2023 年

6 月

总第 6 期

汇聚人大强大合力 为高质量发展保驾护航

区人大常委会多措并举持续助推三个“一号工程”

建设活力、美丽、幸福新龙湾

区第九届人民代表大会第二次会议举行

守好底色 为亚运提“颜”增“质”

区人大常委会强化职能全力护航亚运

02

1、5 月 5 日，省人大常委会副主任暨军民来龙湾调研人大数字

化改革与基层单元建设情况。

2、3 月 30 日，市人大常委会主任葛益平来龙湾开展《浙江省

全民健身条例》的贯彻实施情况执法检查。

领 导

关 怀

①

②

③

④

1

2023 / 06

3、1 月 11 日，市人大常委会副主任徐育斐率市中院、市检察院等单位负责人来龙湾，就

即将提交市十四届人大三次会议的市人大常委会、市中院、市检察院等工作报告（征求意见稿）

征求市人大代表意见建议。

4、1 月 13 日，市人大常委会副主任张洪国来龙湾调研“一老一小 e 关爱”应用场景建设工作。

2

发挥人大作用

全力助推三个“一号工程”落地落实

卷首语

PREFACE

本刊编辑部

今年开春第一会，省委提出以三个“一号工程”

为重要抓手，推进浙江高质量发展。干好三个“一

号工程”是党委所向、发展所需、民心所盼，龙湾

区人大常委会当围绕中心、服务大局，聚焦“一号

工程”履职尽责，为温州湾新区、龙湾区高质量发

展贡献人大智慧和力量。

助推三个“一号工程”，要把握关键促发展。

龙湾是温州民营经济的重要发祥地，也是温州“两

个健康”先行区的核心区，扭住民营经济这个“牛

鼻子”，聚焦民营企业这个所呼所盼的重要主体，

是助推三个“一号工程”的重要发力点。区人大常

委会要坚持党的领导，充分发挥职能优势，用好宪

法和法律赋予的职权，统筹运用调研、座谈、走访、

“代表码”等方式，及时收集企业呼声，务实提出

意见建议，推动补齐发展短板，特别注重科技创新、

企业成长、产业勃兴的难点痛点的推动破解，深入

挖掘企业发展潜力，摸清发展中的症结所在，助力

打造亲商爱商、高质高效的营商环境。

助推三个“一号工程”，要凝聚合力促提升。

区人大常委会要紧紧围绕区委中心工作，坚持以人

民为中心，通盘精准谋划全年工作任务，以助推三

个“一号工程”为重要抓手，以强有力的履职融入

大局、服务大局，组织全区各级人大代表积极参与

助力三个“一号工程”主题活动，通过代表分组监

督、走进基层单元、开展视察调研、在线网络交流、

代表小组活动等平台载体，有效凝聚推进“三个一

号工程”的强大合力。要主动架设政府部门与企业

的桥梁纽带，协力解决制约企业发展的困难和问题，

清单化落实省市区委相关部署要求，合力构建全区

人大服务助推创新深化、改革攻坚、开放提升的整

体质效。

助推三个“一号工程”，要监督推进促落实。

充分发挥人大监督职能，找准监督与助力三个“一

号工程”的切入点、结合点、发力点，切实打好监

督“组合拳”。要精心设计载体，优选议题，进一

步发挥好“周三代表有约”“局长进站”等平台功能，

充分听取和收集人大代表、相关部门和企业的意见

建议。要大力推进基层单元建设，用好人大代表联

络站，充分发挥联络站搜集问题、反馈问题、推动

解决问题作用。要加快数字赋能，着力促进监督场

景提质提效、促进数据资源贯通协同、推进 e 系列

常态化运行，将数字化改革和助力三个“一号工程”

结合起来，将线上察民意、汇民智与线下惠民生、

解民忧结合起来。

笃定目标，竞奔争先。区人大常委会及全区各

级人大代表要把握发展大局，以大气魄助力创新深

化，以大胆识助力改革攻坚，以大眼界助力开放提

升，全力汇聚起助推“两个先行”的强大动力。

张纯芳

陈林彬 叶庆权 庄小将 潘乐仲

孙士岳 李莲莲

林 华 王 霞 王显峰 曾焕强

吴建芳 吴伟鸿 朱学东 沈爱巧

陈 立 娄晓杰 潘国武 章 炜

陈 祥 姜 戟 张安畴 管小鹏

林 丽 邵建国 孙元忠

王 霞

林元洪 陈 浩 林能杰 朱景所

陈晓宝 王 斌 马 辉 张维丰

高良铸 徐 浦 孙秋根 陈 亮

郑益银 叶 峰 应瑞新 吴玉宇

周素英 林汐澄 杨小倩 林元佳

温州市龙湾区人大常委会研究室

温州市龙湾区行政管理中心大楼

10楼

0577-86968813

lwrdyjs2022@163.com

温州人杂志社

2023年6月30日

汪廷汉

温州奥体中心

杨冰杰 王炎灿 摄

编辑委员会

编辑委员会办公室

主 任

副 主 任

委 员

主 任

成 员

编辑出版

地 址

电 话

投稿邮箱

编辑制作

出版日期

刊名题词

封 面

主 办 温州市龙湾区人大常委会 特别专辑

（内部资料 免费交流）

转载图文，请作者告知详细地址，以便寄发稿酬

汇聚人大强大合力 为高质量发展保驾护航

区人大常委会多措并举持续助推三个“一号工程”

CONTENTS 目录

龙湾人大目录

■ 卷首语

02 发挥人大作用

全力助推三个“一号工程”落地落实

■ 聚焦人代会

06 建设活力、美丽、幸福新龙湾

区第九届人民代表大会第二次会议举行

10 2023 年龙湾区十大民生实事项目

■ 特别专辑

12 汇聚人大强大合力 为高质量发展保驾护航

区人大常委会多措并举持续助推三个“一

号工程”

20 守好底色 为亚运提“颜”增“质”

区人大常委会强化职能全力护航亚运

■ 人大要闻

24 区人大常委会学习贯彻全国和省、市、区

两会精神

25 区人大常委会工作务虚会召开

26 全区人大代表工作座谈会召开

27 区人大常委会再研究再部署人大数字化改

革工作

28 全区街道人大工作比看交流会暨第 38 次

街道人大联席会议举行

29 区人大常委会机关开展“迎七一·青年党

员分享会”

■ 监督视野

32 借势发力 积极跑出高质量招商加速度

34 紧盯时间节点 关注品质安居

36 坚持围绕“四好”理念 强化打造街道

基层单元

37 着力打造“大综合一体化”行政执法

改革龙湾样板

38 强化监督 促进拆后土地管理效能升

LONGWAN MUNICIPAL

PEOPLE'S CONGRESS

2023 / 06

39 集思广益 全面助推乡村振兴

40 精准发力 助推提升宗教事务工作法治化水平

41 协同合作 着力提升履职效能

■ 法治聚焦

43 紧盯焦点难点 奋力推动行政执法改革实现

新突破

45 靶向监督 助力全民健身和亚运筹办

46 聚焦基层医疗卫生服务能力 破解发展难题

■ 街道巡礼

50 街道动态 10 则

■ 代表风采

56 胡东方：铸匠心于毫厘之间

59 张磊：智解难题 力促建成全市首个智能

驾培基地

62 方劲松：蓄足“满格”电 助力经济社会

高质量发展

娄俊杰 摄

6 聚焦人代会

JU JIAO REN DAI HUI

使命催人奋进，实干成就未来。2 月 14 日 -16 日，温州市龙湾区第九届人民代表大会第二

次会议成功召开。出席会议的区人大代表肩负全区人民的期盼和重托，履行宪法和法律赋予的

神圣职责。

建设活力、美丽、幸福新龙湾

——区第九届人民代表大会第二次会议举行

7

2023 / 06

砥砺奋进 奋力谱写中国式现代化龙湾新篇章

区委书记、高新区党工委书记周一富

在区第九届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话

（2023年2月16日）

各位代表、同志们：

龙湾区第九届人大二次会议，在全体代表和与

会同志们的共同努力下，圆满完成各项议程，即将

胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负全区人民重托，

认真履职尽责，广泛深入讨论，积极建言献策，体

现了强烈的政治担当，彰显了良好的精神风貌。会

议审议通过了区人大常委会和“一府两院”工作报告，

审查和批准了计划、财政报告，票决产生了 2023 年

十大民生实事，顺利完成了选举任务，这凝聚着全

体代表的智慧，反映了全区人民的意愿。会议开得

很成功，是一次高举旗帜、团结民主、提振信心的

大会。在此，我谨代表中共龙湾区委，对大会取得

圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表和同志们的

辛勤付出表示衷心的感谢！

时光不语，镌刻不凡。过去的一年，面对严峻

8

复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全

区上下团结一心、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和

经济社会发展，在非常之年以非常之举创造了非凡业

绩。全年实现地区生产总值 868.58 亿元，排名全市第

四 ；工业经济总量跃居全市第二，首次超过瑞安 ；创

新指数排名全省第八、全市第一，高质量发展综合评

价蝉联全市第一，获省“科技创新鼎”“平安金鼎”等

系列荣誉，力夺温州市 2022 年度县市区考绩优秀单

位。这些成绩的取得，是全区广大干部群众团结一心、

顽强拼搏的结果，也是区人大及其常委会和全体人大

代表鼎力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表中

共龙湾区委，向区人大及其常委会和全体人大代表，

表示诚挚的感谢！

各位代表、同志们！历史画卷，总在团结拼搏中

绘就 ；时代华章，必在接续奋斗中书写。2023 年是全

面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、是“八八战

略”实施 20 周年，也是高水平建设温州湾新区、推

动龙湾高质量发展的关键一年。全区上下必须在党的

旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，迅速把思想和行

动统一到区委九届三次全会和区“两会”的部署上来，

乘势而上、只争朝夕，推动龙湾新一轮赶超跨越发展。

开创崭新局面，必须把准政治方向、站稳政治立

场。把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和

根本政治规矩，不断增强拥护核心、紧跟核心、捍卫

核心的思想自觉和行动自觉。要严格对表对标、提高

政治判断力。善于从政治上观察形势、把握大局、明

确方向，牢记初心使命，心怀“国之大者”，让忠诚干

净担当成为龙湾广大党员干部最鲜明的政治品格、最

厚重的政治底色。要做到常学常新、提高政治领悟力。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践、推动工作，切实把“学思用”连成

一线、“知信行”融为一体。要坚持笃信笃行、提高政

治执行力。切实用党的二十大精神统一思想、统一意

志、统一行动，自觉在战略全局下研究思考、谋划工

作、推动落实，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代，

确保党中央决策部署在龙湾落地生根、开花结果。

开创崭新局面，必须保持战略定力、坚持高质量

发展。当前，龙湾正处在战略机遇落地转化的加速突

破期、蓄势再出发的重要风口期，到了一个愈进愈艰、

愈进愈难而又不进则退、非进不可的关键阶段。越是

形势严峻复杂 , 越要保持战略定力 ; 越是吃劲关头 ,

越要咬紧牙关。我们要全力贯彻三个“一号工程”，全

面推进“四大振兴”，全力实施改革创新跨越年、产业

振兴提速年、城区品质突破年、基层治理深化年、共

同富裕增进年“五个年”行动。要坚定信心、笃定前

行，不畏浮云遮日、不惧乱云飞渡，善于从困难中看

到希望，从危机中找到机遇，奋力谱写中国式现代化

龙湾新篇章。要坚守初心、涵养情怀，以“功成不必

在我”的境界和“建功必定有我”的担当，扎扎实实

做好“前人栽树”的工作，坚持一张蓝图绘到底，久

久为功、善作善成。要保持恒心、增强韧劲，步步为营，

年年有成，积小胜为大胜，使“一区五城”日益成为

龙湾现代化建设可观可感的现实图景。

开创崭新局面，必须坚守人民立场、厚植为民情

怀。江山就是人民，人民就是江山。我们要更加自觉

践行以人民为中心的发展思想，带着感情把群众工作

做实做细，以实实在在的工作成效赢得群众的支持和

信任。要拓展增收渠道“富口袋”，突出稳增长、稳就业、

稳物价，加速产业复苏回血，发挥创业倍增效应，全

面激发各类群体致富增收活力。要紧扣精神需求“富

脑袋”，以新时代文化龙湾工程为抓手，统筹公共文化

设施建设和优质文化产品供给，放大瓯越文化影响力，

增强文明龙湾显示度，擦亮平安龙湾金招牌。要回应

民心所盼增福祉，高度关注医疗教育、一老一小等民

生领域，多从普通群众视角找“痛点”。特别要紧盯本

次人代会票决出的十大民生实事项目，加强监督跟踪，

全力推动民生实事快速落地，切实解决好龙湾人民关

心的“头等大事”和“关键小事”，使民生更有质感、

发展更有温度。

开创崭新局面，必须勇于担当作为、发扬斗争精

神。推进中国式现代化龙湾新实践，必然会遇到新情

况、新问题、新挑战，我们要永葆“闯”的精神、“创”

聚焦人代会

JU JIAO REN DAI HUI

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2023 / 06

的劲头，赢得工作主动权、打开发展新天地。要在能力

提升上走在前，胸怀“诚恳”，立足“实干”，以知识需

求为导向夯实履职基础，不断提高应对风险、迎接挑战、

化险为夷的能力水平。要在担当作为上走在前，各行各

业、各条战线都要强化争先意识、激扬开拓精神，在龙

湾充分展现“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢

首创”的生动局面。要在作风建设上走在前，驰而不息

纠“四风”、树新风，旗帜鲜明地支持实干者、褒奖担当者、

保护改革者，为各项事业发展提供坚强作风保证。

各位代表、同志们！众智谋则事必明，众力举则事

必成。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现

全过程人民民主的重要制度载体。区人大及其常委会要

坚持党的全面领导这一最高政治原则，紧扣中心任务，

服务发展大局，在坚持和发展全过程人民民主中，团结

一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，

汇聚起共同奋斗的强大力量。这次大会闭幕后，各位代

表将奔赴各自岗位，希望大家不辱使命、不负重托，充

分发挥人大代表植根群众的独特优势、联系群众的纽带

作用，以自己的模范行动感召群众、引领群众、凝聚群

众，共同创造无愧于时代的崭新业绩。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再

出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的

党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，心往

一处想、劲往一处使，以团结的状态、奋斗的姿态，高

水平建设温州湾新区、加快打造“一区五城”，奋力谱

写中国式现代化龙湾新篇章！

10

2023年龙湾区十大民生实事项目

1.“老年友好”工程

建设示范型居家养老服务照料中心5个，新改建老年食堂15个，新增村（社区）居家养老

服务中心智能服务终端4个，新增健身苑点20个。（牵头单位：区民政局、区体育事业发

展中心）

2.“儿童友好”工程

新增托位560个、普惠托位350个，为5000名适龄儿童实施免费窝沟封闭，为400个公办中

小学教室安装空调及新风系统，新配置5000套手摇式升降课桌椅、交互式多媒体160套，

在45所中小学幼儿园开展教师素养提升培训，全面提高教师信息技术应用能力。（牵头单

位：区教育局、区卫生健康局）

3.“交通畅行”工程

打通断头路2条，建设提升道路2条，排查整治道路安全隐患点50处，新增公共停车位建设

300个，优化全区公交线路4条、更新公共汽车10辆。（牵头单位：区住建局、区交通局、

市交管局三大队）

4.“善医济民”工程

新（改、扩）建规范化村卫生室（社区卫生服务站）7个，新增医保便民点8个，建成投用

智慧健康站32家；培训救护员1000名以上，普及应急救护知识10000人次以上，发放家庭

医疗急救包1000个以上。（牵头单位：区卫生健康局、区医保分局、区红十字会）

温州市龙湾区第九届人民代表大会第二次会议于 2023 年 2 月 16

日票决产生温州市龙湾区 2023 年度政府民生实事项目 10 项（按得票

数从高到低排序），具体如下 ：

聚焦人代会

JU JIAO REN DAI HUI

11

2023 / 06

5.“品质安居”工程

竣工安置房项目5000套，完成10处居民住宅二次供水设施改造，在3个既有住宅小区加装电

梯，新（改）建口袋公园8个，创建省级生活垃圾分类示范小区8个。（牵头单位：区住建

局、区综合行政执法局、区城建中心）

6.“青年发展”工程

新增城市书房2家，新增社区多功能运动场2个、百姓健身房4个，为产业工人、在龙人才等

提供公共租赁房及保障性租赁住房2000套。（牵头单位：区文广旅体局、区体育事业发展

中心、温州民科产业基地开发有限公司）

7.“全民眼健康”工程

为全区70000多名幼儿园、中小学生开展一年2次视力和屈光筛查，免费为10000名龙湾群众

实施眼健康检查，免费为700名老人实施白内障手术治疗，为1000名就读龙湾的学龄儿童青

少年提供10%、最高1000元的近视矫治补贴。（牵头单位：区教育局、区卫生健康局、区慈

善总会、温州眼视光国际创新中心）

8.“就业筑梦”工程

培育并支持4000人获取技能人才认证、2000人获取高技能人才认证，开展失土农民技能培训

3000人次、农村劳动力素质培训100人次、家政服务人员培训1350人次，新增家政服务人员持码

人数1150人以上，新增残疾人就业35名。（牵头单位：区人力社保局、区农业农村局、区残联）

9.“除险保安”工程

加固水库1处，保障水库影响的5400名居民防洪安全；增设消防取水口50个，增配森林防火

救援高压水泵12台、水带18000米、高空瞭望视频实时监测设施21处；为10000个食品生产

经营主体开展食品安全责任保险;落实辖区6500台乘客电梯安全责任保险全覆盖。（牵头单

位：区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区消防救援大队）

10.“低碳生活”工程

新增新能源充电桩600个，新增集中式电动自行车智能充电桩55个、单点式电动自行车智能

充电桩1570个；建成投用装修垃圾及大件垃圾处置中心1座，提升改造垃圾分类设施80处。

（牵头单位：区综合行政执法局、国有控股集团有限公司、区消防救援大队）

12 特 别

专 辑

汇聚人大强大合力 为高质量发展保驾护航

区人大常委会多措并举持续助推三个“一号工程”

三个“一号工程”是省委推进高质量发展的重大决策和重要抓手，助力三个“一号工程”

是各级人大围绕中心、服务大局的重要内容。区人大常委会围绕落实省市区委部署要求，聚

焦三个“一号工程”，全面组织开展“周三代表有约”“代表 · 局长面对面”“大走访大调研大

服务大解题”等主题活动，积极助推创新深化、改革攻坚、开放提升，努力为温州湾新区、

龙湾区高质量发展贡献人大智慧力量。

13

2023 / 06

项绍雄 摄

14 特别专辑

TE BIE ZHUAN JI

4 月 19 日，区人大常委会在区人大代表联络站开展

助推三个“一号工程”行动暨“周三代表有约”首次视

频连线活动，以“云上督政”形式全力助推三个“一号

工程”在龙湾的高质量落地。市人大常委会副主任梁超、

区人大常委会主任张纯芳出席活动并讲话。区人大常委

会副主任王旭辉主持活动，区政府副区长柯园园参加。

活动以视频形式开展，分别在区人大代表联络站设

主会场、各街道设分会场，通过电子政务视联网平台进

行联线督政。为保证此次连线活动代表建议精准、高质

高量，区人大常委会于活动前多次组织人大代表赴企业、

相关部门、各自选区广泛征集意见建议，还通过“代表

码”收集基层对数字经济创新提质、营商环境优化提升、

地瓜经济提升能级等方面意见建议。连线活动部署了区

人大常委会助推三个“一号工程”行动方案，永兴、星

海街道人大工委汇报了助推三个“一号工程”情况及下

步工作安排，在各分会场参加活动的人大代表结合前阶

段调研情况，紧紧围绕助推三个“一号工程”主题，就

企业和群众关心的创新创业平台构建、高层次人才招引、

支持关键技术攻关、健全监督管理机制、精准对接企业

需求等方面提出了意见建议。与会的政府部门主要负责

人认真记录，及时对代表提问和建议给予一一回复，并

作出现场承诺。

助推三个“一号工程”

“视频连线”首相约 “云上督政”促落实

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2023 / 06

梁超对龙湾区人大以及各级人大代表积极响应

省、市人大常委会工作部署，全面助力三个“一号工

程”行动给予充分肯定。他指出，要深入贯彻落实党

的二十大精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，

深刻领会创新深化、改革攻坚、开放提升的重要内涵，

提升助推三个“一号工程”的政治站位和使命自觉。

立足擦亮龙湾民营经济金名片，增强助企服务的积极

性、主动性和创造性，主动下沉、深入企业，畅通与

企业沟通渠道，发挥好人大制度优势、职能优势、工

作优势持续护航营商环境优化。积极帮扶企业纾困减

负，促进企业发展提能升级，助力发展和提升科技创

新平台，多措并举推动高水平“走出去”、高质量“引

进来”，进一步扩大助推三个“一号工程”的整体合力

和综合效应。充分调动代表履职热情，激发代表履职

源动力，切实提升代表履职实效，打造龙湾特色标识，

营造浓厚助力氛围，不断掀起龙湾人大助推三个“一

号工程”的新热潮。

张纯芳表示，我们要围绕落实省市区委部署要求，

聚焦三个“一号工程”，积极助推创新深化、改革攻坚、

开放提升，努力为温州湾新区、龙湾区高质量发展贡

献人大智慧力量。他指出，要坚持做到“三提三领三

联”，即 ：提高对开展助力三个“一号工程”主题活动

是落实省市区委决策部署的重要举措、是人大服务龙

湾发展的重要抓手、是发挥人大自身优势的重要载体

三方面认识。通过常委会领衔、委室领办、代表领跑，

找准人大监督工作与助力三个“一号工程”的切入点、

结合点、发力点，打好监督“组合拳”，促进龙湾经济

社会协调可持续发展。做好与省市人大常委会、“一府

一委两院”和街道人大工委等三方联动，全面落实好

职责任务，发挥好人大监督实效和基层单元作用，进

一步丰富系列活动，努力创品牌、做示范，积极推动

龙湾人大工作继续走前列。 文 / 林汐澄

16 特别专辑

TE BIE ZHUAN JI

为更好发挥人大职能作用，助推三个“一号

工程”在龙湾扎实落地，6 月 7 日，区人大常委

会组织开展助力三个“一号工程”代表·局长面

对面共议大发展活动。区人大常委会主任张纯芳

出席会议并讲话，副主任陈林彬主持会议，副主

任提名人选李莲莲参加会议。

会上，龙湾区经信局、温州湾新区经济发展局、

龙湾区教育局、温州湾新区自然资源和规划分局、

温州湾新区投资促进局分别汇报前阶段在数字经

济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升

“一号改革工程”（要素保障）、“地瓜经济”提能

升级“一号开放工程”等方面推进情况。与会人

大代表、企业代表纷纷结合自身工作和行业特点

畅所欲言，就数字经济创新、人工智能、国土空

间调整、土地要素保障、人才引进、教育资源等

方面提出了针对性意见建议。与会的各部门局长

针对这些问题和建议，现场予以回应和作出解决

承诺。

张纯芳充分肯定了相关部门大力助推三个“一

号工程”取得的积极成效。他指出，三个“一号工程”

助推三个“一号工程”

代表局长面对面 共议龙湾大发展

17

2023 / 06

是省委推进高质量发展的重大决策和重要抓手，助

力三个“一号工程”是各级人大围绕中心、服务大

局的重要内容，要提高站位、找准定位、立足本位，

以实干实效不断助推三个“一号工程”落实落地。

张纯芳强调，要把握关键促发展，善于换位思

考，深入挖掘企业发展潜力，主动作为、靠前服务，

摸清发展中存在的短板和症结性问题，抢抓紧抓发

展机遇，打造亲商爱商、高质高效的营商环境，最

大限度做到政治效果、法律效果、经济效果和社会

效果的有机统一，让企业轻装上阵、安心发展。要

优势互补促协同，加强龙湾区与温州湾新区部门之

间的工作联动，发挥互补优势强化助企服务，统筹

做好各类要素保障，协力解决制约企业发展的困难

和问题，清单化落实省委三个“一号工程”部署要

求，全力以赴抓发展、拼经济，积极融入新发展格局，

助力企业做大做强做优。要监督推进促提升，办实

办好民生实事项目和代表建议，找准人大监督工作

与助力三个“一号工程”的切入点、结合点、发力点，

持续聚焦经济、科创、教育、文化等监督主线，打

好监督“组合拳”，推动难点、堵点问题解决，促进

温州湾新区、龙湾区经济社会协调可持续发展。

文 / 应瑞新

18 特别专辑

TE BIE ZHUAN JI

龙湾区是温州民营经济的重要发祥地和改革开放的

前沿阵地，也是温州“两个健康”先行区的核心区。省

委新春第一会召开后，龙湾区人大常委会迅速响应，紧

紧围绕省人大关于助推三个“一号工程”行动方案要求，

结合全区民营企业集聚的特点，紧盯数字经济创新提

质、营商环境优化提升、“地瓜经济”提能升级三个方面，

积极当好“五个器”，全力助推三个“一号工程”在龙

湾高质量落实。

主动下沉当好企业问题“收集器”。结合“大走访

大调研大服务大解题”活动，区人大常委会主任张纯芳

及各副主任带头，分别赴浙江康德莱医疗器械股份有限

公司、圣邦集团、浙江鑫彩鸿防护用品股份有限公司等

20 余家企业，采取 “零距离、面对面”方式听企声、汇

企意、解企忧，详细了解企业发展过程中存在的困难问

题，并诚恳征求企业对优化营商环境方面意见建议，帮

助推动解决企业在新增项目审批、基础设施改造、周边

环境整治、员工子女就学等方面问题。

融入企业当好关系和谐“调节器”。一改往日的“请

进来”为“走下去”，组织人大代表进企业开展“周三

代表有约”活动，安排驻龙省人大代表吴来红和部分区

人大代表、企业代表、律师共同开展企业劳资纠纷调处

问题解读讲座。通过典型案例分析，围绕企业招工、用

助推三个“一号工程”

发挥“五个器”作用 助推高质量发展

19

2023 / 06

工、留人“三难”问题，以及企业人力资源管理、企业

文化建设等方面进行深入交流讨论，助力有效构建和谐

劳动关系，及早预防劳资纠纷，及时合理、合法解决矛

盾，促进民营企业高质量发展。

贴心服务当好企业发展“加速器”。以关注关切企

业和企业家健康发展为着力点，选派机关 15 名优秀干

部与区内 15 家企业进行“一对一”结对服务，积极当

好企业发展“店小二”。同时，积极发动全区人大代表

大兴调查研究之风，深入辖区各企业开展“沉浸式”现

场服务，及时收集企业当前问题，帮助协调解决发展

难题。

牵线搭桥当好企业招工“减压器”。为帮助企业解

决用工难题，组织辖区人大代表积极对接掌握企业用工

需求，参与助力企业招聘会活动，并担任“宣传员”“沟

通员”“讲解员”，为前来求职人员提供暖心服务，帮助

企业和人才尽快实现“双向奔赴”，提高招聘质量和效率，

更好促进企业用工、群众就业，实现人岗精准匹配。

护航招标当好公平公正“监控器”。为规范招标行为，

保障投标人利益，主动对接招投标业务部门，组织部分

人大代表担任“公证人”，参与重点工程项目网络直播

公开招标监督，保证招投标工作公平公正公开。代表监

督团重点对评标专家、投标人标书、答辩等内容进行监

督，并持续跟踪监督工程开展进度，确保各项工程在阳

光下运行。 文 / 林汐澄

20 ■ 特别专辑 ■

守好底色 为亚运提“颜”增“质”

——区人大常委会强化职能全力护航亚运

“办好一个会，提升一座城”。9 月 23 日，第 19 届杭州亚运会将盛大开幕。作为杭州亚

运会的协办城市之一 , 温州共有 3 个场馆 1 个亚运分村 , 其中位于龙湾的温州奥体中心体育场，

就是亚运会足球项目比赛场馆，龙湾已蓄势待发。

为助力亚运取得圆满成功，区人大常委会高度重视亚运相关工作，充分发挥人大职能作用，

组织人大代表全面参与亚运建言献策，积极发动人大代表、机关干部、各街道人大工委，为

亚运的顺利开展提质保量，为高质量完成亚运筹办各项工作任务贡献人大力量。

助力迎亚运

为亚运护航 履职尽责展担当

今年以来，区人大高度重视，高站位部署、高质量

贯彻、高标准实施，压实责任增强“执行力”、惠民举

措增强“保障力”、示范带动增强“影响力”，坚决打好

迎亚运“组合拳”。

4 月 17 日，区人大常委会主任张纯芳率队开展《浙

江省全民健身条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国

体育法〉办法》落实情况执法检查。张纯芳一行先后深

入蒲州街道 89 体育全民健身中心、温州奥体中心等地，

详细了解社会力量办体育、全民健身工作开展及亚运会

筹备相关情况。同时，召开座谈会听取专题汇报，督促

相关部门落实落细各项筹备工作，多次开展回头看，提

出具体整改意见。区人大常委会副主任孙士岳担任温州

奥体中心场馆群运行团队常务副指挥长，会同指挥部相

关领导和相关单位负责人，安排多次主题活动，深入重

要线路、点位、场馆、社区等调研亚运筹办工作。

此外，区人大大视野谋划体育产业和设施规划，将

全民健身列入政府十大民生实事项目，明确量化指标要

求，运用多种方式持续开展跟踪监督，推动新建登山健

身步道 30 条、游泳池 8 个、笼式足球场 30 个、百姓

健身房 20 家、社区多功能运动场 20 个、中心村全民健

身广场 5 个，助力实现家门口的“运动自由”。组织人

大代表为亚运志愿者开展礼仪培训，积极引导志愿者当

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2023 / 06

龙方 摄

22

好亚运宣传员、城市形象者。

榜样具有良好的感染力。区人大深化文明城市建设

与迎亚运环境整治，开展“迎亚运·讲文明·提品质”

专项活动，组织区人大代表带头参与场馆周边项目环境

整治，针对垃圾清扫、停车管理、小广告清理等现象立

即监督相关部门做到立行立改，做好查漏补缺，建立健

全长效管理机制，全力营造清洁、舒适、和谐的城市环

境。 区人大机关紧盯文明创建，强化宣传引领护航亚运，

组织机关干部督查文明相对薄弱区域，对脏乱差等现象

进行整改，并持续扩大迎亚运、创文明的宣传力度，动

员群众全员参与，提高群众知晓率。

同时，区人大常委会打好“专题调研、实地视察、

询问座谈”监督组合拳，开展文旅项目建设专题研究，

监督推进农文旅体融合，主动当好“宣传员”“监督员”，

通过美丽田园综合整治行动，助力高效改造闲置空地建

成多功能运动场，打造“海城集市”月光经济网红打卡

点，进一步释放亚运红利，实现共富。组织辖区部分人

大代表开展“迎亚运、享赛事、游温州”专项行动现场

视察活动，实地查看文明城市建设开展情况，针对老旧

小区改造及农贸市场内部和周边问题进行现场督导，并

提出相关意见和建议，积极用行动书写人大代表的职责

和使命担当。

为亚运“奔跑” 全区人大齐“出招”

为高品质迎接亚运会，提供安全健康优质的环境，

近段时间以来，龙湾各街道人大工委纷纷“出招”，因

地制宜，多措并举，各个领域齐上阵，为亚运“奔跑”，

为亚运注入活力，营造了浓厚的亚运氛围。

同心护碧水，携手迎亚运。永中街道人大工委组织

辖区部分人大代表，联合永中街道农村农业服务中心、

城建办、治水办、永中环保所、永中执法中队等相关部

门开展“周三代表有约”之“护碧水迎亚运”环境提升

主题活动。对生活小区管网提升、河道排放口整治等方

面积极建言献策，提出要通过加大宣传、吸纳人才、完

善机制等多种方式解决实际难题，助力永中水环境提升

工作。“作为一名区人大代表，我有义务更有责任，为

人们美好的宜居环境奋斗，为亚运会的召开添彩！”该

街道一位人大代表如是说。

为提升居民群众对亚运的感知度、参与度，营造全

民迎亚运的浓厚氛围，状元街道人大工委针对各个不同

年龄人群开展了多种丰富活动。为老年群体开展“迎亚

运·心连心”文艺汇演，邀请了温州医科大学相关人员

在罗西社区做“迎亚运·预防慢性病”健康知识讲座 ；

为丰富辖区青少年的暑期生活，开展了多个主题绘画、

书法、手工贴画活动等，得到群众一致好评。

在食品安全方面，天河街道人大工委深入开展“护

航亚运 -- 助力食安”行动，以“服务 + 监督”的工

作方式为抓手，推动天河街道食品安全国省联创和食品

安全示范区创建工作，积极营造“安心吃饭”良好氛

围，守护群众“舌尖上的安全”，以实际行动迎接亚运

盛会。“每天上午，我上班经过的小道上，总是有随地

摆放的蔬菜瓜果，地上有积水不清。”“我去菜市场买熟

食，摊主的手套是用过的，也不知道摊主多久会更换一

次。”……针对这些在人大代表联络站开展“河你相约”

活动时群众提出的问题，代表们认真梳理，总结归纳。

在线上，代表们提前“带码入格”“带码进岗”，通过代

表二维码与群众互联互动，提出意见和建议。代表们表

示，无论是线上还是线下收集到的建议，作为人大代表，

一定会跟踪到底，负责到底。

而沙城街道人大工委则大力发挥人大代表表率作

用，组织商界人大代表召开专题座谈会，积极构建“人

■ 特别专辑 ■

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2023 / 06

大代表 + 网格”矛盾纠纷化解体系，强化“食材、人员、

场所、环境”安全管控，提升广大居民消费者和食品经

营者的食品安全意识，助力打造绿色健康环境。

安全是一切活动的基础，是一切活动的前提。针对

安全生产问题，星海街道人大工委多举措、多方式地组

织开展“安全生产月”活动：强化隐患排查，防患于未然；

开展企业应急演练活动，增强消防意识，提高企业员工

面对紧急状况的综合处理能力 ；开展安全生产宣传咨

询日活动，让居民实地应用灭火器，增强社会公众的

自我保护能力；通过多媒体平台开展宣传活动，播放“安

全生产月”主题宣传片，让安全知识深入人心。海滨

街道人大工委则紧扣“护航亚运”主题，围绕辖区安

全生产重点工作，聚焦调研宣传、隐患排查、问题整改，

绷紧“安全弦”、构筑“安全网”、压实“安全责”，织

密安全生产监督网，为“平安亚运”护航贡献人大力量。

据初步统计，已累计组织人大代表 20 余人次开展安全

生产宣传调研活动，排查安全隐患问题 12 件，当场指

出问题要求全面整改。状元街道人大工委组织人大代

表督促相关科室严格落实安全工作，全力响应全市燃

气安全隐患大排查大整治专项行动，拧“紧”安全阀。

加强食品安全监督，开展专项检查。认真贯彻落实省

市区“三无船舶”清理整治工作要求，组织人大代表

积极参与部署会和整治行动，切实保障渔业安全生产，

全力护航亚运。

在服务亚运中做表率，在助力城市品质提升中做表

率，在争当志愿中做表率，龙湾人大走在前列，积极营

造“健康亚运”的浓厚氛围，为亚运会顺利举办贡献人

大力量。 文 / 林汐澄

苏巧将 摄

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区人大常委会分别于 1 月 17 日、2 月 17 日、3 月

20 日召开机关全体干部会议，传达学习全国、省市区

两会精神，研究部署区人大常委会贯彻落实意见。区人

大常委会党组书记、主任张纯芳主持会议并讲话。

会议传达学习了十四届全国人大一次会议基本情

况、党和国家领导人在会议期间的重要讲话精神、大会

主要精神和取得的成果，及省十四届人大一次会议精神、

市十四届人大三次会议、区九届人大二次会议精神、区

委贯彻意见等。

张纯芳指出，习近平总书记在全国两会期间发表的

一系列重要讲话、提出的一系列新理念新论断新要求，

是对党的二十大决策部署的再深化、再推动，为推进中

国式现代化指明了前进方向、提供了根本遵循，是我们

做好当前和今后一个时期各项工作的根本指引、根本遵

循。区人大常委会及机关要深刻领会习近平总书记在全

国两会期间重要讲话精神和全国两会精神，深入践行全

过程人民民主，凝心聚力开创新时代龙湾人大高质量发

展新局面。

张纯芳强调，要切实把思想和行动统一到习近平总

书记重要讲话和会议精神上来，始终坚持党的全面领导，

坚决拥护“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维护”。要全力推动全国两会

精神落细落实，牢牢把握“高质量发展首要任务”，针

对共同富裕、民营经济、环境保护、民生改善等重点领

域，明确贯彻落实思路举措，聚精会神抓好今年各项工

作。要充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过

程人民民主重大理念，持续完善民主民意表达制度和平

台，坚持全方位全覆盖全链条推进基层单元建设，推动

街道代表联络站规范化建设，深化“周三代表有约”“代

表进网格”“双联系”等有效载体，切实做到民有所呼、

我有所应。要扎实推进“四个机关”建设，广泛调查研究、

多谋务实之策，善于抓重点、勇于碰硬点、敢于破难点，

丰富各类监督手段，强化各委室协作，不断提高人大依

法履职能力和水平。 文 / 应瑞新

学深悟透 推动人大工作再上新台阶

区人大常委会学习贯彻全国和省、市、区两会精神

人大要闻

REN DA YAO WEN

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2023 / 06

1 月 6 日，区人大常委会召开工作务虚会，围绕深

入学习贯彻落实党的二十大精神，回顾总结 2022 年区

人大常委会工作，系统谋划 2023 年目标任务，助推区

委各项工作部署落地见效。区人大常委会主任张纯芳主

持会议并讲话，副主任陈林彬、姜法宏、王旭辉、孙士

岳参加会议。

会上，区人大常委会各委室负责人立足职能职责，

对去年工作进行了回顾总结，着眼今年工作全局谈想法、

说体会、提建议 ；区人大常委会班子成员结合分管工作

逐一点评分析，研究谋划今年工作目标和思路。

张纯芳充分肯定了各委室去年工作取得的成效和今

年工作思路。他指出，2022 年，区人大常委会在区委

的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局，依法履行宪法

法律赋予的职责，高站位践行全过程人民民主，精准开

展工作监督，创新打造基层单元，更好发挥好代表作用，

全区人大各项工作取得积极进展和丰硕成果。

张纯芳强调，要坚持党的领导，全力推动“政治人大”

建设，在“两个先行”龙湾实践中找准着力点，打好人

大监督“组合拳”，合力推进龙湾经济社会高质量发展。

要坚持依法履职，全力推动“法治人大”建设，做好年

度法治政府建设情况监督，充分发挥区、街两级立法联

系点作用，逐步扩大人民群众对地方立法工作的合法有

序参与。要坚持人民至上，全力推动“民生人大”建设，

深化“周三代表有约”“代表入格”“代表履职”“双联

系”等工作，进一步畅通民意表达渠道，加大代表建议

办理力度，健全为民办实事长效机制，把更多社会关注、

群众关心的民生问题纳入人大议事日程。要坚持整体智

治，全力推动“数字人大”建设，深化拓展“龙 e 督”

数字建设，加强民意数据智能分析和综合研判，加快应

用场景的推广应用，确保人大及“一府一委两院”在决

策、执行、监督落实各个环节都能汇集更多来自人民群

众的声音。要坚持守正创新，全力推动“文化人大”建设，

不断加强人大机关思想、组织、作风、纪律、制度建设，

主动探索新时代人大行使职权的方式方法，切实构建讲

团结、有活力的人大队伍。 文 / 应瑞新

以虚务实 共谋新篇

区人大常委会工作务虚会召开

26 人大要闻

REN DA YAO WEN

3 月 23 日，区人大常委会召开全区人大代表工作

座谈会。区人大常委会主任张纯芳出席会议并讲话，副

主任陈林彬主持会议。

会议通报了 2022 年全区代表工作开展情况和 2023

年工作安排，各街道人大工委交流汇报了“一街一品牌”

工作及创新举措，区人大常委会代表工委委员就加强代

表工作提出意见建议。

过去一年，全区人大代表工作在区人大常委会的高

度重视下，进一步抓实代表培训，强化代表工作制度建设，

创新推出“周三代表有约”“代表进网格”“代表在行动”

等活动品牌，有效发挥代表主体作用，重视代表建议办理，

监督推动区政府十大民生实事项目落地见效，实现全区

11 个基层单元建设全覆盖，省级首批试点海滨站顺利通

过验收，建成“e 系列”市级示范站 2 个、特色站 3 个，

“龙 e 督”智治系统获温州市与时俱进特别奖，多项工作

受到省市人大常委会和区委主要领导批示肯定。

张纯芳对代表工作取得的成绩给予充分肯定。他强

调，要旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿于代表工

作各个方面，坚持以新思想引领代表工作，对标对表省

市区委决策部署，坚决捍卫“两个确立”，践行“两个

维护”。要一以贯之服务大局，紧扣中心履职尽责，广

泛凝聚发展力量，充分发挥人大优势，形成推动发展的

强大合力。要站稳站好人民立场，畅通民主“主渠道”，

搭建“民意”直通车，推动形成民事民提、民事民议，

民事民决、民事民办、民事民评的工作格局。要依法依

规履职行权，树立法治思维，提高崇法能力，全力做好

街道规范性文件备案审查试点，健全科学合理、务实管

用的制度体系，确保代表工作有章可循。要突出培训管

理，注重发挥代表作用，高质高效督办代表建议，畅通

道搭平台，听民意重参与，优活动赋智能，持续推动代

表工作创新创优。

张纯芳要求，全区人大要树立“一盘棋”思想，强

化组织，统筹协调，上下联动，营造氛围，形成代表工

作合力，提升代表工作质效，不断增强龙湾人大工作的

传播力、影响力，为推动龙湾高质量发展贡献人大智慧

和力量。 文 / 应瑞新

发挥人大优势 持续推动代表工作创新创优

全区人大代表工作座谈会召开

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2023 / 06

5 月 9 日，区人大常委会机关全体干部会议召开，

再研究再部署区人大数字化改革和基层单元建设工作，

全面助推人大助力三个“一号工程”行动。区人大常委

会主任张纯芳主持会议并讲话，副主任陈林彬、叶庆权、

潘乐仲、孙士岳和副主任提名人选李莲莲参加会议。

会议传达学习了省人大常委会副主任暨军民调研龙

湾人大数字化改革和基层单元建设时的讲话精神，通报

了前阶段区人大数字化改革和基层单元建设工作推进情

况。　　　

张纯芳指出，人大数字化改革已经具备良好基础，

当前的重大课题和紧迫任务是做好深化拓展和实战实效

文章。要进一步提高站位、拉高标杆，客观分析工作中

存在的薄弱环节和问题困难，强化目标导向、效果导向、

实践导向，突出全面贯通、集成提质、实战实效，着力

推动人大数字化改革和基层单元工作走深走实。

张纯芳强调，要以目标为导向，进一步提高思想认

识，紧扣省委三个“一号工程”，瞄定人大代表联络站“四

好”建设目标，纵深推进人大数字化改革工作，努力把

基层单元建设成为践行全过程人民民主的高地。要以实

践为导向，进一步推动实战实效，着力促进监督场景提

质提效、促进数据资源贯通协同、推进 e 系列常态化运

行，切实将数字化改革工作和年度监督议题结合起来、

和助力三个“一号工程”结合起来，坚持以线下活动推

动线上内容完善。要以效果为导向，进一步强化工作要

求，明确职责分工，列好“四张清单”，强化建章立制，

促进能力提升，营造良好的比学氛围，有效推动场景应

用常态长效、履职业务集成提升、功能效用持续放大。

文 / 应瑞新

坚持三个导向 做好实战实效文章

区人大常委会再研究再部署人大数字化改革工作

28 人大要闻

REN DA YAO WEN

1 月 6 日，区人大常委会举行街道人大工作比看交

流会暨第 38 次街道人大联席会议，10 个街道人大工委

通过“互学互看互比”方式，晒思路、亮举措、作承诺、

表决心，进一步激发各街道人大工委比学赶超、干事创

业的激情和热情。区人大常委会主任张纯芳出席会议并

讲话，副主任陈林彬主持会议，副主任姜法宏、潘乐仲、

孙士岳参加会议。

比看会上，各街道人大工委主任以图文并茂的形式

汇报了 2022 年工作亮点、问题短板和 2023 年工作举措，

直截了当、实实在在，比出了形象、比出了士气、比出

了效果。与会人员现场对各街道人大工委履职情况进行

了测评打分。

张纯芳充分肯定了过去一年各街道人大工作取得的

成效。他指出，2022 年，各街道人大工委深入学习贯

彻党的二十大精神，坚持围绕中心大局，忠实依法履行

职责，做了大量卓有成效的工作，交出了新一届街道人

大履职的高分答卷，有效推动了我区经济社会发展和基

层民主政治建设。

张纯芳强调，要坚持“一个统领”明方向，把牢“党

的领导”这一根本，突出“高质量发展”这一主题，扛

起“两个先行”这一使命，将全区工作思路、奋斗目标

与街道人大的职能职责有机结合，切实体现街道人大使

命担当。要深化“三项重点”提质效，坚持和践行全过

程人民民主，锚定高质量监督、高效化履职、高水平自

身建设这三个发力点，聚焦改善民生、集中民力、汇聚

民智，激发代表活力，全力支持和保障代表履职，增加

街道人大自身建设，切实推进街道人大履职行权创新发

展。要推进“五大提升”创特色，进一步提升基层单元“联

进民心”“商出民智”“督顺民意”“促合民力”“数智赋

能”五大功能作用，持续推动街道联络站提档升级、下

楼出院，用好基层单元“民情民意”应用场景 , 有效开

展站内民主协商，发挥数字赋能作用，推进“一站一品”

自主开发场景建设，为加快打造“一区五城”，谱写中

国式现代化龙湾新篇章做出人大贡献。 文 / 应瑞新

“互学互看互比” 激发人大活力

全区街道人大工作比看交流会暨第38次街道人大联席会议举行

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6 月 19 日，区人大常委会机关在区人大代表驿站

开展“迎七一·青年党员分享会”暨机关党支部主题党

日活动。区人大常委会党组书记、主任张纯芳，党组成

员、副主任潘乐仲参加活动。区委组织部副部长、区直

机关工委常务副书记冯丹应邀到会指导。

分享会上，区人大常委会机关党支部书记吴建芳带

领全体党员重温入党誓词，集中为入党时间为 6 月份的

党员过“政治生日”。机关 14 名副科级以下青年干部围

绕讲党史、助亚运、推动人大数字化改革和基层单元建

设等主题，结合自身工作和学习实际，采取图文并茂的

形式为大家分享各自所思、所感、所悟，现场氛围严肃

而不失活泼、紧张而不失热烈。

张纯芳对机关年轻干部的精彩分享及活动取得的成

效给予高度肯定。他指出，此次“青年党员分享会”形

式好、内容好、效果好，充分体现了区人大常委会机关

青年干部朝气蓬勃、奋发向上、敢于担当的精神风貌和

工作状态。区人大常委会将一如既往地重视关心干部的

成长，积极搭建平台，创造良好环境，完善相关机制，

保障机关干部健康成长，进一步发掘青年人才、培养青

年骨干、激发青年热情，积极在区人大常委会机关形成

奋发有为、锐气争先的生动局面。

张纯芳强调，要坚守信仰、擦亮明灯，始终牢记初

心和使命，旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国

特色社会主义思想武装头脑、指导实践，忠诚拥护“两

个确立”、坚决做到“两个维护”。要树立终身学习的意

识，保持终身学习的毅力，寻求有效的学习路径，做到

会学善学、常学常新、久久为功，坚持全员共学、分享

互学、以行践学，积极推动各项工作争取创出亮点、干

出实绩。要做到在作风上过硬、处事上公道、纪律上严

明，始终心怀感恩，积极投身工作，心系群众，敬业奉

献，坚守履职为民的“精神家园”，随时接受组织考验。

文 / 应瑞新

讲党史 助亚运 推工作

区人大常委会机关开展“迎七一·青年党员分享会”

30 监 督

视 野

重点督查 ■ 民生实事品质安居工程推进情况

重点督查 ■ “大招商、招大商”攻坚行动推进情况

决议的贯彻落实情况

实地视察 ■ 宜居宜业和美乡村建设及乡村振兴“一

法一条例”贯彻实施审议意见落实情况

专题调研 ■ 街道基层单元建设工作

专题调研 ■ 拆后土地综合利用工作

专题调研 ■ 宗教事务依法管理工作情况

座谈交流 ■ 人大财经对口联系部门工作

专题调研 ■ 省综合行政执法条例执法检查审议意见

落实情况

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江国荣 摄

32 监督视野

JIAN DU SHI YE

借势发力 积极跑出高质量招商加速度

重点督查 ■ “大招商、招大商”攻坚行动推进情况决议的贯彻落实情况

4 月 18 日，区人大常委会主任张纯芳率督查组

督查“大招商、招大商”攻坚行动推进情况决议的贯

彻落实情况。区委常委、区政府常务副区长李丹，区

人大常委会副主任孙士岳参加活动。

督查组一行先后赴 HPE 国际“双碳”与云软件

生态平台总部、京东方艺云视觉健康产业基地、珍视

明温州总部等项目现场，深入了解招商项目落实和运

营情况。随后召开座谈会，详细听取区政府及相关单

位关于“大招商、招大商”攻坚行动推进情况决议的

贯彻落实情况。与会人员还围绕项目招引落地、招商

机制建设、营商环境提升等方面展开讨论。

在去年召开的区九届人大常委会第二次会议上，

表决通过了《关于“大招商、招大商”攻坚行动推进

情况的决议》。区政府及相关部门高度重视，全面实

施“一把手”招商，全力抓项目、促签约、推落地，

出台了系列招商政策，开展了系列攻坚活动，有力推

动“大招商、招大商”工作呈现热度高升、项目高收

的良好态势，有效推动龙湾“招大引强”工作获市委

市政府专项工作考核优秀。

张纯芳对区政府及相关单位对决议贯彻落实情况

给予充分肯定。他指出，“大招商、招大商”是实现

经济转型升级的重要抓手，是推动高质量发展的重要

支撑，要借助温州湾新区大平台，借势发力，积极跑

出高质量招商加速度。

张纯芳主任，要进一步营造招引工作氛围，强化

“首位”意识、“协作”意识和“争先”意识，贯彻落

实好区委、区政府有关招商引资决策部署，真正把招

商引资摆在经济工作的“龙头”位置，压实招商工作

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责任，实施全员招商考核，落实招商工作“定期督

查、定期通报”等制度，对招商引资只设路标、不

设路卡，为招商引资大开“绿色通道”，切实推动

招引工作再上新台阶。要进一步把牢招引工作方向，

始终坚持招大谋强，坚持围绕主导产业来招商，坚

持把握重点来招商，突出以“工业项目为主，大项

目为主，科技含量高的项目为主”，紧盯“大好高”

项目、“小而美”项目，紧扣区域特色和优势，招

引一批优质高效项目，坚持引资与引智相结合，争

取把更多的国内外科研机构、大专院校新研发项目

和大企业的研发中心引进来 , 把带有项目和课题的

人才引进来 , 提高我区的科技创新能力。要进一步

打造最优营商环境，积极做好挂钩联系服务，提供

“全生命周期”服务，加强项目履约监管，完善重

大项目领导挂钩联系制度，强化项目专班化服务，

继续推进全区重大项目全生命周期管理服务平台建

设运行，加强“营商导航”数字化改革应用，实现

全过程“一网智管”，根据全生命管理系统设计的

时序步骤，明确各个节点的牵头部门和工作职责，

确保招引项目真正落地见效。要进一步锤炼招引工

作本领，主动研究好宏观政策，研究好投资者心态，

研究好自身优势，以省委三个“一号工程”为抓手，

正确把握项目建设方向，使项目招引工作真正做到

有的放矢，切实提高招商引资成功率。文 / 应瑞新

34 监督视野

JIAN DU SHI YE

紧盯时间节点 关注品质安居

重点督查 ■ 民生实事品质安居工程推进情况

5 月 30 日，区人大常委会主任张纯芳率部分

人大代表督查区政府民生实事项目品质安居工程

推进情况。

张纯芳一行先后赴 S1 线科技城站桥下空间、

状元街道华锦园、蒲州街道上江村和万通玫瑰花

园小区，察看口袋公园、老旧小区电梯加装、安

置房建设和生活垃圾分类等工作情况。随后在蒲

州街道人大代表联络站召开座谈会，详细听取项

目牵头单位进展情况汇报并开展座谈。

品质安居工程是今年区人代会上人大代表票

决出的区政府民生实事项目“一号工程”，该项目

主要是计划竣工安置房项目 5000 套，完成 10 处

居民住宅二次供水设施改造，在 3 个既有住宅小

区加装电梯，新（改）建口袋公园 8 个，创建省

级生活垃圾分类示范小区 8 个等。截至目前，已

完成竣工安置房项目 4792 套 ；7 个小区二次供水

设施改造正在施工，1 个小区完成前期进场工作，

2 个小区进入施工图设计阶段 ；电梯加装任务正

在有序推进，预计 6 月底可完成 ；完成 5 个口袋

公园建设任务，余下的已经进场施工 ；4 个小区

已经完成省级高标准垃圾分类示范小区建设，其

余均已完成 80% 以上。

张纯芳对各牵头单位前阶段民生实事项目推

进情况给予充分肯定。他指出，民生实事项目是

35

2023 / 06

人民群众最关心、最直接、最现实的“民心工程”。

各相关单位要进一步增强做好品质安居工作的责

任感和紧迫感，将做好品质安居工程作为加速龙

湾提升城市功能品质的重要抓手，牢牢把握时间

节点和关键环节，统筹推进项目建设，力争项目

早竣工、百姓早受益。

张纯芳强调，要进一步把好项目进度关，始

终把“让老百姓过上好日子”作为工作的出发点

和落脚点，把品质安居作为民生工程的头等大事

来抓，坚持目标导向和问题导向，强化担当、创

新举措、倒排进度、逐项攻破，以实绩实效兑现

承诺。要进一步把好工程质量关，高规格、高水准、

高质量推进项目及相关配套设施建设，不断提高

工程质量水平，切实提升群众生活质量。要进一

步把好合力推动关，积极主动落实好区委区政府

相关政策部署，优化审批时序和流程，积极配合

各大平台和街道做好政策处理和建设的相关配合

工作，确保品质安居工程建设各种要素保障及时

到位。区人大常委会一如既往重视民生实事项目

推进工作，不定期组织人大代表继续跟进品质安

居工程等项目监督，确保安居工程真正让群众安

心、安居。 文 / 应瑞新

36 监督视野

JIAN DU SHI YE

坚持围绕“四好”理念 强化打造街道基层单元

专题调研 ■ 街道基层单元建设工作

5 月 26 日，区人大常委会党组副书记、副主任

陈林彬带队赴沙城街道调研人大践行全过程人民民

主基层单元建设工作。

陈林彬一行实地察看了沙城街道人大代表联络

站迁址建设情况。在联络站施工现场，陈林彬副主

任仔细对照工程设计图纸，认真听取街道人大工委

对联络站各功能区域设置、站内活动开展计划、基

层单元数字应用场景布设及应用运行等情况汇报。

陈林彬充分肯定了街道人大工委关于代表联络

站建设和基层单元“一街一品牌”特色化打造工作

取得的成效。他指出，街道基层单元建设要坚持围

绕“四好”代表联络站理念来强化打造，切实架设

起有效促进代表联系群众、服务群众的好桥梁、好

平台、好阵地和好场所。

陈林彬强调，要强化政治引领，深入学习贯彻

党的二十大精神，深刻领会全过程人民民主的重大

理念，认真落实党中央和省市区委的重要会议精神，

充分发挥人大代表主体作用，努力推动全过程人民

民主在基层的生动实践，为助推三个“一号工程”

落地见效贡献人大智慧和力量。要强化问题导向，

认真梳理分析当前在基层单元建设和街道人大特色

化创新中存在的瓶颈和问题，从制度层面推动代表

联络站有效发挥作用。要强化效果导向，坚持以人

为本，利用好“周三代表有约”“代表进网格”等

平台机制，推动国家机关负责人进代表联络站联系

代表、听取意见、接受监督，助力解决人民群众“急

难愁盼”的热点难点问题，切实提升群众的获得感

和幸福感。 文 / 周吉

37

2023 / 06

着力打造“大综合一体化”行政执法改革龙湾样板

6 月 14 日，区人大常委会党组副书记、副主任

叶庆权率部分人大代表调研《浙江省综合行政执法

条例》执法检查审议意见落实情况。

调研组一行先后赴海城街道、区综合行政执法

局等地，实地察看街道“一支队伍管执法”改革推进、

区综合行政执法局指挥中心智管智治综合体平台建

设等情况。随后，召开座谈会，听取相关部门关于

“大综合一体化”改革决策部署和执法检查审议意见

落实情况汇报。与会代表结合日常走访和调研过程

中发现的问题，提出改进意见。

叶庆权指出，推进“大综合一体化”行政执法

改革，是以习近平同志为核心的党中央赋予我们的

重大政治责任，是广大人民群众多年的期盼和呼声。

条例实施以来，区政府及各相关部门、街道坚持综

合集成、条抓块统、整体智治，重点抓好审议意见

整改落实，在全市率先全域实行“一街一队集中办公”

模式，实现“一支队伍管执法”全域覆盖，改革工

作取得了阶段性成果，值得充分肯定。

叶庆权强调，要提高政治站位，深刻认识贯彻

实施条例的政治意义和现实意义，自觉对标《条例》

具体规定，将改革事项承接到位，将“一支队伍管

执法”落实到位，使“监管一件事”“综合查一次”

真正成为执法常态。要细化改革举措，紧盯改革推

进难点，进一步完善职责体系、精简执法队伍、强

化数字赋能，推动部门执法与基层执法、综合执法

与专业执法从“物理合并”向“化学反应”转变，

全力打造有龙湾辨识度的改革成果。要用好询问“利

剑”，以“问题、需求、效果”为导向，精心组织调研，

广泛征求意见，“动真碰硬”直击改革短板，聚焦民

生热点，有力推动行政执法变革重塑，着力打造“大

综合一体化”行政执法改革龙湾样板。 文 / 杨小倩

专题调研 ■ 省综合行政执法条例执法检查审议意见落实情况

38 监督视野

JIAN DU SHI YE

强化监督 促进拆后土地管理效能升

专题调研 ■ 拆后土地综合利用工作

5 月 19 日，区人大常委会副主任提名人选庄小

将率部分人大代表，专题调研拆后土地综合利用工

作。

庄小将一行实地察看了永中街道 E-13、D-18

地块拆后土地利用情况，详细了解拆后土地清零、

出让等相关情况。随后召开座谈会，听取了区府办

等单位相关工作情况汇报，并进行了交流座谈。

庄小将对我区近年来拆后土地综合利用工作给

予了充分肯定。他指出，近年来，区政府及相关职

能部门紧紧围绕市委、区委重要决策部署，全面落

实工作责任，全力以赴加快推进城市有机更新和城

市转型，使全区土地价值得到最大化利用，拆后土

地综合利用各项工作取得了阶段性成效。

庄小将强调，要坚持规划引领，提升管理效能，

加快推进重点区块城市设计和控规修编，全面排摸

已拆土地底数，建立拆后土地管理数据库，形成拆

后土地管理数据“一本账”，搭建“一张图”数字

化管理平台，对拆后土地利用情况进行动态管理，

提升拆后土地管理效能。要推进清零攻坚，强化要

素保障，根据“城区品质突破年”行动部署，紧紧

围绕“清零”目标任务，达到净地标准，并加强拆

后已征闲置地块监督检查。要精准分类施策，盘活

土地资源，科学安排拆后土地利用建设，因地制宜

盘活闲置土地，对于近期无法确定利用方向或项目

一时难以实施的，综合考虑近、远期规划和利益关

系，采取建设停车场、体育运动设施、绿化广场等

公益性项目方式进行充分利用，防止土地闲置，提

高拆后土地综合利用效率，真正把空间潜量转变为

发展增量，助力建设瓯江新城、服务助推“地瓜经济”

提能升级“一号开放工程”。 文 / 张维丰

39

2023 / 06

集思广益 全面助推乡村振兴

5 月 24 日，区人大常委会副主任潘乐仲率部分

人大代表视察宜居宜业和美乡村建设及乡村振兴“一

法一条例”贯彻实施审议意见落实情况。区政府副区

长池邦芬参加活动。

视察组一行先后深入双岙、郑岙、埭头及永兴农

业产业基地，实地察看和美乡村建设、农业产业发展

及村社融合等情况。召开座谈会，听取区政府关于宜

居宜业和美乡村建设及乡村振兴“一法一条例”贯彻

实施审议意见落实情况汇报。与会的部门和街道负责

人围绕产业振兴、公共配套、基层治理、要素保障等

方面展开讨论交流，与会的区人大代表结合视察和平

时工作了解情况提出建议意见。

潘乐仲对区政府开展宜居宜业和美乡村建设及乡

村振兴“一法一条例”贯彻实施审议意见落实情况工

作给予充分肯定。他指出，党的二十大提出“建设宜

居宜业和美乡村”，全面推进乡村振兴，建设宜居宜

业和美乡村，具有深远的历史意义和重大的现实意

义。各相关部门和街道要提高思想认识，切实把思想

和行动统一到中央和省市区委决策部署上来，切实履

行职责，高质量推动乡村振兴战略实施，为加快建设

农业农村现代化先行区、打造高质量发展建设共同富

裕示范区龙湾样板作出应有贡献。

潘乐仲强调，要做好规划，围绕一村一特色开展

和美乡村建设规划、产业规划和组织规划。要转变观

念，全面提升农民综合素质，有效遏制农村不文明现

象。要强化保障，解决好和美乡村建设的土地、资金、

人才保障问题，早谋划、项目化、清单式推进各项重

点工作。要发挥组织作用，充分利用建设领导小组的

协调作用和基层组织堡垒作用，有效推动项目顺利实

施。要强化学习，学深悟透中央和省市区关于乡村振

兴和“三农”问题的文件精神，充分挖掘政策红利，

推动乡村振兴工作高质量落实。 文 / 徐浦

实地视察 ■ 宜居宜业和美乡村建设及乡村振兴“一法一条例”贯彻实施审议意见落实情况

40 监督视野

JIAN DU SHI YE

精准发力 助推提升宗教事务工作法治化水平

专题调研 ■ 宗教事务依法管理工作情况

3 月 21 日，区人大常委会副主任孙士岳率队

赴蒲州、瑶溪等街道调研宗教事务依法管理工作

情况。

调研组一行先后走访了蒲州街道嘉福寺、瑶溪

街道龙冈寺，认真听取了寺院负责人对寺院的整体

功能布局和宗教活动场所管理、活动开展、教职人

员队伍建设等情况介绍。随后，在区人大代表联络

站召开座谈会，听取区民宗局关于全区宗教事务依

法管理工作情况汇报。与会人大代表和部门负责人

围绕各自工作和调研实际，开展了深入的交流探讨。

近年来，我区认真贯彻党的宗教工作基本方针，

宗教事务工作善谋善为念好“导”字诀，多措并举

打好组合拳，在全面推进宗教事务工作法治化水平，

奋力开拓龙湾宗教事务工作新局面上取得了较好的

效果。

孙士岳指出，要深刻认识做好宗教工作的重要

性，完整准确全面领会和贯彻新时代党的宗教工作

理论和方针政策，及时分析宗教工作形势，依法依

规管理宗教事务，善于运用法治思维和法治方式处

理宗教领域矛盾和问题，积极引导宗教与社会主义

社会相适应、与中国特色社会主义新时代相适应。

要精准发力，牢记新时代宗教工作的指导思想、战

略目标、重点任务和政策举措，充分发挥自身优势，

加快推进特殊建筑拆后安置工作。要加大对宗教教

职人员队伍的教育管理，严格把好入口关和认定关，

加强信仰和品行方面的考察，鼓励支持各宗教团体

制定并实施宗教骨干人才中长期培养规划，有计划

有步骤地培养中青年宗教教职人员，积极为构建社

会和谐稳定，助推我区宗教工作健康高质量发展贡

献力量。 文 / 马辉

41

2023 / 06

协同合作 着力提升履职效能

为进一步加强与对口政府部门沟通联系，做

好 2023 年财经监督工作，6 月 28 日，区人大常

委会党组成员、副主任提名人选李莲莲组织召开

财经对口部门联系座谈会。

会议听取了区发改局、经信局、财政局、审

计局关于全区上半年计划预算执行情况和工业经

济运行情况的汇报。与会人员围绕“十四五”规

划中期评估、区政府投资安排、财源建设、预算

绩效管理、地方债务管理、预算审查监督以及企

业成长培育等工作进行了座谈交流。

李莲莲充分肯定了各部门上半年取得的成

绩。她指出，今年是“十四五”中期评估承上启

下的关键之年，区人大财经委及相关部门一定增

强协作意识，围绕中心携手向前。区发改局作为

牵头单位要加强各项指标分析监测，统筹抓好计

划执行监督。区经信局要围绕优化服务、落实政

策，进一步完善各项工作机制，帮助企业纾困解

难，不断强化产业基础。区财政局要强化预算执

行情况监控，督促加快项目预算审核和资金支付，

确保项目支出按序时进度执行预算。区审计局要

强化查处问题跟踪整改，在往年基础上积极探索，

进一步强化审计监督成果运用。区人大财经委要

进一步强化与对口监督联系单位的监督和沟通联

系，正确监督、有效监督、依法监督，敢于担责、

动真格，在支持中体现监督、在监督中促进工作，

着力提升人大常委会机关工作效能。 文 / 王斌

座谈交流 ■ 人大财经对口联系部门工作

法 治

聚 焦

紧盯焦点难点 1 奋力推动行政执法改革实现新突破

聚焦基层医疗卫生服务能力 3 破解发展难题

2 靶向监督 助力全民健身和亚运筹办

43

2023 / 06

6 月 26 日，区九届人大常委会开展“大综合一体化”

行政执法改革专题询问会，紧盯我区“大综合一体化”

行政执法改革工作中存在的焦点、难点问题，向区政

府及有关职能部门和街道进行询问。区人大常委会主

任张纯芳，区委常委、区政府副区长张少博，区人大

常委会副主任潘乐仲，区人大常委会副主任提名人选

庄小将、李莲莲参加会议。区人大常委会副主任叶庆

权主持会议。

据悉，区人大常委会于去年开展了《浙江省综合

行政执法条例》执法检查，在区人大常委会会议上听

取和审议了区政府相关工作报告和人大执法检查组的

执法检查报告，并作出审议意见。为确保“大综合一

体化”行政执法改革在龙湾的落地见效，今年区人大

常委会除听取审议意见落实情况报告外，还专门安排

开展了专题询问。会前，组织调研组实地察看各街道“一

支队伍管执法”改革推进、区综合行政执法局指挥中

心智管智治综合体平台建设等情况，并专门听取相关

部门关于“大综合一体化”改革决策部署和执法检查

审议意见落实情况汇报，梳理各方意见建议。

询问会采取一问一答的形式进行。会上，8 名区人

紧盯焦点难点 奋力推动行政执法改革实现新突破

区人大常委会开展“大综合一体化”行政执法改革专题询问会

44 法治聚焦

FA ZHI JU JIAO

大常委会组成人员、人大代表就“大综合一体化”行

政执法改革工作落实落细、街道法制审核力量、执法

人员编制落实、执法检查、集中办公等方面问题进行

询问，区政府相关部门和街道负责人直截了当、实事

求是、坦诚作答，现场气氛严肃而热烈。

张纯芳对我区“大综合一体化”行政执法改革各

项工作推进情况表示充分肯定。他指出，通过这次专

题询问，我们既看到了近年来政府锲而不舍抓行政执

法改革的成效，又看到了改革面临的严峻形势和艰巨

任务，更看到了广大群众对行政执法改革的新期盼、

新要求，这些现状和问题，既是政府下步努力的方向，

也是区人大常委会今后监督的重点。我们要在区委的

坚强领导下，坚持监督和支持相结合，在监督中体现

支持，在支持中融入监督，共同努力抓好“大综合一

体化”行政执法改革这篇大文章，为全区人民交上一

份满意的答卷。

张纯芳强调，要坚定信心，高站位推进改革工作，

全面审视把握“大综合一体化”行政执法改革的总体要

求和阶段性目标任务，坚决克服犹豫等待的观望思想，

自觉把“大综合一体化”行政执法改革工作放到创新改

革开放的大场景中去谋划推进，奋力推动改革实现新突

破、取得新进展。要攻坚克难，高质量压实改革责任，

清醒认识改革推进过程中存在的问题和短板，围绕重点

难点，强化靶向施策，有的放矢抓统筹，坚决迅速抓推

进，加快取得突破性进展，为改革大局贡献更多龙湾经

验。要抓好落实，提高人大监督工作实效，区政府及相

关部门要坚持问题导向、效果导向，以这次专题询问为

契机，举一反三，进一步找准改革中存在的主要问题和

不足，认真抓好相关问题的解决落实，做到不躲不绕、

即知即改 ；区人大常委会相关工委要加强对被询问部门

答复问题的跟踪问效和督办落实力度，真正做到有询问、

有答复、有落实、有结果，维护好专题询问的严肃性和

权威性，切实提高人大监督的实效。

张少博在表态中指出，将认真吸收此次人大审议

和专题询问成果，进一步突出实效导向，发挥好区街

两级指挥中心功能，利用数字化改革建立多跨协同机

制，实现“一屏统揽、一键调度、一体联动、一网共治”，

切实完善指挥调度体系。进一步突出实战导向，加快

区街体系重整、权责重构、资源重配，努力打造高效

能执法队伍。进一步突出规范导向，建立有规可循执

法服务，破解重复检查、多头执法等难题，推出让群

众满意的执法服务。进一步突出智治导向，创新和推

广数字执法应用，全面推进龙湾智管智治系统建筑垃

圾“审管一体”、装修垃圾电子转运联单闭环监管、店

招店牌“一位一码”等数字化应用，充分发挥数字技

术赋能效应。进一步突出从严导向，推广使用“亲清码”，

并严格依法实施检查、调查取证，切实建立全流程闭

环的执法监督体系。 文 / 应瑞新

45

2023 / 06

4 月 17 日，区人大常委会主任张纯芳率队开展《浙

江省全民健身条例》和《浙江省实施〈中华人民共和

国体育法〉办法》落实情况执法检查。区人大常委会

副主任孙士岳参加。

张纯芳一行先后深入蒲州街道 89 体育全民健身

中心、温州奥体中心等地，详细了解社会力量办体育、

全民健身工作开展及亚运会筹备相关情况。

张纯芳指出，要始终把满足人民群众体育需求、

提高人民群众生活质量、增强人民体质作为全民健身

工作的出发点和落脚点，进一步贯彻落实“一法一条

例”，充分利用现有资源，积极盘活闲置资源，开放好、

管理好体育场地设施，持续打造 10 分钟健身圈。

张纯芳强调，要加大政策扶持力度，推动体育产

业发展，鼓励社会力量办体育，大力培育和扶持中小

微体育企业，有效推动体育产业集聚，探索各领域创

新模式，激发龙湾体育市场活力。要全力做好亚运赛

事筹备工作，全面复盘前期赛事经验，不断完善赛事

组织流程，进一步推进亚运场馆周边及沿线道路环境

综合整治，奋力交出亚运举办的“高分答卷”。要不

断提高群众参与度、满意度和获得感，既要组织有影

响力的“大比赛”，也要开展受欢迎的“小活动”。要

加强协同配合，形成合力，合理规划体育设施布局，

加大全民健身财政投入，有效推动全民健身项目进公

园、进社区，进一步完善我区全民健身公共服务体系

建设。 文 / 陈亮

靶向监督 助力全民健身和亚运筹办

区人大常委会开展《浙江省全民健身条例》和《浙江省实施〈中华

人民共和国体育法〉办法》落实情况执法检查

46 法治聚焦

FA ZHI JU JIAO

聚焦基层医疗卫生服务能力 破解发展难题

区人大常委会关于基层医疗卫生服务能力提升情况的调研报告

根据区人大常委会 2023 年度监督工作计划安排，

今年 5 月下旬至 6 月上旬，常委会调研组对我区基层

医疗卫生服务能力提升情况开展了专题调研。区人大

常委会主任张纯芳带队赴区第一人民医院、区第二人

民医院（天河街道社区卫生服务中心）、温州王侨骨伤

医院、永中街道万顺未来社区万顺智慧健康站、瑶溪

街道南洋社区健康服务站开展实地调研，详细了解我

区医疗卫生基础设施建设、优质资源配置、服务体系

完善等情况 ；区人大常委会副主任孙士岳分层次召开

部分医疗机构负责人和区卫健局等 10 个部门单位负责

人座谈会，听取有关基层医疗卫生服务能力建设情况

的汇报。同时，调研组利用人大数字平台征集意见建

议 87 条，向全区医疗机构医务人员、社会就诊人员随

机发放关于基层医疗服务工作的问卷调查，征集到意

见建议 56 条。现将有关调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，区委、区政府高度重视基层医疗卫生服

务能力建设，紧盯打造“市区东部医疗高地”目标，

大力推进“健康龙湾”建设，不断完善服务体系，提

高服务能力，提升服务质效，有力保障了人民群众身

体健康和生命安全。

（一）医疗卫生服务基础逐步夯实。通过这几年的

“健康龙湾”建设，我区基层医疗卫生硬件设施得到明

显提升，总投资 11.55 亿元的龙一医新院建设顺利推进，

已完成主体工程 ；投资 5.21 亿元的天河街道社区卫生

服务中心（现更名为“区第二人民医院”）正在进行改

扩建。2022 年以来新 （改、扩） 建 16 个社区卫生服务站，

建成投用 32 个智慧健康站，构建基于 5G 远程诊疗“无

人诊室 + 智能药柜”新型诊疗服务模式。全区现有直

属医疗卫生机构 14 家，其中公共卫生机构 3 家，区级

医院 3 家 ( 其中兼社区卫生服务中心 2 家），社区卫生

服务中心 10 家 ；建有村（社区）卫生服务站（点）40

家，15 分钟“医疗健康服务圈”基本形成。2021 年以

来累计投入经费 6043 余万元，用于采购救护车和 CT、

血液透析等大型医疗设备，不断提高诊疗水平，满足

群众就医需求。

（二）基层医疗服务能力日益增强。积极打造

“1+10+N”城市医联体模式，以人才共享、技术支持、

检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带，推动形成

基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊

疗模式。充分发挥区级医院龙头带动作用，成功创成

1 个市级重点专科、3 个区级重点学科和 2 个区级重点

专科，龙一医顺利通过二甲复评。积极推进“双下沉、

两提升”，区级公立医院专家下沉到街道社区卫生服务

中心，有效增强了基层医疗机构技术力量。

（三）医疗卫生服务模式不断创新。推行家庭医生

签约服务模式，组建全专融合签约服务管理团队 92 支，

常住人口签约率 32.66%，十类重点人群签约率 80%

以上。积极探索“两慢病”数智健康管理，个性化定

制两慢病诊疗临床路径，打造了数字家医新模式。完

善“一老一小”健康服务体系，打造“护育未来”婴

幼儿照护服务品牌，街道照护机构覆盖率达到 100% ；

持续优化老龄健康服务，实施老年健康服务五大行动，

47

2023 / 06

龙一医创成市级老年友善医疗机构，成功打造了市级

首个安宁疗护工作试点病区。

（四）医疗机构队伍建设稳步推进。设立人才奖励

和学科建设专项奖励资金，优化基层医疗卫生人才结构，

全区现有医疗卫生技术人员 1108 人，其中聘任高级职

称岗位 255 人，中级职称岗位 401 人。围绕医联体建设、

医疗卫生山海提升工程、中医药传承创新发展等重大任

务，培养造就了一批具有高水平的卫健人才，2022 年

完成高校毕业生招引“510+ 行动计划”90 名，培养市

级“医坛新秀”6 名，区第七轮专业技术拔尖人才 2 人、

优秀青年专业人才 1 人。通过继续教育、轮岗进修等途

径，不断提升卫技人员业务水平和服务能力。

二、存在的主要问题

虽然我区基层医疗卫生服务工作取得了一定成绩，

在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要

作用，但离人民群众对医疗卫生服务的需求还有一定

距离。

（一）医疗资源配置还不均衡。全区医疗资源日益

丰富，但是区域医疗资源配置存在明显的差距，尤其

是优质医疗资源的分布不均匀、不合理。南片区域内

医疗卫生资源配置相对滞后，与南片群众需求不相适

应，如星海街道社区卫生服务中心医疗设施设备不齐

全、基础医疗功能缺失，金海湖社区常住人口多，医

疗卫生服务能力跟不上，人大代表和群众对此反响较

大。海滨街道社区卫生服务中心选址尚未明确，目前

还是租用办公地点。永兴、海城街道社区卫生服务中

心的搬迁工程，需要加快建设进度。

（二）公共卫生服务供给不足。医疗卫生优惠政策

宣传不深入，健康教育及公共卫生知识普及率不高，

群众缺乏应对突发公共卫生事件的知识和能力，重医

疗轻预防以及不良的卫生和生活习惯还普遍存在。一

48 法治聚焦

FA ZHI JU JIAO

些公共卫生民生实事项目的覆盖面不广，如产妇孕前

免费保健、参合人员健康体检和老年人健康体检等服

务项目的参与率不够高。疾病预防控制等公共卫生机

构基础设施和服务能力与国家标准差距较大，卫生应

急处置能力有待提高。家庭医生签约率和续签率还比

较低，签约后的服务运行机制不完善，未能发挥应有

的作用。智慧健康服务站流程较为复杂，实际操作性

不强，使用不够便利。

（三）财政资金投入还不够大。“两区”融合后医疗

卫生经费落实问题还没有得到很好解决，公共卫生支出

的项目配置还不均衡。龙一医新院建设资金缺口较大，

新院周边环境及配套设施建设需要加大财政投入，同步

跟上工程项目建设。基层医疗机构大多存在资金紧缺问

题，大中型医疗设备配备不足，造成部分技术因缺乏相

应的设备而无法开展，很多基层常见病多发病得不到明

确诊断。在推进全省“国家中医药综合改革示范区”建

设，打造中医“一院一品一特色”专科项目建设中，还

需要加大财政资金的支持保障力度。

（四）高层次医疗人才缺失。我区现有基层医疗卫

生机构编制配备与政策规定数仍有较大差距，部分社

区卫生服务站人员配备不足，造成服务能力下降。基

层医疗卫生人员各项待遇不高，难以引进医术水平较

高、专业技术较强的人才。现有人才激励机制作用发

挥不明显，人才引进力度不大，且有人才流失现象。

专业技术人员应聘指标数、公共卫生机构专业技术人

员的职称评定等“瓶颈”问题还没有很好地解决，专

业技术人才培养推进力度与我区公共卫生事业高质量

改革发展的要求还不相匹配。

三、几点建议

为城乡居民提供安全、便捷、高效的基本医疗服

务和基本公共卫生服务，直接关系到广大人民群众就

医质量和身体健康，是一项重要的民生工程。为此，

提出如下建议 ：

（一）优化资源配置，提高基层医疗机构运行质效。

一是着力加强医联体建设。深化“三医联动”“六医统筹”

改革，进一步推进“1+10+N”城市医联体建设，充分

发挥“双下沉、两提升”作用，利用好上级优质医疗资源，

着力强化交流沟通、优化服务举措，切实促进基层医

疗卫生服务能力和群众就医满意度“双提升”工作。

完善分级诊疗政策，确立基层卫生机构首诊、转诊标准，

完善转诊程序，建立有效、严密、实用、畅通的上下

转诊渠道，从而形成“小病到社区，大病进医院，康

复回社区”的新型诊疗模式，构建更加科学有序的就

医秩序。二是积极做强特色专科。大力培育各具特色

的临床专科，打造基层医疗机构名医名科，形成街道

社区卫生服务中心与区级医院功能互补、差别化发展

的新格局，提高医院知名度，吸引病人就医。引导社

区卫生服务中心开展中医特色科室创建，大力发展针

灸、推拿等中医非药物疗法，发挥中医药在预防、治疗、

康复等方面的特色优势。三是做实家庭医生签约服务。

充分发挥家庭医生“守门人”作用，完善家庭医生服

务举措，强化绩效监督考核，重点对签约服务方式、

内容、收付费、考核、激励机制等内容进行明确，确

保签约医生与基层群众常联系，能够通过上门服务精

准摸排群众病患情况，能让群众真正通过签约服务获

得更加优质便利的医疗卫生服务。四是扎实推进医养

结合。积极探索适合本土特色的医养结合新路径，因

地制宜，统筹规划，支持符合条件的基层医疗卫生机构，

在不影响基本医疗和基本公共服务的前提下，进行医

养结合型老年护理和康复机构改造，努力走出一条“小

社区、大医养”的融合发展之路，以适应社会老龄化

不断加剧而带来的养老需求，充分盘活存量医疗资源，