“青企兵”宣讲进联运 ：

传播党的“好声音”，汇聚科技创新正能量

中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会指定刊物

2022年 第2期 总第26期

再生资

源回收

垃圾

分类

智慧

环卫

固废

管理

舟山首台 AI智能垃圾分类投放箱试运行！

实时监测，乱投垃圾会被“抓包”！

二

O二二年第二期总第二十六期

云

境智慧环卫

浙江联运环境工程股份有限公司

浙江联运知慧科技有限公司

400-0123-366 www.zjlyzhkj.com

联运环境垃圾分类 AI监管解决方案

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云境 1

2022年第 2期总第 26期

Editorial Board 编辑委员会

Advisor 顾问 肖家保 Xiao Jiabao 徐文龙 Xu Wenlong

陈海滨 Chen Haibin 王敬民 Wang Jingmin

Chairman 编委会主任 王 永 Wang Yong

Directors 编委 何品晶 He Pinjing 刘建国 Liu Jianguo

彭保华 Peng Baohua 陈继东 Chen Jidong

刘晶昊 Liu Jinghao 刘 涛 Liu Tao

张 涉 Zhang She 范明志 Fan Mingzhi

姚晓东 Yao Xiaodong 曾 光 Zeng Guang

龚伯勋 Gong Boxun 王克虹 Wang Kehong

刘 竟 Liu Jing 翟国红 Zhai Guohong

徐华丰 Xu Huafeng

Publisher 主办 中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会

Municipal Waste Sorting Committe of

China Association of Urban

Environmental Sanitation

Producer 出品 杭州国建工程设备有限公司

HangZhou GuoJian Engineering

Equipments Co.,Ltd

Chief Editor 主编 姜秀杰 Jiang Xiujie

Editor 编辑 王征一 Wang Zhengyi

魏 晋 Wei Jin

郭彩云 Guo Caiyun

Designer 设计 罗贤军 Luo Xianjun

Printing 印刷 杭州五象印务有限公司

Hangzhou Wuxiang Printing Co.,Ltd

Address 地址 杭州市余杭经济开发区五洲路 98 号

No. 98, Wuzhou Road,

YuHang Economic Development Zone,

HangZhou city, Zhejiang province, China

Tel 电话 0571-86162916

Fax 传真 0571-86786060-811

面向全国城管、环卫及固废分类回收处置行业，内部免费交流，欢迎投稿。

投稿信箱：crown2088@sina.com

业内资讯

4 联运环境：AI+无人分类投放，引领行业无人数字新

体验！

5 舟山首台 AI智能垃圾分类投放箱试运行！实时监

测，乱投垃圾会被“抓包”！

6 杭州临平区数字技术赋能 垃圾分类“智治”的“东

湖样本”

7 安徽宿州：前端联动 力破垃圾投放点建设难题

8 “青企兵”宣讲进联运：传播党的“好声音”，汇聚科

技创新正能量

9 北京：“十四五”时期将实现原生生活垃圾“零填埋”

9 住建部发布《城市道路清扫保洁与质量评价标准》

10 目标“欧洲最大”！壳牌将在荷兰建可再生氢气厂，

日产量 6万公斤

10 厨余垃圾分出率全市第二！盐田区落实宣传显成效

目

录CONTENTS

06

2 云境

11 住房和城乡建设部等 6部门关于进一步加强农村生活

垃圾收运处置体系建设管理的通知

13 关于完善资源综合利用增值税政策的公告

行业关注

15 互联网巨头进击 ESG ：财报立目标硬核减碳，上线数

字技术追风

18 美丽中国：落实“双碳”行动 共建美丽家园

20 焦点：上海、深圳将开“个人碳账户”：减碳不再是

APP里种棵树

地方交流

22 百座“小驿站”为民“大情怀”

——东莞城管局为群众办实事调查报告

18

04

05

目

录CONTENTS

目

录

云境 3

20

22

31

餐厨垃圾

41 河南安阳：看餐厨垃圾如何实现绿色变身

焚烧填埋

43 垃圾处理 :焚烧后填埋才环保

智慧环卫

46 计算机视觉技术赋能五大行业

47 没有数字技术，二氧化碳减排就不会发生

读者俱乐部

48 邀请您加入《云境》读者俱乐部

26 赣州市积极探索“垃圾分类 +高校”产学研交流合作

27 人居环境治理覆盖所有行政村：村民付费率达 98%

垃圾分类

31 环卫产业遇冷 老龄化带来用工新挑战

33 循环经济迎来巨大发展机遇和市场空间

再生资源

35 家电回收利用的问题及其解决对策

37 发改委等三部门提出：到 2025年废旧纺织品循环利

用率达 25%

38 旧衣回收是公益还是生意？记者调查旧衣回收去向

40 北京将塑料污染治理纳入督察，释放哪些信号？

联运环境：AI+ 无人分类投放，引领行业无人数字新体验！

采用 TADD 全应用动视展示

8 月 6 日，2021-2022 中国环卫博览

会隆重开幕。伴随着高科技的无人数字化

技术而来的是，联运环境以同样酷炫十足

的高端科技风展位吸引了众多参观者的驻

足流连。

展会现场，联运环境以“无人数字化

解决方案”为主题，运用全应用动视展示

技术（TADD）全面展示多场景应用展示、

AI 无人化整体解决方案以及全家族无人化

硬件和数字生态平台产品，引来了一众厂

商和客户的关注和咨询。

作为国内“涉足最早、服务最全、技

术实力最强”的固废生活垃圾分类头部企

业，联运环境此次展出的系列产品

都是广泛运用以 AI、5G、物联

网、云计算等技术为基础自

主研发的“无人数字技术”。

据悉，系列产品可推动实现垃圾分

类 参 与 率 达 100%，垃 圾 分 类 正 确 率 达

98.3%，垃圾分类混投率减少 86%，人工

督导和收运成本降低75%，达到降本增效。

首推“AI 短直播”引领行业新视听

在开幕式当天，联运环境首次

推出“AI 短直播”，由首席展示体

验官为大家带来神奇的无人数字

技术产品 360°全景体验；并邀

请了中国城市环境卫生协会副会

长、垃圾分类专委会主任陈海滨教

授，解读住建部《“十四五”全国城市基

础设施建设规划》，与网友互动探讨行业未

来发展规划，体验无人化、数字化与环卫

行业的有机结合。

肖龙（左一）介绍，联运环境作为环境

数治高效化模式

开 拓 者，立 足 科

技 创 新，聚 焦 无

人化和数字化创

新 发 展，重 点 培

育“环境 + 数字”产业化，构建起“AI 无人

高效分类投放解决方案、无人化智能分类

投放设备以及数字化生态平台产品”的软

硬件结合数字生态格局。

“AI 无人高效分类投放解决方案可以

解决垃圾分类全场景应用难题。”在直播

间，陈海滨教授表示，垃圾分类专委会会

员单位要推动 AI 技术、信息化技术在垃圾

分类行业的运用。

值得一提的是，联运环境在本次中国

城市环境卫生协会年会中荣誉奖项全覆

盖，其中无人数字化垃圾分类教育示范基

地是国内首个。

随着新一代数字技术的发展，垃圾分

类领域引入人工智能技术是化解垃圾分类

难题的有效路径。联运环境将以环境数治

高效化模式开拓者

为定位，在中国城

市环境卫生协会的

领导下，在“双碳”

目标的新形势下，持续推动无人数字化技

术赋能垃圾分类融合应用及高质量发展。

中国城市环境卫生协会副会长、垃圾分类专委会

主任陈海滨教授（右二）莅临指导

联运环境展位呈现酷炫风，引众人参观

联运环境荣获垃圾分类教育示范基地

8 月 5 日，2021-2022 中国城市环境卫生协会年会暨中国环卫博

览会在厦门隆重开幕。众多政府领导、专家学者、企业代表齐聚一堂，

共商行业未来。开展首日，会展现场人流涌动，新趋势、新产品层出不穷。

在年会主题论坛上，环卫行业各领域知名企业共同探讨中国环境卫

生发展新趋势。联运环境总经理肖龙以“无人驱动未来，数字赋能智治”

为主题的发言拉开了整个论坛对于“无人数字技术应用”讨论的帷幕，引

发了论坛下半场关于无人数字化推动环卫行业高质量发展的热议话题。

“AI 短直播”现场

4 云境

行业关注

舟山首台 AI 智能垃圾分类投放箱试运行！实时监测，乱投垃圾会被“抓包”！

记者现场看到，AI 智能垃圾分类投

放箱放置于新城嘉盛华庭小区东大门。

它的外观与其他生活垃圾集中投放点类

似，分可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、

有害垃圾四类，但仔细看，又多了电子屏

幕、监控摄像头等许多电子化设备。

浙江联运环境工程股份有限公司舟

山项目部运营经理周玉祥，现场展示了生

活垃圾投放的四种“开箱”方式。除了有

害垃圾可直接投放外，其他的垃圾可以使

用刷卡投放、刷脸投放、输入手机号投放、

刷 APP 二维码进行“开箱”投放。“我们

已经将业主的手机号输入系统内，投放人

员也可以新注册手机号，进行垃圾投放。”

周玉祥介绍说，四种投放方式考虑到年轻

人、老年人的需求，操作非常便捷。

记者发现，居民使用这个智能化垃圾

投放箱可以解放双脚。其中，在窗口前刷

卡和手机“扫一扫”后，投放口便自动打

开，可轻松投放垃圾。此外，还可以通过

电子屏幕刷脸、输入手机号码等方式投放

垃圾。

箱体 乱投放会被“抓包”

在易腐垃圾投放口的斜上方和垃圾

房内部的易腐垃圾桶上方，都装有监控摄

像头。这是用来捕捉易腐垃圾分类精确程

度的，若有居民未分类乱投放，管理人员

拆袋检查时，监控设备会全程拍摄下来。

据介绍，首次发现乱投放的居民，物

业人员会上门引导，第二次发现则由物业

联合相关部门进行警告。针对屡次不改、

情节严重的居民，城管部门将根据有关条

例依法处罚。

除装了监控摄像头，垃圾桶上方还装

了感应器，以监测垃圾桶满溢情况，方便

工作人员及时换桶。此外，垃圾桶下方装

有自动称重系统设备。称重系统对居民投

放的单次分量，及厨余垃圾减量等数据进

行搜集上传，用于后台大数据分析处理。

当天，该小区物业人员正加紧落实撤

桶工作。物业经理何雪芬告诉记者，前期，

相关人员进驻小区宣传垃圾分类，目前小

区三分之二居民已领取垃圾投放卡，居民

对生活垃圾集中投放的接受度总体较高。

以前，该小区每个单元口放两个垃

圾桶，物业人员每天实时巡查垃圾满溢情

况。垃圾集中分类投放后，该小区环境会

更干净整洁，而垃圾房安排一名人员负责

管理，也大大节省人力。

该 AI 智能垃圾分类投放箱为全市首

台。该设备的引进，对推动小区垃圾分类

投放管理责任，有很好的促进作用。下一

步，新城将根据嘉盛华庭小区智能投放箱

试点使用取得的成效，做进一步可行性研

究，并持续优化管理措施，根据实际情况，

或将向更多具备条件的小区推广使用。

刷卡或手机扫码就能轻松投放垃圾，这是在新城嘉盛华庭小区内看

到的便捷场景。近日，舟山市首台 AI 智能垃圾分类投放箱在该小区试运行。

该设备有箱体满溢监测、监管居民垃圾分类情况等功能，做到数据信息化

实时处理，大幅提高垃圾分类准确率。

2

3

1 智能监测箱体 乱投放会被“抓包”

下步有望向更多小区推广

投放解放双脚 “扫一扫”就搞定

云境 5

行业关注

日前，浙江省城市建设管理协会组织

开展“环卫精细化作业优秀案例”征集，《杭

州临平区数字技术赋能垃圾分类“智治”的

“东湖样本”》荣获最佳案例。

《杭州临平区数字技术赋能垃圾分类

“智治”的“东湖样本”》即临平区东湖街道

与联运环境携手打造的垃圾分类“东湖模

式”。该项目运行以来一直广受关注，荣获

了“第二届中国城市治理创新优秀案例奖”、

“全国市域社会治理创新优秀案例（2020）”

等多项荣誉，吸引了北京、四川、海南、安

徽、江苏等多地考察团前来学习调研并推广

实施。

“东湖模式”应用“AI+”无人化高效

分类回收系统，运用物联网、5G、大数据、

AI 等信息技术精准溯源、靶向治理，实现

从前端分类到终端处理的全程动态监管，

同时对采集到的数据进行数字化分析为智

慧决策提供科学依据，推动垃圾分类工作

智能化精细化管理，为垃圾分类管理添加

了“数字引擎”。

前端“AI+”智能分类

针对垃圾分类推进过程中遇到的分类

质量差、投放点脏乱、运营管理混乱及无法

杭州临平区数字技术赋能 垃圾分类“智治”的“东湖样本”

“AI+”无人化高效分类回收箱

溯源等问题，联运环境在辖区投放无人化智

能分类回收箱。设备可通过扫描二维码、刷

卡、人脸识别等多方式快速开启箱门，疫情

防控期间，可实现在全程不接触箱体的情况

下完成分类投递工作。

同时，箱体上方配有AI智能分析摄像

头，通过实时摄像、人脸识别、语音提示、

垃圾桶满溢报警等功能确保垃圾分类24小

时“无人化监督”，更好地解放人力，用更

智能化的方式去实现投放环节“数据化”，

提升垃圾分类回收量。自推行“东湖模式”

推行以来，人力成本降低了 75%，金帝海

珀雅苑小区的回收箱体单日回收量最高时

可达到 2170.24kg，56 个小区的平均日回

收量都能达到 1500kg，月均回收量可达

45000kg以上。

终端“大数据 +”一网统管

如何有效监管一直以来就是政府及职

能部门乏善求解的问题，当然也是“十四五”

规划中提到的关于垃圾分类深入要求的内

容。为此，结合大数据分析和前端智能分类

投放设备的数据采集，联运环境在东湖街道

搭建了垃圾分类信息化监管平台。

“垃圾分类信息化监管平台”设有AI智

能督导、RAT视频中心、GIS收运车辆管理

等功能模块，可实时查看各投放点的分类投

放详情信息、每个季度垃圾分类各类指标考

核后的综合动态排名情况，实现“一屏观分

类，一网全监控”。同时平台依托 AI、5G、

大数据、边缘计算等数字信息技术，实时监

控前端不规范投放垃圾的行为，并自动识

别，智能分析，动态实现对违规投放行为的

报警趋势分布、各类违规占比、高发违规类

型以及各小区的问题处置率等智能督导数

据的统计，实时掌握全区垃圾分类整体运

行成效。至2021年底，平台已覆盖东湖街

道56个小区，居民分类知晓率达100%，投

放参与率上升至98%，投放正确率维持在

95%以上，分类成果显著。

全程“互联网 +”闭环运营

利用AI、物联网、边缘计算等技术，联

运环境将垃圾分类“宣、分、收、运、处”全

链打通。后端监管平台与前端智能分类设

备、分拣中心监控、车辆GPS等环节互联

互通，实时提供积分管理、智能桶管理、二

维码溯源、车辆追踪、视频监控及大数据分

析等信息，实现居民、智能分类回收箱、垃

圾分类企业、作业人员、再生资源分拣中心

及末端处理厂的互联互通和良性体系循环，

建立垃圾分类全生命周期闭环处理体系，打

造垃圾分类全链化运营新格局。目前，“东

湖模式”已成为可复制、可持续、可推广的

垃圾分类新模式，陆续覆盖全国27个省市

自治区，311 个城市，12808 个小区，中国

市场深度覆盖率达85％。

2022年是数字化改革的关键之年，观

当下之浙江，数字化改革大潮奔涌激荡。

“东湖模式”在垃圾分类工作上开展创新性

实践，有利于深入贯彻落实浙江省委数字化

改革决策部署，为浙江推进垃圾分类数字化

改革提供东湖样板。联运环境将持续发挥

核心技术优势，以科技赋能，高质量推进垃

圾分类高质高效精细化治理。

6 云境

业内资讯

安徽宿州：前端联动 力破垃圾投放点建设难题

5月1日，《安徽省生活垃圾分类管理

条例》正式施行。5月4日，《安徽新闻联播》

专题报道了宿州市积极响应国家及省政府

工作部署，合理布局垃圾分类设施，破解垃

圾投放点建设难题。近年来，宿州市因地制

宜、综合施策，科学规划社区垃圾分类设施

投放点，并通过引进第三方企业的智能分

类设备，优化设施操作流程，创新积分兑换

形式和力度，不断提高群众积极性，持续推

动生活垃圾减量化、资源化、无害化。截至

目前，垃圾分类覆盖小区430个，覆盖居民

5.9万户，分类覆盖已达70%以上。

针对垃圾分类设施布点难的困扰，宿

州市关口前移，新建小区提前规划，建成

小区合理布局，努力破解垃圾投放点建设

难题。

张采洪

主动在家里把垃圾分好，分类投放在垃圾

箱里面，很方便

夏丽

整个小区就这两个垃圾分类点，夏天气味会不会太重，转运的期间会不会造成第二

次污染，大家都担心过这个问题

李坤

规划图上的这几处位置就是本小区的集中垃圾投放点，一共有三处，与主体工程同

步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

宿州市民

宿州市民

宿州某新建小区项目 设计总监

宿州市城区生活垃圾分类领导小组办公室工作人员

谢丽君

居民们有这种担心和顾虑，都是可

以理解的，但是这确实为我们选址

建设工作提出了更高的要求，不能

简单地一建了事

前端联动，规划先行，目前，宿州市已

审批 17个新建小区、35个垃圾分类

投放点建设，生活垃圾回收利用率不

断提升的同时，居民生活环境得到显

著改善。

云境 7

业内资讯

6 月初，由中央宣传部统筹指

导，浙江省党委宣传部组织编

写的《干在实处 勇立潮头——

习 近 平 浙 江 足 迹 》正 式 出 版。

联运环境董事会秘书郑作鹏为

现 场 职 工 分 享 了《 习 近 平 浙 江 足

迹》中的一些细节，比如“八八战略”诞

生的背景、“共同富裕”的雏形等

故事，带领现场职工领略体悟

习近平总书记的思想魅力、领

袖魅力、人格魅力，深刻领悟

习近平新时代中国特色社会主

义思想，在感悟思想之源中汲取奋

进的智慧和力量。

6月20日，浙江省第十五次党

代会在杭州召开。经开区综合行

政执法大队才艺用“十个新”为

大家快速整理了《浙江省第十五

次党代会报告》的重点：新主题标

注新方位、新成就奠定新起点、新遵循

指引新征程、新目标催生新打法、新

锻造铸就新作为。她表示鼓励大

家踔厉奋发，笃行不怠，为实现

第二个百年奋斗目标、实现中华

民族伟大复兴的中国梦作出新的更

大贡献。

浙江省第十五次党代会是该省迈入

高水平全面建设社会主义现代化、高质量

发展建设共同富裕示范区新征程召开的一

次十分重要的会议，是满怀豪情喜迎党的

二十大关键时期召开的一次十分重要的会

议，在浙江改革发展史上具有重大的里程

碑意义。

践行“八八战略”，投身“两个先行”。

为深入学习贯彻浙江省第十五次党代会精

神，让党代会精神飞入企业一线，在中国共

产党成立101周年来临之际，临平国家级经

济技术开发区“青企兵”宣讲团走进浙江联

运环境工程股份有限公司，率先开展“重温

习近平浙江足迹暨省第十五次党代会精神

青企兵巡回微宣讲”活动，将党的“好声音”

传递到企业一线。

活动中，两位“青企

兵”宣讲团成员走进联运

环境生产车间，用通俗易

懂的语言为一线工人们送

上了两场不同主题的微宣

讲，这也是临平经开区开

展“重温习近平浙江足迹

暨省第十五次党代会精神

青企兵巡回微宣讲”的首

场活动。

两名宣讲员的精彩演讲，引来了在

场职工的阵阵掌声，他们纷纷表示将持

续深刻感悟习近平总书记在浙江确立的

精神坐标，学习贯彻好省第十五次党代

会精神，从自身做起，立足于本职岗位，

做好垃圾分类工作，为居民提供干净整

洁的居住环境，为临平区高质量发展贡

献力量。

接下来，临平区国家级经济技术开发区

“青企兵”将继续走进企业、园区、社区等地开

展巡回微宣讲，着力营造学习贯彻省第十五次

党代会精神的浓厚氛围，为临平区国家级经济

技术开发区高质量发展注入强大力量。

“青企兵”微宣讲

“青企兵”宣讲进联运：传播党的“好声音”，汇聚科技创新正能量

经开区为现场员工发放《干在实处 勇立潮头——习近平浙江足迹》书籍

8 云境

业内资讯

北京：“十四五”时期将实现原生生活垃圾“零填埋”

住建部发布《城市道路清扫保洁与质量评价标准》

4 月 12 日，北京市人民政府发布《北

京市“十四五”时期城市管理发展规划》（以

下简称《规划》），《规划》提出，“十四五”时

期，北京生产生活方式绿色低碳转型全面

推进，生活垃圾回收利用率达到37.5%以

上，实现原生生活垃圾“零填埋”。

《规划》明确，到2025年，城市管理领

域各项事业取得长足发展，适应首都城市

战略定位和国际大都市特点的城市治理体

系初步形成。北京市城市管理委员会一级

巡视员柴文忠介绍，《规划》编制突出服务

为先、绿色低碳、安全韧性和“大城管”理

念，提出了六方面发展目标和重点任务。

为树立城市运行绿色低碳新典范，城

市运行保障体系更加充裕、安全、高效、低

碳，服务保障能力显著提升，《规划》指出，

“十四五”时期，北京生产生活方式绿色低碳

转型全面推进，电能消费占终端能源消费比

重力争达到29%，外调绿色电量力争达到

300亿千瓦时，天然气消费量控制在200亿

立方米/年左右，生活垃圾回收利用率达到

37.5%以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。

北京市规划和自然资源委员会二级巡

视员刘荣华介绍，北京市规划和自然资源

委员会已编制了《北京市市政基础设施专项

规划（2020 年—2035 年）》。“该专项规划

将重大基础设施落地落图，为‘十四五’时

期北京市政基础设施建设提供了依据和支

撑。”刘荣华介绍，北京规划到2035年，重

要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%

以上，新能源和可再生能源比重达到20%

以上，生活垃圾资源化处理率达到 99%

以上。

住房和城乡建设部日前发布通知，批

准《城市道路清扫保洁与质量评价标准》

（编号为CJJ/T126-2022）为行业标准，自

2022 年 5 月 1 日起实施。原行业标准《城

市道路清扫保洁质量与评价标准》（CJJ/

T126-2008）同时废止。

标准主要包括总则、术语、道路清扫

等级、道路清扫保洁作业、道路清扫保洁质

量要求与评价 5 项内容，适用于城市道路

清扫保洁作业和质量评价。

标准明确，城市道路清扫保洁应以维

护道路清洁容貌、减少道路扬尘污染、保障

人民身体健康为目的；城市道路清扫保洁

作业应做到清洁、安全、文明和高效，减少

环境污染和对公众生活及交通的影响。城

市道路清扫保洁等级分为一级、二级和三

级 3 个等级。其中，位于主要党政机关、重

要外事机构和周边的道路等为一级，位于

企事业单位和居住区周边的道路等为二级，

无排水管道、路缘石和人行道未硬化等简

陋的道路等为三级。人行过街天桥、人行地

下通道等道路附属设施的清扫保洁等级应

与所连接道路清扫保洁等级保持一致。城

市道路清扫保洁应达到所属等级作业要求

及质量要求。

道路清扫保洁作业应配有安全警示灯

具、标志设备。保洁作业人员应穿着警示服

并配备保证作业安全的工具。道路清扫保

洁作业应采取适当措施降低作业扬尘污染。

道路清扫保洁作业收集的垃圾及回收的污

水应在指定场地处置，严禁扫入或倾倒入

绿地、排水箅、排水井。

道路清扫保洁质量宜根据道路清洁度

按百分制进行评价。各清扫保洁等级道路

的道路清洁度评价包括道路感观质量检查、

道路可见垃圾及污渍密度检测和路面尘土

量检测。各清扫保洁等级的道路应以道路

清洁度评价总分高于 60 分且各单项评价

分值均高于 0 分作为合格标准。道路清扫

保洁质量评价实施单位宜根据本地区气候、

环境、设备、资金情况，设定各清扫保洁等

级道路的道路保洁度评价总分的良好、优

秀分值段。纯人工作业的道路、作业质量应

符合本标准有关规定，并应与作业面积、劳

动定额等相关标准相适应。

道路清扫保洁质量评价检查与检测工

作应在日间进行，并应避开人流和车流高峰

时段。道路清扫保洁质量评价实施单位应根

据本地区道路、交通、设备情况采用随机与

重点相结合的方式选择被评价道路。清扫保

洁等级为一级的道路每月评价抽取数量不

应低于该等级道路总条数数量的5%。清扫

保洁等级为二级的道路每月评价抽取数量

不应低于该等级道路总条数数量的3%。清

扫保洁等级为三级的道路每月评价抽取数

量不应低于该等级道路总条数数量的 1%。

道路清扫保洁质量评价检查与检测工作应

由3名~5名经过专业培训的人员组成检查

组实施，应在无雨雪、路面干燥、风力低于

4 级和空气相对湿度小于或等于 85% 的条

件下进行。道路清扫保洁质量评价实施单位

应采取适当措施保证道路清扫保洁质量评

价检查与检测人员工作安全。（钟欣）

云境 9

业内资讯

目标“欧洲最大”！壳牌将在荷兰建可再生氢气厂，日产量 6 万公斤

厨余垃圾分出率全市第二！盐田区落实宣传显成效

壳牌公司近日表示，将开始在荷兰建

造一座可再生氢气厂。该工厂计划于 2025

年投入运营，届时将成为欧洲最大的可再

生氢气厂。

壳 牌 表 示，该 氢 气 厂 名 为 Holland

Hydrogen I，拟建造在荷兰鹿特丹港。该

氢气厂容量为 200 MW 的电解槽每天能生

产多达 6 万公斤的可再生氢，以取代通过

燃烧化石燃料而生产出的 “灰色氢气”。

该电解槽所用的可再生能源，来自荷

兰 库 斯 特 的 海 上 风 力 发 电 厂 Hollandse

Kust Noord。壳牌拥有该发电厂的部分开

发权。

该厂生产出的可再生氢气将通过

HyTransPort 管道供应鹿特丹的壳牌能源

和化学园区。

目标宏大，但要实现却很费劲。该公司

一直在扩大低碳产品，以摆脱其对石油和天

然气的依赖。该公司的长远目标是到2050

年成为一家温室气体净零排放企业，并以该

项目为基础，帮助建立全球“氢经济”。

该公司新兴能源部门执行副总裁

Anna Mascolo 表示，“可再生氢气将在未

来的能源系统中将发挥关键作用，该项目

是帮助氢气发挥潜力的重要一步。”

全球能源咨询公司 DNV 上月发布的

一份新报告《2050 年氢能预测》中表示，

可再生和低碳氢在遏制排放方面至关重

要，但氢在全球能源的占比并不乐观，预

计 2030 年 能 达 到 全 球 最 终 能 源 组 合 的

0.5%，2050 年只能达到 5%。

而《巴黎协定》曾设定目标，“到2050

年，氢气要满足世界能源需求的15%左右”。

《深圳市生活垃圾分类管理

条例》是垃圾分类的理论前

提和制度保证，垃圾分类

的宣传推广则担当了垃

圾分类的“排头兵”和

“先行者”，盐田区从

源头抓起，发挥基层

自治自理能力，组建

以党员为首、志愿者为

辅的宣传队伍，常态化开

展入门入户宣传、社区微课

堂、社区摆台宣教等活动，要求垃

圾分类宣传做到“不漏一户，不落一人”。

此外，全区铺设智能垃圾分类设备和

配套智能化监管系统，坚持生活垃圾定时定

点分类投放，实现“三定一督”（定点、定时、

定人督导），督促居民厨余垃圾“破袋投放”，

进一步提高厨余垃圾分出的数量和质量。同

时，还要求各个街道积极发挥党员干部先锋

模范作用，持续开展夜间巡查等工作，推进

垃圾分类做深做细做实。

垃圾分类工作开展的成功与否关键在

于管理，垃圾分类工作缺乏

上下监管只是无源之

水、无本之木，难

以 长 久。因 此，

盐田区不断加

强行业联动机

制，推 动 落 实

“管行业必须管

垃圾分类、管辖

区必须管垃圾分

类”要求，组织联合执

法力量，采取“四不两直”

的方式，不定期开展重点行业（场所）

垃圾分类专项检查，按照“双随机”方式在

辖区范围抽查商超、农批市场、医院疗机构

和星级酒店等垃圾分类十二类场所，通过现

场查看分类设施设置、日常管理、宣传引导、

源头减量、台账记录和分类实效等情况，对

垃圾不符合分类标准、垃圾收集容器不整洁

的企业单位，采取“一次教育、二次警告、三

次拒收并罚款”的措施，通过软性劝导和刚

性约束并重，进一步落实“不分类不收运”

制度，形成倒逼机制，促进各类场所生活垃

圾应分尽分。

垃圾分类工作要想做得好，用数据来

“思考”，科学决策少不了。盐田区积极探索

垃圾分类“数治”实践之路，通过搭建\"一网

统管\"平台，以物联网、5G、AI、云计算等先

进技术，采集到前端分类、中端收运、后端

处理垃圾分类全链条完备数据，实现对垃圾

分类全过程的闭环监管，推进辖区垃圾分类

工作实现精细化管理。

此外，紧盯垃圾中转站数据，严格监管

各类生活垃圾分出纯净度，要求各垃圾中转

站严格落实垃圾日产日清，做到垃圾不积

压、不延误，积极做好垃圾压缩和转运工作，

减少垃圾在中转站内的滞留时间。同时杜绝

中转途中垃圾清运车辆出现垃圾或污水抛洒

滴漏现象，达到快装快运，安全、高效地完

成转运工作。

接下来，盐田区将继续围绕减量化是根

本、资源化是途径、无害化为补充这一思路，

做细宣传、做好指导、做实处罚，助推垃圾

“真”分类，源头“真”减量。

10 云境

业内资讯

住房和城乡建设部等 6 部门

关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知

建村〔2022〕44号

各省、自治区住房和城乡建设厅、农业农

村（农牧）厅、发展改革委、生态环境厅、

乡村振兴局、供销合作社，直辖市住房和

城乡建设（管）委、城市管理委（局）、绿化

和市容管理局、农业农村局（委）、发展改

革委、生态环境局、乡村振兴局、供销合

作社，新疆生产建设兵团住房和城乡建设

局、农业农村局、发展改革委、生态环境

局、乡村振兴局、供销合作社：

为深入贯彻党中央、国务院关于实施

乡村建设行动的决策部署，落实《农村人

居环境整治提升五年行动方案（2021—

2025 年）》明确的目标任务，统筹县乡村

三级生活垃圾收运处置设施建设和服务，

进一步扩大农村生活垃圾收运处置体系覆

盖范围，提升无害化处理水平，健全长效

管护机制，现就有关事项通知如下。

一、明确农村生活垃圾收运处置体

系建设管理工作目标

到 2025 年，农村生活垃圾无害化处

理水平明显提升，有条件的村庄实现生活

垃圾分类、源头减量；东部地区、中西部

城市近郊区等有基础、有条件的地区，农

村生活垃圾基本实现无害化处理，长效管

护机制全面建立；中西部有较好基础、基

本具备条件的地区，农村生活垃圾收运处

置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基

本建立；地处偏远、经济欠发达的地区，

农村生活垃圾治理水平有新提升。各省

（区、市）住房和城乡建设等部门于 2022

年 6 月底前研究制定本地区农村生活垃圾

收运处置体系建设管理量化工作目标。

二、统筹谋划农村生活垃圾收运处

置体系建设和运行管理

以县（市、区、旗）为单元，根据镇村

分布、政府财力、人口规模、交通条件、运

输距离等因素，科学合理确定农村生活垃

圾收运处置体系建设模式。城市或县城生

活垃圾处理设施覆盖范围内的村庄，采用

统一收运、集中处理的生活垃圾收运处置

模式；交通不便或运输距离较长的村庄，

因地制宜建设小型化、分散化、无害化处

理设施，推进生活垃圾就地就近处理。在

云境 11

业内资讯

县域城乡生活垃圾处理设施建设规划等相

关规划中，明确农村生活垃圾分类、收集、

运输、处理或资源化利用设施布局，合理

确定设施类型、数量和规模，统筹衔接城

乡生活垃圾收运处置体系、再生资源回收

利用体系、有害垃圾收运处置体系的建设

和运行管理。

三、推动农村生活垃圾源头分类和

资源化利用

充分利用农村地区广阔的资源循环与

自然利用空间，抓好农村生活垃圾源头分

类和资源化利用。在经济基础较好、群众

接受程度较高的地方先行开展试点，“无废

城市”建设地区的村庄要率先实现垃圾分

类、源头减量。根据农村特点和农民生活

习惯，因地制宜推进简便易行的垃圾分类

和资源化利用方法。加强易腐烂垃圾就地

处理和资源化利用，协同推进易腐烂垃圾、

厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处

理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批

区域农村有机废弃物综合处置利用设施。

做好可回收物的回收利用，建立以村级回

收网点为基础、县域或乡镇分拣中心为支

撑的再生资源回收利用体系。强化有害垃

圾收运处置，对从生活垃圾中分出并集中

收集的有害垃圾，属于危险废物的，严格

按照危险废物相关规定进行管理，集中运

送至有资质的单位规范处理。推进农村生

活垃圾分类和资源化利用示范县创建工

作，探索总结分类投放、分类收集、分类运

输、分类处置的农村生活垃圾处理模式。

四、完善农村生活垃圾收运处置设施

生活垃圾收运处置体系尚未覆盖的农

村地区，要按照自然村（村民小组）全覆盖

的要求，配置生活垃圾收运处置设施设备，

实现自然村（村民小组）有收集点（站）、乡

镇有转运能力、县城有无害化处理能力。

已经实现全覆盖的地区，要结合当地经济

水平，推动生活垃圾收运处置设施设备升

级换代。逐步取缔露天垃圾收集池，建设

或配置密闭式垃圾收集点（站）、压缩式垃

圾中转站和密闭式垃圾运输车辆。因地制

宜建设一批小型化、分散化、无害化的生

活垃圾处理设施。

五、提高农村生活垃圾收运处置体

系运行管理水平

深入贯彻执行《农村生活垃圾收运和

处理技术标准》（GB/T51435-2021），规范

各环节的日常作业管理。压实运行维护企

业或单位的责任，加强垃圾收集点（站）的

运行管护，确保垃圾规范投放、及时清运。

对垃圾转运站产生的污水、卫生填埋场产生

的渗滤液以及垃圾焚烧厂产生的炉渣、飞

灰等，按照相关法律法规和标准规范做好收

集、贮存及处理。推行农村生活垃圾收运处

置体系运行管护服务专业化，加强对专业公

司服务质量的考核评估。持续开展村庄清

洁行动，健全村庄长效保洁机制，推动农村

厕所粪污、生活污水垃圾处理设施设备和村

庄保洁等一体化运行管护，探索组建以脱贫

人口、防返贫监测对象等农村低收入群体为

主体的劳务合作社，通过开发公益性岗位等

方式承担村庄保洁、垃圾收运等力所能及的

服务。推动建立健全农村生活垃圾收运处

置体系经费保障机制，逐步建立农户合理付

费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管

护经费保障制度。

六、建立共建共治共享工作机制

广泛开展美好环境与幸福生活共同

缔造活动，以基层党组织建设为引领，以

村民自治组织为纽带，围绕农村生活垃圾

治理工作，建立农民群众全过程参与的工

作机制。动员群众共同谋划，组织村民积

极参与，垃圾分类方法制定、垃圾收集点

（站）选址等工作，广泛听取群众意见。动

员群众共建体系，组织村民定期打扫庭院

和房前屋后卫生，因地制宜建立垃圾处理

农户付费制度。动员群众共管环境，制定

村民环境卫生行为准则或将有关内容写入

村规民约，明确村民自觉维护公共环境的

义务。动员群众共评效果，建立环境卫生

理事会等群众自治组织，定期开展环境卫 2022 年 5 月 20 日

住房和城乡建设部

农业农村部

国家发展改革委

生态环境部

国家乡村振兴局

中华全国供销合作总社

生检查，组织村民对垃圾治理效果进行评

价。推进工作成果群众共享，通过建立积

分制、设立“红黑榜”等多种方式对农户进

行激励，结合实际对工作情况较好的保洁

员、工作成效突出的村庄给予奖励。

七、形成农村生活垃圾收运处置体

系建设管理工作合力

地方各级住房和城乡建设、农业农村、

发展改革、生态环境、乡村振兴、供销合作

社等部门要密切协调配合，加强信息共享、

定期会商、技术指导，协同推进农村生活

垃圾收运处置体系建设管理工作。住房和

城乡建设部门负责指导农村生活垃圾收运

处置体系建设管理，会同相关部门加强对

城镇垃圾违法违规向农村地区转移的监督

管理，巩固非正规生活垃圾堆放点整治成

效。农业农村、乡村振兴部门会同住房和

城乡建设等部门推进村庄保洁、农村生活

垃圾分类和资源化利用工作。发展改革部

门结合农村人居环境整治，支持符合条件

的农村生活垃圾收运处置体系建设。生态

环境部门负责组织指导农村环境整治，推

动农村生活垃圾治理，对从生活垃圾中分

出并集中收集的有害垃圾，属于危险废物

的，严格按照危险废物相关规定进行管理。

供销合作社负责再生资源回收网点、分拣

中心等设施建设，联合住房和城乡建设部

门推动供销合作社再生资源回收利用网络

与环卫清运网络衔接。市县要按照《中华

人民共和国固体废物污染环境防治法》规

定，落实统筹安排建设城乡生活垃圾收集、

运输、处理设施和加强农村生活垃圾污染

环境防治的主体责任，保障农村生活垃圾

收运处置体系常态化运行。

12 云境

业内资讯

关于完善资源综合利用增值税政策的公告

财政部 税务总局公告 2021年第 40号

为推动资源综合利用行业持续健康发展，

现将有关增值税政策公告如下 :

一、从事再生资源回收的增值税一般

纳税人销售其收购的再生资源，可以选择

适用简易计税方法依照 3% 征收率计算缴

纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳

增值税。

（一）本公告所称再生资源，是指在社

会生产和生活消费过程中产生的，已经失

去原有全部或部分使用价值，经过回收、加

工处理，能够使其重新获得使用价值的各

种废弃物。其中，加工处理仅限于清洗、挑

选、破碎、切割、拆解、打包等改变再生资

源密度、湿度、长度、粗细、软硬等物理性

状的简单加工。

（二）纳税人选择适用简易计税方法，

应符合下列条件之一：

1. 从事危险废物收集的纳税人，应符

合国家危险废物经营许可证管理办法的要

求，取得危险废物经营许可证。

2. 从事报废机动车回收的纳税人，应

符合国家商务主管部门出台的报废机动车

回收管理办法要求，取得报废机动车回收

拆解企业资质认定证书。

3. 除危险废物、报废机动车外，其他

再生资源回收纳税人应符合国家商务主管

部门出台的再生资源回收管理办法要求，

进行市场主体登记，并在商务部门完成再

生资源回收经营者备案。

（三）各级财政、主管部门及其工作人

员，存在违法违规给予从事再生资源回收

业务的纳税人财政返还、奖补行为的，依法

追究相应责任。

二、除纳税人聘用的员工为本单位或

者雇主提供的再生资源回收不征收增值税

外，纳税人发生的再生资源回收并销售的

业务，均应按照规定征免增值税。

三、增值税一般纳税人销售自产的资

源综合利用产品和提供资源综合利用劳务

（以下称销售综合利用产品和劳务），可享

受增值税即征即退政策。

（一）综合利用的资源名称、综合利用

产品和劳务名称、技术标准和相关条件、

退税比例等按照本公告所附《资源综合利

用产品和劳务增值税优惠目录（2022 年

版）》)( 以下称《目录》) 的相关规定执行。

（二）纳税人从事《目录》所列的资源

综合利用项目，其申请享受本公告规定的

增值税即征即退政策时，应同时符合下列

条件 :

1. 纳税人在境内收购的再生资源，应

按规定从销售方取得增值税发票；适用免

税政策的，应按规定从销售方取得增值税

普通发票。销售方为依法依规无法申领发

票的单位或者从事小额零星经营业务的自

然人，应取得销售方开具的收款凭证及收

购方内部凭证，或者税务机关代开的发票。

本款所称小额零星经营业务是指自然人从

事应税项目经营业务的销售额不超过增值

税按次起征点的业务。

纳税人从境外收购的再生资源，应按

规定取得海关进口增值税专用缴款书，或

者从销售方取得具有发票性质的收款凭

证、相关税费缴纳凭证。

纳税人应当取得上述发票或凭证而未

取得的，该部分再生资源对应产品的销售

收入不得适用本公告的即征即退规定。

不得适用本公告即征即退规定的销售

收入=当期销售综合利用产品和劳务的销

售收入 ×（纳税人应当取得发票或凭证而

未取得的购入再生资源成本 ÷ 当期购进再

生资源的全部成本）。

纳税人应当在当期销售综合利用产品

和劳务销售收入中剔除不得适用即征即退

政策部分的销售收入后，计算可申请的即

征即退税额：

可申请退税额 =[（当期销售综合利

用产品和劳务的销售收入-不得适用即

征即退规定的销售收入）× 适用税率 - 当

期即征即退项目的进项税额 ]× 对应的退

税比例

各级税务机关要加强发票开具相关管

理工作，纳税人应按规定及时开具、取得

发票。

2. 纳税人应建立再生资源收购台账，

留存备查。台账内容包括：再生资源供货

方单位名称或个人姓名及身份证号、再生

资源名称、数量、价格、结算方式、是否取

得增值税发票或符合规定的凭证等。纳税

人现有账册、系统能够包括上述内容的，无

云境 13

业内资讯

需单独建立台账。

3. 销售综合利用产品和劳务，不属于

发展改革委《产业结构调整指导目录》中的

淘汰类、限制类项目。

4. 销售综合利用产品和劳务，不属于

生态环境部《环境保护综合名录》中的“高

污染、高环境风险”产品或重污染工艺。

“高污染、高环境风险”产品，是指在《环

境保护综合名录》中标注特性为“GHW/

GHF”的产品，但纳税人生产销售的资源

综合利用产品满足“GHW/GHF”例外条

款规定的技术和条件的除外。

5. 综合利用的资源，属于生态环境部

《国家危险废物名录》列明的危险废物的，

应当取得省级或市级生态环境部门颁发的

《危险废物经营许可证》，且许可经营范围

包括该危险废物的利用。

6. 纳税信用级别不为 C 级或 D 级。

7. 纳税人申请享受本公告规定的即征

即退政策时，申请退税税款所属期前 6 个

月（含所属期当期）不得发生下列情形：

（1）因违反生态环境保护的法律法规

受到行政处罚（警告、通报批评或单次 10

万元以下罚款、没收违法所得、没收非法财

物除外；单次 10 万元以下含本数，下同）。

（2）因违反税收法律法规被税务机关

处罚（单次 10 万元以下罚款除外），或发生

骗取出口退税、虚开发票的情形。

纳税人在办理退税事宜时，应向主管

税务机关提供其符合本条规定的上述条件

以及《目录》规定的技术标准和相关条件的

书面声明，并在书面声明中如实注明未取

得发票或相关凭证以及接受环保、税收处

罚等情况。未提供书面声明的，税务机关

不得给予退税。

（三）已享受本公告规定的增值税即

征即退政策的纳税人，自不符合本公告

“三”中第“（二）”部分规定的条件以及《目

录》规定的技术标准和相关条件的当月起，

不再享受本公告规定的增值税即征即退

政策。

（四）已享受本公告规定的增值税即

征即退政策的纳税人，在享受增值税即征

即退政策后，出现本公告“三”中第“（二）”

部分第“7”点规定情形的，自处罚决定作

出的当月起6个月内不得享受本公告规

定的增值税即征即退政策。如纳税人连续

12 个月内发生两次以上本公告“三”中第

“（二）”部分第“7”点规定的情形，自第二

次处罚决定作出的当月起 36 个月内不得

享受本公告规定的增值税即征即退政策。

相关处罚决定被依法撤销、变更、确认违

法或者确认无效的，符合条件的纳税人可

以重新申请办理退税事宜。

（五）各省、自治区、直辖市、计划单

列市税务机关应于每年3月底之前在其网

站上,将本地区上一年度所有享受本公告

规定的增值税即征即退或免税政策的纳税

人，按下列项目予以公示 : 纳税人名称、纳

税人识别号、综合利用的资源名称、综合

利用产品和劳务名称。各省、自治区、直辖

市、计划单列市税务机关在对本地区上一

年度享受本公告规定的增值税即征即退或

免税政策的纳税人进行公示前，应会同本

地区生态环境部门，再次核实纳税人受环

保处罚情况。

四、纳税人从事《目录》2.15“污水处

理厂出水、工业排水（矿井水）、生活污水、

垃圾处理厂渗透（滤）液等”项目、5.1“垃

圾处理、污泥处理处置劳务”、5.2“污水处

理劳务”项目，可适用本公告“三”规定的

增值税即征即退政策，也可选择适用免征

增值税政策；一经选定，36 个月内不得变

更。选择适用免税政策的纳税人，应满足

本公告“三”有关规定以及《目录》规定的

技术标准和相关条件，相关资料留存备查。

五、按照本公告规定单个所属期退税

金额超过 500 万元的，主管税务机关应在

退税完成后 30 个工作日内，将退税资料送

同级财政部门复查，财政部门逐级复查后，

由省级财政部门送财政部当地监管局出具

最终复查意见。复查工作应于退税后 3 个

月内完成，具体复查程序由财政部当地监

管局会同省级财税部门制定。

六、再生资源回收、利用纳税人应依

法履行纳税义务。各级税务机关要加强纳

税申报、发票开具、即征即退等事项的管

理工作，保障纳税人按规定及时办理相关

纳税事项。

七、本 公 告 自 2022 年 3 月 1 日 起 执

行。《财政部 国家税务总局关于印发〈资源

综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的

通知》（财税〔2015〕78 号）、《财政部 税

务总局关于资源综合利用增值税政策的公

告》（财政部 税务总局公告 2019 年第 90

号）除“技术标准和相关条件”外同时废

止，“技术标准和相关条件”有关规定可继

续执行至 2022 年 12 月 31 日止。《目录》

所列的资源综合利用项目适用的国家标

准、行业标准，如在执行过程中有更新、替

换，统一按新的国家标准、行业标准执行。

此前已发生未处理的事项，按本公告

规定执行。已处理的事项，如执行完毕则

不再调整；如纳税人受到环保、税收处罚

已停止享受即征即退政策的时间超过6个

月但尚未执行完毕的，则自本公告执行的

当月起，可重新申请享受即征即退政策；

如纳税人受到环保、税收处罚已停止享受

即征即退政策的时间未超过 6 个月，则自

6 个月期满后的次月起，可重新申请享受

即征即退政策。

特此公告。

财政部 税务总局

2021 年 12 月 30 日

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14 云境

业内资讯

互联网巨头进击 ESG ：

财报立目标硬核减碳，上线数字技术追风

按照国资委要求，未来要推动更多

央企控股上市公司披露 ESG 专

项报告，力争到 2023 年实现相

关专项报告披露的“全覆盖”。ESG 站上

新风口，互联网企业开始发力。

今年 2 月，阿里巴巴集团发布 2022

财年第三季度业绩，第一次将 ESG 进展

写入财报，并立下目标——2030 年前实现

集团自身业务碳中和。在绿色发展的同时，

企业也在试图体现更多社会责任，谋求多

元化发展。京东已在减碳技术创新方面实

施多个项目，其中，通过全面推进电子发

票开具，2021 全年京东开具电子发票超

28 亿张，由此节约纸张相当于少砍伐 31

万多棵成年树木。

在专家看来，平台可以从多个方面助

力减碳，包括发挥连接作用，可以潜移默

化地促进人们消费、沟通和购买行为的正

向改变，塑造更加绿色低碳的行为模式。

新京报贝壳财经记者注意到，根据各电商

物流企业发布的 ESG 报告和相关数据，除

了聚焦绿色发展，企业还在社会协作、人

力资本管理、公司治理、抗疫保供等方面

实现转型。

电商巨头划定 2030 年目标路径

2021 年 12 月，阿里巴巴发布了《阿

里巴巴碳中和行动报告》（下称阿里报告），

这也是国内头部互联网科技企业发布的首

个碳中和行动报告。

阿里在报告中提出三大目标，即不晚于

2030年实现自身运营碳中和；不晚于2030

年实现上下游价值链碳排放强度减半，率先

实现云计算的碳中和，成为绿色云；用15

年时间，以平台带动生态减碳15亿吨。

京东集团同样提出了 2030 年减碳行

动目标。

5 月 24 日，京东集团对外发布《2021

年环境、社会及治理报告》（下称京东报

告），再次重申“减碳 2030 行动目标”。京

东在 2020 年提出“到 2030 年，京东的碳

排放量与 2019 年相比减少 50%”的总体

目标下，在 2021 年的 ESG 报告中，京东

分别从绿色运营、低碳供应链、可持续消

费等领域提出了“减碳 2030 行动目标”，

即到 2030 年联合合作伙伴搭建行业领先

“低碳”发展正成

为企业竞争新赛场。

2020 年中国明确

提出 2030 年“碳达峰”

与 2060 年“碳中和”目

标，今年“双碳”则再次

写入了政府工作报告。“双

碳”背景下，越来越多本

土企业开始引入 ESG

理 念。（编 者 注：ESG

是英文 Environmental

（环境）、Social（社会）

和 Governance（公 司

治理）的首字母缩写）。

云境 15

行业关注

的屋顶光伏发电产能生态体系；到 2030

年将物流车 100% 替换更新为新能源物流

车；计划至 2030 年包装材料实现 100%

环保可再生；预计到 2030 年推动 80% 以

上的上游品牌企业开展环保包装研发；到

2030 年与生态合作伙伴帮助千行百业通

过产业数字化转型与升级，提升数字技术

的减碳效能。

2030 年为我国双碳目标的一个重要

节点。2020 年 9 月，我国在第七十五届 联

合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡

献力度，采取更加有力的政策和措施，二

氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，

努力争取 2060 年前实现碳中和。”

次年 3 月，“双碳”被正式写入政府工

作报告，并提出要扎实做好碳达峰、碳中

和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰

行动方案，优化产业结构和能源结构。

中美绿色基金董事长徐林对新京报贝

壳财经记者表示，中国双碳目标的提出对

全球的碳减排事业起了非常积极的推动作

用，在中国的“十四五”规划当中，包括从

国家到各个省份都提出了实现“碳达峰”和

“碳中和”的具体措施，制定了推动碳达峰

目标实现的专项规划。碳减排对中国来说

是经济问题，是中国经济社会发展实现绿

色低碳转型的问题。

减碳进行时：数字技术应用攻坚，新

能源物流车上线

“清晰的 ESG 战略是阿里巴巴未来发

展的重要基石。”阿里巴巴集团董事会主席

兼首席执行官张勇说道。2 月，阿里巴巴集

团发布 2022 财年第三季度业绩，第一次

将 ESG 进展写入财报。

针对自身运营层面的碳排放，阿里提

出主要通过有针对性地提效减排、大力使

用清洁能源以及碳消除、碳抵消等途径来

实现。

数字技术正在大规模投入绿色园区建

设，推动更多园区节能减碳。目前，阿里园

区普遍运用智能物联网和传感器，能根据

人流量调节空调、灯光；未来，所有自建园

区都将达到 LEED（金级）认证和中国绿色

建筑标准。阿里报告显示，过去两年，阿

里员工人均能耗下降 10% 以上。

同样，在打造绿色基础设施方面，截

至 2021 年底，京东已经完成第一批 12 座

智能产业园的光伏发电系统安装，在全国

50 多个城市投放了 2 万辆新能源物流车，

其中，京东“亚洲一号”西安智能产业园获

得认证成为我国首个“零碳”物流园区等。

埃森哲数据显示，当企业从本地部署

的 IT 基础设施转向云，平均能降碳 84%。

在能源使用上，阿里巴巴承诺自 2030 年

起，云计算电力供给将 100% 采用

清洁能源。京东云新一代绿

色数据中心已实现全年

运行年均电源使用效

率（PUE） 低 于 1.1，

基础设施能耗节省

30%，碳排放总量减

少 10%。

阿里巴巴提出了

“范围 3+”概念，承诺在自

身运营和供应链之外，到 2035

年带动生态累计减碳 15 亿吨。2020 年，

阿里巴巴价值链上下游间接产生的温室气

体排放（即“范围 3”）约为 529.4 万吨。减

排方向集中在数据中心、物流服务采购、

供应链等方面。

京东也在减碳技术创新方面实施多个

项目。2021 年京东物流在海口市进行循环

包装试点项目，通过投放循环快递袋探索

逐步减少使用一次性 PE 塑料包装袋，截

至 2021 年底，青流箱等循环包装已累计

使用 2 亿次，并带动全行业减少一次性包

装用量近 100 亿个；通过全面推进电子发

票开具，2021 全年京东开具电子发票超

28 亿张，由此节约纸张相当于少砍伐 31

万多棵成年树木。

京东物流供应链解决方案部智能园区

产品负责人者文明对新京报贝壳财经记者

表示，碳中和、绿色供应链和数字化、智

能化是分不开的，要从顶层做好战略规划，

最终落地实施，实施之后才能真正做到减

碳。“像我们现在做的碳管理平台，必须得

用数字化技术。要用物联网技术、5G 技术

采集大量的物理世界信息，比如说光伏、

电等，同时用人工智能技术做优化，最终

实现降碳的目标”。

万博新经济研究院院长滕泰也表示，

技术确实可以使新经济创造新需求，但是

真正能够让企业家创造新需求的是应用场

景或者消费场景。他认为，软价值时代的

生活方式的变化就是“技术 + 场景创新”，

等于生活方式的变化、创造新需求、经济

的增长以及产业结构的升级。滕泰认为，

新技术引领新供给、创造新需求，推动经

济结构升级，才是解决碳排放问题的

根本出路。

2001 年 经 济 学 诺 奖

得主，罗汉堂学术委员

迈克尔·斯宾塞近年

来一直关注数字技术

与气候变化问题。他认

为，数字平台将在碳中

和中发挥巨大作用。平台

将在三个方面助力减碳：一

是平台企业自身运营和价值链的

碳中和将对整个社会的碳中和做出贡献。

二是平台的连接作用，可以潜移默化地促

进人们的消费、沟通和购买行为的正向改

变，塑造更加绿色低碳的行为模式。第三，

平台是信息的传播者，可以促进气候应对

相关的信息、数据和技术的自由流通。

多元ESG，反腐、“性别平等”被纳入

“低碳”成为当前重要议题，而摆在企

业面前的挑战不仅这一项。

ESG 不仅涉及低碳，企业与用户、社

会各方的利益应共同发展，企业如何高质

量发展、多元化发展、可持续发展越来越

受到关注，仅追求财务指标已不符合 ESG

背景下社会对当今企业发展的诉求。

根据各家电商物流企业发布的 ESG

报告和相关数据，除了聚焦绿色发展，企

业还关注社会协作、人力资本管理、公司

治理、抗疫保供等。

除低碳外，阿里公开的 ESG 进展还

包括在双 11 购物节给予商家扶持政策，帮

助商家降低经营成本，同时覆盖多数员工

阿里巴巴提出了

“范围 3+”概念，承诺

在自身运营和供应链之

外，到2035年带动生

态累计减碳 15亿

吨。

16 云境

行业关注

的股权激励计划等也在内。

值得注意的是，在阿里经历“性骚扰”

风波后，也将性别平等和健康职场文化纳

入公司年度 ESG 报告。

此外，京东将推进高质量就业、抗疫

保供、助力乡村振兴、合规管理设置等纳入

ESG报告之外，还将反腐败写入其中。京

东报告显示，京东对腐败始终秉持“零容

忍”态度，建立并不断完善反腐败体系建设

和培训，京东全员每年须接受反腐培训与

考核，所有新员工入职培训必须完成线

上反腐培训课程并通过考核。

中信证券首席政策

分析师杨帆表示，全

球都在关注 ESG 投

资，大家以 ESG 标

准来审视什么样的

企业可以投，什么

样的企业不可以投。

中 国 目 前 也 在 ESG

上有一些非常好的尝试，

政策先行，成立相关绿色发

展基金等，“整体上，我认为中国已

经成为一个体现更多担当的经济体，绿色

发展是我们毋庸置疑一定要推动的事情，

也是体现了我国对人类命运共同体的担

当”。

对于企业来说，重视 ESG 或许在短

期内会增加企业成本，但长期来看，会给

企业带来更多的竞争机会，也会为行业创

造更多价值。

值得注意的是，在这个转变过程中，

企业对于人才的需求也发生了变化。“在

碳交易方面了解诸多方法论的专家，以及

拥有能源（如氢能源等）知识储备和供应

链物流经验专家，都是我们十分看重的。”

京东物流供应链解决方案部相关负责人者

文明说道。

物流加入 ESG 队伍，公路货运成交

通减碳核心战场

电商之外，物流企业作为电商产业链

的下游也在主动在推进ESG建设，在运输

工具的清洁化和包装物低碳化上做出努力。

5 月 30 日，京东物流对外发布了上市

后的首份 ESG 报告。2021 年，京东物流

通过打造“绿色基础设施 + 减碳技术创新”

双核动力，不断优化园区仓储科技，提升

能源循环利用效能。其中，京东物流西安

“亚洲一号”智能物流园区已获得认证成为

我国首个“零碳”物流园区，宿迁“亚洲一

号”智能物流园区的碳中和工作也已启动。

在运输工具的清洁化方面，2021 年，

京东物流在全国 50 多个城市投放使用的

新能源车已达 2 万辆，每年可减少约

40 万吨二氧化碳排放，这相

当于2千万棵树每年吸

收的二氧化碳量。除

此之外，京东物流

还积极探索新能源

车换电及氢能源车

辆技术应用，2022

年上半年将完成新

能源换电车辆及氢

能源车辆测试并投入使

用，目标至 2030 年物流运

输车辆实现 100% 新能源化。

京东物流列举了一系列在包装上取得

的成绩——2021 年，京东物流已使用青流

箱超 500 万次，循环保温箱超 6000 万次，

这一举措可减少一次性泡沫箱 6000 万个，

减少一次性冰袋约 6 万吨，减少干冰约 3

万吨。自 2017 年至 2021 年底，常态化投

入使用循环包装箱累计超过 2 亿次。此

外，通过科技减量、材料减量和新材料技

术应用，2021 年京东物流已减少纸张使用

超过 24 万吨、减少塑料使用近 3.5 万吨、

减少包装材料浪费 30% 以上。

京东物流青流计划项目负责人段艳健

向新京报贝壳财经记者透露，预计今年下

半年到 2023 年底，京东物流将完成循环

包装的共享模式试点。2023 年，在投放规

模上，例如北京等一些核心城市，用户看

见青流箱的概率会大大增加。

“我们正在考虑如何帮助品牌商做源

头包装的升级，比如把原发包装纳入到绿

色产品的范围，在零售端给予一定的流

量支持，在物流端给优惠政策，从源头改

变”。段艳健认为，电商、快递企业和品牌

商应该要联动进行减塑合作，从源头开始

全产业链进行改变。

菜鸟也在其“2021 至 2022 菜鸟社会

责任报告”中披露了在绿色物流、应急物

流两大社会责任核心板块，以及助力乡村

振兴、促进公平就业等方面的进展。面向

消费者，菜鸟对“回箱计划”进行升级，绿

色回收箱覆盖到全国 31 个省（自治区、直

　辖市）的 315 个城市近 10 万个菜鸟驿

站，双 11 期间推出的“纸箱换鸡蛋”活动，

带动近 400 万人次参与快递包装回收，累

计减碳 5.3 万吨。

在国家“双碳”目标下，企业行动应

运而生。满帮集团牵头编制《公路货运智

能匹配系统的温室气体减排量评估技术规

范》通过评审和发布，这标志着我国公路

货运车货匹配领域首个碳减排团体标准正

式出台。

数据显示，加速交通运输行业的绿色

低碳转型将在实现“双碳”目标的过程中起

到不可替代的作用。据测算，交通运输行

业年温室气体量占我国年温室气体排放总

量的 12%，其中公路运输碳排放占交通运

输行业排放总量的 80% 以上，而公路货运

又是公路运输中碳排放的重点领域，占比

超过 60%，这意味着公路货运是交通领域

碳减排的核心战场。

5 月 31 日，零担快运行业龙头企业安

能物流发布上市后的首份 ESG 报告。安

能物流董事长王拥军说，“在发展业务的同

时，我们也深刻意识到环境、社会及管治

的重要性，应积极承担行业领袖企业责任，

将 ESG 逐渐融入公司日常经营与管理的

理念当中”。

安 能 物 流 ESG 报 告 显 示，去 年 11

月上市之初便在董事会下设立了独立的

ESG 委员会，形成了董事会、ESG 委员

会、ESG 工作组的 ESG 三级治理架构，

全方位多角度地贯彻可持续发展理念。报

告显示，2021 年安能温室气体减排量达

60647 吨，光伏发电量达 32000 千瓦时，

通过大力推行电子面单，所节约纸张量达

208 吨。

云境 17

行业关注

18 云境

行业关注

美丽中国：

落实“双碳”行动 共建美丽家园

核心阅读

6月 15日是第十个“全国

低碳日”，6月 13日至 19日是

今年全国节能宣传周。近年来，

我国保持加强生态文明建设的

战略定力，绿色低碳发展取得

了积极成效。当前，我国正采

取更加有力的政策和措施，助

力实现“双碳”目标。

今年“全国低碳日”主题

为“落实‘双碳’行动，共建美

丽家园”。党的十八大以来，我

国以前所未有的力度推进生态

文明建设，实施一系列应对气

候变化战略、措施和行动，参

与全球气候治理，绿色低碳发

展取得了积极成效。

各地区各部门提高国家自

主贡献力度，采取更加有力的

政策和措施，二氧化碳排放力

争于 2030 年前达到峰值，努

力争取 2060年前实现碳中和。

我国正在为实现“双碳”目标

而努力。

我国建成世界最大清洁发电体系

湖北省罗田县三里畈镇，一大片蓝色光

伏板“吸光吐电”，蔚为壮观。

大唐湖北能源开发有限公司和天合光

能联手打造的这个农光互补项目，装机容量

达 5 万千瓦，年发电量达 7000 多万千瓦时，

年产值超过 3000 万元。“光伏发电 + 生态农

业”盘活了光照和土地资源，“上面发电、下

面种植”的模式实现了生态改善、农民增收

和项目盈利的多赢。

为了让能源更环保、更低碳，在全国各

地，很多项目正在紧锣密鼓建设。在广东揭

阳，风机轮毂与机舱在百米高空精准对接，

国家电投神泉海上风电项目快速推进。在毛

乌素沙地边缘，国家能源集团宁夏电力公司

200 万千瓦光伏项目工地热火朝天，这一项

目利用煤矿采空区、荒山荒坡等闲置土地进

行建设，每年将为华东地区输送 37 亿千瓦时

“绿电”。

党的十八大以来，我国大力开发利用非

化石能源，推进能源绿色低碳转型。建成世

界最大清洁发电体系，水电、风电、光伏等全

口径非化石能源发电装机容量突破 11 亿千

瓦，相当于近 50 个三峡电站的装机容量；非

化石能源消费比重增加到 16.6% 左右。

“中国高度重视应对气候变化，实施积

极应对气候变化国家战略，采取调整产业结

构、优化能源结构、节能提高能效、建立市场

机制、增加森林碳汇等一系列政策措施，各

项工作取得积极进展。”生态环境部应对气候

变化司司长李高说。

积极推动《巴黎协定》签署、生效、实施，

开展全国碳市场交易，宣布不再新建境外煤

电项目，加快构建“双碳”政策体系……我国

应对气候变化发生历史性变化，正在扎实推

动实现“双碳”目标。

我国能源利用效率大幅提升，成为全球

能耗强度降低最快的国家之一。国家发展和

改革委员会副主任赵辰昕表示，党的十八大

党的十八大以来，

我国绿色低碳交通运

输体系加快形成，新能

源汽车生产和销售规

模连续多年位居全

球第一。

云境 19

行业关注

以来，我国以年均 3% 的能源消费增速支

撑了年均 6.5% 的经济增长，能耗强度累

计降低 26.2%，相当于少用能源约 14 亿

吨标准煤，少排放二氧化碳约 29.4 亿吨。

产业低碳化为绿色发展提供新动能

利用沼气热电联产技术实现能源回

收利用；建设分布式光伏发电项目，实现

清洁能源替代；推广水源热泵项目，使用

可再生能源供热制冷……在中国环境保护

产业协会组织的评选中，北京排水集团清

河第二再生水厂和小红门再生水厂被评为

全国首批十佳城镇污水处理低碳优秀示范

案例。北京排水集团已明确降碳目标，到

“十四五”末将实现碳减排 20% 以上。

我国把生态优先、绿色发展的要求落

实到产业升级之中，持续推动产业绿色低

碳化和绿色低碳产业化，努力走出一条产

业发展和降碳减污双赢的新路。党的十八

大以来，我国产业结构进一步优化，节能

环保等战略性新兴产业快速壮大并逐步

成为支柱产业。2021 年，高技术

制造业增加值占规模以

上工业增加值比重达

15.1%。

党的十八大

以 来，我 国 绿 色

低碳交通运输体

系加快形成，新能

源汽车生产和销售

规模连续多年位居全

球第一。去年底，我国新

能源汽车保有量达 784 万辆，居

全球首位。今年一季度，我国新能源汽车

产销分别完成 129.3 万辆和 125.7 万辆，

同比均增长 1.4 倍。统计数据显示：截至

今年一季度末，我国新能源汽车累计推广

1033.4 万辆，全球市场份额提升至 65%

的新高。

中国风电、光伏发电设备制造形成了

全球最完整的产业链，技术水平和制造规

模居世界前列，新型储能产业链日趋完善，

技术路线多元化发展，为全球能源清洁低

碳转型提供了重要保障。

国务院新闻办公室去年发布的《中国

应对气候变化的政策与行动》白皮书指出，

截至 2020 年底，中国多晶硅、光伏电池、

光伏组件等产品产量占全球总产量份额均

位居全球第一，连续 8 年成为全球最大新

增光伏市场；光伏产品出口到 200 多个国

家及地区，降低了全球清洁能源使用成本；

新型储能装机规模约 330 万千瓦，位居全

球第一。

践行绿色低碳生活成为自觉行动

深圳市南山区南山街道，市民吴乐乐

打开手机 APP 上的“绿色出行公交门户”，

通过实时公交快速了解公交到站时间，用

乘车码刷码乘车后累积碳积分，下车后再

切换共享单车，完成了又一次绿色出行。

“我从去年 11 月公交门户上线后一直使用

这个功能，‘一站式’的公交服务节省了通

勤时间，让绿色出行更加方便快捷。”吴乐

乐说。

生态环境部宣教中心、中华环保联合

会等发布的《数字化工具助力公众

绿色出行研究报告》显示：去

年，深圳市民通过某地图绿

色出行平台搭乘公交和地

铁绿色出行，全年减少碳排

放约 50 万吨。2019 年至去

年，深圳市民通过该绿色出

行平台搭乘地铁，3 年总共实

现减排超过 120 万吨。

践行绿色低碳生活正在成为全社会共

建美丽家园的自觉行动。以公交、地铁为

主的城市公共交通日出行量超过 2 亿人次，

骑行、步行等城市慢行系统建设稳步推进，

绿色、低碳出行理念深入人心。从“光盘行

动”、反对餐饮浪费，到节水节纸、节电节

能，再到拒绝过度包装，“绿色低碳节俭风”

吹进千家万户，绿色低碳的生活方式成为

社会新风尚。

10 年来，我国坚定不移走生态优先、

绿色发展道路，把绿色发展理念贯穿于经

济社会发展的各方面和全过程。在经济社

会持续健康发展的同时，碳排放强度显著

下降，经济发展与减污降碳协同效应凸显。

统计数据显示，2020 年中国碳排放强度比

2015 年下降 18.8%，超额完成“十三五”

约束性目标，比 2005 年下降 48.4%，超额

完成了向国际社会承诺的到 2020 年下降

40%—45% 的目标，累计少排放二氧化碳

约 58 亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速

增长的局面。

“十四五”时期，我国生态文明建设进

入了以降碳为重点战略方向、推动减污降

碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色

转型、实现生态环境质量改善由量变到质

变的关键时期。完整、准确、全面贯彻新发

展理念，持续推进绿色低碳发展，我们生活

的家园定将越来越美丽宜人。

《 人民日报 》 ( 2022年06月15日 14 版)

20 云境

行业关注

上海、深圳将开“个人碳账户”：

减碳不再是 APP里种棵树

‡ 文 | 王咏仪

在支付宝或者地图 APP，你每天

骑单车 / 乘地铁换来的“绿色能

量”，未来将可能成为货真价实

的财产和货币——当你拥有“个人碳账户”

之后。

7 月 1 日起，上海首部绿色金融法规

正式施行。法规里提到：上海将建立区域

性个人碳账户，鼓励碳普惠减排量进入上

海碳交易市场。

“碳普惠”是一种减碳权益，简单来

说，是来自个人的减排量，市场会为个人

少开车、少用电节能等减碳行为给予激励。

不只是上海，如今“个人碳账户”正在

全国遍地开花。

6 月，深圳供电局和深圳排放交易所

联合推出了名为“碳普惠”的小程序。以

后，市民们每个月交电费时，就可以自己

家减碳了多少，以减碳量换取积分。

更重要的是这一条：预计到明年，“碳

普惠”小程序积分可以接入深圳碳交易市

场中，供高耗能社会团体或企业购买，居

民可自由兑换礼品卡、地铁出行卡等权益。

这意味着个人减排量正在走向资产属性。

国内双碳战略颁布不过一年多时间，

开始减碳也是先抓电力、石油这类高耗能

企业，对个人减排还没有明确要求。2021

年 7 月启动的全国碳市场里，也是先让较

高排放的企业进行碳交易，还没允许大众

买卖个人减排量。

但这无损各地对“个人碳账户”的热

情，新交易品类的探索已经开始。很多省

市都出台政策文件，鼓励“碳普惠”这类创

新金融形式。不过，要让个人碳账户能真

正赚钱，还有很远的路要走。

从公益到交易，不再是游戏

“个人碳账户”的概念很早就作为环保

公益活动出现，发起者通常是公益组织和

大企业。

2010 年的联合国气候大会就掀起了

一股民间环保热潮，不少环保网站推出的

“碳排放计算器”，用户输入日常衣食住行

的数据，大概计算出自己的碳足迹。但这

些只能靠环保观念吸引用户，没有激励，

很难让用户持续使用。

这个概念的大范围普及，绕不开蚂蚁

森林——每天通过出行、绿色消费等支付

行为，用户可以获取绿色能量，用来种树

或是参与一些公益活动，用户也能在自己

账户里看到减碳量。

但“个人碳账户”的名称看起来很有

金融属性，也曾招致过争议。2021 年，蚂

蚁森林专门澄清自己是公益游戏，“绿色能

量”是根据低碳行为设计出来的虚拟积分，

不能参与碳交易。

而让“个人减排”从公益走向交易，很

大程度受去年碳市场启动的影响。

中国的“双碳”战略，是指在 2030 年

碳达峰，2060 年做到碳中和。比起欧美国

家有 50-60 年的时间来实现碳达峰，我国

时间非常紧张。现在，国内能源结构里煤

炭还是占大头，一下扭转能源结构并不可

能。碳市场就是重要的市场机制，承载着

加速减碳进程的希望。

这样的背景下，碳市场很快启动。大

众注意到“碳”作为资产的交易价值，是因

为市场开始有层出不穷的“卖碳致富”新

闻——比如 2020 年，特斯拉靠卖碳积分

就收入了 15.8 亿美元。

作为虚拟资产，真正要让个人减排

量成为可交易资产，核心是要通过碳市场

认证。

全国在深圳、上海、北京、广州等九

个地区建立了碳交易试点交易所，市场中

交易的对象分为两种。一是碳排放配额，

这部分只有纳入控排体系的高耗能企业才

有，由政府分配给企业；另一类为核证自

愿减排量（CCER），任何企业都可以自愿

参与。只要有符合规定的项目，如光伏、林

业碳汇等，企业通过进行认证，就可以让

项目里产生的减碳量成为 CCER，然后参

与交易。

如今所说的“个人碳账户”里的减排

量，以后只能指望通过 CCER 参与交易。

但 CCER 机制从 2017 年暂停后，到如今

焦点

云境 21

行业关注

平安银行等许多金融机构也推出了个人碳

账户，和消费者的银行账户会有权益上的

联动。

不过，各地个人碳账户看似繁荣，但

现在的尝试还是比较稚嫩，未来面对的难

题有很多。

基准线设定就是很大的挑战——也

就是各个场景到底按照什么基准来进行对

比，才能得出减排量。

一位参与过各地基准线制定的专家表

示，最近深圳推出的居民用电方法学还是

有待改进的，方法学设定的基准线是每人

日均排放量。“那么不用电就可以拿到最

大减排量了，但这并不符合碳市场中的通

行做法。”她表示。

个人碳排放来源极为繁多，比如消费

就涉及商家、物流等，碳足迹很长，精确测

量几乎不可能。现在各地一般都会简化场

景数量，比如只核算出行、用电等相对标

准化的场景。

市场也在等待碳价上涨。一

个人每年能够减下来一吨

碳，已经是很难的事情了，

但 如 今 2022 年 全 国 碳

市场平均碳价为每吨

49 元，和欧盟高达 100

欧元的碳价有很大差

距。如果碳价能够上涨到

一定程度，个人减排量受到

的关注也会更多。

最终，要想将各地的“碳孤岛”打通

成全国统一市场，除了基准线外，还要考

虑到个人隐私、各地标准互认、高昂监管

成本等问题，过程是漫长的。

小小的个人碳账户背后，参与者都各

怀心思，但大家都在往相同的方向走去：

对政府而言，他们要完成即将到来的地方

减碳目标，调动公众减碳，也是从消费端

倒逼生产端减碳；对企业，先机要占住——

这是建立良好社会印象，甚至成为未来业

务的重要入口；对个人，这是对碳市场最

直观的感知，若卖碳真能赚钱，改变生活

方式也有更持续的动力。

来源：36 氪

还没有恢复运行，重启时间也不确定。

所以，现在国内各地做碳普惠，都是

以区域开始试点。各个城市都有自己的一

套碳积分机制，就像一个个泡泡，个人减

排量只在泡泡内流动。

企业减碳很大程度来自政策监管压

力，以后要调度起个体的减碳动力，主要

还是看激励多少。

在碳普惠上做得最早的是广东。广东

早在 2019 年就上线了首个城市碳普惠平

台，如今有 20 多种生活场景减碳量得到

认证。市民经计算获得的碳积分，可以用

来兑换礼品。而上海 7 月 1 日要施行的绿

色金融法规，就提到碳积分的企业或个人，

能获得更优惠的金融产品或服务。

离赚钱差很远，但要抢占先机

虽然个人碳账点探索刚刚开始，离真

正能“卖碳赚钱”还差很远。但这件事的战

略意义更为重要，各地的积极性不是空穴

来风。

国内的减排计划里，个人减排肯定不

是第一位。据 BCG 测算，国内能源和工

业的碳排放就占全部碳排放的 80%，在我

国，这两大行业都被归在生产端排放里。

减碳也是先从这里开始——也就是让这些

企业承担硬性减碳指标。

但这本质上是个供需问题，单让生产

端减碳并不现实。随着人均收入水平提高，

消费产生的碳排放还会继续增加。中国科

学院报告显示，国内居民消费产生的碳排

放量占总量的 53%，发达国家这一比例往

往到 60%-70%。

终端消费者改变

消费方式，上游的生

产端自然生产就少了，

减碳才可能持续。各

地政府背上减碳指标

后，也需要以这种方

式 倒 逼 生 产 端 减 碳。

在这个维度上，鼓励

建立个人碳账户是必

要的。

在做个人碳账户

这件事上，中国比起国外会更有优势，也

不难理解为何各地如此有动力。

互联网业态成熟是重要原因——类似

蚂蚁森林这样的游戏，很好地让用户接受

用互联网产品来统计自己的减排量。但国

外，几乎没有平台型公司做类似的事情，

受限于更为严格的隐私要求，他们未来也

很难做这样的尝试。

而一旦个人碳账户能够从换权益到卖

碳赚钱，无疑会催生巨大的市场。

在尚未有全国统一的个人碳

账户政策前，各地抓紧开

展试点，也是在抢占未

来市场的话语权。

地方已经出现了

创新实践。以往，一家

企业可以为自己多出来

的减排量申请认证 CCER

（核证自愿减排量），然后作为

一种资产，在碳市场里进行交易，卖给需

要的企业。但现在，有地方已经尝试在让

个人减排量成为资产。

一位碳排放专家表示：“地方创新远

快于政策制定速度。广东就在 CCER 基础

上，推出针对个人减排的‘PHCER’（省

级碳普惠核证减排量），这是非常中国特色

的产品。”

个人碳账户会作为企业加强用户粘

性的工具，企业也乐于投入，以后若真能

接入碳市场交易，企业相当于多一块新业

务。腾讯去年年底就推出了“低碳星球”，

用户通过出行减碳能够获得能量，建造自

己的星球。而今年开始，包括中信银行、

个人碳排放来源

极为繁多，比如消费

就涉及商家、物流等，

碳足迹很长，精确测

量几乎不可能。

22 云境

地方交流

百座“小驿站” 为民“大情怀”

广东省住房和城乡建设厅坚持以

人民为中心的发展思想，在党史学习

教育中，对标群众美好愿望，着眼高质

量发展需要，扎实推进“我为群众办

实事”实践活动，以东莞市为试点，快

速而又高标准地建设了 100 座城市服

务驿站，并以驿站为依托落实“城管

进一线，服务面对面”专项行动，用“绣

花功夫”深化城市治理，夯实民生基础，

展现出深厚的为民情怀。在驿站建设中，

东莞市城市管理和综合执法局精心谋

划、大力推进，把好事办好、实事做实，

用真情和实绩赢得了群众良好口碑。

‡ 文 | 周群文 陈楚珠 陈小珊 刘雅之

“翠驿红亭近玉京”“每到驿亭先下马”“居人思客客

思家”。源远流长的驿站文化，如一座座航标，引

导着中华民族的历史长河奔腾不息、波澜壮阔。

在中华民族迎来伟大复兴的新时代，地处粤港澳大湾区核心

圈的东莞市，在省住房和城乡建设厅的指导下，100 座城市服务

驿站如雨后春笋般破土兴建、火热登场，让市民在陀螺般高速运

转的生活中，随时可以拥有片刻的诗意舒缓。

坐落在街头巷尾的一座座驿站，有着丰富的内涵 ：党政干

部与人民群众在这里交心，历史韵味与现代服务在这里交集，

物质文明与精神文明在这里交融，法的正义与德的滋润在这里

交响。

时代是出卷人，人民是阅卷人。人民群众用一张张洋溢着获

得感、幸福感、安全感的笑靥告诉我们：东莞市城市管理和综合

执法局（以下简称“东莞城管局”）在推进“我为群众办实事”实践

活动中，交出了一份蕴含着深厚为民情怀的答卷。

——东莞城管局为群众办实事调查报告

云境 23

地方交流

有一种情怀叫牵挂

——东莞城管局办群众之所盼，大力推进

驿站建设，增强群众获得感。

人民对美好生活的向往就是我们的奋

斗目标。对照群众的美好期盼，东莞城管

局党组以夜不能寐的牵挂，认真检视工作

短板，研究切实解决问题的方案。

从群众的期盼中产生灵感。春风千

里莞城路，带露泥香入万户。市主要领导

带头，四套班子带队，深入开展“行走东

莞”行动。据统计，至今已有市领导 165 人

次、镇街领导 23.08 万人次参与“行走东

莞”行动，足迹遍布 596 个村（社区），访

问群众 62.29 万人次。同时，东莞城管局

在门户网站发出调查问卷 15000 份，倾听

群众呼声。“希望街上有个地方歇歇脚、乘

乘凉。”“街上能有个地方给手机临时充电

就好了。”“下雨天，有个地方能避雨或能

借用雨伞就好了。”群众的期盼归结到了一

点：在人员密集的街头巷尾，建一个能解

决这些具体问题的综合服务平台。

从爱心的萌动中受到启发。东莞是

一个充满爱心的城市，各种善举时有出

现。一天，在繁华的街头，一名环卫工人

蹲在路边吃着冰冷的自带盒饭。一辆汽车

办公，因地制宜，逐点施策。三是不因挫折

而中止。驿站建设经历了一个“好事多磨”

的过程，有领导班子意见不统一的，有少

数群众说三道四的，还有个别人因触及其

利益故意捣乱的。局领导带队深入宣讲凝

聚社会共识，有针对性地重点做工作。终

于，万千酸甜苦辣迎来惠风和畅。

从试点的探索中形成思路。东莞城管

局选择四个情况不同的镇街开展试点探

索，积极借鉴外省经验，坚持守正出新，创

造形成了以下模式：政府财政资金+村街

集体经济+社会捐建的筹资模式；市政建

设用地+城市边角闲置地+购买旧房改造

+集体土地捐献的供地模式；驿站综合体

+纯驿站标准型+集装箱式简易型的建设

模式。在此基础上，该局先后出台《城市

服务驿站建设实施方案》《推进“城管进一

线，服务面对面”专项行动实施方案》《城

市服务驿站建设指引》《城市服务驿站精

细化管理考评方案》等文件。试点贯穿了

为民服务的红色血脉与开拓创新的时代精

神，为驿站建设管理提供有力支撑。

从共建的格局中凝聚力量。该局深入

贯彻共建共治共享思想，凝聚起共同推进

驿站建设的磅礴力量。据统计，100 座驿

站（其中 10 座由省住房和城乡建设厅与当

地共建）中，市或镇街政府投资兴建 81 座，

村或社区集体经济出资建设 3 座，企业捐

建或群众捐款合建 5 座，与相关职能部门

共建 11 座。建设资金最大的，是长安镇新

安社区集体经济出资 1000 万元兴建的驿

站综合体；投资最小的仅 10 余万元，多为

旧房改造型驿站。基本实现各镇街和流动

人口密集场所全覆盖；实现精细服务到基

层、暖心服务到群众、服务数据上平台。

有一种情义叫奉献

——东莞城管局应群众之所需，无偿提供

驿站服务，增强群众幸福感。

民有所呼，我有所应；民有所需，我

有所呈。东莞城管局坚持从群众需求出发

开发驿站服务功能，并完善、完善、再完

善，实现了“小驿站、多功能、大情怀、正

经过，车上的东莞市园林绿化工程有限公

司总裁紧急停车，来到环卫工人面前嘘寒

问暖。环卫工人的艰苦环境，这位总裁看

在眼里，疼在心里。离开后，他果断决定在

黄旗山公园正门捐建一座驿站，免费提供

一些服务，关爱环卫工人的同时，也方便

群众。2019 年大年三十那天，该驿站正式

启用，仅仅两个月，服务各类群众 3083 人

次，赢得众多好评。东莞城管局党组由此

受到启发，决定在东莞大力推进城市服务

驿站建设。

从初心的领悟中激发动力。近年来的

“不忘初心、牢记使命”主题教育，今年的

党史学习教育，让广大党员干部更加深刻

领悟了党的初心使命和以人民为中心的发

展思想。真挚的情感转化为推进“我为群

众办实事”实践活动的奋进力量，凝聚起

了推进驿站建设的强大动力：一是不因任

重而畏难。100 座驿站，外加 100 座城市管

理工作站，要在短时间高标准建成并投入

使用绝非易事。尽管任务重、时间紧，但东

莞城管局深切感受到“工作上的短板，就

是为民服务的切口。切口找准了，任务再

重也得干”。二是不因困难而踌躇。驿站建

设面临土地、资金等诸多难题。东莞城管

局坚持迎难而上，下沉到一个个镇街现场

24 云境

地方交流

能量”务实目标。

爱心在这里传递。如今，小小驿站，

已成为爱心的“集散地”：一是功能多多。

每座驿站均设有不少于面积 60% 的休息

区，为过往群众提供纳凉避雨的场地。驿

站内部配置了微波炉、电磁炉、烧水壶、冰

箱、药箱、雨伞等生活用品，可以提供便民

WIFI、便民自助充电等诸多免费服务。据

统计，目前全市已无偿服务群众 27 万人

次。二是温暖多多。该市首个建成使用的

驿站，如今每天有大量市民前来咨询、休

息、饮水，也常有市民寻求帮助。驿站启

用以来已救助群众 473 人次，为群众寻回

游园失散的亲人 92 人次。少数驿站除有

基本功能，还设置了母婴室、第三卫生间，

满足妇女儿童、残障人士需求。三是感动

多多。服务越到位，群众越满意。在驿站

的留言板、留言簿上，写满了群众的感动：

“大岭山广场城市服务驿站集纳了多种功

能，给百姓提供了温暖。”“希望广泛宣传

中心广场驿站的好处，方便更多群众前来

分享。”……还有群众在大年初一，把福字

带到驿站，送上新年祝福。

心灵在这里加油。驿站为城市管理一

线员工改善了工作条件，有员工深有感触

地说：“条件改善，工作留恋；服务暖心，

活力倍增。”众多一线员工将满满的归属感

写在脸上。各驿站还与当地镇街工会开展

共建共享，工会人员入驻驿站，为一线员

工提供生活上的帮助和心理上的安慰。留

言板上是工人们最真实的心声：“这里环

境很好，我们工作累了可以进来喝水休息，

真的很贴心，很不错。”“黄沙河公园驿站

让我们感到家的温暖。”借此平台，工会将

温暖送到一线，将正能量传到末端。

矛盾在这里化解。驿站是城市管理人

员第一时间发现纠纷的前哨，也是延伸一

线及时化解矛盾的触角。大朗镇一座驿站

的工作人员反映，他们已多次调处家犬伤

人、邻居违规搭建损人、婆媳心结难解等

矛盾。南城区的驿站，设置党员先锋岗，把

驿站作为联系群众的窗口，对群众反映的

问题实行快速化闭环处理，收获了众多网

友点赞。目前，全市城市管理部门受理的

信访投诉量，环比下降 20%，其中先行试

点的莞城街道，环比下降 42%。该市城管

责任范围内基本做到“小事不出社区，大

事不出镇街”，促进了社会和谐稳定。

社会在这里和美。“若言琴上有琴声，

放在匣中何不鸣？若言声在指头上，何不

于君指上听？”城市管理也是如此。东莞城

管局以驿站为平台，以暖心服务为抓手，推

动政府与群众良性互动，让城市奏出了和

美的琴声。一是凝聚共识。人民公园广场附

近的居民曾深受困扰：每到早上和傍晚，按

时上演着“歌舞比拼”，最多的时候，广场上

有多达26支队伍。东正驿站进驻后，片长

带领队员一处一处深入沟通。精诚所至，金

石为开。他们用真诚打动了广场舞队员。驿

站约法三章，给广场舞限时段、限音量、限

场地。如今，广场秩序井然，群众投诉明显

减少。二是深化感情。厚街万达驿站执勤人

员曾发现一辆共享单车的篮子里有个钱包。

等待半小时仍然无人前来寻找之后，他们把

钱包带回驿站，根据里面的证件联系到了

失主。驿站大量助人为乐、排忧解难的好人

好事，让城市管理人员与群众的感情日渐深

化。三是推动进步。如今，各驿站经常开展

普法讲座、养生讲座、垃圾分类讲座、城市

管理业务咨询、图书展阅、文化联谊等活动，

为提升市民素质，推动社会进步，发挥着越

来越重要的作用。

形象在这里刷新。城市管理人员积极

担当作为，让人民群众刮目相看，加上驿

站电子屏幕滚动展播，加强正面宣传，城

市管理部门的神秘面纱徐徐揭开，负面印

象渐渐淡去。市中心广场驿站，设置了东

莞城市管理文化展厅，展示近 30 年城市管

理工作的发展和主要贡献，让人民群众加

深了对城市管理工作的认知。有个叫怀叔

的城市管理人员，过去，家人常常看轻他

的工作。如今，他凭借自己的卓越表现连

连获奖，用自己 30 年的努力付出，赢得了

家人的尊重和理解。今年，其儿子主动报

考城市管理协管员，已被录取。

有一种情商叫理解

——东莞城管局如群众之所愿，充分发挥

驿站作用，增强群众安全感。

以百姓心为心，与人民同呼吸、共命

运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。

过去流行“有困难，找警察”，如今许多新

情况、新问题，需要城市管理部门兜底承

担，群众也盼望着有困难时能第一时间找

到城市管理人员。东莞城管局想群众之所

想，如群众之所愿，依托驿站建立前沿工

作阵地，落细落实“城管进一线，服务面对

面”专项行动，变被动受理业务为主动提

供服务，人民群众评价城市管理队伍的作

风发生了质的飞跃。如果说，政府工作需

要情商，那么，东莞城管局站在群众角度

云境 25

地方交流

理解群众，无疑是一种高情商。

依托驿站促进党政机关与人民群众

相联系。面向社会、深入群众的驿站，以

“近水楼台先得月”的独特优势，已经成为

联系群众、反观绩效的窗口。驿站设有党

群联系点，领导干部经常来这里与市民拉

家常，听取意见建议。有关城市治理的社

会共识，在融融暖意中逐渐凝聚。万江区

拔蛟窝驿站的群众反映，新上任的党工委

书记，第一次社会调研就是来这里，如今

已是常客。我们在东正社区驿站见到

每月一本登记群众诉求和意

见建议的册子。这些详

细记录的民意，沾泥

土、带 露 珠、冒 热

气，成为城市治理

开拓前行的鲜明

导向。

依托驿站，加

快决策部署与落细落

小相贯通。过去，一个

市局 +N 个分局的体制架构，

让城市管理工作到了基层缺乏渗透

力。如今，东莞城管局依托驿站，大力推

动执法重心下移，执法资源下沉，从传统

的体制架构，裂变成“市局 +N 个分局 +N

个城市服务驿站（城市管理工作站）+N 名

城市管理片长”扁平化的矩阵型服务方阵，

彻底打通服务群众末梢，实现上层政策部

署，快速畅达基层，落细落小落实。以驿

站为阵地的片长队和玉兰女子执法服务队

（以下简称“两支队伍”），植根基层，精准

服务，实现了驿站功能最大化。刘畅盈同

时担任三个社区的城市管理片长。他从实

践中感到，过去坐在办公室是发现不了问

题的，一定要多到社区巡查，听取群众意

见，才能发现问题和不足。玉兰女子执法

服务队（以下简称“女子队”）在改革中诞

生，在创新中发展。这支队伍经过集中整

训，今年 4 月 26 日正式成立，从一开始即

以“气质共内涵一体，能力与担当齐飞”的

高颜值惊艳社会。她们以细腻、柔美、和

善等诸多优势服务群众，短时间好评如潮。

上半年，东莞市为加强新冠肺炎疫情防控，

在幼儿园普及核酸检测。然而，部分小朋

友胆小不予配合。她们以城市管理“小姐

姐”的特有亲和力，协助幼儿园组织核酸

检测，赢得良好口碑。

依托驿站实现基层自治与法治德治

相统筹。东莞城管局充分发挥驿站优势，

在基层党组织领导下，统筹推进基层自

治、法治和德治，完善群众广泛参与的基

层社会治理的制度化渠道。一是以自治为

主体。建立完善城市管理片长兼任各村

（社区）主任助理并定期参加两

委会议和日常工作会议制

度。片长将巡查后需要

统筹解决的问题，通

报“两委”共同研究

解决；将巡查中发

现的苗头性、倾向性

问 题，及 时 提 请“ 两

委”重点关注，强化源

头治理。二是以法治为支

撑。驿站定期举办法律知识讲

座，制作法律知识宣传栏、宣传片，加大

普法力度；安排驻队律师定期到驿站提供

法律咨询服务等，为规范执法提供了良好

社会基础；同时，依托驿站公开执法情况，

加大社会监督力度，倒逼城市管理人员加

快提升执法规范化水平。三是以德治为滋

润。大力弘扬社会主义核心价值观，深入

践行“721 工作法”，寓管理于服务之中、

寓执法于教育之中、寓威严于形象之中。

“两支队伍”以浓浓的爱心投入工作，践行

以德润心、以情感人、以文养性理念，收到

了春风化雨之效。

依托驿站强化定点值勤与流动巡查相

结合。明者因时而变，知者随事而制。东

莞城管局顺应重心下移新趋势、发挥驿站

功能新优势，着力构建“以驿站定点值勤

为圆心、以‘两支队伍’联合巡查为半径”

的工作模式。此模式具有明显优势：一是

点面结合全覆盖。加强定点值勤，可全面

掌控面上情况；“两支队伍”深入背街小巷

开展地毯式巡查与服务，随时响应群众需

求，做到服务无“死角”。二是动静互补反

应快。“两支队伍”开展动态化巡查，将苗

头解决在萌芽状态，将问题整改在未然之

时，将群众需求满足在节骨眼上；而驿站

的先进设备和良好氛围，则为规范执法提

供了优越条件，避免了街头执法随时可能

出现的风险。三是刚柔相济效果好。片长

队以“硬汉”角色，为震慑违法行为、实行

急难险重任务，提供担当的“宽肩膀”；而

女子队则以细腻柔美的特质，在深入沟通、

柔性执法、精心服务上发挥优势，与片长

队伍形成“双剑合璧”之效。孤寡老人黄婆

婆，晚年靠捡废品维持生计，门口经常堆

放杂物影响市容。片长带队执法遭遇抵触。

后来，女子队似闺女般出面沟通，取得老

人理解。“两支队伍”合力为她解决杂物堆

放问题，并提供一些生活上的帮助。黄婆

婆逢人便说城市管理部门好。

依托驿站达到规范执法与温馨服务

相促进。如今，70% 的问题用服务方式解

决、20% 的问题用管理方式解决、10% 的

问题用执法方式解决。一方面，办案数量

大减，确保集中精力研究案情，实现规范

执法；另一方面，公开、公平、公正的执法

过程，赢得了群众信赖，促使大量轻微违

法以服务和管理方式得以解决。拔蛟窝村

曾经考出一名清朝探花，上级拟以“探花、

探水、探书香”为主题，打造省级精品示范

村。然而，少数群众因触及自身利益不予

配合。城市管理人员依托驿站开展滚动式

宣传，以“两支队伍”深入群众做工作，同

时进行改造试点，争取了最广大村民的支

持。在大势之下，少数有情绪的村民也自

行拆除了违法建筑。整改后，该村实现文

化内涵与优美景观相统一，群众精神面貌

焕然一新。

“我本平凡，却为你担当。没有神之臂

膀，却有爱的热肠。在你奔跑嬉戏的公园，

在人来人往的广场，在台风吹断的大树下，

在暴雨淹没的水渠旁，风吹日晒，寒来暑

往，任岁月沧桑我的模样，只愿永远守护

在你身旁。”在一场东莞城管局的晚会上，

这段配乐诗，既是对未来的宣誓，也是对

过去的回响。

26 云境

地方交流

赣州市积极探索

“垃圾分类 + 高校”产学研交流合作

‡ 文 | 赣州市城管局 杨荣勇

近年来，为深入贯彻习近平生态文

明思想和习近平总书记关于生

活垃圾分类工作重要批示指示

精神，赣州市围绕公共机构、居民小区、农

村地区三个空间，把握前端宣传引导、中

端转运衔接、末端设施建设三个阶段，紧

扣分类投放、分类收集、分类运输、分类处

理四个环节，因地制宜探索生活垃圾分类

创新模式，推动“垃圾分类 + 高校”产学研

交流合作，不断提高生活垃圾减量化、资

源化、无害化水平，全市生活垃圾分类工

作取得了初步成效，2020 和 2021 连续两

年获评全省设区市前 3 名。

依托地方立法基地助力垃圾分类立

法。《赣州市生活垃圾管理条例》（以下简称

“《条例》”）是赣州市人大常委会2021年立

法项目之一。通过协议委托第三方平台赣

州市地方立法研究基地负责《条例》起草工

作，具体由江西理工大学法学院副教授曾文

忠团队执笔，该团队充分摸排调研全市垃圾

分类实际情况，吸收借鉴省内外垃圾分类立

法精华，凭借丰富的地方立法实践经验和专

业的法律知识，积极助力垃圾分类立法。目

前《条例》已进入人大审议阶段。

搭建交流平台促进垃圾分类产学研合

作。今年以来，赣南师范大学地理环境工

程学院院长陈永林带领博士团队与市城市

管理局园林环卫管理中心围绕固废垃圾处

理和循环利用开展座谈交流会，实地调研

市中心城区生活垃圾填埋场、餐厨废弃物

资源化利用和无害化处理场、生活垃圾焚

烧发电厂等终端处理项目。市城管局园林

环卫管理中心、赣南师范大学和终端设施

运营企业三方就填埋场渗滤液处理、除臭

系统以及焚烧发电综合利用等技术进行了

深入交流探讨。三方充分发挥各自优势特

长，重点围绕技术指导和应用、人才培养、

业务培训等方面进行密切的产学研交流合

作，为生活垃圾分类工作不断注入科学力

量，进一步提升垃圾资源循环再利用的专

业技术水平。

联动高校学子开展垃圾分类宣传学

习。市垃圾分类办与赣南师范大学科技学

院在赣州公园联合开展“参与垃圾分类，

共创美好家园”主题宣传活动，向市民发

放《条例》和宣传手册，师大学子自导自演

垃圾分类快板节目，为垃圾分类宣传工作

增添了青春朝气和活力。今年上半年，赣

南师范大学、江西理工大学等本地高校学

子走进我市生活垃圾终端处理项目参观学

习，实地参观解生活垃圾处理工艺流程，

探索垃圾发电的奥秘，共同感受垃圾变废

为宝的神奇力量，为宣传并践行垃圾分类

理念奠定扎实基础。

携手高校教师主持垃圾分类课题研

究。章贡区解放街道是赣州市高标准建设

的生活垃圾分类示范片区，该片区推行“撤

桶并点”、“定时定点投放”、绿色账户积分

兑换、学生积分打卡以及党建引领、公共

机构带头示范等一系列举措，充分调动社

会各方力量，形成了氛围浓厚、设施完善、

体制健全、群众支持的示范片区，为全市

生活垃圾分类提供了实践经验借鉴。赣南

师范大学科技学院高级实验室赖玉华联合

章贡区解放街道办主持社会科学研究课题

《垃圾分类背景下赣州市公共环境设施设

计研究》，为垃圾分类工作开启了课题研

究之门。该课题以章贡区解放街道垃圾分

类示范片区为例，在垃圾分类背景下，阐

述了城市公共环境设施设计应与环境整体

化、功能综合化、高科技智能化和区域人

文化等特点相融合的观点，其核心论文发

表在《国际救援》（2021 年 8 月第 22 期）。

今后，为推动市生活垃圾工作在全省

“勇争先、做示范”，打造具有赣州特色的垃

圾分类样板，赣州市将继续与高校进行更深

入的垃圾分类产学研交流合作，实现高校科

技赋能垃圾分类和垃圾分类为高校科学研

究、公益实践提供平台的双赢目标。

5 月 12 日，赣南师范大学博士团参观调研生活垃

圾终端处理企业，推进垃圾分类与高效产学研联

动交流合作。

5 月 13 日，市垃分办与赣南师范大学科技学院学子在

赣州公园联合开展“参与垃圾分类，共创美好家园”主

题宣传活动，表演垃圾分类快板节目。

5 月 19 日，赣南师范大学 150 余名师生走进生活垃

圾终端处理项目参观学习，实地参观了解生活垃圾

处理工艺流程，探索垃圾发电的奥秘，共同感受垃

圾变废为宝的神奇力量，为宣传并践行垃圾分类理

念奠定扎实基础。

云境 27

地方交流

“这几年我们实行

生活垃圾处理村

民付费制度，引

导村民主动参与

农村人居环境改

善，村里的面貌

大变样，旅游发

展更红火。”

人居环境治理覆盖所有行政村：

引子

流水潺潺，绿树拂岸，山水间点缀着

美丽庭院，空气中飘散着青草芬芳。

这里是湖南省湘潭县易俗河镇梅林桥

村。村党总支书记刘铁光介绍：“这几年我

们实行生活垃圾处理村

民付费制度，引导村民主

动参与农村人居环境改

善，村里的面貌大变样，

旅游发展更红火。”

改善农村人居环境，

建设美丽宜居乡村，是实

施乡村振兴战略的一项

重要任务。2018 年 5 月，

习近平总书记在全国生

态环境保护大会上指出：

“要持续开展农村人居环

境整治行动，实现全国行政村环境整治全

覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问

题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香

田园风光。”同年 1 月，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发《农村人居环境整治三年

行动方案》。

党的十八大以来，在

以习近平同志为核心的党

中央坚强领导下，各地区

各部门把农村人居环境整

治作为提升农民生活品质

的重大工程，集中整治农

村环境，扎实推进农村厕

所革命，不断提升农村垃

圾、污水处理能力。农村人

居环境整治三年行动方案

目标任务如期完成，农村

人居环境明显改善。今年的《政府工作报

告》指出：启动农村人居环境整治提升五年

行动。

农村生活垃圾治理，是农村人居环境

整治的重点任务之一。《农村人居环境整治

三年行动方案》提出：“推行环境治理依效

付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓

励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农

户付费制度，完善财政补贴和农户付费合

理分担机制。”2019 年起，湘潭县启动农村

生活垃圾处理村民付费制度（以下简称付

费制）试点，着力解决农村生活垃圾治理资

金短缺、群众参与不够等问题。

迄今，付费制已在湘潭县所有行政村

全面推行，村民付费率达到 98%，实现“工

作顺利运行、群众支持拥护、环境治理有

效”的目标。去年 8 月，国家发展改革委办

村民付费率达98%

28 云境

地方交流

公厅印发通知，推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区

经验，“湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖”被

列入其中。

近3年来，付费制如何激发群众有效参与，助推健全政府、

村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，推动

农村生活垃圾有效治理、农村人居环境整体改善？记者近日赴

湘潭县调研。

湖南省湘潭县易俗河镇梅林桥村党总支书记刘铁光(左一)带领

村保洁员和志愿者打扫卫生。 熊浩 摄

梅林桥村保洁员姜春元在收集生活垃圾。

湘潭县花石镇和平村保洁员与村监委成员清点待发放的垃圾桶。

选点破题

成立村人居环境整治理事会，探索推动美好环境共建共治共

享路径

“沙——沙——沙——”大清早，刘铁光弓着腰，将散落在村主干

道的包装纸、塑料袋等快速扫进簸箕，随后走近一旁的灌木丛，伸出长

臂钳，夹出烟头、纸屑等。

这是3年多前梅林桥村临时集中打扫卫生的一幕。刘铁光说：“迎

接卫生检查或是村里举办旅游活动时，我们经常组织这样的大扫除，村

干部和热心村民20多人从早忙到晚，也只是清除了‘看得见’的垃圾。”

往往大扫除没过多久，杂草丛，小溪边，房前屋后，一个个小垃圾

堆又冒出头来。

地处湘潭县易俗河镇南部，梅林桥村 1043 户村民散居在 12 平方

公里的山沟里，很少有 20 户以上的集中连片区域，加上 10 多年的乡

村旅游发展，垃圾清扫难度大，环境卫生不尽如人意。

“个别村民环保意识不强，垃圾随手扔进河畔沟谷等不易清扫的

公共区域或隐蔽角落。村里曾聘用了 8 名保洁员，每人每月工资 800

元。工资不高，我们只能做兼职，主要打扫村主干道等公共区域。”曾

担任梅林桥村兼职保洁员的姜春元说。

资金问题也是制约生活垃圾治理的重要因素。刘铁光算过一笔

账：2018 年，除保洁员工资，村里须支付垃圾转运费约 5 万元、水面

清理费约 3 万元，而当年的村集体经济收入仅 11 万元，加上县里拨付

到村的农村人居环境整治资金约 4 万元，仍有些捉襟见肘。

前些年，村里日常保洁跟不上，刘铁光时常带着村干部开展集中

打扫。可时间一长，维护村里公共环境卫生逐渐变成村干部的事、保

洁员的活，村民参与的积极性不高。“很长一段时间，我们没少宣传、

发动群众，但效果不明显，一些村民自家院落干净整洁，对院落周边的

公共环境却不太上心。”刘铁光说。

梅林桥村的情况不是个例。湘潭县农村人居环境整治工作领导小

组办公室副主任黄加兵说：“过去，全县一些村落不同程度存在‘垃圾

围村’现象，表面化的日常保洁以及突击打扫现象比较普遍。”

能否成立村人居环境整治理事会，更好地调动群众参与生活垃圾处

理、改善人居环境的积极性？ 2019年初，经过前期调研，时任易俗河镇

党委书记陈赞考虑到梅林桥村面积大、人口多、环境卫生问题突出，“镇里

决定在这里试点，从全村推选出党员、退休教师等14名代表，成立村人居

环境整治理事会，探索农村生活垃圾处理长效机制。”

“‘垃圾围村’的症结，既有生活垃圾治理资金不足的因素，也存在村

干部大包大揽的治村理念导致群众参与不够的问题。”陈赞说，“我们从完

善基层治理体系、提高基层治理能力的层面出发，探索把生活垃圾治理的

话语权、主动权交给群众，通过共建共治共享推动农村人居环境改善。”

探索付费

村事村议，调动村民参与生活垃圾治理积极性，逐步形成“五个一

工作法”

“能否借鉴城市小区收取卫生费的做法，探索村民付费的机制，弥

云境 29

地方交流

补资金不足问题，同时更好地调动村民参

与生活垃圾治理的积极性？”成立不久，

梅林桥村人居环境整治理事会便开展调

研，几位老党员、热心村民的提议引起理

事会重视，随即召集村民小组组长、党员

代表等开会讨论。

会上，有村民表达顾虑：付费会不会

加重村民负担？收多少费用合适？

“初步来看，每户每年缴纳 100 元比

较合适。”刘铁光说，“2018 年，梅林桥村

村民年人均纯收入达到 2.8 万元，多数家

庭具备付费能力。”

“还可以考虑降低一些，每户每年 60

元，除去个别困难户，粗算下来每年可收

取 5 万多元，能在很大程度上解决垃圾处

理资金不足问题。”梅林桥村人居环

境整治理事会副会长、高屋村

民小组组长唐子元的建议，

得到不少在场村民认同。

“村里还有不少农

家 乐、饭 店、小 卖 部、

工业企业和外来租户，

是不是都要付费？村民

办红白喜事产生的生活

垃圾也不少，是不是也要付

费？”有村民问。

“对，都要纳入收费范围。”

你一言、我一语，村民们积极建言献

策，商定下不同群体、不同情况的付费标

准：普通农户每年每户 60 元，外来租户参

照此标准执行；门店商铺每年每户 120 元，

饭店、农家乐等每年每户 200 元，工业企

业每年每户 800 元，红白喜事每次收取

100 元；低保户等困难家庭无需付费。

会上讨论热烈，会下调研充分。陈赞

和工作人员走访了不少村民，既进行情况

摸底，也开展宣传动员，多数村民表示支

持。“梅林桥村先行先试，镇里全力支持，

做好垃圾转运出村等工作。”陈赞说。

少部分村民仍有疑虑：“环境卫生一

直是村里的事，为什么要我交费？”“村里

的陈年垃圾这么多，哪可能彻底清除？”

“大家是付费主体，更是受益、参与、

监督主体。”镇、村干部和理事会成员在逐

户上门做工作的同时，甩开膀子带头干，

“对陈年垃圾来一次集中、彻底整治！”

2019 年 5 月，村两委组织保洁员全面

清扫，理事会成员带着热心村民投工投劳，

持续整治了 20 多天。“我们不放过一处死

角，将堆放在山坳、农田边、小河畔的陈年

垃圾全部清除。”刘铁光说。

配套的长效机制也在同步跟进。结合

村民意见，收费后村里重新聘用 9 名专职

保洁员，实行 8 小时工作制，工资提升至

每人每月 1600 元，职责进一步明确：保洁

员负责村里所有公共区域的垃圾清理，还

要定期上门指导村民开展生活垃圾分类。

经过“四议两公开”制度程序，村里出

台农村人居环境整治村规民约，明确规范

“户分类、村收集、镇转运”的

垃圾处理模式，对理事

会职责、村民参与、

监督、卫生评比等

付费制内容作出

细致规定。

为激发村民

参与治理的内生

动力，村里还出台

相应的激励举措。“理

事会每月对每家每户的卫

生状况、生活垃圾分类情况等进

行考核，考核结果张贴公示，考核优秀者

给予洗衣粉等物质奖励，考核不合格的进

行批评教育。”唐子元说。

多策并举赢得了村民的理解与支持。

当年 9 月，全村所有应付费农户、工业企

业等全部按标准付费，付费总额 8 万多元，

付费率达到 100%。“付费制顺利实施，缓

解了村里垃圾处理资金不足，保障了常态

化保洁，村庄面貌焕然一新。”刘铁光说。

湘潭县将梅林桥村的试点经验总结为

“五个一工作法”：成立一个自治组织，开

展一场集中整治，组建一支保洁队伍，制定

一份村规民约，出台一批激励措施。2020

年初，付费制开始在湘潭全县推广。同年5

月，湘潭市召开全市建立推广农村生活垃

圾处理付费服务机制动员部署会，提出当

年内实现付费服务机制全市行政村全覆盖。

全程监督

所收取垃圾处理费实行专款专账、专款

专用、乡管村用，收支账本亮堂

2021 年 4 月底，湘潭县花石镇和平村

村两委提议，使用收取的垃圾处理费为每

户村民配备户外垃圾桶。征询村务监督委

员会的意见时，村监委成员胡永东表示：

“要注意节约，减少不必要的开支。”

“在村民家门口统一配置垃圾桶，能方

便村民收纳、保洁员收集生活垃圾，这也

是许多村民的建议。”面对和平村党总支书

记、村委会主任胡应德的解释，胡永东心

里还不踏实，他决定进组入户调查，听取

村民意见。

“我家门口原先放了一个塑料编织袋

装垃圾，可风吹日晒，袋子容易烂，垃圾

经常散落一地。”调查中，有村民向胡永东

反映。

胡永东还发现，村民家门口放置的

“垃圾桶”五花八门，有的是大塑料袋，有

的是大纸箱子，有碍观瞻。再到邻村走一

遭，村民家门口配备了统一规格、样式的

垃圾桶。

一番调查后，胡永东接受了村两委

的提议，他又把监督重点放在“钱怎么

花”上。

市面上户外垃圾桶种类较多、价格各

异，选哪种？ 2021 年 5 月，和平村人居环

境整治理事会召集村民小组组长、党员代

表等开会，村监委成员到场监督。

为方便保洁员搬运，理事会将拟购买

的垃圾桶容量定为 50 升，高度不到 1 米，

并初步选定来自 3 个厂家、不同价位的户

外垃圾桶：第一款 25 元，价格实惠但桶身

较薄；第二款 35 元，结实，外观新；第三

款 45 元，桶身厚实，颜色较暗。

经村民小组组长、党员代表民主投票，

选择 35 元这一款的超过半数，村里随即与

供货商签订订购合同。

厂家送产品进村时专门带来发票，包

括胡永东在内的村监委所有成员在发票上

签字，并盖上村务监督委员会公章。村委

会副主任胡耀龙将发票拿到镇财政所报

30 云境

地方交流

账，经镇财政所审核批准后，货款打到供

货商的账户。

湘潭县出台了农村生活垃圾处理付费

资金管理办法，明确所收费用专款专账、

专款专用、乡（镇）管村用，支出范围限于

村级购置环境卫生清扫、垃圾收集转运等

设施，生活垃圾收集、转运，开展农村人居

环境村庄清洁行动开支以及垃圾分类、环

境卫生先进户的奖补、发放保洁员补

助等，不得挪作他用。

“所收取垃圾处理费的

使用，紧贴群众需求，听

取群众意见，村监委全程

监督，各村定期公示收

缴使用情况，接受群众

监督。省里开发了规范约

束村级小微权力的‘互联网

+监督’平台，村民登录即可查询

村里资金使用的每一笔来往账目。”湘潭县

农村人居环境整治工作领导小组办公室主

任刘新玉介绍，每年3月，乡镇财政所、乡

镇农村人居环境整治管理机构都会对上年

度村级垃圾处理费收缴使用情况进行审计，

发现问题及时督促整改，乡镇纪委也会对

违规使用资金情况跟进核查，对涉及人员

严肃查处。

“乡亲们既是付费者，也是监督员。收

支账本亮堂，付费制才能可持续。”刘新

玉说。

因地制宜

各村根据人口规模、自然环境和经济社

会条件，建立适宜当地的生活垃圾处理

付费服务模式

没有聘用专职保洁员，乌石镇双庙村

保洁模式不同一般：每个村民小组聘请1

名热心村民担任义务保洁员，每月给予一

定补助，由其负责公共区域的环境清洁。

转运模式也不同：多数村庄通过购买

社会服务的形式，委托乡镇聘请第三方公

司将村里收集的生活垃圾运至镇垃圾中转

站，双庙村则采用聘用制，聘请村里的一

名拖拉机手专职负责生活垃圾转运。

双庙村党总支书记欧阳其明道出原

因：双庙村面积不大，住户比较集中，保

洁工作相对容易；由义务保洁员分区域清

洁的做法在村里已实施多年，效果不错，

还能节约开支；一条县道从村口直接通到

镇中心，路程仅约 6 公里，村里决定聘请

拖拉机手负责垃圾转运。

“村民参与全过程决策，聘请的拖拉机

手是村民从村里的4位竞聘者中投票产生

的，每月4500元工资也是村民开会议

定的。”欧阳其明说，“村人居环

境整治理事会召集村民小组

组长、党员、热心村民等

开会商议，大家各抒己

见，最后择善而从。”

“每个村情况不同，

农村生活垃圾处理付费服

务模式不能‘一刀切’，必须

结合实际。”刘新玉介绍，湘潭县

在加强督导、考核的基础上，充分考虑各乡

镇、村的差异性，把付费制度实施的主动权

交给各村，由它们根据人口规模、自然环境

和经济社会条件，建立适宜当地的农村生

活垃圾处理付费服务模式，有序推进农村

生活垃圾治理；乡镇为所辖行政村提供政

策、业务指导，完善财政补贴、农户付费合

理分担机制。

保洁方式灵活，付费标准也有差异。

考虑村级集体经济状况、农户承受能力、

农村生活垃圾处理成本等因素，湘潭县

农村生活垃圾处理费指导标准为每户每

年 60 至 100 元，具体付费标准由各村运

用“一事一议”民主决策机制和“四议两公

开”制度自行确定，同时明确对低保户、残

疾人等群体及长期在外务工家庭，由各村

自行决定减收或免收相关费用。

不同于不少村庄每户每年收取 60 元，

双庙村生活垃圾处理费按照每户每年 100

元的标准收取。欧阳其明介绍：“这些年乌

石镇发展红色旅游，带动我们村乡村旅游

发展，人流客流不断增加，保洁设施配备

维护、美丽乡村建设水平等都需同步提升，

资金需求量大。”

“经村民代表会议讨论、投票，我们通

过了这一收费标准。”双庙村村民陈新华

说，“村里环境越来越好，乡村旅游发展起

来，我们也是受益人。”

2021年3月，湘潭县出台2021年推广

完善农村生活垃圾处理付费服务机制行动

方案，明确“各村是建立推广农村生活垃圾

治理付费服务机制的责任主体，负责农村生

活垃圾治理付费服务具体工作”“各村要不

断完善村级公益事业建设一事一议财政奖

补机制，调动村民参与探索建立生活垃圾治

理付费服务机制的积极性”。

如今在湘潭县，320 个行政村全部实

施农村生活垃圾处理付费制度，覆盖率达

100%。黄加兵介绍，一方面，湘潭县将付

费制度实施情况纳入对乡镇季度考评和年

度绩效考核重要内容；另一方面，与下拨

经费挂钩，县财政每年安排 700 万元以奖

代补专项资金到乡镇，具体由乡镇按收费

进度等对村进行奖补，以调动村级积极性。

在不久前的湘潭县换届选举中，陈赞当

选为副县长，分管农业农村等工作。“在下一

阶段的农村人居环境整治中，我们将不断完

善制度机制，始终按照‘村民的事村民议、村

民的事村民定’的思路推动付费制实施，更

好地调动和发挥群众主体作用。”他说。

“过去，村主干道经常有生活垃圾要清

扫，如今垃圾少了，大部分时间用来清扫

落叶；过去，一些村民房前屋后垃圾不少，

如今家家户户门前配备了统一的垃圾箱，

村民自觉做好分类。”被聘为梅林桥村专职

保洁员的姜春元切身感受到乡亲们的环保

观念之变。

截至目前，湘潭县 17 个乡镇全部建起

垃圾中转站，配备垃圾收集转运车 1120 余

辆（台）、垃圾箱（桶）12 万余个，320 个行

政村专职保洁员增至 3100 多名，全县环卫

基础设施得到完善，环卫力量得到加强。

金秋十月，梅林桥村湘莲丰收，一个

个莲蓬结出饱满的莲子，吸引一拨又一拨

游客。刘铁光剥开一颗莲子放入口中，甜

中带苦，苦后回甘，“就像付费制，探索的

过程难免有点苦，但带来的是乡村环境更

美了，乡亲们的日子更甜了。”

人民日报

云境 31

垃圾分类

环卫产业遇冷 老龄化带来用工新挑战

‡ 文 | 茹阳阳 吴可仲

据A股7家环卫上市公司披露的

2021 年度财报数据显示：2021

年，玉 禾 田、侨 银 股 份、宇 通

重 工 和 福 龙 马 的 营 收 增 长 5%~18% ；

盈峰环境、启迪环境和新安洁则同比下

滑 2%~18%。归 母 净 利 润 方 面，仅 宇

通重工同比增长 34%，其余 6 家则下滑

23%~191%。

福龙马相关人士向《中国经营报》表

示：“2021 年环卫领域上市公司业绩多在

下滑，其背景是 2020 年行业因新冠肺炎

疫情享受的税费减免在 2021 年二季度停

止了，对业内公司当期利润都产生了直接

影响，因而多家行业公司出现‘增收不增

利’的现象。同时，环卫装备近两年的市场

需求也在往下走。”

行业遇冷

环卫产业属于公共服务事业，主要由

环卫装备和环卫服务两部分业务构成。环

卫服务又可以细分为市政环卫和物业清洁

等，而环卫装备则主要包括洗扫车、洒水

车、吸尘车等清洁车辆设备和各类垃圾收

转运车辆设备。

上述7家环卫上市公司均开展了环卫

服务业务，其中盈峰环境、宇通重工和福

龙马亦涉及上游环卫装备业务。2021 年，

除宇通重工外，剩余 6 家公司的归母净利

润均出现下滑。

2021 年，盈峰环境、玉禾田、侨银股

份、启迪环境、宇通重工、福龙马和新安

洁分别实现营收 118 亿元、48 亿元、33 亿

元、85 亿 元、38 亿 元、57 亿 元 和 6.1 亿

元，分别同比增长 -18%、12%、18%、-

2%、8%、5% 和 -13% ；分别实现归母净

利润 7.3 亿元、4.7 亿元、2.6 亿元、-45 亿

元、3.9 亿元、3.4 亿元和 0.4 亿元，分别同

比 增 长 -47%、-25%、-32%、-191%、

34%、-23% 和 -56%。

上述福龙马相关人士向记者表示，

2021 年环卫领域上市公司业绩下滑的背

景是，因新冠肺炎疫情，2020 年行业都享

受了相关的税费减免，但相关税收减免在

2021 年二季度即停止，对行业内公司当期

的利润都产生了直接影响，因而多家行业

公司出现“增收不增利”的现象。且环卫装

备方面，近两年的市场需求也在往下走。

作为行业头部企业的盈峰环境，其

2021 年营收、利润双降，扣非归母净利润

下滑 63%，环卫服务业务收入虽同比增长

54% 至 30 亿元，但业务大头的环卫装备

收入则由 2020 年的 84 亿元下滑至 62 亿

元，且环卫服务和环卫装备业务的毛利率

分别下滑 3.5% 和 6%。

盈峰环境年报显示，行业内部分环卫

项目延迟推出，加之疫情反复、大宗原材

料上涨等因素的影响，环卫市场短期暂时

32 云境

垃圾分类

出现了较大的波动。不过从长期来看，环

卫产业具有刚性支出的属性，随着各地政

府环卫需求和实施计划的密集出台，行业

将会较早迎来回暖，整体增长态势不变。

福龙马方面在年报中表示，财政部数

据显示，2021 年，全国一般公共预算支出

为 24.57 万亿元，同比增长 2.9%，但列入

刚性支出的节能环保及城乡社区支出分别

为 6333 亿元、19946 亿元，同比分别下

降 14.3%、19.9%。财政支出短暂的放缓

使得政府采购降速，因此报告期内全国环

卫装备销量同比下降。

华泰证券近期研报显示，2021 年，我

国环保领域财政支出同比下降、政府采购

放缓，导致环卫装备行业整体下滑。银保

监会交强险数据显示，当年环卫装备总销

量为 10.28 万辆，同比下滑 12.1%。同时，

环卫装备新进品牌数量不断增长，行业竞

争加剧，且钢材等原材料价格持续上涨，

使得环卫装备行业盈利能力进一步下滑。

值得一提的是，环卫行业下行行情延

续至 2022 年一季度报告期内，盈峰环境、

玉禾田、侨银股份、启迪环境、宇通重工、

福龙马和新安洁分别实现归母净利润 1.4

亿 元、1.3 亿 元、0.8 亿 元、-2.4 亿 元、

0.9 亿元、0.8 亿元和 0.1 亿元，同比分别

下 滑 7%、14%、11%、94%、9%、34%

和 54%。

应收账款增加

我国市政环卫服务市场的发展大体可

以分为三个阶段：一是 2003 年以前的政

府行政职能主导阶段，二是 2003~2013

年的市场化试点阶段，三是 2013 年以来

的市场化全面推广阶段。

同时，因环卫市场资金来源于财政经

费，因而属于刚性支出、较为稳定，受宏

观经济短期波动影响小，与区域

经济水平和财政状况关系

紧密。

不 过，2021 年

多家环卫企业因应

收账款增加，致经

营活动现金流量净

额大幅下滑。

截至 2021 年末，盈峰环境、玉禾田、

侨银股份、启迪环境、宇通重工、福龙马

和新安洁应收账款分别为 49 亿元、15 亿

元、9.2 亿元、59 亿元、7.1 亿元、16 亿元

和 3.9 亿元，同比分别增长 -11%、47%、

88%、5%、54%、29% 和 22%， 在 当

期营收中占比分别为 42%、31%、28%、

69%、19%、28% 和 64%。除 盈 峰 环 境

和启迪环境外，其余 5 家公司应收账款同

比增速均超 20% ；启迪环境和新安洁应

收账款占营收之比均超 60%。

同时，侨银股份、福龙马和新安洁年

报显示，因“项目回款放缓”“收到货款减

少”“应收账款增加”等原因，致其 2021

年经营活动现金流量净额分别下滑 61%、

86% 和 64%。

上述福龙马相关人士向记者表示，公

司环卫服务业务主要集中在海南、河南、福

建和贵州等省份，近两年地方政府资金面偏

紧，因此公司应收账款收回的时间拉长了。

“我们的客户方主要是政府部门，而

全国各个区域的财政情况有所不同。如遇

到突发的新冠肺炎疫情，政府可能在资金

的分配上有一些考虑和安排。”侨银股份方

面向记者表示，“整体上看政府资信情况比

较好。近年公司虽进行全国布局，不过订

单主要集中在政府财政状况较好的华南地

区，同时公司在拿订单时也会考虑不同地

区的回款问题，所以应收账款的回收没有

太大问题。”

记者注意到，经营活动现金流锐减的

福龙马和新安洁，在 2021 年分别将账上

的 1.4 亿元和 1 亿元交易性金融资产（银行

理财产品等）变现进行“回血”。

机遇与挑战

环卫属于劳动密集型行业，对一线

环卫工人和清洁人员需求量较

大，老龄化的加速给行业带

来了压力。

截至 2021 年末，玉

禾田、启迪环境、侨银

股份、福龙马、新安洁、

盈峰环境和宇通重工员工总数分别为 7.49

万 人、7.06 万 人、5.84 万 人、5.13 万 人、

1.39 万人、1.34 万人和 1.09 万人。其中，

环卫服务业务占比较高的玉禾田、侨银股

份、启迪环境和新安洁，一线生产 / 服务员

工数量占员工总数之比皆在 95% 以上。

盈峰环境年报显示，近年城市最低工

资的调整对于环卫企业的运营成本影响较

大，传统人力环卫服务模式运营成本较高、

作业效率较低的特点，加大了企业的运营压

力。此外，人口老龄化趋势将加剧行业的劳

动力短缺，且就业选择的多样化也造成愿意

从事环卫工作的中青年劳动力日趋减少。

宇通重工方面亦表示，环卫服务行业

主要为客户提供物业清洁和市政环卫服

务，随着人口老龄化的加速，增加了人员

招聘的难度，给行业带来了压力。行业内

企业需要不断优化自身的管理水平，提升

机械化、信息化和智能化水平，来缓解人

口老龄化给企业经营带来的压力。

侨银股份人士告诉记者：“人口老龄

化目前还没有给公司的招工带来实际的困

难，不过我们已经注意到这个趋势及其对

行业可能造成的影响，毕竟人工成本是公

司总成本中很大的一块。因此公司进行了

一些前瞻性的准备，如在项目中不断向机

械化靠近等。”

“招工困难是相对前些年而言，实际目

前并不存在招不到工人的情况。不过，招

工越来越难会是未来的行业趋势之一，所

以公司也在不断提升项目的机械化程度，

以降低对人力的依赖。”上述福龙马相关人

士向记者解释。

近年一直在智慧环卫领域进行布局的

盈峰环境方面表示，提高环卫机械化率、扩

大环卫装备使用范围，既是劳动力市场紧缺

的现实所需，也是城市环卫发展的要求。

此外，在间接控股股东层面引入河南

省国资和合肥市国资后，启迪环境于 2021

年 8 月将公司环卫业务总部迁至合肥，并

在郑州、合肥等地的项目中推广无人环卫

场景应用。

中国经营报

循环经济迎来巨大发展机遇和市场空间

家里的剩菜剩饭、淘汰的手机电

器，扔到垃圾桶后，去了哪里？

变成了什么？

工业化和城镇化的快速发展，带来了

日益丰富的生活，也产生了越来越多的废

弃物。垃圾的回收利用，是城市发展中一

项极其重要的工程。随着我国逐步实现碳

达峰碳中和，以资源节约和循环利用为特

征的循环经济迎来巨大的发展机遇和市场

空间。中央经济工作会议提出：“在生产

领域，推进资源全面节约、集约、循环利

用。”“加快构建废弃物循环利用体系。”中

国循环经济协会会长朱黎阳认为，循环经

济以低消耗、低排放、高效率为基本特征，

契合可持续发展理念，对我国实现碳达峰

碳中和有不可替代的作用。

城市如一座永不枯竭的“矿山”

1 万吨废钢铁，可炼钢 8500 吨，节约

铁矿石 2 万吨。在甘肃省兰州市红古区，

有一群城市“采矿”人。在哪里采？在垃圾

堆里。

1.8万个电脑集成线路板可提炼出288

公斤铜、44 公斤锡、1 公斤黄金，6.6 万部

手机可回收 1 公斤黄金、0.68 公斤银……

在“采矿人”的眼中，废旧的汽车、手机、家

电都是宝藏，只是会不会利用的问题。

兰州兴盛源再生资源循环经济加工

产业园的经理戴南昌就是这样一位“采矿

人”。他所管理的产业园在兰州及周边城市

拥有 12 个分拣中心、1000 多个回收网点，

废纸、废金属、废泡沫、废旧电池等废旧物

品在这里通过精细分拣和深加工，变成新

的产品，用于工业生产和日常生活。

在园区的报废汽车拆解车间，一辆经

过预处理的废旧汽车被传送带送入拆解机

器，不到 2 分钟，一个完整的汽车框架就

变成无数小碎片，车体上的金属、橡胶、塑

料等有价值物品也被分类送入不同的区

域。废旧轮胎被切割成小块，用于生产复

原胶、精细胶粉，最终变成胶管、胶板、翻

新轮胎；废旧塑料经过破碎、造粒，再通过

注塑项目加工成各类塑料分类垃圾桶；车

壳进行压缩处理，打包成块出售给钢厂炼

钢……戴南昌说，报废汽车全身都是宝，

蕴藏着大量的资源。汽车上有 70% 的钢

铁、10% 的有色金属材料、10% 的废塑料

以及大量高价值的零部件、催化剂、动力

电池等，其中的废钢铁和零部件等有 90%

以上能进行加工和再利用，其余橡胶、玻

璃和纤维等非金属材料的回收利用率也可

达 50% 以上。是取之不尽、用之不竭的

“城市矿产”资源。

城市矿产是对废气资源再生利用规模

化发展的形象比喻。都说垃圾是放错了地

方的资源。这一点都不夸张。据测算，每

利用 1 万吨废钢铁，可炼钢 8500 吨，节约

铁矿石 2 万吨，节能 0.4 万吨标煤，少产生

1.2 万吨废渣，减少 86% 的空气污染。如

果将废旧机电设备、汽车、家电等当中可

循环利用的钢铁、贵金属、塑料等资源回

收起来，其利用量相当于稀缺的原生矿产

资源。“垃圾资源化潜力随着生活水平和经

济的发展正在不断增长，由此可见，城市

犹如一座永不枯竭的矿山。”戴南昌表示。

目前，兰州兴盛源再生资源循环经济

加工产业园已建成废塑料分拣加工项目、

报废汽车拆解项目等多条生产线，一年可

拆解处理各类废旧电器 6 万吨、废电线电

缆 5 万吨、各类报废机动车 1.2 万余台，回

收、加工处理回收废金属 35 万吨。2020

年产值达到 24 亿元。整个产业园对再生资

源的处理方式遵循绿色环保的原则，生产

过程不排渣、不排气、不排废水。

根据《“十四五”循环经济发展规划》，

到 2025 年，我国资源利用效率大幅提高，

再生资源对原生资源的替代比例进一步提

高，循环经济对资源安全的支撑保障作用

进一步凸显。这彰显了国家对于“城市矿

产”利用的进一步重视。

戴南昌说，为了更好地对废弃物进行

回收利用，产业园打造了西部再生资源信

息交易平台，建立起从回收、分拣加工到

成品等面向市场的完整线上信息化生态

链。“以前我们是骑三轮车、拉架子车收废

品，现在通过全封闭的箱式电动车和智能

垃圾分类设备，建立起回收网络和加工利

用体系。我们的工人也从回收搬运工变成

了产业技术工。”

垃圾处理厂也是婚纱摄影地

站在垃圾池边也闻不到异味，年发电

量可供 80 万人用一年。你能想象，一座垃

圾处理厂竟是热门婚纱摄影外景地吗？

提起“垃圾处理”，许多人的印象还停

留在臭气熏天、污染严重等这一类词上。

但走进全国固废处置示范中心——北京市

朝阳循环经济产业园（以下简称产业园），

云境 33

垃圾分类

走进焚烧中心灰

色的厂房，里面

安安静静，隔着

玻璃，记者看到

里面密布的管道

和各种巨型的处

理装置。

映入眼帘的却是洁白的厂房、整齐的草坪

和茂密的林地。没有一丝异味的空气，伴

随着阵阵清脆的鸟鸣，让人差点忘了这里

是一个垃圾处理厂。

油腻的餐厨垃圾、脏乱的其他各类垃

圾……每年，上百万吨的垃圾来到这里，

经过无害化处理，最终变成无污染的物质

和能量，实现内外部循环。整个过程不仅

安全高效，而且低碳环保。

早上，在园区内的清洁焚烧中心，灰

色的垃圾车正忙着卸货：整车的垃圾通过

卸料门进入厂区的垃圾池内，经过 5-7 天

的发酵后，被推入高于 850 摄氏度的焚烧

炉。产业园的工作人员告诉记者，现在的

垃圾焚烧可不是传统的焚烧，而是一种无

害化程度较高的处理方式，

它的优点是可以彻底消灭

垃圾中的病原体，而且污染

小，还可以将垃圾作为能源

来利用。但这种垃圾处理

方式，对工艺技术和烟气处

理也有着较高的要求。

走进焚烧中心灰色的

厂房，里面安安静静，隔着

玻璃，记者看到里面密布的

管道和各种巨型的处理装置。除了控制室

的工程师，厂区内看不见一个工人，所有

流程都是自动化、密封式处理。即便就站

在垃圾池的旁边，也闻不到一丝异味。

如果把整个产业园区比作一个人，焚

烧中心就是这个人良好的肠胃系统，吃进

去的垃圾被充分消化吸收，变成各种有用

元素：烟气经由双重脱酸和双重脱硝后达

标排放，烟气中的酸性物质通过中和反应

被固定下来，产生的粉尘被布袋除尘器收

集起来，由密封罐车外运至有资质的无害

化处理中心处理，成为水泥的原材料；焚

烧产生的炉渣，被送至建筑废弃物资源化

利用中心制成再生砖，用于马路和公园的

建设；垃圾渗滤出的液体经处理后变成中

水，用于道路降尘以及园区的绿化、灌溉；

运行中产生的热能经余热锅炉转化为蒸

汽，驱动汽轮发电机组发电。

记者了解到，仅清洁焚烧中心，一年

发电就多达 2.9 亿度。这些电如果提供给

面积 1 万平方米的写字楼来使用，能用一

年。而整个园区一年的总发电量则更多，

可供80万人口使用一年，相当于节约18.6

万吨标准煤，减少二氧化碳排放 53 万吨。

产业园的工作人员骄傲地说：“现在清

洁焚烧中心用的全部都是自己发的电！厂区

的供暖也是用的垃圾处理中产生的余热。”

绿色转型下的“无废城市”

信息化管理推动垃圾减量化、资源化

不久前，浙江省绍兴中成热电有限公

司通过绍兴市“无废城市”信息化平台的固

体废物交易撮合应用场景为自家的粉煤灰

找到了买家。粉煤灰是电厂燃

料燃烧过程中排出的微小灰粒，

对于热电公司来说是垃圾，可对

于建材厂，却是宝贝，不仅能制

造水泥还能制造各种轻质建材。

以前，由于信息不对称，处理粉

煤灰对于热电公司来说是个犯

愁的问题，直到固体废物交易

撮合平台把供需双方给连接了

起来。

交易撮合是绍兴市“无废城市”信息

化平台的一个重要应用场景。作为全国

“无废城市”试点之一，绍兴市以数据共享

实现了固废管理的跨部门、跨层级、跨区

域业务协同，通过利用信息化新技术，对

五大类固废、废水、废气以及污染土壤实

现全周期、智能化、闭环式数字化管理，提

高政务监管服务效能。

除了交易撮合功能，平台还包括实时

监管、信用评价等功能板块。从监管追溯

看，运用二维码技术，对医疗废物及危险

废物进行赋码，将种类、数量、产生时间、

地点等信息固化。在过程中在线监控，以

数字化手段对固废运输过程实现风险可

控、闭环监管。

清华大学环境学院教授蒋建国表示：

“‘无废城市’并非杜绝垃圾的产生，而是

从城市管理的角度，有效利用固体废物、

降低固体废物产生、解决历史堆存固体废

物，保证良性循环。”在建设“无废城市”的

过程中，绍兴市本着“减量化、无害化、资

源化”的原则，制定了无废园区、无废工

地、无废乡村、无废工厂、无废饭店、无废

景区、无废小区等十二大类“无废细胞”建

设标准，目前已完成 800 多个“细胞”的

创建。

循环经济强调“减量化”优先，这就需

要在生产源头推行重点产品绿色设计、清

洁生产，提高原生材料的替代率。绍兴市

生态环境局负责人钱进介绍，全市实施了

绿色开采，减少大宗工业固废产生和贮存

处置量；推进绿色制造，开展园区循环化

改造，促进工业固废源头减量和循环利用；

实施印染化工产业跨区域集聚提升……

以无废工厂来说，绍兴盛产黄酒，酒

厂众多。黄酒制作过程中，产生的污染物

主要是废酒糟和高浓度废水。这些经厌氧

处理后，会产生包含高浓度甲烷成分的沼

气，直接排放将造成严重的温室效应。3 年

前，绍兴市启动黄酒企业沼气发电项目，

对废水处理产生的沼气进行综合利用，实

现沼气无害化处理和资源化利用。

浙江中财管道科技股份有限公司新

昌梅渚厂区是绍兴首批创建成功的无废工

厂。中财管道科技股份有限公司工作人员

杨刚表示，车间通过对注塑机生产线自动

化设备的普及，导入精益生产管理模式，

提高设备稳定性，大幅提升了产品生产效

率和合格率，从源头上减少了材料的浪费

和“危废”的产生。在产品设计过程中引入

生态环保理念，同时通过配方调整、工艺

创新，使可回收利用环保原料、绿色原料

的替代率达到 100%，实现产品的无害化。

不仅是生产，工厂的许多环节都践

行着循环利用的理念：办公区域推广使

用电子文件，实行无纸化绿色办公；在采

购环节加强绿色采购、绿色供应链管理，

提高固体废物产生量小、危害性小的原

料采购。

34 云境

垃圾分类

家电回收利用的问题及其解决对策

‡ 文 | 熊孟清

废旧家电和废旧

家具一样，是令人头痛

的东西。“废旧家电”

指家庭废弃、排放的电

器电子产品，包括电视

机、电冰箱、空调器等

14 大类，属于电器电

子垃圾，这些废旧家电

来自家庭日常生活却

不属于生活垃圾。我国

年度报废家电上亿台，

废旧家电回收利用市

场大，参与回收利用的

企业达 2.65 万家，但

废旧家电的收集与回

收利用运行不畅，需要

理顺运行机制。

1. 废旧家电收集与回收利用的问题

问题一，废旧家电收集与回收利用碎片化。

废旧家电收集与回收利用归口商务、工信、市场

监管、生态环保等多个主管部门管理，而且，回

收利用《废弃电器电子产品处理目录（2014 年

版）》的家电类型的企业需要生态环保部门的行

政许可。这种多头管理难以整合废旧家电的收

集、回收、拆解、综合利用等环节形成废旧家电

回收利用体系，也难以整合家电消费者、废旧家

电处理者、家电生产者和政府各主管部门的行为

形成妥善治理；而且，这种多头管理使废旧家电

回收利用不愿意借船出海。因废旧家电不属于生

活垃圾，其收集不能顺理成章地融入较完善的生

活垃圾收集系统；再因为废旧家电回收需要行政

许可，也不能直接利用资源回收系统。

目前，废旧家电收集与回收利用碎片化，现

状堪忧。废旧家电收集、回收拆解、利用环节物

流混乱，90%以上废旧家电靠拾荒者上门收集，

这些被收集的废旧家电中只有约20%的废旧家

电进入正规的回收利用渠道，剩下的多数进入非

正规回收、拆解点或进入二手渠道，增大了监管

成本、生态环境保护成本和健康保护成本。

问题二，废旧家电收集与回收利用的账目

失真。收集环节系拾荒者散兵游勇，低估劳动

成本和废旧家电收购价；回收拆解环节不规范，

回收什么和怎样拆解随意而定，很多值得回收

利用的物质因拆解困难或环保标准高等原因被

废弃成二次废物，致使回收拆解环节的成本和

收入起伏不定；利用环节为了套取财政补贴而

虚报谎报，常常听到利用亏本却越来越多企业

想进入，让人不敢相信利用环节的数据的真实

性；各环节数据都难以核算，致使整个领域的

数据成为神仙数，而且，各环节的利益分配不

公，难以形成公平的利益链。

问题三，废旧家电收集与回收利用存在不

确定性。目前，我国家电保有量已超 21 亿台，

大量冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、

电热水器等大件家电的使用时间已经超过安全

使用年限（10 年），需要升级换代，预计往后每

年报废的这些大件家电将达 1.37 亿台以上，由

此可见废旧家电数量大；宏观看，每个地区日

云境 35

再生资源

最难办的环节都是

收集环节，大件垃圾

回收站亦由政府设

置或政府指定，而

且，为了整合资源，

建议利用大件垃圾

回收站代理废旧家

电回收。

日有排且相互量较大，但围观

看，并非每家每户甚至每

个社区日日排放，每家

每户每个社区排放家电

的频次低，使得家电排

放的时间、地点、种类、

数量等具有不确定性，

这种不确定性增大了废旧

家电的收集成本。

导致上述三大问题或尴尬的

根源在于资源错配和价格扭曲。解决之道

在于明确废旧家电收集与回收利用的业务

模式以理顺物流、资金流和信息流。

2. 废旧家电收集与回收利用的业务

模式

在循环经济基础上，废旧家电收集与

回收利用的业务模式可用下图描述。下图

包含 4 种业务模式：

①消费者→回收站→利废企业→生产

者→消费者；

②消费者→回收站→利废企业→消

费者；

③消费者→利废企业→生产者→消

费者；

④消费者→利废企业→消费者。

模式一是一般的废旧家电收集与回收

利用业务模式，其余三种是简化模式，模

式四是最简化的业务模式，废旧家电送利

废企业修复或再造后直接送消费者使用。

此外，利废企业可能是家电生产者的内部

企业，但为了突出家电逆生产与正生产的

区别，当作 2 家企业分

开对待。

由此可见，废旧家

电收集与回收利用的业

务模式并不复杂，但又

几点需要说明。

1）废旧家电的收

集。可由家电消费者送

至回收站或利废企业，

也可由回收站或利废企

业上门收集，此外，也

可建立专门的收集队伍上门

收集。

2）回收站的设置

经营。回收站的设置经

营主要有政府设置企

业经营和政府认可企

业设置经营 2 种方式。

设置回收站时必须考

虑废旧家电收集的不确定性

及由此引起的高成本，宜由政府负

责。德国和法国的回收站由政府设置，美

国和荷兰的回收站由政府指定，即政府认

可企业或社会组织设置，日本既有政府设

置也有政府指定的回收站，这里的企业多

是家电生产者或其指定的代理商（基于生

产者责任延伸制度），当然也可以是独立的

回收企业。国内废旧家电大多纳入《废弃

电器电子产品处理目录（2014 年版）》，需

要严格管制，说明废旧家电回收站只能由

政府设置或政府指定。

3）回收站到之后的运输主体。回收站

到利废企业的运输宜由利废企业负责，利

废企业到家电生产者的运输宜由家电生产

者负责，这是基于全通的原料采购由原料

采购商负责。

4）废旧家电收集与回收利用费的承

担主体。这里需要在全国范围内统一，可

以基于垃圾产生者（家电消费者）负责原

则由家电消费者负责，也可以基于生产者

责任延伸制度由家电生产者负责，重要的

是全国统一，在家电商品进市时便明确谁

负责废旧家电收集与回

收利用费。从商品销售

模式创新角度，宜鼓励

家电生产者（销售商）

采用家电使用价值销售

模式，废旧家电由家电

生产者（销售商）回收。

5）点 对 点 交 易、

数据记录与监督。利用

互联网、区块链技术完

善点对点的废旧家电

及其回收利用物质的

交易，并加强交易数据管理以便于追溯和

监督。

6）相关规章制度 废旧家电收集与回

收利用（包括行政许可、监管）应遵循以下

法律法规、国务院命令、部门规章和规范

性文件：①《中华人民共和国固体废物污

染环境防治法（2020 年第二次修订）》、②

《市场准入负面清单（2021 年版）》、③《废

弃电器电子产品回收处理管理条例（中华

人民共和国国务院令第 551 号）》、④《废

弃电器电子产品处理目录（2014 年版）》、

⑤《废弃电器电子产品处理资格许可管理

办法》、⑥《废弃电器电子产品处理发展规

划编制指南》、⑦《废弃电器电子产品处理

企业资格审查和许可指南》、⑧《废弃电器

电子产品处理企业建立数据信息管理系统

及报送信息指南》、⑨《废弃电器电子产品

处理企业补贴审核指南》。

3. 结论与建议

废旧家电收集与回收利用存在碎片

化、账目失真和不确定性，根源在于业务

模式的模糊及其导致的资源错配和价格扭

曲，解决之道在于明确废旧家电收集与回

收利用的业务模式以理顺物流、资金流和

信息流。

废旧家电收集与回收利用的业务模式

并不复杂，较易明晰化。只要明确业务模

式，明确家电消费者、回收者、利废企业、

家电生产者和政府的责任，便可顺畅废旧

家电收集与回收利用。业务模式贵在明确

明晰，不可变化不定。

鉴于废旧家电与生活垃圾的大件垃圾

具有可比拟性，最难办的环节都是收集环

节，大件垃圾回收站亦由政府设置或政府

指定，而且，为了整合资源，建议利用大件

垃圾回收站代理废旧家电回收。

为了便于管理和促进消费，建议废旧

家电收集与回收利用采用生产者责任延伸

制度，废旧家电收集与回收利用费用由家

电生产者负责（实际上还是由家电消费者

负责，只不过垃圾处理费被生产者内化成

商品价格）。

36 云境

再生资源

发改委等三部门提出：

到 2025 年废旧纺织品循环利用率达 25%

近日，国家发展改革委等三部门

发布的《关于加快推进废旧纺织

品循环利用的实施意见》提出，

到 2025 年，废旧纺织品循环利用率达到

25%，废旧纺织品再生纤维产量达到 200

万吨；到 2030 年，废旧纺织品循环利用率

达到 30%，废旧纺织品再生纤维产量达到

300 万吨。

业内人士表示，循环经济发展空间大。

此前，国家发改委发布的《“十四五”循环

经济发展规划》提出，到 2025 年，资源循

环利用产业产值要达到 5 万亿元。

将制式服装作为循环利用突破口

我国的纺织纤维加工总量占全球的

50% 以上。随着人均纤维消费量不断增

加，我国每年产生大量废旧纺织品。因此，

废旧纺织品循环利用对节约资源、

减污降碳具有重要意义，也

是有效补充我国纺织工

业原材料供应、缓解资

源环境约束的重要措

施，更是建立健全绿

色低碳循环发展经

济体系的重要内容。

意 见 提 出， 到

2025 年，废旧纺织品循

环利用体系初步建立，循环

利用能力大幅提升，废旧纺织

品循环利用率达到 25%，废旧纺织品再生

纤维产量达到 200 万吨。到 2030 年，建

成较为完善的废旧纺织品循环利用体系，

生产者和消费者循环利用意识明显提高，

高值化利用途径不断扩展，产业发展水

平显著提升，废旧纺织品循环利用率达到

30%，废旧纺织品再生纤维产量达到 300

万吨。

意见明确，完善废旧纺织品回收体

系，打 通 回 收 箱 进 社 区、进 机 关、进 商

场、进校园的壁垒，提高回收箱体覆盖

率，鼓励引导回收企业向三四线及以下

城市下沉布局。结合废旧物资循环利用

体系重点城市建设，支持大中型城市率

先建立废旧纺织品循环利用体系，将废

旧纺织品循环利用关键技术纳入国家重

点研发计划。

意见还提出，将废旧军服、警服、校

服等制式服装作为废旧纺织品循环利用的

突破口，推行绿色设计、使用绿色纤维，选

择重点领域和重点区域，加大支持力度，

组织有能力的企业开展废旧制式服装循环

利用试点，提高统一着装部门、行业制服

工装、校服的循环利用率。

助力“双碳”目标实现

商务部研究院研究员周密

告诉中国证券报记者，意

见的出台可以引导资

金、企业从事废旧

纺织品再生纤维

的生产。“近期能

源和原材料价格

不断上涨，通过

循环使用，可以有

效降低资源的浪费，

不断促进技术创新，改

善旧的纺织品循环技术，助

力我国‘双碳’目标的实现。”

周密表示，未来循环经济的发展空间

广阔。因为在资源有限的情况下，各国都

会面临供给的瓶颈；在全球贸易环境出现

不稳定因素的情况下，国际供应链也不太

稳定。因此，有效用好已有的资源，不仅

有利于降低经营成本，也有利于保持供应

的稳定。

在周密看来，在发展循环经济方面，

不少产业都非常具有潜力。“像新能源汽车

中锂电池的循环使用，家用电器，更换率

比较高的服装、鞋类，以及一些对资源依

赖比较强的产业，都有很大发展空间。”

大力发展循环经济

近年来，发展循环经济成为我国经济

社会发展的一项重大战略。大力发展循环

经济，推进资源节约集约利用，构建资源

循环型产业体系和废旧物资循环利用体

系，对保障国家资源安全，推动实现碳达

峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大

意义。

今年 3 月，财政部、税务总局发布的

《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目

录（2022 年版）》正式施行，目录新增废旧

轮胎、废橡胶制品生产再生油、裂解炭黑

退税优惠，退税比例达 70%。

随着汽车保有量的增加，我国每年产

生的废旧轮胎数量已经排在世界前列。据

统计，2019 年我国废旧轮胎年产生数量超

过 3.3 亿条，折合重量超过 1000 万吨，居

世界首位，且每年以 6%-8% 的速度增长。

去年，国家发改委发布的《“十四五”

循环经济发展规划》提出，到 2025 年，资

源循环利用产业产值要达到 5 万亿元。鼓

励二手商品市场“互联网 + 二手”模式发

展，加强和完善新能源汽车动力电池溯源

管理平台建设、动力电池回收利用标准体

系等。

规划指出，构建线上线下相融合的废

弃电器电子产品回收网络，支持电器电子

产品生产企业通过自主回收、联合回收或

委托回收等方式建立回收体系，引导并规

范生产企业与回收企业、电商平台共享信

息，引导废弃电器电子产品流入规范化拆

解企业。保障手机、电脑等电子产品回收

利用全过程的个人隐私信息安全。

云境 37

再生资源

旧衣回收是公益还是生意？

记者调查旧衣回收去向

‡ 文 | 张守坤

每到搬家、换季等时节，不少居民

家中就会淘汰一批不穿的旧衣

服。对于许多想要“断舍离”的居

民来说，这些压箱底的旧衣服留着占用空

间，直接扔了又有些浪费。于是，旧衣线下

回收站点和线上回收平台逐渐走入人们的

视野。

旧衣能再利用自然是件好事。可人们

也不禁会问：旧衣回收后到底去了哪里？

那些宣称慈善、捐赠的回收真能把旧衣送到

需要的人手上吗？带着这些问题，记者进行

了调查采访。

前几天，天津市和平区居民王女士从

家里收拾出一大包旧衣服，有十几斤重，拎

到楼下投进了小区的旧衣回收箱。

“很多旧衣服实际上也不怎么旧，扔掉

了可惜，还可能污染环境，如果能处理后再

利用，送给有需要的人，也是一件好事。”王

女士说，她近3年来至少向小区的旧衣回收

箱投放了上百斤旧衣。

而看着旧衣回收箱上“捐赠”“慈善”等

字样，她一直有个疑问：这些旧衣真能得到

妥善处理，送到真正需要它的人手上吗？

各地设旧衣回收箱

有人仿冒慈善组织

据公开报道，2014年前后，各式各样

的旧衣回收箱如雨后春笋般出现在各地居

民小区里。2019 年，山东省循环经济协会

废纺织综合利用联盟专委会曾统计，在山

东一共有 2.3 万多个废旧衣物回收箱，废

纺专委会成员企业每年能回收废旧衣物30

万吨。

近日，《法治日报》记者走访了北京、天

津两地大大小小30多个小区，并采访江苏、

安徽、浙江等多地居民了解到，在城市里，

几乎每个小区都能见到旧衣回收箱，有的小

区一处就并排摆放了4个旧衣回收箱。这些

旧衣回收箱，除了少部分是旧衣回收App

的线下回收点，大多数箱体上印着“××慈

善协会”“捐赠”“×× 回收项目”“民政部

备案号”等字样。

那么，不少印有“×× 慈善协会”“捐

赠”字样的旧衣回收箱都是慈善组织设立

的吗？

记者咨询天津市民政局得知，摆放在

小区内的旧衣回收箱主要有两种，一种是慈

善组织设立，属于公开募捐，这种行为应当

取得公开募捐资格，同时应当在箱体的显著

位置印上组织名称、募捐资格的证书、联系

方式等，同时还要在全国慈善信息公开平台

（以下简称慈善中国平台）进行公示；另一

种是个人或企业对旧衣物回收处理，这是以

商业方式进行垃圾分类、有偿回收旧衣物的

形式，但投放的箱体不是募捐箱，也不在公

开募捐范围内。

该局相关工作人员告诉记者，是否属

于慈善行为很好辨认，箱体上有“环保”“再

生利用”等字样的是商业行为，箱体上有

“慈善”“爱心”“公益”等字样的则属于慈善

行为。

据了解，目前天津市以慈善名义开展

的旧衣回收项目只有两个。但记者在调查

过程中发现，箱体上涉及的慈善项目名称至

少有5种，仅有之前工作人员提到的旧衣回

收项目按照有关规定标明了投放单位、监督

单位的名称和电话，其他回收箱上的信息仅

有项目名称和联系方式，有些连回收去向也

未标明。

记者尝试拨通这些箱体上留下的联系

电话，9个电话中有2个关机、3个空号、3

个一直无人接听，唯一一个打通的，对方表

示自己不清楚什么旧衣回收，只负责安装这

些箱子，有需要可以联系。

其中一些回收箱印有“衣衣不舍”公益

环保项目。记者登录慈善中国平台发现，该

项目的发起组织为江西省红十字基金会，同

时募捐进展情况上写着“该项目没有在任何

平台及线下开展公开募捐活动，经江西省红

十字基金会与项目合作方沟通后，停止合作

该项目”。

天津市蓟州区的孟超从事旧物回收工

作5年，包括旧衣回收。他告诉记者，收集

来的旧衣物主要有两类流向，符合捐赠要求

的旧衣将捐赠，不符合捐赠的将用于环保再

生再造等。“实际上真正用作慈善，捐到贫困

山区的旧衣可能还不到总数的十分之一。”

“我们把混合到一起的各种衣物称为

‘统货’，一吨大概能卖1000元，如果经过

分类或者深加工，价格又会翻几倍，比如好

的牛仔面料的衣服，一吨可以卖4000 元，

羽绒的、羊绒的衣服可能一吨几万元。因为

存在较高的利润空间，有些商贩就动了歪脑

筋，自行在小区放了些以慈善为名的回收

箱，想做无本生意。”

孟超向记者透露，这几年经常有人拉

着从小区回收来的旧衣物去他那卖，“基本

上一个月去各个小区转一回，打开箱子把里

面的衣物拉走就行了，一回大概能拉一吨左

右。有的小区内有好几个旧衣回收箱，可能

都是同一个人放的。”

记者在电商平台以“旧衣回收箱”为关

键词检索发现，有许多宣传可以专业定制公

益爱心捐赠旧衣回收箱的网店。其中一位

客服告诉记者，他们这边既有通用箱体，也

可以根据每个省市的情况或者个人需求进

行定制。

随后，客服发来一张印有“福建省××

公益项目”的回收箱样片，上面还有民政部

门的备案号。在慈善中国平台，记者查询到

确实有该旧衣回收公益项目，当记者进一

38 云境

再生资源

步询问个人或企业能否直接使用印有该公

益项目的回收箱时，对方没有明确回复。店

铺信息显示，该店旧衣回收箱月销量为100

多个。

除了仿冒慈善组织设立旧衣回收箱，

记者在调查中还发现，一些小区的旧衣回收

箱，因为长期无人使用和管理，已经生锈变

形，成了垃圾箱。还有的回收箱因为箱体损

坏，箱门半开，里面露出来大堆衣物。

回收旧衣去向不明

奖励兑换存在猫腻

除了线下旧衣回收箱，线上各种旧衣

回收小程序、App 等也逐渐多了起来。记

者在某平台搜索发现了数十个可上门回收

旧衣的机构，其中“白鲸鱼旧衣服回收”最

近使用人数超200万，“快门回收旧衣服回

收”“铛铛一下旧衣服回收”等最近使用人

数超100万。

与一些以慈善为名的线下回收不同，

线上旧衣回收多是有偿的，许多都是免费上

门回收，不收取快递费，回收后还会给予用

户一定的“奖励”。

以“飞蚂蚁旧衣回收”为例，在衣物回

收后，会发放环保证书、奖励蚂蚁森林能量

和从以下活动奖励中选择一项：每回收1公

斤衣物奖励0.5元现金红包，可提现；每回

收1单旧衣帮你捐赠100克动物口粮给流浪

动物救助站；每回收1公斤衣物可获得50

颗环保豆，环保豆能用来兑换各种生活用

品、App会员等。

记者在调查过程中发现，线上旧衣回

收同样也存在一些问题。

前不久，记者在某回收平台下单了一

份旧衣回收订单，约定下午5点取货，可一

直到下午6点半都没有人联系，咨询客服后

得知，快递并不是平台自身的，而是和其他

快递公司合作的。记者联系快递员后被告

知，他不清楚系统为什么会把这个订单派给

他，想上门回收旧衣要等他先把手头的件派

完才行。后来上门回收的时间一改再改，直

到第3天才顺利将这箱旧衣物寄出。

记者总共打包了11件春夏衣物和一双

鞋子，在寄出之前特地称了下重量，显示

为3.8公斤。快递员取走旧衣时并未称重，

但寄出后订单页面却显示回收重量为10公

斤，快递费用为42元（回收平台承担）。随

后，记者向平台客服反映了此事，客服称会

有专门负责结算运费的人进行处理。

在回收追踪页面，记者只能看到寄出

的旧衣从快递站点到达回收平台仓库的过

程，再往后旧衣如何处理就不得而知了。

在调查中记者发现，不管是线上还是

线下旧衣回收，这种情况都普遍存在，尤其

线下旧衣回收更是如此，许多人在将旧衣放

到回收箱后便“两眼一抹黑”，去哪了、被谁

拿走了根本不清楚。

除了回收环节，线上回收后的奖励兑

换环节也有猫腻。

今年2月，江苏省苏州市的尹先生通过

线上旧衣回收平台寄送了5公斤闲置衣物，

兑换了一张20元的礼品券，并用礼品券换

了一瓶1公斤的洗衣液，但时至今日平台一

直以苏州有疫情为由不发货，而其他快递早

已正常发货。在查看了评价信息后尹先生发

现，还有很多用户遇到了和他相似的问题。

今年 5 月，湖北省武汉市的肖女士在

某旧衣回收App上完成了一笔旧衣回收订

单，订单奖励页面显示，她能够得到52元

现金红包。肖女士选择提现后，钱迟迟未能

到账。其间，肖女士尝试联系过在线客服，

也拨打过人工客服电话，均未果。

定期公开募捐情况

完善流程加强监管

今年 3 月 17 日，民政部发布《关于禁

止不具有公开募捐资格的组织或个人以慈

善名义开展废旧衣物回收的提示》，强调只

有具有公开募捐资格的慈善组织才能开展

公开募捐活动。慈善组织如发现冒用本组

织名义的，要及时发布公告澄清事实并向当

地有关部门反映情况，维护自身合法权益。

而现实中，为何冒用慈善名义、消费他

人爱心的旧衣回收行为长期存在？

在北京理工大学法学院教授孟强看来，

这是利益所致。“一些企业或个人明明从事

旧衣回收的营利行为，却将自己包装为从事

旧衣捐赠的慈善行为，甚至不惜假借民政部

门的名义，利用居民的爱心骗取捐赠衣物。”

2020年，全国人大常委会发布的《关

于检查〈中华人民共和国慈善法〉实施情况

的报告》指出：“法律实施四年多来，全国

31个省（区、市）很少依据慈善法实施行政

处罚，大部分设区的市四年来一直是‘零处

罚’。检查发现，部分基层主管部门行政监

督不到位。”

孟强说，这种仿冒行为应当由被仿冒

的民政部门进行干预或者将线索转交有关

执法部门，市场监管部门和治安管理部门也

应当予以监管，如果构成犯罪的，司法机关

云境 39

再生资源

应当介入严惩。

此外，慈善法规定，具有公开募捐资

格的慈善组织应当定期向社会公开其募

捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐

周期超过六个月的，至少每三个月公开一

次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月

内应当全面公开募捐情况。

但记者在慈善中国平台查询后发现，

一些以慈善为名的旧衣回收行为存在公

布不及时、不清晰等情况，有的项目5年

前发起至今仍显示“慈善组织就该募捐方

案尚无进展情况描述”。

相比而言，中国生物多样性保护与

绿色发展基金会发起的“旧衣可循环回

收”项目募捐进展情况则记录清晰——

“2021 年 12 月 15 日，中国绿发会‘旧衣

可循环回收’项目向湖北沙洋县农村福利

院捐赠军大衣100件、蚕丝被100套，价

值26000多元。”这样日期清楚、衣物明

晰的记录，从2020年6月至今有十几条。

在采访中，不少市民表示愿意将旧

衣进行捐赠，但希望有关部门能够规范旧

衣的回收利用流程，别让自己的善意成了

别人的生意，同时也希望不管线上还是线

下，回收的旧衣详细去向相关App和网

站能够及时公布。

记者就此事咨询民政部和天津市民

政局得知：开展旧衣物回收箱清理整顿

行动一直都在进行，如接到有关违规放置

旧衣回收箱的举报，将进行调查、处理。

随着社会和经济的发展，贫困山区对于旧

衣物的回收需求越来越少，很多民政部备

案的慈善项目业已到期，未来的旧衣回收

工作可能将更多的由相关企业来进行，由

此淘汰的旧衣回收箱也将逐渐清理。

“无论是慈善旧衣捐赠，还是旧衣回

收，都涉及垃圾回收、消毒清洁、环境保

护等各方面的问题，在旧衣回收中，出售

旧衣时还存在消费者权益保护的问题。

因此，从事相关行为的主体，应当遵纪守

法，合法合规经营，为我国的环境保护、

节约资源、废物利用、爱心捐赠事业作出

贡献。”孟强说。

法治日报

北京将塑料污染治理纳入督察，释放哪些信号？

‡ 文 | 程维嘉

北京市发展和改革委员会、市生态

环境局近日发布《北京市塑料污

染治理行动计划 2022 年度工作

要点》，其中明确“将塑料污染治理工作落实

情况纳入本市第二轮生态环境保护督察”。

笔者认为，这一举措释放出两个信号，将

对今后塑料污染治理工作起到风向标的作用。

一是塑料污染治理的严肃性、重要性

前所未有，对塑料污染治理的要求已经上

升到新的高度。

贯彻落实党中央、国务院生态文明建

设和生态环境保护决策部署情况，生态环

境保护法律法规、政策制度、标准规范、规

划计划的贯彻落实情况，突出生态环境问

题以及处理情况等，是生态环境保护督察

的重要内容。《中共中央 国务院关于深入

打好污染防治攻坚战的意见》《2030 年前

碳达峰行动方案》都提出要“加强塑料污染

全链条防治”，在这样的背景下，塑料污染

治理情况纳入生态环保督察顺理成章。这

也反映出塑料污染已成为老百姓身边的突

出生态环境问题，是必须面对的重要问题，

需要下大力气加以治理。

二是落实塑料污染治理有关规定和要

求，必须动真格、见真章，用成效说话。

我国一直高度重视和积极加强塑料污

染治理工作。近年来，《固体废物污染环境

防治法》的修订，《关于进一步加强塑料污染

治理的意见》和《“十四五”塑料污染治理行

动方案》的先后印发，进一步加强了对塑料

污染治理的部署安排。通过推进“无废城市”

建设试点，组织开展塑料污染治理专项行

动，对塑料污染治理的监管执法力度进一步

加大。将塑料污染治理工作落实情况纳入生

态环境保护督察，从监管执法方面为塑料污

染治理工作落地见效又筑牢了一道防线。这

意味着塑料污染治理不是列入工作计划就

行，其结果怎样、政策实施成效如何，是有

人问、有人管、有人罚的。

塑料污染问题由来已久，新形势下对

塑料污染问题及其治理情况进行高规格、

深层次地督察，表明治理力度的进一步加

大，这对监督执法工作提出了更高的要求。

一方面，塑料作为重要的基础材料，

在生产生活中应用广泛，与人民群众生产

生活关系紧密。另一方面，塑料污染防治

涉及生产、使用、回收全链条的多个环节，

不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑

料废弃物，都会造成能源资源浪费和生态

环境污染，加大资源环境压力。

鉴于此，塑料污染治理和监管既要充分

考虑方便群众生活，又要突出重点、分类施

策。要在加强监督执法严的主基调上，坚持

依法治理、标准引领。对照《北京市塑料污

染治理行动计划(2020—2025年)》“一控、

一减、两促进、三个一批”的工作思路，对塑

料废弃物、塑料产品生产和使用区分严控、

减少、促进、禁限、集中清理等不同情形，进

行治理和监管。对于一次性塑料制品使用集

中、易向环境泄漏的餐饮、外卖平台，以及

批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产

等重点行业，参照禁限目标及行业标准，有

针对性地采取治理措施。

相较于以往的散点治理、突击监管，

要更加突出系统性和协同性。相关监管执

法工作涉及的市场监管、药监、城管执法、

农业农村、生态环境等多个部门，需要各

司其职，同时加强协同作战。在体育场馆、

旅游景区、文化设施、交通场站等场所，河

道、公路、铁路、背街小巷等沿线，生活垃

圾分类收集点等，可以与“河长制”“双段

长制”“街巷长制”等重点区域综合整治工

作机制相结合，协同推动塑料污染治理。

塑料污染治理需要久久为功，对工作

成效的检验，是推进塑料污染治理这盘大

棋中的关键一步。相信经过长期的努力和

有效的探索，北京市的塑料污染治理行动

将对多地形成示范效应，推动塑料污染治

理进入新的阶段。

中国环境报

40 云境

再生资源

河南安阳：看餐厨垃圾如何实现绿色变身

管理规范化——专线收运 智能称重

“清运餐厨垃圾，谢谢合作。”6月2日10时

30 分，一辆青白相间的餐厨垃圾收运车停在熙

城漫购商场东南的空地上。车上循环播放着提示

音，提醒周边餐馆的工作人员回收餐厨垃圾的时

间到了。餐厨垃圾收运员张风琴顶着火辣辣的太

阳，拉着一只蓝色的塑料垃圾桶来到车身侧边，

将桶沿搭在一块金属板上。餐厨垃圾收运员靳风

朝赶紧按下升降按钮，一桶餐厨垃圾随升降杆升

起，被倒入车体收容器中，又缓缓落到地面。张

风琴顾不上擦脸上的汗，拖起垃圾桶转身送回餐

馆，准备再到下一家回收。

“一个专用的餐厨垃圾收集桶装满后有100

公斤重，我俩每天早上到场区开收集车，然后来

到工作区域，收集线路上入网餐馆的餐厨垃圾。”

靳风朝从驾驶室拿出一张微微发皱的简易路线

图，对记者说：“我们负责华林街、清风街、中州

路、铁西路一带，一共200余家餐馆。最初还得

按图收集，现在对路线非常熟悉了。学校食堂可

以早点收，其他小餐馆可以晚点收，转一圈下来

刚好能完成全部收集任务，最后把收集到的餐厨

垃圾运回场区处理。”

在市区和部分县区，像靳风朝与张风琴一

样，每天在工作区域线路上奔忙的还有 17 组

工作人员。他们分别负责 18 条线路，收运我市

3600 余家餐馆、酒店以及学校食堂等产生的餐

厨垃圾。工作人员会根据餐馆数量与餐厨垃圾数

量选用2吨或5吨的垃圾车收运。

记者在采访中了解到，专用的餐厨垃圾收

集桶上装有芯片，垃圾收运车上装有电子称重设

备，可以即时显示餐厅及商户信息。到场区门口，

地秤也会对收运车进行称重。“餐厅经营者不需

要交纳餐厨垃圾收运费用，只有使用专用餐厨垃

圾收集桶的押金，垃圾处理费由各区政府承担。”

河南城发利浦环保科技有限公司收运部负责人徐

彦卫告诉记者，餐厨垃圾运回场区后还有很多工

作要做，希望各餐厅、食堂在收集餐厨垃圾时注

意分类，不要混入生活垃圾，增加工作人员的工

作量。

“收运餐厨垃圾需要办理啥手续？我们店刚

开业，需要把餐厨垃圾运出去。”听见店外清运

餐厨垃圾的广播声，一家火锅店的负责人安伟急

忙从店里走出来，询问工作人员收运细节。徐彦

卫表示会尽快派工作人员和商户对接。他告诉

记者，餐厨垃圾集中收运可以从源头上杜绝“地

编者按

餐厨垃圾收运处

置工作事关城市文明、

事关民生福祉。目前，

安阳市新建的餐厨垃

圾、市政污泥及粪便

协同联合厌氧消化处

理项目已运行近两个

月，解决了安阳市餐

厨垃圾的处置难题。

餐厨垃圾是如何规范

化管理的？又是如何

实现无害化利用的？

请跟随记者的脚步一

起去看一看。

云境 41

餐厨垃圾

沟油”回流餐桌，守护老百姓“舌尖上的安

全”。现阶段，也有不少寻找收运餐厨垃圾

途径的商户，他们还在拓展市场，将来会有

更多餐厅入网，让更多餐厨垃圾得到科学

处理。

处理无害化——吃干榨净 变废为宝

饭店的剩饭剩菜、污水处理厂产生的

市政污泥和生活粪便都属于垃圾废物。这

些垃圾如果得到妥当的处理后就能变废为

宝。安阳市新上的餐厨垃圾、市政污泥及粪

便协同联合厌氧消化处理项目解决了这个

问题。餐厨垃圾是如何变废为宝的？ 6月2

日，记者进行了实地采访。

走进位于龙安区马投涧镇的静脉产业

园，收集过来的餐厨垃圾、市政污泥及粪便

正在进行处理。只见一辆辆特殊装备的餐

厨垃圾收集车停放在场区内，装满垃圾的车

辆排队等待进入处理车间。走进参观通道，

能清楚地看见垃圾处理车间的情况。经过

收集后的餐厨垃圾经过物流通道进入预处

理车间进行处理，将餐厨垃圾中的瓶瓶罐罐

等大物质分拣出来，剩下的制成浆，提炼出

餐厨垃圾中的油脂，油脂经过特殊加工后可

以制成生物柴油。形成的浆液通过均质罐

调和后泵送至厌氧罐，经过28天中温厌氧

发酵，产生的沼气可以供场区热循环使用，

沼渣经过脱水干化后作为园林绿化用土，沼

液经过场区污水处理系统处理后达标排放。

“餐厨垃圾和市政污泥、粪便一起厌氧

发酵效果更好，所以，这个项目的设计是三

种物料的联合厌氧处理。餐厨垃圾、市政

污泥、粪便经过厌氧消化处理后，产生的沼

气、沼液、沼渣都是能再利用的，可以说是

吃干榨净、变废为宝，实现了垃圾资源化、

减量化、无害化利用。”该项目运营公司副

总经理杨英伟告诉记者，项目每年可以实现

碳减排约8.62万吨，缓解了安阳市碳排放

压力，实现了低消耗、低排放、高效率的循

环经济特征。同时，与垃圾发电项目在水、

蒸气、地磅及物流通道方面进行协同，降低

了建设成本，提高了生产效益。

据了解，该项目设计日处理能力为

700吨，年处理量可达到25.55万吨，主要

处理安阳市主城区、安阳县及汤阴县城区

产生的餐厨垃圾和市政污泥、粪便，可以满

足安阳市未来30年的垃圾处理需求。“该项

目自 4 月 10 日试运行以来，餐厨垃圾日处

理量由开始的 20 余吨增长到现在的 80 余

吨。”杨英伟说，目前，该项目是国内单体规

模最大的集餐厨垃圾、市政污泥、粪便于一

体的处置项目，对在全国范围内推行有机

垃圾联合处置起到了示范作用，具有较好

的社会效益和经济效益。

网友声音——人人参与 助力环保

餐厨垃圾是废物还是资源？这取决于

处理的方式。如果随意丢弃，不仅污染环

境，自身价值也会被淹没。如果正确投放收

集，餐厨垃圾也会成为有用的资源。如何让

餐厨垃圾得到资源化利用？居民又有哪些

好办法？昨天，记者随机采访了部分网友。

网友“慧芳”认为，随着人们生活水平

的提高，去饭馆吃饭成为日常，随之而来的

是餐厨垃圾的产生量逐年攀升。餐厨垃圾

里的废弃食物容易发臭腐烂，如果与日常生

活垃圾混放收集，会对其他垃圾造成污染，

不利于资源的可回收利用。同时，如果大量

的餐厨垃圾不能得到妥善处理，也会对生

态环境以及人类生命健康带来危害。

“对餐厨垃圾系统分类收集、科学有效

处理，已经成为许多城市的共识。我们可以

借鉴其他地市的经验，结合地域生活习惯和

饮食特点，制定科学的收集处理模式，最大

限度地实现餐厨垃圾的资源化利用。”网友

“可可”说，一些地市的探索值得借鉴，比

如，辽宁省沈阳市通过生物降解的方式处

理餐厨垃圾，处理后的垃圾可以作为有机

肥料为公园、绿地施肥，还可供市民免费领

取。四川省成都市对餐厨垃圾进行无害化

处理后，产生的沼气可用于燃烧锅炉和沼

气发电。

网友“东哥”表示，让垃圾变废为宝除

了技术上的创新，在管理上也要到位。管理

部门要加强对餐饮单位的规范管理,统一收

运处理餐厨废弃物，构建餐厨垃圾收集、转

运、处理信息的完整闭环。个别商户私自处

理餐厨垃圾，偷偷倾倒在排水管网或河沟

里，相关部门发现一起就要严查一起，同时

开通居民举报热线，让部门管理与公众监

督有机结合起来。

当然，居民也可在日常生活中为餐厨垃

圾回收助力。网友“天天”表示：“我们去餐

馆吃饭要做到减量化，少用或不用一次性用

品，比如自备杯子、餐具、纸巾等。点餐时

按需点餐、按需取餐，践行‘光盘行动’。”网

友“张爱英”认为：“日常小事见文明，自己

在家也要进行垃圾分类，厨余垃圾不混装，

单独投放到专门的回收桶内，养成好习惯。”

采访中，很多网友表示，餐厨垃圾变废

为宝体现着绿色生态文明理念，有助于改

善人居环境，提升群众的幸福指数。广大群

众应该积极参与进来，用实际行动为环保

助力。

42 云境

餐厨垃圾

垃圾处理:焚烧后填埋才环保

‡ 文 | 郭菲（大阪大学）

表面同是垃圾分类 背后却暗藏玄机

今年早些时候发布的《上海市生活垃圾分类投放指引》及《上海

市可回收物回收指导目录》2019版中，明确规定了上海市生活垃圾

将主要分为下列四种：湿垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收物，除此

之外，还包括大件垃圾、装修垃圾、电子废弃物等。

而日本各地以地市为单位，一定程度上具有自主决定垃圾分

类方式的权利，因此各地分类方式差异颇大。不过归结起来，日本

的生活垃圾分类主要是以可燃垃圾、不可燃垃圾和资源垃圾作为

主要依据，除此之外还包括粗大垃圾、电子废弃物等。

我国采用干湿垃圾为主的分类方式，主要是基于我国仍然采

用填埋为主、焚烧为辅的垃圾处理模式。其中的湿垃圾以厨余垃

圾等来自动植物的有机质为代表；而干垃圾主要为纸尿裤、卫生

纸、一次性筷子和破损塑料袋等，即湿垃圾以外基本没有回收利用

价值的生活废物。

这种分类方式如果能够得到民众的良好配合，将形成湿垃圾

填埋发酵分解和干垃圾直接填埋或焚烧后填埋的处理路线。

湿垃圾富含大量有机质，经过微生物分解可以作为肥料或者

生物质燃料的来源；而干垃圾经过适当处理后再焚烧填埋，同样

可以最大限度地降低处理成本和环境压力。

作为对比，日本受到“人多地狭”的国情制约，无法大规模建

设垃圾填埋厂，所以垃圾处理只能采取以焚烧为主，再将焚烧后的

碳化产物进行填埋的思路。因此，日本部分拥有先进垃圾焚烧中心

的地区对资源垃圾之外生活垃圾的干湿分类要求相对简单，大部

分情况下不作具体区分，均按可燃垃圾对待。最终，绝大部分可燃

物都在焚烧处理后再予以填埋。

填埋 or 焚烧？垃圾处理的外界阻力不小

实际上，从面向未来的角度而言，焚烧后填埋才是生活垃圾处

理的终南之径。

经过焚烧，生活垃圾中含有的大量水分被蒸发，有机物在高温

下分解回归元素形态，同时释放出二氧化碳和水蒸气等。焚烧后，

垃圾的重量将减少到之前的几分之一，体积更是减少到几十分之

一。虽然无法避免最终填埋造成的土地资源消耗，但与未经焚烧的

原始状态相比，填埋垃圾对土壤和地下水源的危害性将极大降低。

根据日本环境省发布的《国内生活垃圾处理报告书 2017 年

版》中提供的数据显示，当年日本共计产生生活垃圾 4289 万吨，

每人每天排放垃圾 0.92 千克，全国垃圾焚烧设施共计 1103 处，直

接焚烧率达到 80.3%。

谈到这里，我们必须指出一个我国群众在认识上的严重误区，

即垃圾焚烧过程必然会产生大量以二恶英类化合物为主的致癌物。

日本国内生活废弃物的资源化量和回收率 日本国内垃圾的减量化量和最终处理量

随着经济的持续增长和人口的不断增加，全球范围内都在面临严峻的废弃物挑战。这些废弃物数量庞大且种类

繁杂，如果不进行适当的处置，必然会导致生活环境和公共卫生的恶化，甚至造成严重的公害事件。

发达国家在各自的发展历程中，无一例外都经历过生活环境饱受垃圾污染的时代。如今，中国也面临着同样的情形。

那么，发达国家历史上在应对垃圾处理方面，有过哪些惨痛的教训？又有哪些可以借鉴的经验？发达国家目前垃

圾分类，无害化处理以及资源回收的现状如何？

这篇文章我们将以邻国日本作为参照，解读上海市即将实施的“史上最严”垃圾分类条例。

云境 43

焚烧填埋

虽然类似致癌物质的致癌性早已被世界卫生组织所明确，而

且垃圾焚烧过程确实有产生此类化合物的可能性，但随着人类科技

水平和认识水平的不断进步，目前的大型垃圾焚烧中心早已将向环

境中释放的二恶英类化合物的水平降低到安全限值以下的程度。

以日本为例，从八十年代二恶英类化合物对环境和人体的危

害性开始被报道之初，就展开了一系列相关的科研工作。例如，对

此类物质来源的研究，环境危害性评价，先进的焚烧处理技术，被

污染地区的净化处理，二恶英类物质的无害化分解技术，简易测定

技术等相关课题都进行了持续至今的密集研究。到 2011 年为止，

日本垃圾焚烧设施的二恶英类物质排放量已经降低到了 1997 年

的百分之一，真正实现了垃圾的无害分解。

所以说，垃圾焚烧带来的环境风险完全可控，高温焚烧后再

填埋的技术路线对环境造成的风险和压力最小。

然而，在我国类似处理项目的兴建过程中，却一再遭遇来自民间

的阻力，进展缓慢。不明真相的群众谈癌色变，却丝毫没有意识到如果

垃圾无法得到有效处置，唯一的出路就是向城市周围的填埋地转移。

可是随着城市规模的扩张、填埋地范围不断被侵蚀的同时，

与有人社区间的距离也不断缩短，最终演变为不同利益集团间的

激烈对峙。实际上，这样的剧本早在数十年前的日本就已经上演。

50 年代开始，日本走上战后经济腾飞的大道。随着民众生活

水平的提高，到 60 年代末，生活垃圾的产生和处理日益成为严峻

的社会问题。以东京都为例，垃圾焚烧处理设施的建设在选址地

附近民众的抗议下一再流产，无法得到有效处置的垃圾只能露天

堆放或者就地填埋。这样一来，填埋地附近的民众又不得不承受

日本国内二恶英类物质的排放总量及其在大气和水体中的浓度变化

“东京垃圾战争”时的场面

50 年代东京都江东区梦之岛作为垃圾填埋（堆放）地之一，号称“苍蝇天国”

蚊蝇、恶臭以及随之而来的环境风险。

当时，东京都江东区承接了其它 23 区的大部分生活垃圾，区

内民众及区议会反应强烈。恰好这时临近的杉并区爆发了抗议垃

圾焚烧厂的大规模群众运动。于是，江东区群众在相关团体的率

领下，作出了拼死抵抗杉并区垃圾进入江东区的行动。这就是日

本近代史上“东京垃圾战争”的缩影之一。

进入 70 年代后，经过数次类似的群众运动，日本全国上下终

于形成了以集中焚烧作为垃圾主要处理方式的基本共识。

如今，日本大部分县市都拥有自己的垃圾焚烧中心，这些焚

烧后的垃圾再送到最终填埋地进行填埋。以大阪府所在的关西

地区为例，1981 年起，附近

2府4县及港湾管理者共同

出资，以沿海岛屿为基础建

设了一处巨型垃圾填埋设

施，这里目前的垃圾填埋量

达 到 了 2 府 4 县 168 个 市 町

村 2000 万市民生活垃圾的

60% 以及 90 万家企业产业

废弃物的 50%。

与日本相比，上海垃圾分类条例还不算严格

上海垃圾分类新条例公布之初，包括上海人民在内的全体中

国人民都表示“压力山大”。不少在上海的朋友都说，如此繁复的

分类方式，怕是以垃圾分类著称的日本也难以企及了吧？

事实上，与日本相比，上海的分类条例还真的远远算不上细

致入微。

看到这里不少读者可能会有疑惑，文章之前都在讲日本垃圾

处理以焚烧为主，但凡可燃垃圾一起丢掉就好，为什么忽然又来了

垃圾分类标准细致一说？实际上，从是否可燃这一角度来说，日本

的分类的确更加简单，但是不要忘记垃圾处理过程中还有非常重

要的一环，那就是资源的回收利用。

日本各地详尽具体的垃圾分类标准，大多数针对各种资源类

垃圾，纷繁琐碎的要求背后，用意便是尽可能从源头提高资源再回

收的比例和再回收资源的品位。

以PET饮料瓶为例，通常的回收要求是撕去外包装，去掉瓶盖

关西地区的大型垃圾最终填埋场——大

阪湾广域临海环境整备中心

44 云境

焚烧填埋

（包装和瓶盖归为可燃垃圾），将内部剩余液

体倒完，再用水冲洗干净。如下图所示，日

本PET饮料瓶的标签设有易撕部分，图中

是两种形式，左图手指处没有胶水，可以揭

开，右图手指绿色箭头处可以沿下面加工的

易撕线（小孔）撕开。这样一来，对回收塑

料品位可能造成影响的染料和有机杂质等

就能得到相当程度的去除，回收重熔后的

PET仍然能够保持较高品位，即便不再用

于饮料瓶用途，也可以制作塑料手袋、塑料

绳等制品。

易撕膜本身作为可燃垃圾丢弃，而盖子和

下方的白色容器独立回收。这种方式能够

尽可能保证塑料制品在利用后仍能保留极

高的品位和再回收价值。

都是“湿垃圾”，日本的处理方式更

具可操作性

另外，日本的食品垃圾回收与上海的

湿垃圾有类似之处，相关经验可以借鉴。

众所周知，日本消费者对于食品的鲜度

有着全世界首屈一指的要求，随之而来的是

食品资源的大量消耗（很大一部分是“过期

食材”）和厨余垃圾的大量产生。此类垃圾如

果直接丢弃，不光是资源的浪费，也会对焚

烧和填埋的处理能力形成压力。对此，日本

政府颁布了《食品回收利用法》，明确规定了

食品工业相关各主体的责任和义务。

例如，食材工厂要尽量降低废弃物的

产生，同时要配合专业公司严格做好相关

食材作为资源垃圾的再回收利用工作；超

市等食品销售商要严格控制废物排放，做

好回收工作；饭店等餐饮业经营者要倡导

消费者合理消费，避免食材的过度消耗和

浪费，同时要严格做好食品资源

的分类回收；作为终端的消费

者，应改善食物调理方式，

避免过度浪费。

上海提出湿垃圾单独

分类的出发点之一便是潜

在的生物能源再利用。不过

实际上基于广大市民的初次分

类，很难保证湿垃圾中有机质的高

品位，一旦混入塑料等杂质或有毒有害物

质，填埋发酵过程中可能还有环境风险。

但日本的湿垃圾回收主要针对食品工

业从业主体，具有集中性强、单一来源再

回收量大和便于规范监管等特点。从下图

中也可以看出，日本食品行业的资源再生

利用率逐年升高，源头处的食品工厂已经

有 90% 以上的废弃物实现了生物质能再

生利用。

另一方面，我们也要看到食品工业从

源头到终端的资源再生利用率下降很快。

如食品工厂 2010 年已经达到了 94% 的循

日本 PET 饮料瓶标签处的易撕部分

白色塑料餐盒表面的易撕膜可以保证塑料餐盒本身

不被污染地回收

环利用率，而餐饮行业却只有 17%，具体

到消费者，能够将厨余垃圾有效转化为资

源的可能性就更低了。

上海的垃圾分类新政是“跟风”还是

百年大计？

最后，结合日本目前的情况谈谈上海

在实施垃圾分类新标准后城市市容将可能

出现的变化。

来过日本的人都会惊讶于城市和农村

干净整洁的环境，虽然公共垃圾箱极少，

但是人人都能自觉处理在外产生的垃圾，

而严格的垃圾分类标准也给后续的资源回

收带来了极大的便利。

笔者认为：上海市在严格实施垃圾分

类后必然会成为中国城市中市容市貌方面

的优良典范。同时，严格的垃圾处理给社

会各主体带来的思维方式转变，一方面让

上海搭上绿色发展的高速列车，另一方面

让民众展现真正的“乐活”姿态。

目前，日本 PET 饮料瓶的回收率已

经超过 95%，塑料容器包装的回收率也在

90% 上下。

下图是笔者在大阪大学学园祭（相

当于校园开放日）活动中从学生

经营的模拟店铺买到的一份

炒面。这个炒面的包装盒

大有玄机，它的下方有一

个透明的盖子，盖子和白

色的泡沫塑料容器属于不

同的塑料材质。

正常来说，吃完食物剩下

的塑料容器会被污染，按照上海的标

准只能作为干垃圾丢弃，在日本也同样可

以作为可燃垃圾进行处理。不过这个白色

容器的表面有一层易撕膜，丢弃时，从左

下角的凸起处一折，就可以把易撕膜除去，

日本国内废弃食品资源再生循环利用比例

严格规范的垃圾分类措施能让民众的

目光不得不聚焦到垃圾分类问题上，从而对

眼下的生活方式和整个城市乃至国家的生

态文明建设做出反省和思考。相信在以上

海为代表的大型城市不遗余力的推动引领

下，未来中国民众能如习主席所说的那样：

走出践行垃圾分类“新时尚”的第一步。

日本废弃物排出量的变化趋势

日 本 PET饮 料

瓶的回收率已经超

过95%，塑料容器包

装的回收率也在

90%上下。

云境 45

焚烧填埋

‡ 文 | 刘 霞

计算机视觉技术赋能五大行业

计算机视觉技术在零售业大受欢迎。购物者在找到

他们想要的商品后，无需扫描商品或付款就可以离

开。人工智能会检测购物者拿走了哪些物品，系统

会向他们的账户自动收费。

计算机视觉是用计算机模拟人眼

对目标进行识别、跟踪和测量，

并对图形和图像进行识别、解释

和处理，即实现计算机“看得懂”，现已成

为人工智能率先取得较大突破、应用场景

较为明确的关键技术之一。

随着深度学习技术不断取得进步，计

算存储的扩大、可视化数据的激增，计算

机视觉近年来蓬勃发展。事实上，在不到

十年的时间里，计算机视觉技术的准确率

已经从 50% 提高到 99%，其业务应用领

域和市场规模也与日俱增。2020 年，计算

机视觉的全球市场规模为 94.5 亿美元，预

计到 2030 年将达到 411.1 亿美元。美国

《福布斯》双周刊近期的报道中，列出了该

技术最有可能“大显身手”的五大行业。

医疗保健

近年来，医疗保健行业越来越多地利

用计算机视觉技术来改善患者预后并提高

效率。

计算机视觉在医疗保健中的一个主要

应用是分析扫描图像，这样既可以检测个

人的异常情况，也可以识别数千次扫描的

模式，为医生提供有关某种疾病的信息。

计算机视觉通常能够注意到人眼无法识别

的模式，比如，有些癌细胞外观的细微差

异只能通过计算机视觉和人工智能分析检

测到。

一项关于乳腺癌筛查的研究结果表

明，视觉人工智能系统在乳腺 X 光片中寻

找乳腺癌迹象时比人类放射科医生表现出

更高的准确性，从而减少了假阳性和假阴

性的数量，将人类的工作量减少 88%。

例 如，去 年 英 国 和 欧 盟 批 准 名 为

PANProfiler的乳腺癌诊断技术在卫生服务

机构临床使用，其可以在15分钟内提供初

始图像的诊断读数，准确性可与需要数周才

能完成的实验室检测方法相媲美，提供了一

种比传统检测更快、更便宜的替代方案。

计算机视觉也被用来防止医院发生事

故。例如，由计算机视觉驱动的摄像头可

以检测医生在手术过程中忘记消毒工具或

将异物留在患者体内的时间，随后通知他

们出了错。

零售业

计算机视觉也在零售业“大展拳脚”。

例如，零售商可以创建热图并分析顾客行

动轨迹，从而深入了解顾客在商店中的行

为，以便尝试不同的营销策略增加销售额。

例如，著名零售商亚马逊正在利用先

进的计算机视觉技术，让购物者在找到他们

想要的商品后，无需扫描商品或付款就可以

离开。人工智能会检测购物者拿走了哪些

物品，系统会向他们的亚马逊账户收费。

计算机视觉还可以显著提升库存管理

的效率，因为这项技术能够识别图像或视

频中的物品以及板条箱数量，无需工人手

动盘点。这些自动库存周期盘点为零售工

人提供了实时更新，使他们能够就库存水

平做出明智的决策。据悉，64% 的零售商

计划在未来几年部署计算机视觉等数据驱

动的解决方案，以优化库存管理。

汽车业

计算机视觉也能在汽车行业获得广泛

应用。例如，在生产过程中，它可以检测产

品的缺陷，有助于确保产品符合质量标准。

放置在生产线上的摄像头可以检测这些缺

陷，并实时提醒制造工人。事实上，在一项

研究中，计算机视觉算法能够检测出制动

器零件的故障，准确率高达 95.6%。

此外，计算机视觉也是当今自动驾驶

汽车不可或缺的组成部分。该技术可用于

识别道路上的物体、创建三维地图、检测

车道线以及帮助司机在昏暗的光线下驾

驶。电动汽车制造商特斯拉于 2021 年宣

布，其新车将完全依赖计算机视觉，而非

激光雷达。该公司首席人工智能科学家表

示，深度学习系统“比雷达好一百倍”。

餐饮业

餐饮业是受新冠疫情打击最严重的行

业之一，许多企业被迫进行数字化和创新

以维持生存。越来越多餐饮连锁店正在采

用人工智能创新来帮助他们提高效率并将

成本降至最低。

计算机视觉技术使餐厅能够减少顾客

的长时间等待，优化其占地面积的使用，

甚至监控顾客是否合规佩戴口罩。

例如，一家初创公司正在利用计算机

视觉技术帮助快餐厅将错误订单减至最

少，并提升运营效率。与此同时，另一家初

创公司正在利用计算机视觉帮助餐厅加快

流程并评估客户体验。企业使用这项技术

来衡量顾客在餐厅等待的时间，以及升级

他们的安保系统。

能源和公用事业

在能源和公用事业行业，计算机视觉

正在提升运营效率，提高安全性，并帮助

预防事故的发生。

例如，工作人员可以利用计算机视觉

对电线杆图像进行分析，从而检测出电线

杆中可能引发火灾的缺陷，公用事业公司

46 云境

智慧环卫

‡ 文 | 刘 霞

没有数字技术，二氧化碳减排就不会发生

英国的一项案例研究表明，通过在

制造、运输和农业领域采用物联

网 (IoT) 和 5G 等数字技术，每

年可减少 1740 万吨二氧化碳排放，从而

为英国政府实现到 2035 年减少 78% 排放

量、到 2050 年实现零排放的目标发挥关

键作用。

物联网 (IoT) 和 5G 等数字技术有助

于减少排放，这是一个最近在商业界越来

越热门的话题。例如，英国的一项案例研

究表明，通过在制造、运输和农业领域采

用它们，每年可减少 1740 万吨二氧化碳排

放，从而为英国政府实现到 2035 年减少

78% 排放量、到 2050 年实现零排放的目

标发挥关键作用。这一结论来自沃达丰和

WPIEconomics 关于“净零连接：通过数

字技术应对气候危机”的研究。

这项研究选择了这三个领域，因为它

们可以对英国的减排做出重大贡献。正如

人们预料的那样，人口密度更高的地区，

如城市，在碳排放量中所占的份额更大。

然而，在农村地区，人均排放量更高。

这项研究表明，如果不使用数字技术，

部分二氧化碳排放量的减少是不可能实现

的。例如，就制造业而言，之前成功的减排

举措近年来有所放缓，但 3D 打印、智能传

感器和自动化等物联网和 5G 技术有可能

每年从大气中减少 270 至 330 万吨碳。

在英国另一个排放量高的领域——

农业，应用于监测作物和肥料、饲料和水

供应的互联数字技术可以显著减少资源浪

费，从而有助于减少 240 至 480 万吨二氧

化碳的排放。

对于英国最大的排放源、自 1990 年

以来几乎没有变化的英国地面交通来说，

数字解决方案可以帮助减少交通和拥堵，

从而限制不必要的燃料使用。研究表明，

交通领域的减排潜力最大——每年最多可

减少 930 万吨二氧化碳。

制造细节

从 1990 年代初到 2000 年代中期，英

国制造业在脱碳方面取得了长足的进步，

但近年来进展缓慢。2019 年，由于英国的

制造活动，约有 8200 万吨二氧化碳被排

放到大气中，占该国总量的 15%。

在未来几年中，政府为实现 2050 年

零碳排放而采取的关键行动中，技术处于

中心位置。这些行动包括旨在使用低碳燃

料源和部署工业数字技术的行动，其中工

业数字技术可分为五大类，主要由物联网

和 5G 推动：

● 人工智能、机器学习和数据分析

● 增材制造 (3D 打印 )

● 机器人和自动化

● 虚拟现实和增强现实

● 工业物联网 (IIoT) 和连接性

除了已经提到的减排之外，这些技

术结合起来还可以在生产力、质量和效率

方面带来重大好处。此外，埃森哲的一项

分析显示，采用工业数字技术能够使制造

业每年增长 1.5% 至 3%，保守估计净增

175，000 个工作岗位。

农业细节

2019 年，农业排放了 4630 万吨二氧

化碳，占英国排放总量的 9%。农业活动与

其他领域不同，主要有两个原因：

● 农业活动的主要温室气体排放不

是二氧化碳，而是乙烷和一氧化二氮。

● 农业活动导致气候变化，但它们也

是解决方案的一部分——在农民管理的土

地上种植树木、草和其他非农业植物，可

以从大气中吸收二氧化碳。

数字技术可以通过物联网传感器使农

业更加智能，这些传感器有助于更好地利

用自然资源、减少化肥消耗产生的排放、

促进再生农业和恢复生物多样性。

交通细节

交通目前是英国最大的排放源，自

1990 年以来，地面交通 ( 与航空或航运无

关 ) 产生的份额几乎没有变化，2019 年二

氧化碳排放量达到 1.13 亿吨，占英国总排

放量的 22%。大约 78% 的地面运输排放

来自汽车和轻型货车。事实是，尽管该行

业实现了显著的效率节约，但需求也有所

增加。

当今存在的物联网可以通过帮助改变

驾驶员行为，同时作为联网和自动驾驶汽

车以及最终电动汽车的基础，在短期内减

少排放方面发挥重要作用。

可以据此决定是否需要立即注意这些异

常，并预防极端事件的发生。

除检测异常外，计算机视觉在能源

和公用事业行业的应用还包括保障工

作场所的安全。比如，深度学习算法可

以通过实时分析视频并提醒员工注意危

险，发现违反安全协议或入侵工作区的

行为。

《福布斯》双周刊在报道中指出，由

于计算机视觉技术能够帮助提高效率、

节省时间和资源、提高准确性以及安全

性，因此在未来几年内有望得到进一步

的采用。

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智慧环卫

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智慧环卫

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