、纸巾、口罩、一次性手套、消毒剂等

个人防护用品和消毒产品及带盖的垃圾桶。

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⑤安装智能门磁等监测报警设备，接入街道（镇）级智慧治

理中心进行 24 小时值守监测，并明确一名指定管理员，负责通过

手持终端监测居家隔离医学观察者情况。

（2）服务管理

①建立“五包一”机制

由街道（镇）干部、社区工作者（网格员）、基层医务人员、

社区民警、志愿者（物业服务人员）组成工作小组，分工协作落实

居家隔离医学观察者管理服务措施，确保每一位居家隔离医学观

察者都享有全链条的专人服务和管理。

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分类防控篇

街道（镇）干部：作为工作小组组长，负责统筹和协调居家

隔离医学观察者管理服务全流程各环节工作。

社区工作者（网格员）：负责居家隔离医学观察者的监控

管理、应急处置以及日常生活需求保障。

基层医务人员：负责告知居家隔离医学观察者居家隔离实施

时间和解除条件，并为居家隔离医学观察者提供核酸检测、健康

监测、健康咨询等服务。

社区民警：负责告知居家隔离医学观察者不落实居家隔离要

求应承担的法律责任，协同社区对居家隔离医学观察者脱管等情

况进行应急处置，依法制止和惩戒不服从居家隔离要求的行为。

志愿者：负责配合街道（镇）、社区做好居家隔离医学观察

者日常生活需求保障。对有物业管理的小区，街道（镇）、社区

应将物业服务机构和人员纳入“五包一”工作机制，组织其配合

做好居家隔离医学观察者管理服务。

②首次上门服务

首次上门服务时，基层医务人员、社区工作人员、社区民警应

上门亮明身份，告知居家隔离医学观察者居家隔离期间相关要

求，下发居家隔离医学观察告知书并签字确认，同时发放《居家

隔离期间生活指引》并留下联系方式便于后续服务。基层医务

人员首次上门时还应对居家隔离医学观察者开展健康监测，评

估后续健康监测方式。按照“一户一档”或“一人一档”要求，

登记造册，纳入社区网格化管理。摸清孕产妇、透析病人、孤寡

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老人等居家隔离特殊人员情况，建立台账，做好必要的生活保障

和关爱服务。

③核酸检测及健康监测服务

配合基层医疗卫生机构按规定频次对居家隔离医学观察者进

行上门核酸采样，及时掌握核酸检测结果并做好记录；每日早、晚

各开展一次体温检测和症状问询，做好每日观察记录。居家隔离

医学观察者如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻

等症状，社区应当及时向卫健部门和疾控机构报告，并协助及时

处置。

④生活服务和特需服务

社区根据“五包一”工作机制安排专人负责居家隔离医学观

察者的日常生活需求保障，与居家隔离医学观察者保持密切沟通，

了解其生活需求，组织志愿者、物业管理机构协同做好保障工作。

对孕产妇、患有基础疾病等有特殊就医需求的居家隔离医学

观察者和 14 岁及以下儿童、独居或孤寡老人等半自理及无自理能

力的脆弱群体居家隔离医学观察者，社区应安排专人及时掌握其

生活、陪护、就医等需求并给予帮助和妥善处理。

⑤环境清洁与垃圾处理

每天对居家隔离医学观察者居住楼层走道、楼梯等场所进行

一次消毒；在居家隔离场所门口设置垃圾投放点，告知居家隔离

医学观察者投放时间，安排专人上门规范收集，每天至少清理一

次垃圾，必要时及时清理，清理后的垃圾交由属地城管部门负责

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分类防控篇

集中收运并按规范处置。居家隔离期间判定为核酸检测阳性者、

密切接触者、密接的密接产生的垃圾按照医废处理，社区配合属

地生态环境部门协调市医废处置中心转运并按规范处置。

⑥外出管理及人员转运服务

居家隔离期间不得外出，拒绝一切探访。对因就医或出现直

系亲属病故等其他紧急情况必须外出的，经基层医疗卫生机构批

准后，由属地指挥部指派专人陪同，或对接目的地所在指挥部派

员闭环接回，专人专车，途中需佩戴一次性外科口罩，不乘坐公共

交通工具，避免去人群密集场所，落实闭环管理。

当定向联络员收到监测报警系统在未报备情况下触发的信息

时，须第一时间通过电话、视频、上门查看等方式核实情况，若发

现居家隔离医学观察者有擅自离开隔离场所的行为应立即阻止

并上报“五包一”工作小组组长，对确不听劝阻的，纳入集中隔离

管理或依法依规进行其他处置。

在收到卫健部门人员转运通知后，应立即通知居民做好转运准

备，安排专人将防护服送至居民家门口，居民自行穿好防护服，等待

转运。转运组应提前对接协调转运车辆进出小区（院落）事宜。

⑦心理援助与社会工作服务

社区要告知居家隔离医学观察者心理援助热线电话号码，提

供心理支持、心理疏导等服务，缓解隔离人员的负面情绪，预防与

减轻疫情所致的心理困顿，防范心理压力引发的极端事件。发现

居家隔离医学观察者出现精神卫生问题时，及时向对口精神卫生

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医疗机构转介。

（3）解除居家隔离

居家隔离医学观察者解除隔离当天未出现发热、乏力、干咳等

异常症状，且定期核酸检测均为阴性的（解除集中隔离的入境抵

蓉人员还需满足人、物、环境三样本同时核酸检测阴性），由基层

医疗卫生机构确认解除居家隔离，社区会同基层医疗卫生机构向

解除隔离人员发放《解除居家隔离告知书》，解除居家隔离。

（4）共同居住人员服务管理

居家隔离医学观察者的共同居住人员或陪护人员一并纳入服

务管理，其服务管理措施参照居家隔离医学观察者执行。有基础

疾病的人员和老年人不能作为儿童、孕产妇、半自理及无自理能

力等人员的陪护人员。

2. 居家健康监测人员管控

（1）场所要求

①选择在通风较好的房间居住，尽量保持相对独立。

②条件允许的情况下，尽量使用单独卫生间，避免与其他家庭

成员共用卫生间。

③房间内应当配备体温计、纸巾、医用防护口罩、一次性手套、

消毒剂等个人防护用品和消毒产品及带盖的垃圾桶。

（2）服务管理

①首次上门服务

首次上门服务时，基层医务人员、社区工作人员、社区民警亮

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分类防控篇

明身份，应告知居家健康监测期间相关要求，下发居家健康监测

告知书并签字确认，留下联系方式便于后续服务。按照“一户一

档”或“一人一档”要求，登记造册，纳入社区网格化管理。摸清

孕产妇、透析病人、孤寡老人等居家健康监测特殊人员情况，建立

台账，做好必要的生活保障和关爱服务。

②核酸检测及健康检测服务

配合基层医疗卫生机构按规定对居家健康监测人员进行上门

核酸采样，及时掌握核酸检测结果并做好记录；每日早、晚各开展

一次体温检测和症状问询，做好每日观察记录。如出现发热、干

咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状时，社区应当及时向

卫健部门和疾控机构报告。

③生活服务和特需服务

与居家健康监测人员保持密切沟通，了解其生活需求，组织志

愿者、物业管理机构协同做好保障工作。

对孕产妇、患有基础疾病等有特殊就医需求的居家健康监测

人员和 14 岁及以下儿童、独居或孤寡老人等半自理及无自理能

力的脆弱群体居家健康监测人员，社区应安排专人及时掌握其生

活、陪护、就医等需求并给予帮助和妥善处理。

④外出管理

居家健康监测期间不外出，对就医等特殊情况必需外出的，督

促其做好个人防护，规范佩戴 N95/KN95 颗粒物防护口罩，避免乘

坐公共交通工具。

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3. 核酸查验人员管理

社区对涉及核酸查验的人员要提醒告知其按规定频次、间隔

时间等进行核酸检测，并督促落实不参加聚集活动的要求。

二、应急状态社区疫情防控

（一）临时管控区

收到被划为临时管控区的信息后，立即封闭该区域大门，落实

“只进不出”措施。

1. 发布安民告示

依托社区（村）党群服务中心、物业服务中心等设置服务咨

询处，及时与卫健部门对接确定临时管控时间等要求，通过微信、短

信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，发布管控信息和相关安排。

2. 对重点楼栋（单元）打围封闭

对存在初筛阳性人员居住或确诊病例轨迹的楼栋（单元），

即刻进行打围封闭，配合卫健部门开展首次核酸检测，同步进行

人员摸排，安装智能电子门磁，开展环境消杀工作。

3. 暂停区域内经营性活动

临时管控区内福利机构、养老服务机构实行封闭管理。餐饮

企业、洗浴、KTV、棋牌室、网吧、娱乐场所、室内体育健身场所、

电影院、图书馆、美术馆、博物馆、建材市场等暂停营业。

4. 设置服务点位

根据场地实际条件及应急状态下管理需求，可设置但不限于

以下服务点位：

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分类防控篇

（1）现场指挥部

在封控区外、临时管控区内利用公共办公区域或通过搭建临

时帐篷等方式设立现场指挥部，由街道（镇）党工委书记任指挥

长，相关分管领导和部门人员同步到位，负责上传下达，统筹调

度，及时研究解决疫情防控工作中的困难问题。

（2）服务咨询处

在小区门岗处设置服务咨询处，公布 24 小时咨询电话，同时

综合运用各类政务新媒体、小喇叭、短信、微信、小程序等平台方

式，及时发布疫情防控信息，回应居民合理诉求，引导居民做好个

人防护、支持参与封控举措。接待拟进入封闭式管理小区（院落）

的人员，并做好政策解释工作。

（3）应急物资供应点

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依托具备一定封闭条件的空间进行设置，由物资保障组妥善

管理，储备存放政府保供、社会捐赠的防护服、口罩、护目镜、雨

具、扩音器、测温仪（温度计）、药品等防疫和医疗应急物资。

（4）生活物资转运点

依托小区（院落）外开敞便利的场地划定转运区域，需配备

登记台、雨棚、货架等硬件设施。一般以小区（院落）为单位统一

设点，由物资保障组安排专人值守管理。提供 24 小时接收存放和

昼间配送服务。进入转运区域人员确保测温、扫码、戴口罩，做好

信息登记。

（5）医疗保障点

依托小区（院落）以外的公共空间、配套用房等设置医疗点，

无房屋的可设置医疗帐篷、医疗车。链接社区卫生站、专业医疗机

构等资源，采取昼间坐诊、上门服务，24 小时电话（线上）问诊

的方式，为居民和一线服务管理的工作人员、志愿者提供健康监

测、病情诊断。对接专业医疗机构为孕产妇、新生儿、血透患者、精

神病患者、慢性病患者等居民提供上门采样、健康监测服务。协助

核酸检测机构，为居民进行核酸检测。需送医院诊疗的患者（孕妇）

等由医疗保障组对接专门车辆做好防护运送。

（6）心理服务点

由特需服务组组建心理疏导团队，开通心理援助专线号码、线

上咨询渠道、网络心理课堂等，根据需求提供专业心理疏导服务。

（7）临时安置点