2021激励资金资助项目

中国共产党成都市郫都区委城乡社区发展治理委员会

2022年7月

案例集

2021激励资金资助项目

案例集

2021激励资金资助项目

目 录 CONTENTS

第一章 支持型平台类

◆ 自治有成效，三步十二年——郫筒街道以“自治”为基础

的社区发展治理模式（郫筒街道）

◆ 招社引智，共治共享——犀浦街道城乡社区发展治理实践

与探索（犀浦街道）

◆ 多元“营”力助推社区工作者能力提升（安靖街道）

◆ 紧抓三聚力工作，助力院委会建设（红光街道）

●小区治理

◆ “物业+社工”商住小区治理模式探索——以铁门社区启

明花园为例（红光街道铁门社区）

◆ “新三美”计划助力院落治理--以三观社区上置雅宾利小

区为例（红光街道三观社区）

◆ “四长共治”——“嘉有好邻”德源街道馨美社区安置小

区治理探索（德源街道馨美社区）

◆ 参与式治理助力安置小区从“无序”走向“自治”（唐昌

镇鸣凤社区）

● 志愿服务

◆ 志愿服务“五联盟”. 绘就万福“新画卷”——万福社区

志愿服务可持续机制探索（犀浦街道万福社区）

◆ “美丽安宁，我来守护”--徐堰河安宁村绿色乡村营造师

（安德街道安宁村）

● 特殊人群

◆ 觉醒与改变：一名冰毒滥用者的创伤经验与复元行动（郫

都区禁毒办）

◆ 和绣坊让社区蝶变 郫都区犀和社区幸福公社微治理模式

（犀浦街道犀和社区）

第二章 特色主题类

……………………………………………………………2

…………………………………………………………………………………16

…………………………22

…………………………………30

………………………………………………………40

………………………………………………………………51

…………………………………………………………61

……………………………………………………………………………………………68

…………………………………76

…………………………………………………………………………………88

…………………………………………………………………………………………103

……………………………………………………………………………114

● 社区合伙人

◆ “和益共创，奔向未来”犀和社区合伙人孵化实践探索

（犀浦街道犀和社区）

◆ 书院社区“1121”社区合伙人培育模式（郫筒街道书院社

区）

● 公共空间

◆ 场景理论在公共空间当中的实践与运用——以犀浦村公共

空间为例

◆ 彩虹伞，助力儿童友好社区建设（友爱镇金台社区）

◆ “芙蓉”花开，解码社区“柔性”治理她力量（德源街道

滨清路社区）

◆ 以资源统筹+多元参与撬动基层社区治理参与积极性的探

索（德源街道菁蓉湖社区）

◆ 四社联动治理模式助力“爱商”培养服务——以德安社区

产业社区发展视域下的“爱商”培养服务项目为例（德源

街道德安社区）

◆ 小巷微距，老街“筑梦”——宋公桥社区摊贩市场街区营

造“132”工程（郫筒街道宋公桥社区）

◆ “军民情三步走”一里桥社区退役军人参与社区治理（郫

筒街道一里桥社区）

◆ 打造幸福里“商居联盟” 形塑“你好”社区秩序（红光

街道高店社区）

◆ 两路U型街区·花架美生活“1+1大于2”（安德街道两路

口社区）

◆ 整合三文资源，汇聚三社力量，助力乡村振兴（三道堰镇

花牌村）

◆ “喜相逢”—— 协商、赋能、促变社工助力社区“村规

民约”治理项目（安靖街道喜安社区）

第二章 社区主体类

…………………………………………………………………………………123

………………………………………………………………………………………………………………130

………………………………………………………………………………………………………137

……………………………145

…………………………………………………………………………………………………152

………………………………………………………………………160

……………………………………………………………………………………………168

……………………………………………………178

………………………………………………………………………188

……………………………………………………………………………………………198

…………………………………………………………………………………………………………204

…………………………………………………………………………………………………………211

……………………………………………………220

为更好发挥党建引领城乡社区发展治理作用，总结和推广全区社

区发展治理实践成果，通过编撰优秀项目案例集的形式，梳理和总结

项目的实施路径、成效反响、经验启示等，形成“成都市郫都区党建

引领城乡社区发展治理优秀案例”，使其充分发挥示范带头作用，引

领全区社区发展治理工作持续创新推进。

此次党建引领城乡社区发展治理案例征集评选活动，由中共成都

市郫都区委城乡社区发展治理委员会牵头，郫都区社区发展治理支持

中心具体承办。前期通过面向全区各街道、村社区、社会组织进行优

秀案例的征集、督导建议、专业指导等多个环节，最终评选确定了

25个优秀案例。案例集由三部分组成，分别是支持型平台类、特色主

题类、社区主体类。通过优秀案例集的编撰、宣传与推广等系列工

作，旨在为郫都社治人搭建一个相互学习、相互借鉴的交流平台，以

及提供一个我区社区发展治理成果的展示平台。本案例集是集体实践

经验的结晶，希望郫都社治人可以继续深耕细作，开展更多利民惠民

服务，共建共治共享高品质和谐宜居生活社区，形成更多可复制可推

广的经验做法，助推全区党建引领城乡社区发展治理再上新台阶。

致谢

特别感谢案例实施单位及推荐单位提供的成都市郫都区社区发展

治理工作经验总结，本优秀案例集中也均已标注清楚供稿单位。

特别感谢各位督导老师对本案例集提供的点评和指导建议，老师

们的点评意见让案例整体框架和思路有了更清晰的认识和梳理。

另外，感谢润稿及校稿人，因为他们的用心、细心，案例集中很

多的文字用语、图片排版、内容流畅度等因此而变得更好。

引 言

oreword

第一章 支持型平台类

2

创新背景：十八大报告指出要完善基层民主制度，要健全基层党

组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与，发挥

基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

⼀、背景与需求

内容提要：郫筒街道是成都市郫都区区委、区政府所在地,区

政治、经济、文化中心，常住人口30余万人，外籍人口200余人，

辖22个村、社区，有成都工业学院、四川水利职业技术学院两所高

校。地处川西平原腹心区域，地势平坦，民丰物饶，风光绮丽，有

沱江河、望丛祠之美景，有蓉2号线有轨电车、地铁6号线之便捷，

杜宇化鹃落地于此，望丛赛歌蜚声中外。作为成都电子信息产业功

能区一部分，郫筒街道基础设施配套完善，现代服务业发达，国际

化社区建设卓有成效，正在全力打造服务业发展的主阵地、社区治

理的示范地、中心城区建设的领头雁，加快建设产业聚集、管理有

序、服务完善、环境优美、风尚文明的高品质宜居宜业“望丛天府

名城，现代服务新区”。

郫筒街道以“自治”为基础的社区发展治理模式

自治有成效，三步十二年

郫筒街道



成都市爱有戏社区发展中⼼

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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⼆、思路与计划

为响应十八大号召，成都市郫都区郫筒街道办事处从2013年开

始引入社会组织开展社区服务，培育社区自组织，同时开展社区两

委能力提升，培育后备干部队伍，将社会治理思维、社会治理工作

方法运用到街道、社区工作当中，逐步实现郫筒街道社区干部队伍

年轻化、社区服务能力标准化、社区服务水平精细化、社会工作服

务专业化、社区自组织发展多元化，社区问题解决精准化，社区治

理水平逐年提升。

三、做法与经过

(一)需要塑造公园城市样板、国际化社区建设示范

独特的区位优势赋予了郫筒街道书院片区国际化公园社区塑造

公园城市样板、国际化社区建设示范的时代使命，郫筒街道的社区

发展治理工作需要进行标杆的呈现。

2017年开始，郫筒街道社区发展治理逐步迈入新的阶段，此时郫

筒街道各个社区规划能力不断提升，自组织数量不断增长，“一社一

品”对于问题的把握逐年深化、社区自我造血开始探索，社区自组

织、社会组织、社区合伙人等多元主体对于社会公共事务的参与程

度逐年增加，国际化社区建设如火如荼，可食地景等特色项目建设

百花齐放，各个社区依据自身特色，挖掘社区资源，解决社区问

题，开展“一社一品”品牌建设，集中解决各个社区凸出矛盾问

题。

2020年，郫筒街道以“众联筒创，古蜀新区”为目标定位，制

定了2020-2024社区发展治理五年规划，以社区合伙人、社区经济体

凝聚多元主体参与，以国际化联盟、人文联盟、老城活化联盟、

集·联盟、鹃乡联盟、老城活化联盟六大社区联盟分区定位，联合

发展，以“筒一·人、筒一·城、筒一·境、筒一·业”为路径建

设公园城市，以街道社区发展治理协会统筹各方力量，系统化推进

国际化社区建设、老年友好社区建设、城市更新、信托物业等社区

发展治理工作。

4

(二)联盟体系化、实体化、实效化推动社区发展治理

郫筒街道社区发展治理工作已经呈现出联盟化、体系化的工作

格局，但是每个联盟具体需要解决的问题，联盟如何推动社区发展

治理工作，还没有实效化的推动，街道需要对其进行体系化梳理、

实体化推动，进行实效化呈现。

蜀韵望丛——花朝节

(三)社区发展治理工作进入深水区，需要创新工作

郫筒街道社区发展治理工作已经进入深水区，治理成果百花齐

放，如社区合伙人模式、可食地景、国际化社区建设、新消费场景

打造、院落自治探索、老旧院落打造、背街小巷整治、微绿地、微

梦享书院-国际化社区

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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(四)街道社区发展治理缺乏体系统领，需要整体规划

郫 筒 街 道 社 区 发 展 治 理 历 经1 . 0版 本 的 “ 外 引 组 织 ， 内 生 骨

干”，2.0版本的“聚焦问题，一社一品”之后，亟需一个新的社区

发展治理规划，以体系化、系统化的建设方向，统领郫筒街道社区

发展治理工作。

四、做法与经过

郫筒街道的社区发展治理模式为三个阶段。

第一个阶段为2013年-2016年，此时面临挑战是社区两委干部能

力不足；社区发展治理缺少系统化工作体系，郫筒街道采取外引组

织，内生骨干的方法破局，一方面引入社工机构开展专业服务，培

育社区自组织，一方面积极进行内部干部培养，增强自身能力。

更新、校地合作创新、综合体空间运营等；有一大批社区品牌、个

人品牌涌现，“便民十八匠”“郫县故事”“恋爱博物馆”“筒一品

牌”“立夏姐姐”“青木先生”“詹姆斯”“双小柏厨房”“创智E剧

场”“创智E站”“梦享书院”“友邻集市”“鹃乡里”“新村民计

划”等；有一大批工作手法呈现，“1 3 1 1”“1 3 3 N”“五微工作

法”“书院六个一”“三会一团”等等。

纷繁的治理成果如珍珠一般散落在郫筒街道的各个村社区，需

要一个创新的治理机制进行统领。

6

第二个阶段为2017年-2019年，此时面临问题是社区两委对于社

区问题介入不深；小区/院落存在普遍性治理问题，如老旧院落的长

效治理难题，物业小区的业主纠纷等；社区IP呈现不足；国际化社

区建设任务等，面对这些问题，郫筒街道采取“聚焦问题，一社一

品”的方法进行解决，社区、社区自组织、社区合伙人、社工机构

等在社工联合会、社区治理支持中心等的支持下，聚焦社区问题，

以党建引领规范行为，以居民自治破局问题、难题。

第一阶段治理成果示意图

第二阶段治理成果示意图

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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五、创新成效

（一）郫 筒 街 道 在 社 区 发 展 治 理 的 第 一 阶 段 （2 0 1 3年2016年）成效

截至2016年，郫筒街道社区治理现代化水平稳步提升。一是继

续深入实施社会组织、社工、社区“三社互动”机制，在双柏社区

和岷阳社区建立2个“三社互动”示范项目点；二是进一步完善街道

网格化管理体系，三是大力发展公益性社会组织；推动形成“社区

党组织牵头抓总、社区议事会民主决策、社区居委会具体实施、社

区监督委员会监督执行”工作机制和“多元共治、多方参与、覆盖

广泛”的社区治理体系。

（二）郫 筒 街 道 在 社 区 发 展 治 理 的 第 二 阶 段 （2 0 1 7年2019年）成效

第三个阶段为2020年-2024年，郫筒街道依据所遇到的问题，

梳理总结出“众联筒创·古蜀新区”的5年社区发展治理规划，指引

社区发展治理方向。

第三阶段治理成果示意图

2017年突出党建引领，提升社区治理水平。一是实行社区“分类

治理”：在商品楼盘较多的双柏、书院等社区，坚持在党建引领的

同时，充分发挥社会组织在社区治理中的积极作用，引导多元参

与，不断为社区建设增能。在老旧院落较多的奎星楼、宋公桥等社

8

区，强化党员在院落议事会、社区议事会作用发挥，发挥出党员在

社区治理中的模范带动作用。在拆迁安置、村改居的晨光、蜀都新

邨等社区，在协商民主的各个阶段充分发挥党员、群众组织和社会

组织的作用，增强党员群众对社区的认同感和归属感。

二是以“智慧双柏”便民生活服务体系项目APP移动终端平台、

“社区e菜店”、“前店后村”、“嗨社区”等建设为基础，在街道

其他社区推广智慧社区建设模式，为群众提供更加智慧便捷的生活

方式。三是实行“一网多格，一格多员”网格化管理，构建社区治

理“大数据”框架，建立完善社区QQ、微信等平台，打造“指尖上

的居民对话”社交形式。四是依托平台加大对健康城市创建、艾滋

病防治的宣传工作。

2018年创新构建社区自治体系。一是探索实施党组织、业委

会、监委会、议事会和小区自治指导中心相结合的“1311”小区（院

落）自治体系。二是营造社区空间。大力推进党群服务中心、社区

活动中心等空间营造，完成书院、蜀都新邨改造升级。三是增加社

区造血功能。探索建立社区合伙人制度；成立社区社会企业2家。四

是建设国际社区。以双柏、书院社区为国际社区营造重点，完成双

柏社区创智e站、书院社区“梦享空间”等国际化空间营造，与成都

电子科技大学签约建立国际人才服务基地。

2019年社区治理推陈出新。一是创新社区治理。在商品房小

区，探索出“1311”治理体系，已在一里桥、金壕雅庭、五彩城等多

个小区试行，在“三无”院落，以教师小区、红原教师公寓为试

点，探索出“133N”自治模式；启动实施“筒伴计划”，策划成立“恋

爱博物馆”。二是坚持党建引领小区治理。组建院落支部101个，聘请党建

指导员30余名，整合一大批社区精英参与社区治理，成立“红色调解室”

等协商组织，促进居民自治。三是加强安置小区管理。结合“成都面对面

监督问责第一线”节目反馈问题整改，修订完善安置小区物业管理细则，

建立物业企业“报平安”制度，开展物业管理拉练，提升辖区物业管理水

平。

（三）郫 筒 街 道 在 社 区 发 展 治 理 的 第 三 阶 段 （2 0 2 0年2024年）预期成效

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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第一年、第二年为创新提能年，创新提能年，在党建引领的规

划引领下，创新治理机制、治理平台，夯实社区联盟基础，推进联

盟工作实效化，深化社区合伙人，探索社区经济体，构建共建共治

共享机制，探索社区的可持续发展。

截至2021年底，郫筒街道发起的社区合伙人模式，已经推广到

整个成都市；作为区社区社会企业试验田，协助区级部门编撰郫都

区社区经济体发展指南，发展社区社会企业13家；协助进行乡村振

兴探索，其探索的新村民计划，已经是郫都区乡村振兴工作开展的

主推模式。横纵联盟体系下，老城活化联盟主推信托制物业，取得

不斐成果；人文联盟工作组，开始以传统文化为切入点，传播和弘

扬古蜀文化；集·联盟进行商圈经济探索，天台社区社区资产评估

为1亿元；物业服务企业联盟整合资源，提升物业服务水平，服务辖

区居民。

第三年、第四年为深化治理年，在规划引领下，深化社区发展

治理成果，加强社区发展治理协会对于街道社区发展治理的工作深

入，探索初步建成党委领导、政府负责、公众参与、科技支撑、法

治保障的社会生活共同体。

第五年为规划治理年，发挥社区发展治理协会的骨干作用，梳

理5年社区发展治理成果，治理脉络，在党委政府的领导下，重新梳

理社区发展治理规划脉络，将郫筒街道社区发展治理推向新的阶

段。

六、发展趋势反思

郫筒街道社区发展治理模式是党建引领下，基层自治水平不断

加深，居民自治程度逐渐深入，居民参与程度逐渐加大，居民参与

渠道逐渐多元，居民自治机制逐渐完善的过程。

从1.0版本的外引组织、内生骨干到2.0版本的聚焦问题，一社

一品，再到3.0版本的众联筒创·古蜀新区，郫筒街道的居民自治工

作从无到有，从有到优，从优到合，参与群体从最开始的三社互动

到如今的社区合伙人、社区经济体、社区发展治理协会等，体现了

党建引领下，自治力量的迸发和活力，对于其他街道的社区发展治

理具有借鉴意义。

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七、项⽬经验

（一）推广价值

郫筒街道办事处十二年，三个阶段的社区发展治理模型，对于

基层政府推进社区发展治理具有广泛的借鉴意义。

在基层政府开展社区发展治理的初期，面临的普遍问题的核心

是“人”的问题，一是社区干部能力不足，二是居民活性不足，三

是 缺 少 将 居 民 组 织 起 来 的 外 部 力 量 ， 因 此 郫 筒 街 道 的 应 对 模

式——外引组织、内生骨干，就极具借鉴意义。

当人的问题初步缓和后，就需要解决具体的社区问题，老旧小

区治理难题、物业小区矛盾纠纷、居民参与不足等难题，就会出现

在基层政府的面前，此时郫筒街道的聚焦问题，一社一品，就具备

借鉴意义。

当社区品牌呈现，社区之间的发展就会出现不平衡，此时郫筒

街道正在探索的社区联盟机制，就极具借鉴意义。

（二）创新之处

1、理念思路创新

1

郫筒街道办事处从2013年开始，系统性看待整个街道的社区治

理工作，以体系建立为目标，解决社区问题，截至2016年，郫筒街

道社区治理现代化水平稳步提升。一是继续深入实施社会组织、社

工、社区“三社互动”机制，在双柏社区和岷阳社区建立2个“三社

互动”示范项目点；二是进一步完善街道网格化管理体系，三是大

力发展公益性社会组织；推动形成“社区党组织牵头抓总、社区议

事会民主决策、社区居委会具体实施、社区监督委员会监督执行”

工作机制和“多元共治、多方参与、覆盖广泛”的社区治理体系。

2

郫筒街道从2017年开始，抓主要矛盾和重要矛盾，有重点解决

社区发展治理过程中的难题，2018年、2019年，郫筒街道社区发展

治理成果斐然，国际化社区、社区合伙人、居民自治“1331”，居

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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民自治“133N”、可食地景、恋爱博物馆等精彩纷呈。

3

2020年，郫筒街道依据当前社区发展治理情况，创新性的建立郫

筒街道社区发展治理协会，郫筒街道在全市率先探索社区发展治理

协会，协会由街道、社区“两委”、社区合伙人骨干、驻区单位代

表、社区骨干代表、高校专

家学者代表组成，实行理事负责制，由社区居民担任会长、副会

长，选派出秘书处负责日常工作，依托街道级社区基金，开展街道

每年公益创投，对社区发展治理的公共事务如文化、教育、生态、

生产等进行支持，对街道社区发展治理具体实施进行公共决策，开

展沙龙、论坛、发布会等，进行代表性发声，同时立项社区发展治

理课题，进行课题研究，保障郫筒街道社区发展治理可持续发展。

协会目前经过选举产生一名会长，三名副会长，会长是来自于

国际化联盟的杨文峰女士，副会长是老城活化联盟的王萍女士、

集·联盟的张群女士、人文联盟的何磊先生，四位会长均为社区居

民。

郫筒街道2020年的公益创投，就是由社区发展治理协会进行评

审，在专家的协助下，用居民生活性的眼光，以及资源互换，达到

民主协商的目的。

居民自治，赋权赋能成果示意图

12

2、体制机制创新

（1）区域共振，联盟化发展

各个社区依据自身情况，自发组织联盟，目前郫筒街道有六个

社区联盟，且每个联盟依据区域优势，发现联盟问题，探索区域共

振。

国际化联盟示范引领，打造公园城市样板和国际化社区建设示

范；老城活化联盟积极探索老旧院落自治、管理的社区发展治理办

法；人文联盟以古蜀文化传承和多元文化共融，呈现郫筒的时代文

化；鹃乡联盟以城市黏合为主题，开展城市更新和城市黏合；集联

盟以生活服务、社区教育、绿道经济为突破口，建设社区经济体；

乡村振兴联盟以城乡共融为切入点，探索乡村振兴之路。

（2）社区发展治理协会，统筹社区发展治理工作

郫筒街道社区发展治理协会，由街道、社区两委、社区合伙人

骨干、驻区单位代表、社区骨干代表、高校专家学者代表组成社区

发展治理协会，实行理事负责制，选派出秘书处负责日常工作，依

托街道级社区基金，开展街道每年公益创投，对社区发展治理的公

共事务如文化、教育、生态、生产等进行支持，对街道社区发展治

理具体实施进行公共决策，开展沙龙、论坛、发布会等，进行代表

性发声，同时立项社区发展治理课题，进行课题研究，保障郫筒街

道社区发展治理可持续发展。

3、具体举措创新

在参考了成都市国际化社区建设、公园城市建设、总体规划、

联合国可持续发展指标，结合郫筒街道实际需要解决的问题之后，

郫筒街道提出了“筒新工程”社区发展治理体系：即以“众联筒创

古蜀新区”为整个郫筒街道的社区发展治理愿景，致力于打造具有

古风蜀韵的国际化公园城市新区。

概括起来就是1264N，1核就是古蜀新区，古蜀是指郫筒街道地

处川西平原腹心区域，地势平坦，民丰物饶，风光绮丽，有沱江

河、望丛祠之美景，杜宇化鹃落地于此，望丛赛歌驰名中外，新区

是指作为成都电子信息产业功能区的一部分，郫筒街道基础设施配

套完善，有蓉2号线有轨电车、地铁6号线穿过，现代服务业发达，国

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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围 绕 着 古 蜀

新区，郫筒街道

在2 0 2 0年4月 份

发 布 了 六 个 课

题，希望专家学

者 们 和 街 道 共

创 ， 到 2 0 2 0 年

6月 ， 六 个 课 题

分别由六位专家

学者承接。

国 际 化 联 盟

的国际化社区标

准化体系建设由

电子科技大学桂

浩老师承接；

国际化联盟恋爱博物馆-恋爱沙龙

国际化联盟社区设计工作坊

际化社区建设卓有成效，正在全力打造服务业发展的主阵地、社区

治理的示范地、中心城区建设的领头雁，加快建设产业聚集、管理

有序、服务完善、环境优美、风尚文明的高品质宜居宜业的国际化

公园城市新区。

老城活化联盟的破局老旧院落长效治理难题由知名物业专家陈

剑军老师、舒可心老师团队承接，探索以“信托物业”破局此项难

题。

人文联盟的古蜀文化的现代呈现，由四川美院的胡燕子老师承

接，探索以“艺术化”、“产业化”等方式破局此项课题。

鹃乡联盟的城市更新如何动员辖区居民参与，由大鱼社区营造

发展中心承接，以工作坊形式，动员、教育辖区居民、商家、社区

合伙人。

集·联盟的社区经济体打造，由西南交大马克思主义学院的杨

桓副教授进行课题研究。

乡村振兴联盟的城乡融合发展，由华东理工大学的黄忠怀副教

14

6联即鹃宝联盟计划，郫筒街道在成都市率先探索全街道内的社

区联盟发展，以社区形态和面临的主要社区发展治理议题为参考，将

街道划分为6个社区联盟，每个联盟依据自己的特色，形成了自己的

logo和使命。

4筒N创：是治理场景的呈现。

4筒即筒一·人、筒一·城、筒一·境、筒一·业。

筒一·人以都是郫筒人为目标，促进辖区居民的融合，营造以

多元载体为特征的社区生活场景；

筒一·城以便捷舒适的公共服务为目标，展现郫筒城市建设的

国际化水平，营造以智慧智能为基础的社区场景地图；

筒一·境以生态环境建设为主要抓手，体现郫筒处处都是景观

的公园城市环境，营造以绿色休闲为基础的社区生态场景；

筒一·业依托产业园区的优势，构建良好的产业生态环境，体

授进行课题研究。

2众6联是治理机制的创

新：2众即社区合伙人、社

区经济共同体，进行多元参

与 、 社 区 可 持 续 发 展 探

索。2 0 1 8年郫筒街道首创

社区合伙人模式，商业、公

益、社群、个体四类合伙人

以“商业+公益”或公益方

式 和 街 道 、 社 区 开 展 合

作，郫筒街道2 0 1 8年首批

认证了2 9名街道级社区合

伙人，2 0 1 9年更是率先创

新 社 区 合 伙 人 审 核 备 案 机

制，目前已经有110余名社

区 合 伙 人 在 街 道 备 案 ， 成

为 郫 筒 街 道 社 区 发 展 治 理

的有生力量。

人文联盟-花朝节

社区经济体是郫筒街道社区可持续发展的探索，今年处于起步

阶段，各个社区探索，由杨桓副教授从治理层面进行分析研究。

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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现郫筒产业与社区的融合发展，营造以创业平台为载体的社区生产

场景。

为此，郫筒街道梳理了计划清单，社区合伙人、老年友好社区

建设、信托物业探索、筒一生活、社区邻里节、恋爱博物馆、社区

策展计划、公益创投、新村民计划、智慧小区建设、社区场景地

图、垃圾分类、城市更新计划、社会企业孵化等，为郫筒街道实现

场景营造，提供切实可行的路径保障。

N创是工作创新的方向：创新治理平台——社区发展治理协会、

创新智慧社区、创新物业服务、创新人才服务。

此外，智慧社区打造、物业服务联盟、人才服务方向、城乡共

融共治等也是创新治理的方向，在实际工作中，会有更多的表达。

八、推广条件

自治有成效，三步十二年——郫筒街道以“自治”为基础的社

区发展治理模式为我们揭示了自治工作需要长期耕耘，整体布局，

以党建引领为核心，稳扎稳打，逐步推进。

郫筒街道三步十二年的社区发展治理模式，对于希望稳步推进

自治工作的基层政府，具有普遍的借鉴意义。

案列点评：

郫筒街道的五年规划准确分析了社区发展治理的需求与问题、

资源与优势，基于此进行了阶段性的规划，为日常工作提供了方

向。规划的价值在于，让相关工作更加有的放矢，把分散的工作统

筹起来，集中精力打造品牌。项目实施过程中，社会组织提供的规

划设计、深度调研、咨询、能力建设、平台支持等服务，为社区两

委班子、辖区社会组织、自组织提供了有力的支持，是值得借鉴的

社区发展治理经验。

督导：杨玲

——犀浦街道城乡社区发展治理实践与探索

招社引智，共治共享

犀浦街道

成都市⼤同社会⼯作服务中⼼

一、背景与需求

党的十九届四中全会提出“建设人人有责、人人尽责、人人享

有的社会治理共同体”。2021年是“十四五”规划和全面建设社会

主义现代化国家的开局之年，也是新时代成都“三步走”战略第二

步目标的起步之年。成都市郫都区以建设践行新发展理念的公园城

市示范区为统领，以实施幸福美好生活十大工程为抓手，进一步推

动城市治理体系和治理能力现代化。犀浦街道以实施幸福美好生活

十大工程为牵引，以基层党建为核心，以居民需求为导向，以院落

治理为重点，依托“双铁一轨”交通优势、紧邻高新西区和环城生

态区区位优势，西南交大、成都纺专等高校资源。紧紧抓住犀浦街

道从农村城镇化向城市有机更新转变、从城市体量扩张向城市高效

治理转变、从腾退空间向产业植入转变的机遇期，努力提升居民生

活品质和院落治理水平，建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀

风雅韵、良序善治的社区生活新场景，不断提升人民群众获得感、

幸福感。

二、思路与计划

（一）社区多元治理主体作用不够突出

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1、辖区内党员、居民骨干、社区乡贤能人、有担当有能力有志

愿精神的居民未能在社区发展治理中发挥积极作用。

2、调动和组织行业协会、业委会、物业企业、企事业单位、志

愿者团队等社会资源参与社区治理方面的工作不够到位。

3、缺乏资源整合平台，社区都很注重资源的链接与整合，部分

社区的资源整合能力较强，能与社区辖区、街道及区上的单位、企

业、物业、资源较好的合作。但部分社区对资源整合的认识不足，

整合能力较弱。在街道层面需要建立资源整合及对接平台，用于支

持社区治理创新工作的开展。

4、专业社会组织在组织培育、小区治理、矛盾纠纷调解等社区

急需解决方面的工作内容较少，经验不足。

（二）小区治理矛盾亟需解决

1、小区物业、业委会、业主之间的矛盾冲突较多，负面影响较

大，三者关系和责任边界不清晰，三方职责亟待厘清和界定，三方

合作方式和机制有待完善和创新。

2、小区（院落）物业服务水平参差不齐，部分物业存在服务意

识不强的问题，物业和业主关系有待缓和。

3、“浦·耳茶舍”功能发挥不够，工作模式有待优化，社区两

委意识有待提升，以推进网格化工作长效性开展，真正实现听民

意、解民忧。

（三）社治品牌打造不够成熟

1、“犀·浦公英”品牌计划传播度不足，“犀浦伙伴”“浦公

英学院”“浦公英小区治理”等子品牌需要继续深化；各村（社

区） 的宣传工作总体上存在零散化、临时性。

2、小区治理经验模式总结提炼的较少，村（社区）小区治理方

面成效不明显，没有形成“比学赶帮超”的氛围。

3、社区发展治理工作中，精细化治理的可视化成果需继续加

强。

三、做法与经过

社区作为城市治理的“最后一公里”，一直以来都是各级党委

政府关心关注的焦点，犀浦街道结合社区治理工作中的痛点问题，

牢牢把握党建引领风向标，以“一（核）平台、四（个）中心、一

（支）基金”为抓手，以“府校媒企社居”多元参与社区治理为路

径，开展社区治理工作和行动、链接整合社会资本、开发优质社会

服务项目，在人才培养、组织孵化、社区服务提升、小区治理等方

面取得了诸多成果，而街道创新的多种工作机制，更为党组织领导

社区治理提供了“犀浦经验”。

（一）“五社联动”赋能培育

坚持将党的领导贯彻始终，不断加强基层党组织建设，发挥核

心引领作用，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社

会慈善资源的联动机制，推动市场主体和居民群众等多方共同参

与、共同治理，不断健全共建共治共享的治理新格局。开展“五

社”培力赋能行动，充分发挥多元力量在基层社区发展治理的重要

作用，发动、带领居民积极投身院落治理和公共事务，着力解决居

民关心的热点痛点难点问题，不断强化自治能力和水平。以“犀·

浦公英”第二届公益创投为契机，培育多元力量参与社区发展治

理，共发包24个项目，落地16个村（社区），总金额16万，金额从

4000-10000元不等。其中科研型4个，支持型10个，资助型10个，服

务人次达9万多人，丰富了社区居民差异性的文化活动需要，社区自

组织一定程度上的发展需要。

（二）小区（院落）治理效能提升

以小区治理为主线，明确业主、院委会、物业、业委会的功能

定位，厘清业主、物业公司和业委会三方关系和责任边界，建立健

全社区“两委”、居民小组与小区业委会、物业公司之间的联动协

调机制， 健全物业服务企业信用管理制度，因地制宜推广“物业管

理信托制”“物业+社工”模式，以化解业委会、物业公司、业主之

间的矛盾为着力点，切实提升各主体服务意识、服务能力，引导发

挥好各主体在社区治理中的作用。犀浦街道社治支持中心举办郫都

区犀浦街道信托制物业管理试点导入服务研讨及资源链接会，引进

了成都信义治理学院（筹）资源，为犀浦街道信托制物业管理服务

试点打下了良好的基础。

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（三）“犀·浦公英”社治品牌深化

依托犀浦街道社区发展治理专项基金开展“犀·浦公英”第三

届公益创投，聚焦居民矛盾化解、安全隐患排查、物业矛盾纠纷缓

和等方面，切实关注居民的民生实事。推进浦公英学院向小区（院

落）深入，开设小区（院落）浦公英讲堂。推进“浦·耳茶舍”社

民沟通议事，围绕居民关切的民生实事问题，依托浦·耳茶舍等基

层组织阵地，让居民在小区中能找得到人、解得了惑，办得到事，

以此实现知民情、解民忧、暖民心。目前犀池社区的96号院（小金

干休所）、国林村的国宁新居小区、犀牛社区的成外教室公寓、两

河社区的西区花园、龙吟社区的润扬双铁小区、锦园社区的锦园2

期、万福社区的蓝光公园悦府等点位的浦·耳茶舍社民沟通议事空

间阵地、机制等推行的较好，可持续性不断的加强。

四、成效与反思

（一）抓党建促品牌，提升服务水平

近年来，犀浦街道在社区发展治理工作中始终坚持党建引领，

建立区域化党建平台，以“三个十活动”、“五个十工程”强化犀

浦街道党员为民服务意识，激发基层党组织和党员队伍活力，并积

极探索基层社区治理创新，启动实施了适合犀浦发展治理特征的

“犀·浦公英”社区治理支持计划，建立形成“专业社工助力社区

服务，社治中心推动品牌建设”的工作模式。

（二）抓队伍促管理，强化人才建设

犀浦街道以居民需求为导向，整合辖区资源优势，围绕“政府

主导、多元参与”的形式，推动“犀浦样本”的社区发展治理模式

建设。为了让人才建设强化社治基础建设，犀浦街道成立了郫都区

首个立足于街道的开放式社区治理学院——浦公英学院，与郫都区

域内西华大学、西南交通大学等高校合作，整合市、区和社会等多

方资源，重点围绕党建、社区治理、社工人才等方向进行课程设

置，致力于培育社区发展治理的本土慈善力量，强化社区治理人才

队伍建设，创新社区基金使用的犀浦模式，助推犀浦社区发展治理

水平和能力的全面提升。

（三）抓项目促自治，助推治理效能

结合郫都区党建引领小区治理服务提质行动，链接成都社区信

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义治理学院资源，因地制宜推广“信托制物业”“物业+社工”服务

模式，破解小区治理难题。深化完善基层民主协商自治机制，推进

“浦·耳茶舍”社民沟通议事，围绕居民关切的民生实事问题，依

托浦·耳茶舍等基层组织阵地，让居民在小区中能找得到人、解得

了惑，办得到事，以此实现知民情、解民忧、暖民心。

五、经验与启示

一是全面梳理各小区党建基础，把区域内所有党员找出来、组

织动员起来、作用发挥出来，为社区治理找到工作抓手。

二是推进社区物业服务标准化建设，全面厘清业主、物业和业

委会三方关系和责任边界，引导发挥好各主体在社区治理中的作

用，提升村（居）民小区的自治能力，增强村（居）民的归属感、

认同感和安全感。

三是推进社区阵地建设和“三化”改造，让社区党组织、居委

会、居民、党员有更好的交流阵地，让阵地成为组织群众、发动群

众、凝聚群众，集体经济发展、矛盾纠纷化解、文化活动开展的平

台，促进社区更加高效、有序治理。通过社区治理，把社区中的

“黑天鹅”，提前预判，提前解决；把社区中的“灰犀牛”，梳理

出来，处早处小，从而实现社区的和谐稳定。

案列点评：

作为街道级社区发展治理枢纽型平台，充分发挥平台优势，精

准了解各村、社区的社区治理需求，有效联动市、区级政府部门、

高校、社会力量，为社区、社会组织、社区自组织提供孵化培育、

培力赋能、品牌建设、资源链接等专业服务，不断助推犀浦社区发

展治理水平和能力全面提升。目前，枢纽型平台逐渐成为犀浦街道

社区治理的专业服务平台，在人才培养、组织培育、项目规范、品

牌塑造等方面发挥着积极作用。枢纽型平台也成为犀浦街道社区治

理的资源枢纽，在服务中，整合政府资源、高校资源、慈善资源、

服务资源，构筑起社区治理的多元参与平台，为社区治理注入源源

不断的活力。

督导：肖玲

多元“营”力

助推社区工作者能力提升

安靖街道
成都市新济源社会⼯作服务中⼼

一、背景与需求

（一）安靖街道基本情况

安靖街道（原名安靖镇）是郫都区的东大门，地处四川省成都

平原腹心地带，幅员面积22平方公里，90％面积在成都市绕城高速

路以内中心城规划区，是成都市环城生态区的重要组成部分，是成

都市规划控制发展的通风口和水源保护带。辖区有中小学和幼儿园

59所。有西南交通大学以及四川商务学院2所高校，在校学生5万余

人，教育资源丰富、文化沉淀厚重、学习氛围浓厚。

安靖街道 2019 年成立联合支持中心，充分发挥社区规划的专

业引领作用。制定并发布成都首个街道级社区治理规划，形成了依

托发展治理规划纲领引领、发展治理两级支持中心落地、责任规划

师与社区规划师专业支撑、三支基金保障、四类社区工作方向，五

大全域计划编制实施的社区发展治理工作体系。实施了【靖·绣】

治理品牌工程，绘制了“靖心、靖力、靖善、靖美、靖安”五线

谱， 吹响了共建共治共享融美社区的新号角。一是铸心为上，实施

“靖·心”计划。二是增力提能，实施“靖·力”计划，开办“靖

力社区学苑”。三是上善若水，实施“靖·善”计划，弘扬“睦邻

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友好”。四是治水增绿，实施“靖·美”计划， 打造人居“美丽安

靖”。五是绷安之弦，实施“靖·安”计划，建设“安全家园”。

通过近两年的整体推动，安靖街道先后产生了首个街道社区发

展治理规划、首个主题社区规划、首个网格化治理体系、首个农集

区前置营造、首个绿道经济转换示范村、首个劳动密集型产业社

区。在一批社区规划师的协作下，大多村社区已经有了基本的社区

发展治理方向和自主品牌。安靖街道同时也面临新的挑战，换届所

带来的社区工作队伍年轻化的特点，急需综合学习以提升社区工作

者的能力。

（二）需求分析

1.高需求——城乡社区发展治理的能力挑战

安靖街道是锦城公园蜀绣文创城乡融合发展核心功能区，有着

推动镇域治理体系的总体营造、破题城乡结合部治理难题和助推城

乡融合发展的需求。对社区工作者能力提出了更高的要求，尤其是

在资源梳理运用、创新、发动群众参与社会治理方面专业能力需要

提升。

2.高质量——“三聊一品”挑战

街道以靖心茶馆的“三聊一品”推动群众与干部深度连接，解

决群众最后1公里民生问题。但目前“三聊一品”开展频次和质量还

有待提升，尤其是内容的深度和宽度还不够，急需有一批党建引领

社区发展治理操盘手来盘活靖心茶馆，从而推动社区场景营造。

3.高标准——换届带来的挑战

2021年是建党100年，为更好地开展党建工作，安靖街道已经完

成村（社区）换届选举工作，9个村（社区）老一批社区工作者均到

退休年龄，新增的一批社区工作者呈现年轻化、专业比例偏少、工

作经验不足等现实挑战。需要以更高标准推动社区发展治理工作的

开展，减少因换届带来的冲击，以更优秀的队伍来引领居民营造和

谐稳定美好生活，助力社区发展治理。

二、思路与计划

基于社区发展治理需要和面临的各类挑战，为培养安靖街道的

年轻化社区工作者队伍，系统学习社区发展治理相关知识，提高专

业能力。计划以安靖街道换届后的社区工作人员为培养对象，通过

“理论学习+实践训练”相结合的方式，实施能力培养计划，提高城

乡结合部社区治理应对能力；形成能力提升计划课程，重点学习社

区发展理论和推动社区发展的“营造力”，训练一批有理论基础、

懂群众工作操作能力，懂项目开发能力的社区工作者；贯穿安靖街

道整体规划与全域治理，依托靖心茶馆的实践场景，实现社区工作

者的能力内化。

三、做法与经过

通过能力共创工作坊，邀请专家韦罗东老师，以“能力共创”

的形式引导社区工作者梳理村（社区）发展治理中所面临的挑战、

能力困境、可采取的策略等，明晰社区发展治理现状，并立足能力

共创，列出课程清单，并在项目实际执行过程中，依据社区发展治

理现状，进行适当调整，使课程因需而设，更好的服务社区工作

者，提高社区工作者的社区营造力。

（一）“社造”通识学习夯实基础

为提高社区工作者的综合能力和社区发展治理通识知识的知识

储备，邀请陈静冲老师、郭虹老师、廖正涛老师通过3个不同主题的

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通识课程学习共计100余人次参与课程学习。提高社区工作者的宣传

能力、治理能力、社区公共空间知识储备等，夯实社区发展治理知

识的基础。

（二）“社造”专题学习精炼能力

通过工作坊专题学习，以“项目设计”、“需求瞄准”、“资

源分析”、“提高参与居民积极性”、“小区治理”、“协商议

事”等6个主题工作坊，共计90余人次参与本次工作坊，以期精炼社

区工作者的能力，以“小组讨论+小组展示”的方式引导社区工作者

发散思维、主动思考，提高社区工作者的能力。更好的服务于社区

治理工作。

（三）“社造”对标研学拓展思维

组织村（社区）社区工作者开展2次对标研学活动，共计40余人

次，分别去拾里庭院、正因社区、北门里·爱情巷、南岸美村等

地，带着问题去研学，通过对比参访点位与本村（社区）的异同

点，学习如何推进社区建设、发展社区治理，认识到因地制宜、需

求为先、抓住特色、探索社区发展治理新路径、整合并使用社区资

源等多措并举才能有效推进社区发展治理工作。

（四）“社造”实践检验悟出真知

在充分的理论知识学习储备后，以开展靖心茶馆“三聊一品”

活动服务为需求点，设立种子资金，由参训学员组队进行小微项目

设计，依托靖心茶馆的空间场景，进行能力实践，组建村（社区）

党组织服务群众的团队，共同梳理村（社区）特色与亮点，以靖心

茶馆中的“三聊”和“一品”为微项目的主题，采取参训学员辅助

社区组织与自主实施相结合的方式，通过微项目实施，锻炼参训学

员的项目实践能力，从而更好地推动社区治理和服务于群众。

四、成效与反思

（一）工作团队助力项目推进

在人才培养过程中，获得了街道的大力支持，组建了以街道、

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支持中心、技术团队构成的工作团队，形成由街道统筹+专业支持+执

行落地的项目联合工作机制，共识能力提升目标、共议培养课程计

划、培养对象筛选以及培育框架等。

（二）能力共创推进项目执行

邀请专家韦罗东老师，通过能力共创工作坊，引导“社造力”

训练营所有成员，梳理了村（社区）发展治理中所面临的挑战、能

力困境、可采取的策略等，明晰社区发展治理现状，助力社区发展

治理工作。

（三）多元培训丰富治理理论

组织村（社区）社区工作者开展2次对标研学活动，共计40余人

次，分别去拾里庭院、正因社区、北门里·爱情巷、南岸美村等

地，带着问题去研学，通过对比参访点位与本村（社区）的异同

点，学习如何推进社区建设、发展社区治理，认识到因地制宜、需

求为先、抓住特色、探索社区发展治理新路径、整合并使用社区资

源等多措并举才能有效推进社区发展治理工作。

（四）“社造”实践检验悟出真知

在充分的理论知识学习储备后，以开展靖心茶馆“三聊一品”

活动服务为需求点，设立种子资金，由参训学员组队进行小微项目

设计，依托靖心茶馆的空间场景，进行能力实践，组建村（社区）

党组织服务群众的团队，共同梳理村（社区）特色与亮点，以靖心

茶馆中的“三聊”和“一品”为微项目的主题，采取参训学员辅助

社区组织与自主实施相结合的方式，通过微项目实施，锻炼参训学

员的项目实践能力，从而更好地推动社区治理和服务于群众。

五、经验与启示

（一）立足街道人才培育需求设计培训方案

所采取的能力提升培训计划是结合安靖街道社区治理发展需求

的，是应对新环境下的新挑战，通过多元途径整合资源，设计贴切

的培训方案实现安靖街道社区工作者的能力提升，为安靖街道的社

区发展治理工作服务，是突破原有工作理念，以更系统、更专业的

培育方式创新服务方法的新探索，整合安靖街道已有的社会组织与

骨干的力量和辖区资源。

（二）整合和链接资源助力能力提升全过程

整合安靖街道现有的资源：积极与街道建立良好专业关系，为

街道人才培育工作服务，获得街道、村（社区）的行政支持，实现

街道统筹、村（社区）主动参与的有效推进。

链接资源：人才培育离不开专家的培育，因此，需结合人才培

育的需求，邀请专家老师，丰富安靖街道专家库资源，使培育力量

更多元、培育渠道更宽广，并在培育过程中，总结学习专家老师的

经验应用于社区发展治理，除专家资源外，在社治人才培育过程

中，链接场地、参访点位等资源也是同样重要。

总结来说就是动员多方力量，使各社会参与主体均合理且有效

地参与进社区发展治理中，调动各方积极性，服务于社区发展治理

工作推进。

案例评语：

安靖街道社治力提升项目是基于社区工作者能力提升需求和有

效推进社区发展治理需要而设计实施的项目，项目执行过程中围绕

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社区工作者能力提升为核心，整合辖区各类资源，针对性开发社区

工作者能力提升课程，构建实践训练工作坊，运用微项目手法，采

取学习+实操，将社治理论知识与实践能力训练相结合，为安靖街道

培养社治人才。该案例在梳理过程中，能够把握项目执行脉络，从

为什么做，怎么做，有什么成效，有什么启示，完整展示了安靖街

道社区工作者社治力提升全过程。

但在案例撰写时，可以更深入归纳总结提炼，注意语言描述和

语句的通顺，可以多一些思考，运用的方法是有什么理论支撑，这

些方法在安靖运用效果如何，能否提炼出本土的经验模式，能否在

其他区域进行复制推广。

督导：张勇

红光街道


成都市郫都区彩虹社会⼯作服务中⼼

紧抓三聚力工作

助力院委会建设

一、背景与需求

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治

理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调

节、居民自治良性互动。成都在十九大精神指导下，加强和创新社

会治理的新理念、新举措，认真研究成都市委关于构建基层社会治

理新格局的相关决策部署，坚持“还权、赋能、归位”的核心理

念，以院落自治为基础，在社区微单元层面鼓励各社区努力构建覆

盖地域、焦点、兴趣等多面向的自组织体系，实现居民有效参与。

红光街道社区发展治理支持中心（以下简称街道支持中心）在郫都

区委社治委的支持下，以党建引领为核心，通过紧抓三聚力工作，

创新探索院落委员会建设工作，为多元治理主体增权赋能，厚植社

区治理肥沃土壤。红光街道下设9个城镇社区，5个村，辖区常住总

人口22余万人。随着城镇化速度的加快和外来人口的不断增长，街

道社区治理压力不断增加。为此，在还权社区、赋能骨干、归位自

治的原则指导下，红光街道社区治理既有显著成绩，也有艰巨挑

战。一方面，街道以三观社区双示范打造为契机，创新探索了院落

委员会（简称院委会）模式，搭建起居民与社区、物业、社区自组

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织、社区居民之间的纽带桥梁，创建多元主体参与协商治理平台。

另一方面，街道各个社区的干部能力参差不齐、社区工作按部就

班、群众参与力度不足、社区建设特色不突出等问题突出。为此，

红光街道以三聚力工作为抓手，着力在街道层面推广院委会经验，

以期强化各社区两委基层治理意识、提升各社区两委社区治理能

力，在街道层面构建共建共治共享的社会治理格局。

二、思路与计划

（一）需树立社区治理意识，激发社区参与积极性调研发现，

部分社区骨干由于认识不到位，在社区治理方面仍然存在“等、

靠、要”思想，过于依赖街道下发任务，治理创新的积极主动性不

够，多元主体协作意识较为薄弱。因此需在街道任务发布的基础

上，以“激励机制+督导陪伴”的形式，让社区了解治理成果，克服

治理困境，从而树立治理意识，提升社区参与度。

（二）需提升社区治理能力，强化社区参与自信心一些社区骨

干和居民虽然愿意参与社区公共事务，但由于各方面原因使得他们

在参与过程中并不具备专业、系统的能力，导致他们在社区治理过

程中参与成就感较低。因此需通过一系列的课程以及实践增强多元

主体的治理能力，强化其参与社区治理的自信心，形成良好的正循

环。

（三）需营造社区治理氛围，构建社区治理新格局各个社区的

治理力量过于分散，“你打你的、我玩我的”，呈现出一盘散沙局

面，彼此之间沟通交流较少，尚未形成多元主体协同参与的氛围，

“人人有责，人人尽责” 社区治理格局缺位。因此需通过实地参

访、拉练比拼等方式营造良好的社区治理氛围，链接多方资源共同

参与社区治理，逐步构建社区治理新格局。

三、做法与经过

（一）聚力社区意识建设

1.走访调研，形成问题需求清单 中心对三观社区、合兴社区、

高店社区、金土社区、金仪社区、铁门社区、仁合社区、思源社

区、护国社区、汉姜村、长生村等11个村社区的社区书记、社工、

社区工作人员和院委会主任等进行了访谈调研 ，梳理出各社区存在

的治理问题需求清单。社区的需求清单主要包括试点小区的基本情

况、突出矛盾、物业管理及居民与物业关系、社区与社工的介入

等，例如铁门社区的启明花园小区建立于2003年，属于社区内较为

老旧的商住小区，小区内的突出矛盾主要体现在停车位不够、小区

卫生差、绿化环境问题等；由于小区建成已有18余年，小区物业费

一直没有调整，小区业主对小区内的环境、绿化、停车有要求，但

物业费用较低使得物业面对业主诉求时无能为力，园内的绿化工

人、清洁工和门卫等只能聘请小区内的业主任职，对于小区业主的

诸多诉求物业没办法满足，居民普遍对物业满意度不高，长久积累

便导致业主与物业的矛盾不断加深；社区对此小区的问题与矛盾较

为重视，在常规介入的前提下引入专业的第三方机构共同解决相关

问题、缓解相关矛盾。通过对各个村（社区）治理问题需求清单的

梳理，为中后期的介入提供了依据，更好的“对症下药”。

2. 督导跟进，推广院委会新模式为了解决社区沉疴顽疾，以三

观社区服务经验为基础，树立院委会组建及履职过程，红光街道社

区治理支持中心邀请理论功底扎实、实践经验丰富的督导指导11个

村（社区）组建院委会，挖掘、链接多方资源，解决相关问题，缓

解各种矛盾。例如仁合社区的中铁银杏广场小区，通过社区及社工

组织的介入，挖掘了部分居民骨干，通过多方考察，组建了院委会

筹备组，但由于前期的基础不牢靠、团队凝聚意识不强、分工不明

确等导致其实际功能没有真正发挥出来。街道支持中心到中铁银杏

广场小区，组织开展社区、机构、院委会的座谈会，共同梳理相关

问题，并采取相关措施一对一解决，现阶段仁合社区中铁银杏广场

小区院委会正常运行，发挥实际功能。通过实地督导，实时跟进，

掌握试点小区的推广状况，有效推广院委会。

3. 参访交流，激发治理意识为了激发其社区治理积极性，形成

良好的治理交流氛围，街道支持中心主动组织社区书记、副书记、

社区社治相关工作人员、社工及居民骨干到社区治理成效较好的温

江的大学城社区、新都的桂东社区等地方进行参访学习交流。同

时，定期组织院委会建设讨论圆桌会，各社区书记汇报和交流其社

区院落委员会组建的进度、成效及过程中所遇难题进行激烈讨论，

发挥集体智慧推动院委会建设。

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（二）聚力组织能力建设

1.

为了整合社区治理队伍，凝聚社区治理力量，授权赋能是街道

支持中心工作开展的重点。一方面，针对社区书记和社区工作人

员，通过邀请督导和高校专家开展《院落委员会——党建引领社区

治理创新》讲座，系统阐释院落委员会的成立过程和效果。另一方

面，针对社区居民和骨干制定服务于全龄化群体的课程体系。该课

程体系主要包括两大模块，分别是兴趣课堂和知识讲座。兴趣课堂

模块下包括适用于老年人的太极拳、中年人的健美操、儿童的涂鸦

绘画等；知识讲座模块下设适用于老年人的慢性病管理和智能手机

讲座，适用于社区骨干的法律知识讲座、民事调解等。14个村社区

开展的222节自组织培训课程极大提升了社区居民参与能力，调动了

参与积极性。

2.

院落委员会标准化建设是保障项目效果的重要原则。为了统一

社治路径，街道支持中心对院委会建设范式进行了规整梳理，形成

了《院落委员会建设指导手册》。该手册对院落委员会的成立背

景、角色定位、成立步骤、职能结构、制度体系、工作流程等进行

了详细描述，为各社区有序开展院委会模式提供了重要参考。

3.

街道支持中心以推广院委会为目标，通过讲座、沙龙、参访、

拉练等方式提高社区相关工作人员、社工、居民骨干等多元主体对

社区治理、社区自组织的认识与理解，鼓励其在工作中、生活中发

挥主观能动性，将认识转变为实践，实践的经验转变为认知，循环

往复，逐渐推动形成以院委会为纽带的多元主体联合治理格局，树

立社治典范。

（三）聚力治理氛围建设

1.

在项目中期，随着院委会推广，督导适时跟进和总结各社区院

委会建设进度、成效和问题，并在微信群定期公布，激励各社区建

设积极性；在项目后期，街道支持中心召开了竞技拉练活动，组织

专业队伍验收院委会建设成果，要求各村社区同台竞技、相互学

习，形成比学赶超的氛围，共同致力于社区治理。

2.

在借鉴《院落委员会建设手册》通用做法基础上，各社区结合

自己的实际情况进行了创新。如思源社区根据实际园区情况及需

求，通过前期组织业主、党员座谈会、群众中走访询问、到园区了

解存在的困难，再结合物业公司推荐，党员推荐、党支部挖掘、业

主群留意、业主日常表现等方面多渠道寻找符合组织要求的人才，

经综合考察、民主评议、研究成立了时代水岸康城院落委员会。街

道支持中心在各社区创新基础上进行了经验总结，对院委会范式进

行了推广，以期为其他社区问题的解决提供有益借鉴。

四、成效与反思

（一）总体成效

经过一年的摸索、反思和总结，院委会模式已经在十一个村社

区进行了推广，现阶段在红光街道辖区内，院委会共有7个，筹备组

2个，正在筹备5个。其中，三观社区和铁门社区是典型样本，即分

别代表新型商住小区、老旧商住小区。尽管社区类型不同，但是院

落委员会运行效果却是同等卓越，解决了诸多社区顽疾，赢得了社

区群众的一致好评，证明了基层创新的有效性。

（二）具体成效

1.

社区工作者参与意识提升：通过“院落委员会”系列活动的开

展，让社区工作者认识到院落委员会的成立并不是增加其工作量，

而是发动居民自我管理、自我服务，助力社区治理的有效渠道。居

民骨干参与意识提升：通过“院落委员会”系列活动的开展，让居

民骨干认识到居民参与小区治理的重要性与必要性，成为了多元主

体参与社区治理的重要力量。

2 0 2 1激励资⾦资助项⽬案例集

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2.

社区工作者能力增强：经过一年的指导与摸索，社区工作者的

组织、策划、链接与整合资源的能力进一步提升，对于社区治理发

挥着不可替代的作用。居民骨干能力增强：经过一年的培育，居民

骨干开阔了眼界、打开了思维，提升了社区参与能力，为多元主体

参与社区治理发挥了重要作用。

3.

在社区工作者、社工及居民骨干的带头引领下，普通居民的社

区参与意识也有所提升，“协商共治，多元参与，助力社区治理”

的理念逐渐在社区工作者、社工及居民骨干的心中生根发芽，内化

于心，外化于行，逐步形成多元主体参与社区治理的合力，为社区

治理增添了活力。

五、经验与启示

在推广社区治理新模式中，需紧抓成都市社区治理发展要求，

需以基层政府为平台，“自上而下”进行推广；同时需要“自下而

上”打牢基础，紧抓基层社区发展治理需求，分析社区发展治理现

状，发现社区治理问题，从意识、能力、行为三个角度，层层递

进，激发多方主体参与的积极性，推动社区治理持续且有效开展，

推广社区治理新模式。

案例评语：

红光街道案例以街道平台为视角，围绕“推动社区建设，发展

社区治理”这一主题，引导辖区内各社区，树立社区治理意识、提

升社区治理能力，推动各社区从小区治理出发，以培育小区院委会

为重要手段，指导院委会解决核心问题，从而由小见大，营造社区

治理氛围，逐渐推动社区建设，案例具体介绍到，以平台的角度，

在经验推广过程中，以三观社区、铁门社区为试点，总结院委会组

建要求，提炼各社区服务经验，实现院委会推广在辖区内的全覆盖

运营，取得了较好成效。

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启示：第一，紧抓成都市社区治理发展要求，以基层政府为平

台，推动社区基层治理。第二，紧抓基层社区发展治理需求，分析

社区发展治理现状，发现社区治理问题，从意识、能力、行为三个

角度，层层递进，激发社区参与积极性，推动社区治理持续且有效

开展。建议结合不同的社区形态，具体问题具体分析，可以用图

表、思维导图等形式，展示不同社区的院委会推广过程，体现院委

会在辖区全覆盖推广成效。

督导：漆东梅

第二章 特色主题类

红光街道铁⻔社区




成都市⾏益社会⼯作服务中⼼

“物业+社工”商住小区治理模式探索

以铁门社区启明花园小区为例

一、 背景与需求

（一）项目实施背景

随着城市化的发展，商住小区治理成为城市化社区建设必不可

少的一环，2018年，成都市发布了《成都市关于加强社区社会工作

服务助推城乡社区发展治理的实施意见》，提出要探索“物业+社

工”联动机制，探索社会工作专业人才介入物业、业委会联动服务

机制，围绕邻里纠纷、小区治理等，聚焦居民切身利益、业委会运

行能力、物业服务水平，形成可复制、可推广的“物业+社工”本土

服务模式。2021年发布了《关于加快物业服务业转型升级发展，助

推城市基层治理提升的指导意见》，要求加强党建引领社区物业服

务发展，鼓励社会力量参与，探索“物业+社工”服务模式，提升小

区治理现代化和精细化水平。

铁门社区系铁门村撤村建居而来。2020年6月，铁门社区经过合

并重组后，商品房小区4个，小区内尚未建立业委会。其中启明花园

小区建立于2 0 0 3年，属于社区内较为老旧的商住小区，共3 0栋，

771户，2020年11月，社会工作者在小区内，随机抽样75位居民，围

绕小区现状及小区建设，开展随机调查，根据调查显示：

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+—

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（小区现状满意度调查）

1.

根据调查显示，受访者对小区环境治理、绿化整理、公共设施

使用、文化娱乐活动、问题反馈机制的满意度，非常满意的比例仅

占2 . 6 7 %， 对 环 境 治 理 、 绿 化 等 非 常 不 满 意 的 比 例 高 达2 8 %，

7 7 . 3 3 %的 受 访 者 表 示 小 区 绿 化 占 地 过 多 ， 小 区 停 车 位 不 足 ，

54.67%的受访者认为养宠物及小区宠物粪便问题已经给居民生活带

来了困扰，49.33%的受访者表示小区环境较差，例如树叶堆积、垃

圾堆积等现在随处可见，小区环境治理已然成为小区建设难点。

37.33%的受访者认为小区内存在占有公共空间的现象，乱搭乱建，

影响居民生活。长期积累的小区管理问题使得物业与居民矛盾频

发。

2.

97.33%的受访者居住了5年以上，82.67%的受访者为自住用房。

58.76%的受访者表示希望能够建立小区业委会，代表居民意见，解

决小区问题，41.33%的受访者希望物业能够有所作为，解决小区问

题。在社会组织介入小区治理层面，54.76%的受访者希望能够开展

专业服务，搭建平台，协助居民解决小区问题，53.33%的居民期待

能够学习业委会建设相关知识，推动小区业委会成立，45.33%的居

民期待能够创建多元主体协商互动机制，建立小区互动沟通平台。

由此可见居民对小区归属感较高，居民期待能够通过自身能力，解

决小区问题。

（二）项目实施需求

1.

调查显示，愿意参与小区调查的居民较多，但没有参与路径，

居民参与仅限于微信群讨论，因此需围绕小区建设，以服务将零散

的居民个人组织化，挖掘小区骨干，收集居民建议，搭建议事平

台，就居民反映的问题，进行协商讨论；以共同关注问题为契机搭

建居民参与平台，凝聚小区居民力量。

2.

根据调查显示，居民期待能够以业委会组建为载体，推动小区

问题解决。但基于前期业委会流产经验，需引导小区居民，以挖掘

业委会成员为目标，推动小区院委会建设，提升院委会成员协商议

（居民居住基本情况调查）

（居民期待的服务内容调查）

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