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京内资准字 1523L0149
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
超市的发展之道
为共享发展的长久稳定机制
第三次分配作用
社工事业高质量发展
首都公益慈善联合会编印 2023 年 第 3 期 总 第 54 期
社会救助兜住兜准兜好民生底线
踔厉奋发 谱写首都社区慈善新篇章
新征程 新任务 促进社区慈善建设是首都
慈善会系统必须承担的历史使命
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
▲
▲
北京师范大学教育基金会
北京师范大学教育基金会（以下简称“基金会”）成立于2007年1月20日，是北京市民政局登记管理的非
公募基金会，享受政府对非营利性组织的相关免税待遇。基金会的宗旨是，通过奖励、资助提高教育科研水
平，推动教育事业发展。作为学校的筹资办学平台，基金会负责对学校捐赠统一归口管理，即：通过筹集资金，
接受捐赠，改善办学条件，奖励优秀师生和科研成果，资助贫困学生和教研项目。目前，基金会的筹款项目分
为人才培养、科学研究、校园建设、文化创新、社会公益、专项基金六大方向。
基金会成立以来，广泛拓展筹资渠道，积极探索合作领域，创新公益事业伙伴关系，充分发挥其在大学和
社会之间的桥梁作用。在社会各界人士、校友与全体师生员工的大力支持下，学校在基础设施建设、教学科研
发展、优秀人才培养等方面都取得了巨大进步。2012、2016、2021年，基金会三度被北京市民政局评估为“中
国社会组织5A等级”；2012年12月，基金会被北京市民政局授予“北京市首批社会组织示范基地”荣誉称号。
2017年2月，基金会被北京市民政局依法认定为慈善组织。
卷首语 Juan Shou Yu
01
大国善治 融合为要
李 健
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之
年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更
是疫情防控优化调整之后全面恢复的奋进之年。如何提
振发展信心，推动经济运行整体好转，持续增进民生福
祉？本届政府工作报告在深刻回应社会关切中不乏亮点
和创新。在社会领域，2023年政府工作报告与社会组织
有关的一段重要表述为：“加强和创新社会治理。推动市
域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支
持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈
善等健康发展。”相比前几年政府工作报告，本次将单
列的“社会工作”与“社会组织、人道救助、志愿服务、
公益慈善”合并在一起。笔者认为这一调整尽管看似不
大，却可能蕴含深意。一方面，在政府工作报告中对
“社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善”这些在社
会公众甚至部分业界人士眼中容易混淆的内容进行专门
区分，凸显出对上述领域进行分类施策、加大支持力度
的必要性；另一方面，将社会工作与其他四项内容合并
也释放出“五位一体”融合发展的积极信号。
用心品味，“五位一体”融合发展具备历史合理性、
理论证成性和方法互通性。从历史层面上看，社会组织、
人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善都有着相同
的历史渊源，共享扶贫济困、互助互利、公平正义的价
值理念；从理论层面上看，社会组织、人道救助、社会
工作、志愿服务、公益慈善都是中国特色社会主义事业
的重要组成部分，在提供多样化社会服务、建设美好社
会、实现共同富裕目标等方面发挥着重要作用；从方法
层面上看，社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、
公益慈善在资源募集、项目管理、提供服务等方面也采
用近似的方法论体系。
反观现实，当前我国社会组织、人道救助、社会工
作、志愿服务、公益慈善等涵盖的内容庞杂，管理分散，
类型多样，长期以来各自为战、难有大功。近年来，民
间关于推动“慈善+社工+志愿”领域融合发展的呼声
不断，也涌现出许多创新实践模式，特别是近两年民政
部大力探索的“五社联动”模式，在推动融合方面进行
了一定探索，但是联动的广度、深度还不够。此次政府
工作报告持续深化融合发展并构建起“五位一体”的新
发展格局，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重
要举措，更是实现人民群众美好生活目标的必由之路。
微观层面，融合发展将通过融合促进共生，在一定程度
上缓解上述领域在当前发展中各自面临的困难和问题，
有利于探索高质量发展的新路径；宏观层面，融合发展
将有效畅通社会领域要素流动，深入推动社会主体广泛
合作，充分释放社会领域发展潜力。
多多益善，国家层面释放出重要信号意味着“五位
一体”融合发展正面临走深向实的关键机遇期，即将步
入深化应用、加速创新、引领变革的快速发展轨道。笔
者认为政府应积极推动变各自为战为协同作战，将实现
“五位一体”深度融合作为社会领域高质量发展的主攻
方向，具体可以从以下三点着力：一是着力探索融合模
式。积极引导各地相关部门认真学习、贯彻落实社会组
织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善领域的
各项法规制度，不断创新社会治理，大力探索“社会组
织+人道救助+社会工作+志愿服务+公益慈善”五位一
体融合发展路径与融合模式。二是着力培育社会主体。
把培育上述领域社会主体作为推动深度融合促高质量发
展的重要抓手，通过政策扶持、规划引导、标准推广、
项目实施、试点示范等方式，着力为融合主体的发展壮
大营造良好的外部环境，推动融合发展迈向更广范围、
更深程度、更高水平。三是着力发展新业态。在新发展
阶段，要坚持运用新发展理念，大力强化物联网、云计
算、大数据、区块链等现代信息技术应用，促进互联网
平台“数实融合”发展，注重推进融合发展与乡村振兴、
养老服务、社区治理等国家重要战略相互结合，大力发
展社会企业等新兴业态，不断增强社会活力。
（转载自《中国社会组织》，作者系中央民族大学管理学院教授、博士
生导师）
02 慈善北京
卷首语
01 大国善治 融合为要 李 健
奋进新征程 建功新时代
04 社会救助兜住兜准兜好民生底线 唐承沛
06 坚持不懈在深化内化转化上下功夫
扎实推进我国公益慈善事业现代化 贾晓九
专题聚焦
10 北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛暨中国互联网公益峰会·
边会在京举行
共创社区慈善发展新路径 宗 合
14 踔厉奋发 谱写首都社区慈善新篇章 卢 建
16 北京市基层慈善工作站发展情况报告 韩 磊
19 新征程 新任务 促进社区慈善建设是首都慈善会系统必须
承担的历史使命
——访北京市慈善协会会长温庆云 段雯娟
22 社区慈善为慈善事业发展注入新动力 段雯娟
26 谈体会、谈实践，共话社区慈善重要性 孙 轩
32 社区慈善是未来慈善发展的重要方向 谢 琼
乡村振兴
38 274 家社会组织与 160 个国家乡村振兴重点帮扶县结对帮扶
向 飞
41 密云区成为北京市社会组织助力乡村振兴首个试点区
张宏强
行业发展
43 中国互联网公益峰会举行 3000 家机构共创“中国样本”
宗 合
46 2023年“共产党员献爱心”捐献活动部署会召开
为今年全市捐献活动做好准备 北京市慈善协会
47 第三届“北京市公益创投大赛”启动 申报项目范围涉及
8 个方向 段雯娟
2023年 第3期 总第54期
Contents目录
03
品牌建设
48 北京白兰鸽白塞病罕见病关爱中心：用爱温暖“白塞人”
49 北京屈正爱心基金会：为先心病患儿“正心”
慈善人物
51 奉献公益力量 勇担社会责任
——记元气森林 (北京 )食品科技集团有限公司联合创始人王璞
边 辑
理论观点
52 慈善法修订中的几个重要问题研究（一） 宫蒲光
57 如何更好发挥社区基金会作用 冯志刚
59 如何完善社区志愿服务制度和工作体系 胡小军
志愿服务
60 奋力书写新时代精神文明建设“首善答卷”
61 延庆区：带药巡诊+上门服务，“泉心泉医”情暖夕阳红
宗 合
慈善动态
62 民政部下发通知 要求做好2023年社会组织助力高校毕业生
就业工作
62 第二十届（2023）中国慈善榜发布 亿元捐赠比例显著提升
62 第十届“慈善北京”成果展启动 展示京津冀地区慈善事业
发展状况
62 北京市慈善协会元基金慈善文化专项基金启动仪式在京举行
63 北京美新路公益基金会“倾听1小时”项目关爱青少年
心理健康
63 北京生物公益专项资金账户开展“护苗计划·为爱而行”
爱心助学活动
63 姚基金2023年度公益计划启动仪式在京举行
64 慈善领域联合党委举办“以学助魂、实干担当”主题党日活动
64 “不倒翁”安全港湾计划儿童志愿者培训活动在京举行
《慈善北京》编辑委员会人员名单
主 任：徐志军
副主任：卢 建 温庆云
委 员：（按姓氏笔画为序）
马庆钰 王 名 毛文利 孔冬梅 王克荣
王昀东 艾路明 刘 涛 刘正琛 关铁英
刘海鹰 陈 哲 佟丽华 陈志斌 张学兵
林 风 郑 武 黄信阳 黄浩明 程 刚
韩 磊 裘 荣
主 编：温庆云
副主编：王昀东 陈 哲
编辑部主任：孙 轩
策 划：孔丽华 周 京
编 辑：付 蕊 罗 洁 段雯娟
美 编：忻海萍
地 址：北京市丰台区方庄路 3 号
邮 编：100078
E-mail：cishanbj@bca.org.cn
电 话：010-62027651
印 刷：北京新华印刷有限公司
开 本：787×1092
印刷日期：2023 年 8 月 20 日
印刷数量：1000 册
发送对象：发送各会员及会员单位
首都慈善网 慈善北京公众号
慈善北京微博 慈善北京抖音
04 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
社会救助兜住兜准兜好民生底线
唐承沛
社会保障是人民生活的安全
网和社会运行的稳定器，健全覆
盖全民、统筹城乡、公平统一、
可持续的多层次社会保障体系是
高质量发展的应有之义，弱有所
扶、难有所帮、兜住底线，是中
国式现代化的重要内容。
社会救助是社会保障体系中
的兜底性、基础性制度安排，关
乎困难群众幸福冷暖，关乎社会
公平正义，是中国特色社会主义
制度优越性的集中体现。健全分
层分类的社会救助体系，推进社
会救助高质量发展，是优化社会
保障结构的重要举措，也是实现
个时期社会救助工作、推进社会
救助高质量发展指明了方向。
全面覆盖推动转型升级
新时代新征程统筹推进社会
救助体系建设，首先要围绕实现
“覆盖全面”目标，积极推进社会
救助制度转型升级。
推动低收入群体同全国人民
一道迈向共同富裕，社会救助必
须主动适应实现全体人民共同富
裕目标要求，及时调整制度定位、
政策目标和工作举措，实现转型
升级。
一是优化功能定位。在强化
困难群众基本生活保障的基础上，
更加注重发挥“促发展”作用，
提升低收入人口参与初次分配的
能力，推动社会救助从“保生存”
向“防风险”“促发展”转变。
二是扩大覆盖范围。一方面，
落细落实低保等社会救助扩围增
效政策，确保应保尽保、应救尽
救；另一方面，将救助保障政策
向低保边缘家庭、支出型困难人
口延伸，帮助更多低收入群众走
出困境。
三是创新救助方式。通过政
府购买服务，对低收入人口中生
共同富裕、增进民生福祉的必然
要求。
近年来，民政部会同相关部
门，深入贯彻党中央决策部署，
不断完善社会救助制度机制，持
续增强管理服务效能，稳步提高
兜底保障水平，分层分类、城乡
统筹的中国特色社会救助体系基
本建成。
与此同时，社会救助工作还
存在一些短板弱项，与困难群众
对美好生活的向往相比，还存在
一定的差距。党的二十大明确要
求“健全分层分类的社会救助体
系”，这为我们做好当前和今后一
05
奋进新征程 建功新时代
活不能自理的老年人、未成年人、
残疾人等特殊困难人员，提供必
要的访视、照料服务。鼓励引导
社会工作机构和社会工作者为低
收入人口提供心理疏导、资源链
接、能力提升、社会融入等服务。
四是强化风险预防。推进全
国低收入人口动态监测信息平台
建设，建立健全预警指标体系，
实现对低收入人口的信息汇聚、
常态监测和快速预警。积极谋划
过渡期后，防止返贫帮扶政策和
农村低收入人口常态化帮扶政策
衔接并轨，守住守牢不发生规模
性返贫的底线。
分层分类健全救助体系
围绕落实“分层分类”要求，
持续推动社会救助体系健全完
善。牵头推进分层分类的社会救
助体系建设，是党中央赋予民政
部门的重要职责。当前，必须全
面贯彻党的二十大精神，持续深
化社会救助制度改革，加快形成
综合社会救助格局。
做好对象分层和精准认定。
以基本生活救助、专项社会救助、
急难社会救助为基础，进一步优
化救助圈层和类型划分。加强困
难人群多维认定相关研究和实践
探索，建立健全低收入家庭多维
瞄准机制，精准认定救助对象。
拓展优化救助项目分类。综
合评估困难家庭救助需求，实现
救助对象精准画像；加强社会救
助供给侧结构性改革，进一步拓
展不同类型困难群众的救助帮扶
措施；强化救助服务与需求匹配，
根据困难程度和困难类型对低收
入群体给予相应的专项救助或帮
扶措施。
加强政府救助与慈善帮扶衔
接联动。建立健全政府救助与慈
善帮扶衔接机制，加强慈善组织
参与“救急难”信息对接服务，
引导支持慈善组织等社会力量积
极参与救助帮扶。
综合高效推动系统集成
围绕强化“综合高效”救助，
不断推动社会救助制度系统集
成。我国社会保障制度改革已进
入系统集成、协同高效的阶段。
健全分层分类社会救助体系，必
须准确把握社会救助各项制度之
间、社会救助和其他民生保障政
策之间的衔接，形成整体合力。
一是加强党对社会救助工作
的领导。强化党建引领，汇集政
府、企事业单位、群团组织、社
会工作机构等各方面力量，共同
参与困难群众救助帮扶。引导各
地在党委领导下，推动党建和社
会救助工作深度融合。
二是加强部门协同和资源统
筹。进一步强化基本生活救助与
教育、医疗、住房、就业等专项
救助制度衔接，加强县级困难群
众基本生活保障工作协调机制建
设，推进社会救助资源统筹，形
成工作合力。
三是探索基层困难群众救助
帮扶综合服务平台建设。鼓励有
条件的地方依托乡镇（街道）党
群服务中心、社会工作站（民政
服务站）等服务设施，整合优化、
协同配置各类为民服务资源，搭
建困难群众救助帮扶综合平台，
为困难群众提供多样化、专业化
救助帮扶。
四是强化数字赋能。积极推
进社会救助数字化改革，推动数
据共享比对，优化办理时限和流
程。推动社会救助事项向移动端
延伸，为困难群众提供方便快捷
的线上服务。同时，继续加强主
动发现机制建设，动员组织基层
干部通过“铁脚板”，摸排发现无
法提出救助申请的特殊困难群众，
及时给予救助帮扶。
保障和改善民生没有终点，
只有连续不断的新起点，要采取
针对性更强、覆盖面更大、作用
更直接、效果更明显的举措，实
实在在帮群众解难题、为群众增
福祉、让群众享公平。
这要求我们紧紧围绕健全完
善中国特色社会救助体系这个目
标，牢牢把握高质量发展这条主
线，按照保基本、兜底线、救急
难、可持续的总体思路，认真
谋划、研究、推进社会救助制度
改革，加快构建信息聚合、资源
统筹、高效便捷的体制机制，不
断推动社会救助体系建设取得新
成效。
（转载自《瞭望》，作者系民政部党组成员、
副部长）
06 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
坚持不懈在深化内化转化上下功夫
扎实推进我国公益慈善事业现代化
贾晓九
学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想主题教育开展
以来，民政部慈善事业促进和社
会工作司牢牢把握“学思想、强
党性、重实践、建新功”总要求，
坚持把党的创新理论转化为坚定
理想、锤炼党性和指导实践、推
动工作的强大力量，着力提升政
治能力、思维能力和实践能力，
不断深化对中国式现代化这一重
大理论创新的理解认识，落实党
的二十大作出的“构建初次分配、
再分配、第三次分配协调配套的
制度体系”“引导、支持有意愿有
能力的企业、社会组织和个人积
代化，必须进一步动员社会各界
积极参与公益慈善、奉献爱心，
通过公益慈善事业激发社会活力
与热情，增强人民群众的获得感、
幸福感和安全感，着力扩大公益
慈善事业的参与度和受益面。
二是围绕全体人民共同富裕
的现代化，必须充分发挥公益慈善
事业在第三次分配中的作用，动员
引导公益慈善力量发挥方式灵活、
类型多样、动员面广、可及性强、
服务专业的优势，与党委、政府的
政策措施形成补充、巩固、提升效
应，实现有效市场、有为政府和有
爱社会的有机协同，促进人的全面
发展和全体人民共同富裕。
三是围绕物质文明和精神文
明相协调的现代化，必须着力发
挥公益慈善事业促进精神文明的
积极作用，弘扬守望相助、乐善
好施、崇德向善的中华传统美德
和奉献、友爱、互助、进步的志
愿精神，引导全社会形成向上向
善、友爱互助、无私奉献的道德
风尚。
四是围绕人与自然和谐共生
的现代化，必须着力发挥公益慈
善事业促进生态文明的积极作用，
极参与公益慈善事业”的战略部
署，明确推进新征程公益慈善事
业现代化的前进方向、行动路径
和重点举措，为全面建设社会主
义现代化国家、全面推进中华民
族伟大复兴贡献力量。
深刻理解推进公益慈善事业现代
化的实践要求
公益慈善事业是全面建设社
会主义现代化国家的重要力量，
必须紧紧围绕中国式现代化的特
征和要求，推动公益慈善事业高
质量发展，助力中国式现代化。
一是围绕人口规模巨大的现
07
奋进新征程 建功新时代
培育并发挥生态环保类公益慈善
组织的作用，倡导低碳节约生活
新风尚，动员引导社会公众通过
慈善捐赠、志愿服务等方式助力
美丽中国建设。
五是围绕走和平发展道路的
现代化，必须坚持“引进来”与
“走出去”相结合，吸收借鉴人类
优秀文明成果，鼓励引导公益慈
善力量参与对外交流合作，重点
在“一带一路”相关国家和地区
实施暖民心、促民生、通民意的
公益慈善项目，助力世界和平发
展，着力发挥公益慈善事业助力
构建人类命运共同体的积极作用。
准确把握推进公益慈善事业现代
化的四个原则
一是坚持和加强党的领导。
推进公益慈善事业现代化，必须
旗帜鲜明地以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，坚持
和加强党对中国特色公益慈善事
业的全面领导，牢牢把握公益慈
善事业的政治性、人民性和公益
性，不断加强对慈善组织的党建
引领，引导公益慈善力量心怀“国
之大者”，践行党的宗旨，响应党
的号召，当好党的助手，更好地
服务党和国家工作大局。
二是坚持中国特色。推进公
益慈善事业现代化，必须立足中
国特色社会主义基本国情，深深
植根于中华优秀传统文化，体现
科学社会主义的先进本质，在实
践中与时俱进，创新发展具有鲜
明中国特色的公益慈善事业。
三是坚持系统观念。公益慈
善事业现代化，必须全局性谋划、
系统性思考、整体性推进，充分
发挥公益慈善事业在分配制度中
的补充、协同和衔接作用，强化
第三次分配与再分配、初次分配
的协调配套；坚持规范与发展并
重，“放管服”相结合，统筹行业
上下、组织内外，加强与业务主
管单位、行业管理部门的协调，
实现整体联动。
四是坚持问题导向。推进公
益慈善事业现代化，必须紧密联
系工作实际，针对制约公益慈善
事业发展的深层次问题、堵点问
题，深入开展调查研究，不断提
出破解重点、难点、堵点、痛点
问题的新理念、新思路、新办法。
正确处理好推进公益慈善事业现
代化的三个关系
一是正确处理好制度设计与
实践探索的关系。要准确把握人
民群众对公益慈善事业的共同愿
望，深入探索公益慈善事业的发
展规律，使公益慈善政策体系体
现时代性、把握规律性、富于创
造性。要指导、支持各地特别是
浙江在共同富裕示范区建设中、
深圳在中国特色社会主义先行示
范区建设中、江苏在谱写“强富
美高”新江苏现代化新篇章中，
探索推进公益慈善事业现代化的
路径方法；及时总结地方经验，
推动公益慈善事业的理论创新和
制度创新。
二是正确处理好守正与创新
的关系。要毫不动摇坚持公益慈
善事业现代化的中国特色、重大
原则，确保公益慈善事业的正确
方向。要把创新摆在更加突出的
位置，顺应时代发展要求，着眼
于解决公益慈善领域的重大理论
和实践问题，积极识变应变求变，
进一步完善相关政策，健全体制
08 慈善北京
奋进新征程 建功新时代
机制，大力推进公益慈善事业改
革创新。
三是正确处理好活力与秩序
的关系。必须尊重人民群众的首
创精神，保障好公益慈善事业参
与主体的合法权益和积极性，充
分激发全社会创造活力。同时，
要进一步强化监管，保持公益慈
善行业良好秩序。
着力推进公益慈善事业现代化的
五项举措
一是健全法律政策体系。配
合全国人大常委会法工委修订慈
善法，推动出台推进新时代慈善
事业高质量发展的政策文件，进
一步健全和落实公益慈善事业扶
持激励政策，为公益慈善事业现
代化提供更有力的法治保障和政
策支撑。
二是厚筑社会文化基础。持
续抓好社会动员，做好“中华慈
善日”主题宣传，会同相关部门
发挥“ 中 华 慈 善 奖 ” 示 范 引 领
作用、中国公益慈善项目交流
展示会联接对接作用，中国网
络文明大会和世界互联网大会
乌镇峰会数字公益慈善发展论坛
引导支持作用，弘扬和践行社会
主义核心价值观，传承中华传统
美德，传播公益慈善理念，动员
引导更多企业、社会组织和个人
关心、支持、参与公益慈善事业，
让向上向善、行善乐善在全社会
蔚然成风。
三是建设现代慈善组织体
系。指导各地民政部门会同业务
主管单位加强慈善组织党的建设，
推动慈善组织党的组织和党的工
作全覆盖。对标高质量发展要求，
建设布局合理、治理规范、公信
力强的现代慈善组织体系。重点
培育服务民生保障、社会事业、
科学研究领域的慈善组织，提升
慈善组织社会动员、资金筹集、
管理运营、项目实施等能力。鼓
励社会力量支持或兴办公益性教
育、医疗、养老、托育等方面的
机构，为人民群众提供专业慈善
服务。分类指导慈善行业组织、
枢纽型组织、资助型组织、服务
型组织专业化发展，优化慈善领
域协作生态链。
四是创新公益慈善发展方
式。大力推进“互联网+慈善”，
引导社会公众将运动、社交、休
闲、消费、理财等日常行为与慈
善捐赠相结合，提高慈善活动的
可及性、便捷性。推动完善配套
政策，鼓励社会各界设立慈善信
托，支持以非货币财产设立慈善
信托，拓宽慈善参与渠道。配合
相关部门引导公益慈善力量有序
参与重大突发公共事件应对。引
导公益慈善资源向基层流动，大
力发展社区公益慈善，支持在城
乡社区开展群众性互助互济活动。
五是加强公益慈善事业规
范管理。坚持问题导向和目标导
向统一，鼓励支持和监督管理并
重。指导推动各地建立健全公益
慈善事业协调机制，增强工作力
量，强化对各类公益慈善活动的
管理服务，加强自我约束、社会
监督、行业自律、政府监管。实
施“阳光慈善”工程，督促慈善
组织、慈善信托的受托人履行信
息公开义务。统筹发展与安全，
防范和化解风险隐患，确保公益
慈善事业持续健康发展。
（作者系民政部慈善事业促进和社会工作司
司长）
09
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
近年来，社区慈善开始受到关注并逐渐成为公益慈善事业的重
要版图。
6月8日，由北京市委社会工委市民政局指导，腾讯公益慈善
基金会和中国互联网公益峰会支持，北京市慈善协会主办的“多方
助力·共创社区慈善”北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛暨中国
互联网峰会·边会在京举行。
论坛首次聚焦“社区慈善”这一主题，梳理具有首都特色的
社区慈善发展经验，探索新时期社区治理发展新模式。同时，论坛
发布消息称，将于今年10月举办腾讯公益“社区慈善”专场活动，
腾讯公益将给予“社区慈善”专场占筹募总额约20%、预计总额达
1000万元的配捐款。
据悉，“社区慈善”专场活动将动员全市16个区级行政区划单
位、300多个街道乡镇、7000多个村（居）参与活动，引导社会资
金投向城乡社区治理领域，解决社区居民的急难愁盼问题。
10 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛暨中国互联网公益峰会·边会在京举行
共创社区慈善发展新路径
宗 合
社会捐赠资金达到16.4亿元，物
资 达 到4500余 万 件。 截 至2023
年4月底，全市慈善组织的总量
为857家，其中基金会814家，基
金会的数量约占全国总额的1/12，
慈善方向覆盖了慈善法规定的所
有公益领域，年度市区、街、乡、
社区、村4级开展的慈善项目总计
超过1万个。此外，北京市慈善信
托异军突起，在全国处于领跑地
位。目前全市已设立慈善信托112
单，信托总规模达到7.3亿元。制
订了第一个全国实操性的慈善信
托工作规范，设立了全国第一个
双受托人信托、类股权信托、银
行积分信托等。全市共有11家国
家认定的信托公司，悉数参与慈
善信托的业务开展。
6月8日， 由 北 京 市 委 社 会
工委市民政局指导，中国互联网
公益峰会支持，北京市慈善协会
主办的北京慈善发展论坛·社区
慈善分论坛暨中国互联网公益峰
会·边会在京举行。论坛以“多
方助力·共创社区慈善”为主题，
政府部门代表、专家学者、各区
慈善协会负责人、社会组织负责
人及社区慈善工作站代表等与会
嘉宾深入交流，共同探讨社区慈
善的意义和价值，展望社区慈善
与“五社联动”中的关键议题和
前景。
据悉，本次论坛是中国互联
网峰会的重要组成部分，同时也
是腾讯公益“社区慈善”专场活
动的预热活动。10月19日—23日，
北京市慈善协会将联合腾讯公益
平台举办“社区慈善”专场活动，
腾讯公益将给予“社区慈善”专
场活动占筹募总额约20%、预计
总 额 达1000万 元 的 配 捐 款。 届
时，北京市慈善协会将联合支持
性机构推送一批慈善项目和活动
品牌，借助腾讯专场活动的配捐
机制，激发社区筹募积极性，积
极推动首都慈善事业高质量发展。
社区慈善大有可为
北京市委社会工委委员市民
政局副局长卢建在致辞中表示，
全市社会慈善捐赠连续三年超过
100亿元，其中，2022年达到130
亿元，同口径约占全国总量的十
分之一。在三年疫情期间，全市
11
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
对于社区慈善发展，卢建指
出，第一，社区慈善覆盖范围广
泛、涉及面多，于人而言，应重
点聚焦低保特困人员和困难群体；
于事而言，应聚焦社区公共设施、
公共空间的建设、改造与日常维
护运营等。第二，社区慈善的主
体是居民群众和驻区企业，但社
区慈善的载体及组织方、动员方
同样至关重要，社区和物业的参
与、街道和乡镇的统筹、第三方
的运维均不可或缺。第三，社区
慈善的重要方向是宣传慈善理
念，厚植慈善文化，培养慈善情
怀。因此应大力倡导并推动“随
手捐”“一元捐”等方式。第四，
社区慈善与基层治理是正相关关
系，基层治理的关键在于解决“人
与人”之间的关系，社区慈善可
以以上善若水般的姿态融入到基
层治理中，在潜移默化的柔情似
水中消弥隔阂、化解矛盾，促进
和谐。卢建表示，希望通过论坛，
形成具有北京特色的社区慈善发
展经验、多方参与支持的现代筹
募体系，在慈善分配体制下，形
成新时期社区治理新的发展模式。
北京市慈善协会会长温庆云
在致辞中表示，党的二十大召开
以后，要求慈善承担“第三次分
配”和构建“基本经济制度”职
能，慈善与各行各业、区域经济
和意识形态相融合，希望产生新
的发展方式，成为社会发展新的
引擎。社区慈善正是生发这种创
新模式的基层基础，需要专门进
行讨论和研究。举办腾讯公益“社
区慈善”专场活动是促进首都慈
善事业高质量发展的有益尝试。
一是“社区慈善”专场可以掀起
一场全社会普遍参与的慈善宣传
教育活动。二是通过举办“社区
慈善”专场活动，大力推树慈善
品牌项目和慈善产品。形成由品
牌项目作支撑的大型多维“项目
树”，让北京慈善产品亮起来，更
好地动员社会筹募。三是借助腾
讯专场活动的配捐机制，激发社
区筹募积极性。配捐制度可以更
好地调动社会捐款的积极性，解
决慈善项目资金短缺的困难，让
慈善组织获得一次参与筹募、项目
效益倍增的机会。“社区慈善”专
场活动，将是慈善组织获得与慈
善社会资源全面对接的最好机会。
2022年，我市开展了基层慈
善工作站试点建设，推进全民慈
善、便民慈善、身边慈善取得明
显成效。据北京市民政局慈善工
作处处长韩磊介绍，截至2023年
1月底，全市共建成慈善工作站
36个，设立36个慈善互助基金，
工作人员121人，互助基金总规
模1318万元，接受捐赠资金743
万 元， 物 资 约1.5万 件。 各 街 道
（乡镇）慈善工作站建成后，聚焦
“老弱病残”等困难群体、“急难
愁盼”等救助对象，了解属地居
民需求，动员各方慈善资源，建
立供需目录清单。自成立以来，
全市慈善工作站共支出496万元，
开展活动586次，参加人员共约
3.2万人次，惠及帮扶对象1.7万
人。慈善工作站搭建了慈善组织
之间、慈善组织与企业之间自愿
互助及资源整合的桥梁，增强了
慈善组织之间的有效沟通和资源
共享，通过慈善捐赠和志愿服务
等方式推动企业、社会组织和个
人已有社会资源重新配置，提高
了社会资源的利用效率。
共商社区慈善发展大计
近年来，“五社联动”这一
新型社区治理机制得到了快速发
展。论坛上，中国社会工作学会
秘书长邹学银介绍了“五社联动”
机制下“社区慈善”的实践探索，
他认为，应构建以社区为平台，
社区慈善资源为载体，社会工作
人才队伍为支撑的社区慈善治理新
格局。部分地区应发挥基层社工站
广覆盖的阵地优势和网络优势，搭
建社区慈善捐赠站点，为社区成
员和公众开展捐赠提供常态化的
便捷平台。一些地区还应进一步
推动“多站合一”，探索建立“乡
镇（街道）慈善工作站”或“社
区慈善工作站”等集慈善捐赠、
志愿服务、帮扶救助等功能为一
体的社区慈善综合服务平台。
针对社区慈善未来发展路径，
民政部培训中心副教授卢磊认为，
社区公益慈善未来的发展应从6
方面开展工作。一是应加快推进
社区公益慈善法律法规和制度建
设。在慈善法中加以明确，将社
区公益慈善放置在基层社会治理
12 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
和现代公益慈善事业发展的重要
位置，为其长远发展提供空间、
环境和氛围；二是应聚合多方力
量共同推动社区公益慈善发展。
社区公益慈善特别需要多元主体
的参与和合作，在各归其位、各
负其责、各显其能基础上实现联
动协作。其中，有深度、实质性
的联动协作机制非常重要。三是
应不断引导和支持公益慈善组织
向城乡社区深度下沉、扎根深耕，
并重点培育支持社区公益慈善组
织发展，在助力乡村振兴、社区
治理和基层民生中，让公益慈善
深入寻常百姓家；四是应从优势
视角出发，盘活社区社会资产（尤
其社区公益慈善人物、组织、文
化、空间等），激活社区内生力
量、互助文化、公益文化，持续
深耕美好社区建设；五是应开拓
各类主体参与社区公益慈善实践
的机会、渠道、载体和平台，深
入推进基于实践的公益慈善教育，
持久培育居民公共精神，有序引
导各类社区主体参与社区公共事
务（ 尤 其 少 年 儿 童、 中 青 年 群
体）；六是应从微入手，打造和建
设以社区为本的公益微生态，构
建以广泛性、精细化、透明化和
民间性为特征的社区公益慈善生
态，以小社区助力大社会，打造
基层微型公益共同体。
北京市民政局基层政权和社
区建设处副处长朱娟认为，推动
社区慈善快速发展，可以选取一
些具备条件的社区作为试点，有
序引导社会资金投入社区治理领
域，满足社区居民的多元化需求，
探索依托现有的慈善组织设立社
区治理专项基金，主要用于来治
理资助一些社区治理的创新项目，
促进社区居民参与，开展社区民
生的服务和社区的公益项目，改
善公共服务设施等，不断提升社
区 服 务 水 平、 提 升 居 民 幸 福 指
数。总之，开展社区慈善的目的
就是让社区治理温暖起来。
清华大学公益慈善研究院院
长王名在作总结发言中表示，举
办“社区慈善”专场活动是对加
速推进社区慈善事业的全新探索，
目的是让社会各界关注北京社区
慈善，吸引社会各界力量来解决
社区问题。社区慈善应与更广义
的公益慈善相结合，与主流公益
发展趋势相结合。在盘活社区慈
善资源的同时，广泛动员社会资
源，激活各类市场主体，通过“社
区慈善+互联网”模式，激发各
种形式的社会创新，推进多元主
体参与社区治理，最终实现社区
慈善生态。
本次论坛还举办了两场圆桌
会议，在主持人中共北京市委党
校（行政学院）副教授谈小燕，
清华大学公益慈善研究院副院长
圆桌会议
13
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
蓝煜昕的带领下，与会嘉宾分别
围绕“街乡、社区（村）的慈善
工作实践经验与探索”“社区基金
会的服务与筹款体系建立：经验
与问题”议题展开讨论。嘉宾们
深入分享实践经验，展望社区慈
善未来发展愿景，为深入开展社
区慈善工作增添了新的内容、注
入了新的活力。
腾讯公益北京社区慈善专场指日
可待
本次论坛还发布了创新活
动——将于今年10月举办腾讯公
益“社区慈善”专场。城市专场
是腾讯公益从去年开始推出的关
注省域慈善发展的系列活动，已
在重庆、湖北等地联合地方公募
机构为当地慈善工作的各方联
动、项目集中亮相、多元筹集善
款提供了很好的平台。此次专场
活动将首次以“社区慈善”为主
题，与“9·5中华慈善日”“9·9
腾讯公益日”形成慈善活动周期，
动员各界广泛参与，形成全社会
参与慈善的氛围。
为更好地推树北京慈善品牌，
在“社区慈善”专场活动中，市、
区、街、居都可推送慈善项目和活
动品牌参与公募，这些品牌项目会
形成“小项目系挂于大项目，大项
目系挂于品牌项目，品牌项目作支
撑”的大型多维项目树，提高北京
慈善产品知晓率，更好地动员社会
爱心力量参与筹募，为社区居民
服务。
借助腾讯专场活动的配捐机
制，“社区慈善”专场还将进一步
激发社区筹募的积极性。腾讯公
益将给予“社区慈善”专场占筹
募总额约20%、预计总额达1000
万元的配捐款，配捐制度可更好
地调动社会捐款的积极性，解决
慈善项目资金短缺的困难，让慈
善组织获得一次参与筹募、项目
效益倍增的机会。
清华大学公益慈善研究院院长王名作总结发言
14 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
踔厉奋发 谱写首都社区慈善新篇章
卢 建
公益方向覆盖了《慈善法》规定
的所有公益领域。市、区、街乡
（镇）、社区（村）4级年度开展的
慈善项目总计近1万个。
第三，从体系上看，基层慈
善组织体系探索前行，慈善文化
广泛开展，市区两级慈善协会体
系一以贯之，35个街道乡镇成立
了慈善工作站，1000余个基层慈
善捐赠站点纵横交织，以首善有
我、首都群众献爱心活动为主要
特征的大众慈善、身边慈善触手
可及。连续数年举办慈善文化创
想会和公益创投大赛，开展首都
慈善奖的评选表彰。
第四，从新生事物上看，北
京市慈善信托异军突起，在全国
处于领跑地位。目前，全市已设
立慈善信托112单，信托总规模
达 到7.3亿 元。 制 定 了 全 国 首 个
实操性的慈善信托工作规范，设
立了全国首个双受托人信托、类
股权信托、银行积分信托。当前，
全市共有11家国家认定的信托投
资公司，悉数参与了慈善信托的
业务开展。
第五，从发展策略上看，提
出党建引善的基本方向，明确财
6月的北京花团锦簇，阳光
明媚，天高云淡，一派祥和。在
这美好的日子，我们相聚一堂，
共同研讨社区慈善事业的发展前
景。在此，我谨代表市委社会工
委市民政局，衷心感谢大家对首
都公益慈善事业的亲情奉献。
感谢中国互联网公益峰会和
腾讯公益对本次活动以及长期以
来对北京慈善工作的关注和大力
支持。众人拾柴火焰高，涓涓细
流汇江河。正是由于大家的共同
努力，北京慈善事业的百花园才
能够群芳竞艳、姹紫嫣红、芳心
苇岸、生机无限。
下面，我用5句话简要地介
绍北京慈善事业发展总体情况。
第一，从总量规模上看，全
市社会捐赠额已连续三年超过
100亿元，其中，2022年达到130
亿元，同口径约占全国总量的近
1/10。3年疫情期间，全市用于防
疫抗疫的社会捐赠资金达16.4亿
元，物资达4500余万件。
第二，从载体上看，截至今
年4月底，全市慈善组织数量达
857家， 其 中 基 金 会814家， 基
金会数量约占全国总量的1/12,
北京市委社会工委委员、市民政局副局长卢建
15
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
富向善、科技向善、文化向善的
支撑体系，确定依法治善的基本
保障措施。倡导以行业聚善为抓
手，以全民向善为依托，共同促
进首都慈善事业的发展。
同时坚持项目化运作，今年
我们提出了北京慈善十大项目和
五大行动，包括药神计划大病救
助项目、驿动孝心扶老助老项
目、首都互联网慈善平台建设项
目、义田公益助力乡村振兴项
目，以及举办首都慈善音乐会，
开展首善有我社会捐赠活动等，
可谓是党建引领明方向，项目运
作正当行。
面对新时代、新要求，我们
也清醒地认识到，工作中还存在
一些短板和不足，包括社会动员
力度不够，捐赠总量占GDP比重
相对不高，慈善项目品牌化不够
突出，社区慈善着力点相对发散，
慈善资源外溢特征比较明显等，
需要进一步集众人之力，不断取
得新的突破和发展。
针对社区慈善发展问题，我
提出几点建议，供大家参考。
第一，社区慈善覆盖范围广
泛，涉及多方面。于人而言，应
重点聚焦低保特困人员和相应的
困难群体。于事而言，应聚焦社
区公共设施、公共空间的建设、
改造与日常维护运营等。
第二，社区慈善的主体是居
民群众和驻区企业，但社区慈善
的载体及组织方、动员方同样至
关重要，社区和物业的参与、街
道和乡镇的统筹、第三方的运维
均不可或缺。
第三，社区慈善的重要方向
是宣传慈善理念，厚植慈善文化，
培养慈善情怀。因此应大力倡导
并推动“随手捐”“一元捐”等
方式。
第四，社区慈善与基层治理
是正相关关系，基层治理的关键
在于解决“人与人”之间的关系，
社区慈善可以以上善若水般的姿
态融入到基层治理当中，在潜移
默化的柔情似水中消弥隔阂、化
解矛盾，促进和谐。
各位来宾，各位同仁，社区
慈善是社会领域中一片深邃而广
阔的蓝海，让我们携起手来，以
习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，落实党的二十大精
神，在首都率先实现社会主义现
代化的进程中踔厉奋发，谱写首
都社区慈善新篇章。最后预祝本
次活动能够圆满成功。
（作者系北京市委社会工委委员、市民政局
副局长，文章为作者在北京慈善发展论坛·社区
慈善分论坛暨中国互联网峰会·边会上的致辞）
16 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
北京市基层慈善工作站发展情况报告
韩 磊
慈善力量积极参与，如西城区协
调社会建设资金20万元支持慈善
工作站；海淀区慈善协会额外支
持每家慈善工作站种子基金10万
元；朝阳区协调光明慈善基金会、
苹果慈善基金会、扶老助残基金
会设立将小爱公益专项基金、将
小爱社区基金、将小爱微基金等
专项基金。
（四）抓好工作落实。各区
民政部门高度重视试点建设工
作，加强政策指导，做好选址设
站、功能发挥工作。建立基层慈
善工作站点建设台账，明确街道
（乡镇）对接人员，督促各工作站
定址挂牌、配备人员、设立基金、
规范制度、开展工作。市民政局
每月收集慈善工作站建设推进情
况、工作开展情况，加强信息、
典型事例的收集和报送，推进各
站点建设取得实效。
截至今年1月底，全市共建
成慈善工作站36个，设立36个慈
善互助基金，工作人员121人，互
助基金总规模1318万元，接受捐
赠资金743万元，物资约1.5万件。
主要成效
（一）基层慈善帮扶能力进
一步增强。各街道（乡镇）慈善
为推动首都慈善事业高质
量发展，进一步健全完善“市—
区—街乡—社区村”四级慈善工
作体系，打造基层公益慈善平台，
2022年，我市开展了基层慈善工
作站试点建设，推进全民慈善、便
民慈善、身边慈善取得明显成效。
总体情况
（一）完善整体设计。按照建
平台、引资源、促发展思路，制
定印发《北京市街道（乡镇）慈
善工作站试点建设工作方案》，明
确街道（乡镇）慈善工作站功能
定位、建设标准、资金管理、物
资管理和工作保障，为推动慈善
工作站建设及运营提供有力指导
及政策支持。
（二）强化安排部署。组织
召开全市各区、试点街道工作部
署会，对年度试点任务安排、资
金支持等工作进行统一安排部署，
确定36个街道（乡镇）慈善工作
站建设点位，延伸布局基层慈善
工作网络，为完成试点建设任务
夯实基础。
（三）完善资金保障。为保障
基层慈善站点发挥作用，市慈善
协会筹措资金720万元，对每个
慈善工作站一次性给予20万元资
金，作为基层慈善站点设立互助
基金的种子基金。各区动员属地
北京市民政局慈善工作处处长韩磊
17
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
工作站建成后，聚焦“老弱病残”
等困难群体、“急难愁盼”等救助
对象，了解属地居民需求，动员
各方慈善资源，建立供需目录清
单，推动依法、高效、有序运营，
有效发挥慈善捐赠、帮扶救助、
志愿服务、活动开展、互助互济
等功能作用。自试点以来，全市
慈善工作站共支出496万元，开
展活动586次，参加人员共约3.2
万人次，惠及帮扶对象1.7万人。
东城区龙潭街道慈善工作站发布
“慈善龙潭，益心帮”“慈善龙潭，
无忧童年”一老一小两个项目，
共接收物资捐赠5099件，约合30
万元，受益人员近万人。西城区
广外街道慈善工作站梳理摸排建
立慈善资源供需清单，初次摸排
统计供给资源49条，需求资源52
条，其中辖区困难家庭儿童人员
台账158人，已经开展“爱心成
就未来大学生教育救助”项目助
学12人，保障资金4.5万元。
（二）基层慈善社会协同进一
步提升。通过基层慈善站点建设，
街道（乡镇）层面慈善力量统筹
资源、梳理需求、服务群众的功
能逐步增强。慈善工作站搭建了
慈善组织之间、慈善组织与企业
之间自愿互助及资源整合的桥梁，
增强了慈善组织之间的有效沟通
和资源共享，通过慈善捐赠和志
愿服务等方式推动企业、社会组
织和个人已有社会资源重新配置，
提高了社会资源的利用效率。东
城区东四街道慈善工作站充分调
动辖区二环边的国有大型企业加
入慈善工作队伍，与中国电信北
京分公司、中海油海洋环境生态
保护公益基金会、保利集团、五
矿（北京）商业管理服务有限公
司、中闻律师事务所等单位达成
助残、助学、普法宣传和法律帮
扶等多个项目。
（三）基层慈善公益氛围进
一 步 浓 厚。 通 过 辖 区 内 户 外 大
屏、街道LED信息栏、文化广场
电子屏等多种渠道，面向居民持
续宣传慈善工作站和慈善文化，
组织辖区居民积极参与“慈善北
京”成果展和“中华慈善日”等
活动，充分调动居民参与慈善事
业的热情，努力营造全民参与的
良好氛围。慈善工作站通过“募
捐+服务”这个载体，让更多人
参与慈善，形成了“人人心中有
慈善，慈善爱心为人人”的慈善
氛围。通州区北苑街道慈善工作
站举办公益文化节，通过剧本杀、
儿童义卖、爱心拍卖、月饼制作、
兔爷彩绘等多种趣味活动吸引辖
区千余名群众参加。朝阳区将台
地区慈善工作站大力宣传“将小
爱汇大爱，爱出福往点将台”“身
在将台，爱在将台”“买菜也能做
公益，一分捐赠都是爱”等理念，
在商场、菜市场、社区等设置公
益寓站服务、暖心驿站服务、小
爱空间站等慈善空间。这些活动
不仅弘扬了社会主义核心价值观
和中华优秀传统文化，还营造了
首都扶弱助困、乐善好施的慈善
文化氛围。
（四）基层慈善工作基础进一
步夯实。全市慈善工作站均在办
公场地显著位置挂设标牌、标识，
建立规范的工作流程和人员管理、
财务管理、物资管理、志愿者管
理、服务场所使用管理、文书档
案管理、服务对象数据库管理等
各项管理制度。各区普遍建立了
站点建设、档案管理、场所使用、
物资管理、志愿者管理、资金管
理等不同领域的工作制度和工作
流程，使工作站各项工作开展有
章可循，社会捐赠资金、物品管
理科学透明，各个岗位责权清晰，
考核科学，配合有力，各项工作
在规范流程下运行。部分站点建
立了专家委员会联席会议制度，
由相关政府职能部门和企事业单
位组成专家委员会，负责研究、
指导、协调区域慈善事业发展重
要事项，进一步从整体上推进区
域慈善事业发展。
虽然慈善工作站建设取得了
一定成效，但客观分析试点情况，
仍存在以下不足之处：一是基层
慈善站点工作力量仍有提升空间；
二是基层慈善站点募集能力仍有
提升空间；三是基层慈善站点服
务能力仍有提升空间。出现这样
的问题，既有市里对慈善工作站
指导力度欠缺、缺少考核，个别
街道（乡镇）不够重视等主观因
素，也有去年疫情影响和慈善氛
围仍需培植等客观原因，下一步
我们将在工作中加大推进力度。
18 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
下一步工作思路
（一）坚持党建引领，完善体
系建设。一是街道工委（乡镇党
委）要把基层慈善工作站纳入重
要工作日程，优化整合基层慈善
体系，打造集慈善捐赠、帮扶救
助、资源对接等功能于一体的工
作平台，进一步实现党建工作的
政治优势与慈善工作的民生优势
叠加互补，促进党建品牌与慈善
品牌交相辉映。二是探索街道乡
镇慈善站点功能服务进一步向社
区延伸，提升慈善效能。三是鼓
励基层慈善站点与慈善组织、志
愿服务组织等各类有意愿的主体
建立联系，集聚区域内各类慈善
资源，完善基层慈善联动机制。
（二）加强政府引导，提升
站点能力。一是用好街道（乡镇）
党群服务中心、社会工作服务中
心等各类设施资源，逐步实现在
街道（乡镇）层面基本覆盖。二
是优化基层慈善站点工作流程，
不断提高基层慈善站点在筹募、
宣传、救助、活动开展等方面的
知识水平、业务能力和工作活力，
推动基层慈善站点良性运转。三
是积极推进站点依托属地资源，
广泛发掘慈善资源潜力，调动辖
区企业参与慈善捐赠、公益活动
的积极性。四是充分吸引、调动
各方力量参与慈善事业，引导社
会各界奉献爱心，多渠道筹措、
整合辖区公益慈善资源，保持本
地区慈善事业可持续发展，提升
自我“造血”能力。
（三）加大宣传力度，营造良
好氛围。一是发挥基层慈善站点
植根街乡社区优势，运用多样化
传播方式，倡导慈善理念，努力
推进慈善文化宣传常态化、广覆
盖，营造良好慈善氛围。二是积
极挖掘优秀慈善人物、慈善事迹，
广泛开展以区域居民为主体的公
益活动，通过线上线下等不同渠
道，强化典型示范和公众参与，
更好推动区域慈善氛围营造。三
是鼓励基层结合实际，打造以慈
善文化为主题的慈善广场、慈善公
园、慈善街巷等，探索在商场、图
书馆、连锁门店等设置慈善空间，
传播慈善理念、开展慈善活动。
（四）创新发展理念，助力基
层慈善。一是依托基层慈善工作
站，动员属地单位，深入开展“随
手捐”“消费捐”等群众性捐赠活
动。二是开发适应基层慈善的捐
赠APP，探索可行的捐赠评价激
励和用途反馈机制，推动具有基
层特点的全民慈善、身边慈善、
日常慈善、大众慈善深化拓展。
三是鼓励各区开展慈善信托试点，
发挥慈善信托保值增值、破产隔
离等优势，探索“慈善信托+基
层慈善”的新模式。
（作者系北京市民政局慈善工作处处长，文
章为作者在北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛
暨中国互联网公益峰会·边会上的讲话）
19
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
新征程 新任务 促进社区慈善建设是首都
慈善会系统必须承担的历史使命
——访北京市慈善协会会长温庆云
段雯娟
首善之区，澎湃发展动力；
首善之风，吹遍大街小巷。
近年来，首都慈善事业欣欣
向荣，公益活动丰富多彩，为慈善
北京注入了源源不断的生命力。从
“1元捐”“99公益日”，到走进寻
常百姓家的基层慈善工作站，公
益慈善正以源源不断的生命力融
入到我们的日常生活中，更重要
的是，当公益理念成为一种“流
行文化”，其所带来的影响广度与
渗透深度，以及对于现实公益场
景的深刻改变都是前所未有的。
6月8日，北京市慈善协会主
办的主题为“多方助力·共创社
区慈善”的北京慈善发展论坛·社
区慈善分论坛暨中国互联网峰
会·边会，首次聚焦“社区慈善”
这一主题，将社区慈善放置在基
层社会治理和现代公益慈善事业
发展的重要位置。
“我们要探讨具有北京特色的
社区慈善发展经验，建立多方参
与支持的现代筹募体系，并在慈
善分配体制下，形成新时期社区
治理发展新模式。”北京市慈善协
展论坛总体设计中，设为分论坛
的只有社区慈善这一个，大家认
为社区是慈善工作的基层基础，
社区慈善影响和决定着首都慈善
生态建设，所以促进社区慈善建
设，是慈善会系统必须承担的历
史使命。
首 先， 本 次 论 坛 的 一 个 重
要命题就是要深入贯彻落实党的
二十大提出的慈善事业发展的新
使命、新任务。党的二十大胜利
召开后，要求慈善承担“第三次
会会长温庆云表示。
《慈善北京》：社区慈善作为
基层治理的重要力量之一，近年
来得到了社会各界的广泛关注，
此次北京市慈善协会主办北京慈
善发展论坛·社区慈善分论坛，
对促进首都慈善事业高质量发展
具有哪些意义？
温庆云：这次北京慈善发展
论坛·社区慈善分论坛承载了太
多的话题与使命。在北京慈善发
北京市慈善协会会长温庆云
20 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
分配”和构建“基本经济制度”
职能，慈善要与各行各业、区域
经济和意识形态相融合，推动产
生新的社会发展方式，成为社会
发展新的引擎。社区慈善正是生
发这种创新模式的基层基础，需
要专门进行讨论和研究。
其 次， 要 探 讨 互 联 网 与 社
区慈善相结合，将对社区治理产
生怎样的影响；互联网如何参与
资源动员，建立社区慈善经营机
制。 此 次 举 办 的 中 国 互 联 网 峰
会·北京边会，是中国互联网峰
会的重要组成部分，汇聚北京慈
善会系统、社会组织、企事业单
位和关注社区慈善的各界人士一
起共商慈善发展大计，以互联网+
慈善的方式打造首
都全域的数字慈善
生态圈。通过本次
边会，努力将腾讯
“99公 益 日 ”“ 社
区慈善”专场办成
首都慈善会系统发
动社会力量联合劝
募的新模式，推动
慈善北京的发展。
第 三， 要 重
新把握全市慈善会
系统在新时期慈善
建设中的功能作
用。作为北京慈善
发展论坛·社区慈
善分论坛的主办
方， 北 京 市 慈 善
协会是一家枢纽
型的慈善组织，也是全国首个省
级慈善组织。今年正值协会成立
30周年，在准备纪念活动的过程
中，我们发现，在改革开放和中
国特色社会主义建设过程各个时
期，在每个改革发展的关键节点
上，慈善工作一直承担着推动改
革的重要任务，从未缺席。
比如，1993年，北京市慈善
协会成立的当年，中共中央十四
届三中全会作出关于建立社会主
义 市 场 经 济 体 制 的 决 定。 可 以
说，协会从出生就肩负起打破计
划经济时期政府救助格局，创造
性地通过社会参与建立社会救助
的工作体系。在市政府的大力支
持下，协会率先推出《北京市慈
善协会实施社会救助暂行办法》，
明确了救助标准、救助范围，规
范了救助程序，创新了救助方式，
引领了全市社会救助工作发展。
2012年，在医疗体制改革的过程
中，为缓解群众“吃药贵、看病
难”问题，市政府出资3000万元
作为引导资金，在协会设立“北
京市慈善医疗救助专项基金”，赋
予协会以社会筹募形式进行大病
救助的重要角色，参与医疗体制
改革。2022年，北京市七委局联
合印发《关于健全重特大疾病医
疗保险和救助制度的意见》，提出
依托市、区慈善协会和其他慈善
组织，设立补充救助项目，建立
政府救助为主导、慈善再救助为
补充的政社联动模式，推动慈善
资源与社会救助、医疗保障体系
有效衔接。协会为此设立了“药
神计划”大病救助慈善援助项目。
2022年，在慈善体系建设发展的
关键时期，在北京市委社会工委
市民政局的指导下，北京市慈善
协会投入700万元，在全市设立
了36个社区慈善工作站，切实推
动基层慈善体系建设。此次论坛
聚焦社区慈善发展是慈善协同社
区发展机制的一个大工程，全市
慈善会系统要发挥龙头和引擎作
用，推动相关工作的深入开展。
本次论坛在务虚的同时，又实
实在在地推出了一次创新活动，就
是举办腾讯公益“社区慈善”专场。
《慈善北京》：此次专场活动
21
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
首次聚焦“社区慈善”这一主题，
是出于怎样的考虑？
温庆云：选择“社区慈善”
作为专场活动的主题，是进行了
深入的调查研究、资源摸底等工
作后，结合首都慈善事业发展实
际情况确定的，是促进首都慈善
事业高质量发展的有益尝试。
城市专场是腾讯公益从去
年开始推出的关注省域慈善发展
的举措，并已在重庆、湖北、陕
西、河南、江苏等地联合地方公
募机构开展区域专场，为当地慈
善工作的各方联动、项目集中亮
相、多元筹集善款提供了很好的
平台。今年的专场以社区慈善为
主题，属全国首次。主要有以下
几方面的考虑：
一是“社区慈善”专场可以
掀起一场全社会普遍参与的慈善
宣传教育活动。从时间上看，从
“中华慈善日”到“99公益日”，
再到十月的“社区慈善”专场，
可以形成有一定时间跨度的慈善
活动周期，进行广泛的社会动员；
从 活 动 主 体 上 看， 市、 区、 街、
居多层级和多类型的企事业单位、
社会组织、社会服务机构，以及
社区居民都将被动员参与，形成
全社会参与慈善的氛围，这将是
首都历史上的一次绝无仅有的慈
善宣传教育活动。
二是通过举办“社区慈善”
专场活动，大力推树慈善品牌项
目和慈善产品。在“社区慈善”
专场活动中，市、区、街、居都
要推送一批慈善项目和活动品牌，
可以更好地推树北京慈善品牌。
这些品牌项目会形成小项目系挂
大项目，大项目系挂上级品牌项
目，形成由品牌项目作支撑的大型
多维项目树，让北京慈善产品亮起
来，更好地动员社会筹募，更好地
为社区居民服务。
三是借助腾讯专场活动的配
捐机制，激发社区筹募积极性。
腾讯公益将给予“社区慈善”专
场占筹募总额约20%、预计总额
达1000万元的配捐款，配捐制度
可以更好地调动社会捐款的积极
性，解决慈善项目资金短缺的困
难，让慈善组织获得一次参与筹
募、项目效益倍增的机会。因此，
“社区慈善”专场活动，将是慈善
组织获得与慈善社会资源全面对
接的最好机会。
通过深度动员，激励筹募市
场，推树慈善品牌，形成全民慈
善的意识，为促进首都慈善事业
高质量发展奠定了基础。
《慈善北京》：“社区慈善”专
场活动有哪些特点？
温庆云：“慈善社区”专场活
动具有鲜明的北京特色。
一是一体化组织。“腾讯99
公益日”“社区慈善”专场活动，
在北京市委社会工委市民政局指
导下，由北京市慈善协会牵头，
协调腾讯专业团队，第三方支持
性机构，联合各级慈善会，成立
社区专场工作组，形成一体化组
织体系。主要负责统筹协调、组
织动员、培训指导、项目编选、
资源配置、制度建设、筹募管理
等职能任务。通过参与，规范规
划制度设计，规范参与专场活动
的机构筹募行为，做到社区慈善
专场活动的统一性与规范性。
二是分区管理。“腾讯99公益
日”社区慈善专场活动，由各区组
织管理，制定各区专场活动方案，
建立责任分工体制。在区民政部
门的指导下，各区慈善会负责协
调街乡进行组织动员、规划目标、
编选项目，建立区慈善资金管理使
用制度、项目分配管理制度并做好
对接市慈；街道乡镇具体负责组织
动员资源对接，督促落实工作。
三是目标化筹募。社区专场
目 标 是 全 市 筹 款 不 少 于7000万
元。各区组织动员首都热心慈善
公益和关注社区发展的企事业单
位、社会组织及爱心人士，确定
动员范围目标，制定筹募资金配
置目标，组织联合劝募队伍，设
计品牌慈善项目体系，规范项目
使用管理。
四是专业化联合。北京社区
慈善专场注重专业性及规范性，
为此，北京市慈善协会聘请北京
春泽社会服务能力促进与评估中
心，提供全程咨询、筹募能力支
持等全过程项目支持服务。各区
也将考虑选择第三方和协作机构，
提供专场活动各阶段的规划、运
作及专业支持服务。
22 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
社区慈善为慈善事业发展注入新动力
段雯娟
中国社会工作学会秘书长邹学银：
2021年4月，中共中央、国
务院发布《关于加强基层治理体
系和治理能力现代化建设的意
见》，提出“完善社会力量参与
基层应急救援”。将“五社联动”
上升为国家政策安排，推动了“五
社联动”在各地的实践与探索。
在“五社联动”的机制下，
社区慈善的实践探索应以社工站
为平台，建立“社工+慈善”的
运行机制，以服务为支撑，发挥
社会工作的专业作用（从“小社
工”到“大社工”）。
一是开展社会工作专业服
务。以乡镇（街道）社工站为平
台，运用“五社联动”机制，深
化拓展基层社会工作专业服务，
重点做好特殊困难群体基本保障、
社区融入和社会参与工作。
二是社区社会组织孵化和培
育，通过挖掘社区骨干、孵化并
培育公益慈善类、生活服务类、
社区事务类和文体活动类社区社
会组织，激活社区服务，增强社
区发展活力。
基层治理激励政策，创新社区与
社会组织、社会工作者、社区志
愿者、社会慈善资源的联动机制，
支持建立乡镇（街道）购买社会
工作服务机制和设立社区基金会
等协作载体，吸纳社会力量参加
编者按：
6月8日，北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛在京举行。政府部门代表、专家学
者、社会组织负责人围绕“多方助力·共创社区慈善”的主题，共同探寻社区慈善的
亮点及发力点，解析社区慈善的“发展密码”。
以下为专家发言摘要。
23
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
三是志愿服务动员和管理。
以社区需求为导向，通过设计“时
间银行”“社区公益积分兑换”等
志愿服务项目，强化居民间的活
动连结和建立情感纽带，调动居
民参与基层社区治理。
四是链接社会慈善资源。依
托社区基金（会），链接辖区爱心
企业商户社区居民的社会慈善资
源；以项目化的形式开展线上线
下社会慈善资源募集活动等，并
做好捐赠关系维系，营造“人人
参与，人人慈善”的社区慈善氛
围，为社会慈善资源的可持续发
展奠定基础。
民政部培训中心副教授卢磊：
近年来，社区慈善的快速发
展有四方面的驱动因素，一是相
关顶层制度的设计，加快了社区
慈善的发展。从慈善法到加强城
乡社区治理的意见，再到加强基
层治理体系和治理能力现代化建
设的意见，社会治理重心不断向
基层下移，与此同时，国家先后
出台一系列文件，鼓励支持社会
组织积极参与乡村振兴工作，在
此背景下，社会组织开展了一系
列有益的探索和实践，明确了慈
善事业发展的着力点和发力点。
二是自上而下的需求，加快
了社区慈善的发展。目前，社区
治理与服务需求呈现复杂化、多
元化、个性化等发展趋势，例如
城乡社区“一老一小”群体的需
求，社区公共环境治理和小区停
车，都会涉及公共议题、包含公
益元素。社区公益作为社区发展
的软性建设，与社区硬件更新同
等重要甚至还更重要，它是增强
百姓参与感、获得感和幸福感的
重要路径。进入新时代后，以社
区为本的服务需求是呈现爆发式
增长之势的，同样会出现越来越
多的利益诉求，基于社区的公益
慈善作为空间将越来越大。
三是重大事件的助推，加快
了社区慈善的发展。新冠肺炎疫
情助推社区慈善真正走向前台，
社区慈善也越来越多的被看见和
被 重 视。 在 新 冠 肺 炎 疫 情 背 景
下，居民之间的自助互助防疫活
动变成了大家的一种自救和互助
运动。在社区防疫工作中，公益
慈善话题和互助话题被慢慢地放
到桌面上，走到公益慈善的舞台
中央，尤其是针对疫情下的困境
老人、残障人士和儿童服务方面，
这也是我国民生问题中非常重要
的议题，在疫情下显得更加突出，
新冠肺炎疫情把社区慈善这一发
展议题从被边缘化逐渐推向舞台
中央。
四是慈善行业发展需求，加
快了社区慈善的发展。中国公益
慈善事业拥有着较好的社区传统，
社区慈善是公益慈善事业的重要版
图。我们需要超越宏大叙事下的公
益慈善，让公益慈善走进寻常百姓
家，而不是“悬在头顶上”，我们
需要更多公众及主体的多元参与，
久久为功,方能善作善成。
24 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
人力、智力、捐赠者投入资金、
财务等各种要素，将资源转变为
慈善的力量，进而转化为爱和善
的能量。
二是动员社区力量。社区慈
善可以动员辖区内的单位、社区
志愿者、社会组织、社区居民等
多元主体，积极参与投入到公益
慈善活动中，促进居民互助和邻
里融合，为社区治理注入了新活
力和新动能。
三是深度参与社区治理。社
区慈善将深度参与社区治理工作，
通过搭建平台、设计慈善项目、
提供专业服务，推动社区创新治
理，解决社区居民在生活、教育、
医疗等方面的急难愁盼问题。同
时，拓宽了社区服务的广度和深
度，也让社区治理更有温度。
总的来说，社区慈善激发了
居民的社会主体意识、责任意识、
参与意识，滋养了向上向善的精
神文化，实现了社会资源从社区
中来，又到社区治理中去，促进
形成了共建、共治、共享的社会
治理新格局。
代慈善的精神和理念。
社区慈善在基层社会治理中
有着三大功能。一是整合社区资
源。社区既是慈善资源的需求
者，也是慈善资源的提供者。社
区慈善可以整合来自社区内的资
金、治理、专业技能、时间等资
源，让志愿者投入时间、精力、
北京市民政局基层政权和社区建
设处副处长朱娟：
社区慈善是一种现代化的慈
善，它搭建了人人参与、日日参
与、随手参与的互助平台，不仅
继承和发扬了中华民族乐善好施
守望相助的优良传统，也符合现
成都市武侯社区发展基金会秘书
长李济舟：
成都市武侯社区发展基金
会成立于2018年，是四川省首
个社区基金会。自基金会成立以
来，积极整合公益慈善资源，协
同社会力量深度参与创新社区发
展治理。持“共创社区美好生
活”的理念，支持并开展各类公
益项目，建设社区可持续发展
生态圈，助推社区发展治理的新
格局。
2018年，基金会设立第1支
社区基金，截至2022年底，76支
社区基金存续，捐赠总额940万
元。社区基金为普通人提供了合
法的捐助和筹款渠道，能帮助个
人、社区、企业、社会组织等建
立专属的公益账户。发起者可以
自愿设立冠名基金并定向开展公
益项目及活动。
春耕计划就是基金会的首
个资助项目，该项目聚焦老旧院
25
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
落，以支持社会组织探索老旧院
落长效治理机制为目标。2020年
至2022年底，春耕计划项目总计
支出资金87.37万元，支持了 6 个
社会组织在6个社区开展了9个
老旧院落治理的项目，涉及的老
旧院落包含农转居拆迁安置小区、
小产权院落、转型中的企业职工
家属院落、小微院落等类型。项
目直面老旧院落真实存在的公共
问题，进入基层治理的深水区，
探索出了不同的老旧院落治理模
式，如居民治理议事会、院落治
理联盟、信义治理、以大件垃圾
问题为治理线索的居民倡导骨干
培育。
2022年，基金会率先在慈善
信托领域破题探索，发挥行业带
动作用，先后参与设立平安刘昌
琴慈善信托、星火中医普及慈善
信托、马家河社区体育发展慈善
信托。一开始，我们对慈善信托
也充满着疑问，它是什么？社区
基金会能做什么？为什么要参与
和推广？在实践过程中，我们总
结了它的许多优点，例如它是很
好的连接器，可以发挥信托公司、
慈善组织、社区、社会组织等各
方优势和擅长领域，引入社会资
源参与社区公益慈善，参与者无
论担任什么角色，都是以实现信
托受益人利益最大化为目标。慈
善信托还能充分挖掘慈善组织项
目运作及慈善资源优势，从公益
性的角度保障执行层面的工作，
具体包括项目发布、项目筛选、
项目实施和后续维护等事宜，这
也为我们提供一条思路，是否借
由慈善信托回归基金会金融+公
益”的本源，募集捐赠人的资金，
管好捐赠人的钱，发挥基金会资
助社会服务机构的功能，解决机
构资金难的问题。
26 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
谈体会、谈实践，共话社区慈善重要性
孙 轩
北京行政学院副教授谭晓燕：
观点：做好社区慈善，要强制度、强组织、强
专业、强品牌。
我很荣幸成为上午圆桌论坛的对话主持，大家
都知道，在党的二十大报告里面非常明确提出要引
导和支持有能力、有意愿的企业、社会组织和个人
参与到我们的公益事业当中来。那么社区慈善如何
有效地开展，如何实现双向奔赴，如何通过社区慈
善来提升基层治理的有效性，来提升基层治理的效
能。请分别谈一谈具体做法和感受。
编者按：
6月8日，北京慈善发展论坛·社区慈善分论坛在北京召开，会议邀请了一线工作
者参与圆桌讨论，在主持人的带领下进行了互动和热烈讨论，对社区慈善在社区综合
治理中发挥的重要作用谈各自感受和心得，交流社区慈善工作如何破解难题，如何行
稳致远。为了方便大家学习和借鉴，我们将大家的发言总结提炼，供大家分享。
27
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
朝阳区东湖街道社区办主任张红：
观点：通过居民提案来推动居民问题的解决是
社区慈善进社区的抓手。只有公益企业和社区携手
才能实现公益志愿活动的本土化，社区治理的步伐
才能更加提速。
我们东湖街道推出了一个叫楼院事务所的机制，
核心是在党建引领之下，通过我们的社区居委会，把
居民骨干力量按照社区六大委来进行划分，成立若干
个工作组。在工作组组织下，我们还成立了社区社会
组织来推动居民问题的解决。发现问题之后，我们不
但要问需，更要问计，也就是说在社区里面要问居
民，如何去解决问题，以及问题解决到什么程度，居
民才满意。通过这样一种方式，能够把居民更广泛地
凝聚在社区治理和社区慈善的道路上来，共同完成相
关问题的解决。
怀柔区长哨营满洲乡副乡长霍云梅：
观点：慈善它不是钱，而是一份心。心有多大舞
台就有多大。
我在长哨营乡工作两年多的时间里发现，虽然
我们乡的经济和基础条件比较薄弱，但我们的慈善
事业并不会因为我们乡的偏僻和基础薄弱而减弱，
目前，我们乡的慈善工作还是走在同行的前列。
我们乡满族人口占比较大，全乡具有普遍的慈
善文化环境。从清朝时期就有这样一个传统，外出
的乡贤们都有爱乡情怀，愿意回报乡村。我们就利
用这种传统慈善文化的优势，因势利导，开展新时
期社区慈善工作。如我们开展的“义田”项目就是一
个全市关注的重点乡村振兴项目，得到了乡村群众
普遍欢迎。
28 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
东城区体育馆路街道四块玉社区副书记程蕊：
观点：从政策和制度上更多地支持社区慈善，把
有限的资金用在有需要的方面。
四块玉社区开展社区治理的路径不是从扶贫济
困开始的，而是从孵化社区社会组织来培育力量，通
过公益慈善来撬动整个社区的综合治理。四块玉社区
之前属于拆迁地，有一个大的垃圾场，后来改造完以
后建起了足球场。我们在调查中发现，社区中青年喜
欢足球运动，于是就从这里开始建立社区慈善项目。
活动发布短短3天，就有40多名爱好足球的青壮年
加入到四块玉社区足球队。通过小范围社区之间比赛
颁奖，让这支队伍实现了自己的运动价值。随着活动
影响越来越大，一家北京市的体育基金会对该项目很
感兴趣，也想投入到基层社区体育项目当中，并决定
将定向捐赠的款项用于开展社区杯足球赛以及足球嘉
年华两个项目。
北京通和行业建设参事服务中心主任王维娜：
观点：做好社区慈善，项目设计很重要。有了好
的品牌项目，就能撬动社区慈善资金这个蛋糕。
刚才几位的分享，之前其实都有关注，也比较了
解。比如说四块玉社区，我们陪伴了3年。在整个过
程中，我感受到基层服务是很不容易的。我想补充一
点，就是慈善项目设计。大家可能都在思考一个问题，
拿什么去筹款，这实际上是问题的关键所在。我给大
家分享一下这段时间里我的经历。我受深圳蛇口社区
基金会理事长的邀请，参与蛇口公益日的策划。在这
一次的策划当中涵盖的项目在40个左右，遍布12个
社区。举一个例子，比如说蛇口也在招商，希望有更
多的创新创业者来进驻，那么招商会就不能以一个中
规中矩的方式招商，而是策划了一个叫伶仃之蓝的项
目并打出口号，意思是不怕创业失败、不怕失业，不
怕从零开始，结果活动来了将近300多人。所以做好
社区慈善，项目设计也很重要。
29
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
清华大学公益慈善学院副院长蓝煜昕：
观点：在我看来，社区中的慈善它不仅仅是
筹款，还包括物资、时间、智力，不仅仅要关心钱
从哪里来的问题，还要和其他社区治理当中的目标
融合起来，而不是为了慈善，为了捐款，为了筹款
而筹款。社区慈善最终指向的是归属感，是社区团
结和共同体的价值体现。
如果说上午的圆桌论坛主要是政府和社区参
与。今天下午的互动是第三方或者是服务社区的慈
善组织，大家站在第三方和平台的角度来谈一谈在
做社区慈善中的感受。你们现在做了哪些成功项
目，取得哪些筹款经验，请和大家分享一下。
中国社会工作学会苏振榕：
观点：建议结合社区实际和本土优势，
去策划大家都能关注、都爱关注的一些好项
目，然后去筹款。
我们社会工作学会其实跟社区基金会整
体服务内容是差不多的，主要开展了这4个方
面的内容：一是社区重点人群帮扶，二是社区
社会组织的孵化和培育，三是社区环境的微
更新，四是社区公益项目的定向资助。
30 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
北京市思诚社区公益基金会秘书长李萌：
观点：不断引进外部资源，激发社区内部活力。
秉持规范化运作、专业化服务和项目化管理，让社区
居民看到每一分钱用到了哪里，让他们更加相信我
们。从事这个行业的人一定要了解社区，要懂社区、
懂项目设计、项目管理和筹资。
思诚公益基金会成立于2015年的7月，是北京市
首家社区公益基金会，当时由中国国际民间组织合作
促进会、桃源居公益事业发展中心、爱德基金会共同
出资发起。在发展过程中，得到朝阳门街道提供的免
费办公场地，减轻了很多慈善成本，这让我们有更多
的精力去做慈善。近年来，我们探索走出了一条自己
的发展道路，就是不断地引进外部资源激发社区内部
活力，坚持以促进社区和谐持续发展为使命，以共建
有爱有礼有信的和谐幸福社区为愿景。通过五社联动，
围绕资助社区社会组织志愿服务社区困境群体，构建
社区公益生态圈。如：社区基金+时间银行、五社联
动家园助力站、爸妈食堂社区公益项目等，都让社区
居民直接受益，群众普遍认可，社会关注度高。
北京齐化社区公益基金会秘书长宋波：
观点：只有居民自己想干的事儿，才有筹款的积极性，
才能去筹款，项目才能够真的筹到钱。
北京齐化社区公益基金会主要做三件事：第一件事是社
区基金和社区社会组织的赋能，包括帮他们建立治理的架构。
如：最近跟北京市宋庄——一个非常有名的艺术村合作，设立
了一个宋庄的社区基金。我们对它的赋能主要体现在项目设
计，通过设计一个叫永不落的美术馆项目，把整个宋庄的艺术
家作品筹集上来，然后画在街道上，以此来吸引普通游客，让
游客知道宋庄。版画的收入还可以捐入到社区基金里来，艺术
家以及村民们都能够参与进来。第二件事是解决社区的需求
和捐赠人的需求错位问题。社区需求应该从社区居民的需求中
来，怎么了解社区居民的需求？就是要上门问计，这样才能解
决社区慈善的发展问题。我们基金会关注的第三件事是如何通
过城乡社区的资源互动来促进乡村振兴这个议题。目前我们正
在与怀柔常哨营乡合作开发义田项目，服务乡村居民。
31
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
北京乐予慈善基金会秘书长刘志超：
观点：商亦向善，善亦向商，这会成为今后社区慈善
筹款的指南针。社区慈善要以党建为统领，以居民需求为
导向，以慈善项目为驱动，不断创新慈善筹款模式。筹资
不是单纯的筹款，还要筹资源。
北京乐予慈善基金会于2018年成立，主要有两个方
向。第一个是境外，境外主要就是青少年儿童的帮扶；第二
个境内，主要做社区慈善、社区的专项基金。我们从2021
年10月份正式进入到社区慈善这个领域，与建外街道成立
了一个建外红专项基金。这个专项基金主要是做特困人群的
帮扶和小微企业的帮扶，包括一些公共事件的防范。
我们去做慈善筹款或者说筹资的时候，首先要考虑一
下捐赠人的利益诉求。很多时候捐赠人出于社会责任，出
于善心义举，然后去帮扶一次，其实是没有问题的，但是
让他持续地去帮扶或者说参与到慈善事业当中来，一定要
了解他们的看法，满足他们的利益诉求。
北京瑞生德社会组织发展中心联合创始人岩松：
观点：为什么社会组织要可持续，组织的价值在
哪里？能不能给大家那种可感知的东西，其实就是感
知价值，并能够去彰显出来，来提升社会公众影响力，
我觉得加强专业性和公益慈善有效性是最根本的。
刚才谈到了如何定位捐赠方的问题，其实几位老
师谈得都挺好，因为长期在一线，最了解自己的组织，
最了解有哪些困难和挑战。如何回应丰富多元、充满
变化的慈善需求，其实是一个挑战性的问题。老师们在
上午和下午的发言中谈到这个问题的时候，都谈到两个
字叫“体系”，社区在整个资源拓展方面、在筹资产品
模式方面、在组织管理方面、在成本控制方面，如何形
成有效体系，从而让社会公益组织更好地参与到社区慈
善事业中来，这是我们专家学者要思考的问题。
社区慈善筹款要有个取舍，就是要有价值观。有
些时候一些捐赠方提出的要求，其实没有到违法的程
度，但离违规还差那么0.01公分，做起来就很别扭。
我们是专业的社会组织，做社会工作服务的，提倡助
人自助，不能像一些广告公司、公关公司那样去看待
问题。所以我们筹资要坚持定位，该拒绝的时候就要
拒绝，这样才能健康发展。
32 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
社区慈善是未来慈善发展的重要方向
谢 琼
慈善在社区，古已有之。
社区慈善作为一个政策概念，
较早出现在2015年民政部印发的
《关于指导村（居）民委员会协助
做好社会救助工作的意见》中，
其在“协助做好社会力量参与社
会救助有关工作”部分提出“大
力发展社区慈善”。
2016年十二届全国人大四次
会议表决通过的《中华人民共和
国慈善法》规定“城乡社区组织、
单位可以在本社区、单位内部开
展群众性互助互济活动”，为社区
慈善的开展提供了法律依据。
近几年来，随着基层社会治
理的推进，许多地方对社区慈善
进行了探索和实践，社区基金会、
《上海市慈善条例》在“社区
慈善”专章中规定：“建立社区与
社会组织、社会工作者、社区志
愿者、社会慈善资源的联动机制，
通过发展慈善超市、社区基金，
培育社区慈善类社会组织，开展
群众性互助互济活动等形式，推
动社区慈善发展，促进基层社会
治理。”
社区慈善载体多样
在各地的具体实践中，社区
慈善的参与主体较为多元，政府、
慈善组织、社区居民、社区企事
业单位、社区社会组织等都在其
中，而社区慈善的载体既有实体
的慈善组织，如社区基金会，也
有汇集社区资源的蓄水池——社
区慈善基金，还有社区资源的流
转载体——慈善超市，以及社区
的服务载体——慈善社工站、慈
善帮扶站等。
社区基金会是最早承载社区
慈善功能的社区慈善组织。早在
2008年，广东深圳桃源居地产就
建立了关注自身地产社区公益发
展的桃源居公益基金会。2014年，
深圳全市进行社区基金会试点，
该年被称为中国的“社区基金会
社区慈善基金、慈善超市、社区
慈善社工站等社区慈善载体遍地
开花，为我国社区慈善和基层社
会治理积累了经验。
2021年陆续开始实施的《广
州市慈善促进条例》《上海市慈善
条例》等地方法规也明确提出推
动社区慈善发展的举措。
如《广州市慈善促进条例》
第二十六条规定：“镇人民政府、
街道办事处可以与社会工作服务
机构、志愿服务组织、具有公开
募捐资格的慈善组织等单位合作，
采取在社区依法设立慈善捐赠站
点和社区慈善基金、组织社区居
民参与互助互济活动等方式，开
展社区慈善活动。”
33
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
元年”。2014年至2018年，全国
社区基金会增速迅猛，之后放缓。
与有“门槛”、有具体组织形
态的社区基金会相比，有公募权
的慈善组织设立体量较小却灵活
的社区慈善基金，以小资金撬动
大服务，推动慈善资源下沉，撬
动社区资源为社区居民提供多样
化、精细化的社区服务是近两三
年来多地发展社区慈善的做法。
据 不 完 全 统 计， 截 至2022
年1月底，广州市在各级慈善会
共设立社区慈善基金422个，筹
集善款超过3000万元。根据《广
州市推动社区慈善发展行动方案
（2021—2023）》的安排，到2023
年底，社区慈善基金、社区慈善
（志愿）工作站、社区慈善项目将
在广州社区实现全覆盖。
同 期， 苏 州 全 市96个 乡 镇
（街道）和565个村（社区）建立
社区慈善基金，聚集了近5200万
元慈善资金服务基层。成都市则
在市慈善总会、四川省红十字基
金会、各社区发展基金会等慈善
组 织 设 立 了 超 过1000个 社 区 基
金，覆盖成都23个区、市、县的
城乡社区。
除社区基金会外，上海的慈
善超市在社区慈善发展中也发挥
了重要作用。2004年，我国第一
家慈善超市——长寿社区慈善超
市在上海开张。近20年来，经过
民办经营模式创新、探索与实践，
上海慈善超市已从传统的慈善物
资发配等单一运营功能，转型升
级并多元发展至数种运营模式共
存的产业化状态。
目前，上海市慈善超市共有
233家， 覆 盖 了214个 乡 镇（ 街
道），基本实现慈善超市的上海基
层全覆盖，这些散落在上海各个
角落的慈善超市正在成为普通市
民社区生活的重要组成部分。
慈善的发展路径与问题
从我国社区慈善发展的路径
看，政府通过政策和资金支持等
发挥了强有力的牵引作用，地方
行业性组织或枢纽型组织（尤其
是地方慈善会）与政府联动，积
极培育并孵化了社区慈善发展的
人才、资金、运行机制、服务标
准等基本要素，形成了社区慈善
发展的“政策介入—行业组织行
动—快速发展”的中国路径，但
在不同地方又探索出了嵌入当地
社会文化环境的相对独特的模式，
如广州借助以往较为成熟的社会
工作体系发展“慈善+社工+志愿
服务”的社区慈善模式，成都通
过市委城乡社区发展治理委员会
将社区慈善套入基层社会治理发
展，而上海则充分发挥其城市优
势将慈善超市打造成为上海慈善
事业的一张重要名片。
尽管近些年社区慈善发展得
如火如荼，但从整体来看，目前
社区慈善发展还存在许多问题。
一是社区慈善的居民动员能
力有限。尽管目前社区慈善工作
大面上推进较快，但因欠缺居民
需求导向的慈善项目，社区居民
真正参与其中并发挥作用的不多。
二是社区慈善还处在初始的
“建制”阶段，资源的横向联动和
项目内容的纵深挖掘均有待提升。
三是社区慈善的服务能力有
待提升。这一方面表现在总体上
社区基金会数量少、专业性弱，
社区基金普遍规模偏小、内生主
动性偏弱；另一方面则体现在已
建立的社区慈善载体运行良好率
有限，许多社区慈善基金自设立
后还未发挥作用，部分政府驱动
型的社区基金会在政府资源撤出
34 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
后独立生存能力堪忧，面临“生
长痛”等问题。
促进社区慈善大发展
社区慈善是一种慈善形态，
通过慈善手段和机制，集聚多种资
源解决社区居民和社区发展问题，
以达到改善民生福祉、促进社会发
展的目的，是社会治理与慈善发展
在基层的融合，不仅符合中华邻里
互助的传统，有助于社会慈心善爱
的发挥，也畅通了社会成员参与社
区治理的途径，增进了社会团结，
是未来慈善发展的重要方向。
一方面，慈善在社区的落地
可以将慈善资源和服务真正递送
至居民，改善居民福祉水平。社
区慈善中，从慈善资源聚集到慈
善目的实现有着最短的距离，最
能直观体现真实的慈善有效程度
和社会参与度，因此也最能“挽
救”慈善公信力。同时，社区慈
善联动内外部相关资源，为居民
提供便捷的生活慈善实践机会，
培养居民的现代化慈善认知与理
性慈善实践。
另一方面，社区是社会治理
的基本单元，社区慈善融合政府、
企业、社会组织和居民等多种力
量共同参与社区治理，调动了居
民积极性，为基层治理打稳了基
础。同时，社区慈善还通过机制
设置、项目实施和服务提供等融
合了慈善、社区治理和社会保障
等措施安排，为准确观测包括慈
善在内的多种治理措施、切实改
善民生福祉的效果提供了抓手。
社区慈善不仅包括捐助与募
捐等物资的慈善活动，更应包括
慈善服务的递送；不仅包括狭义
的慈善，还应将邻里互助、乡情
回馈等广义上的、“慈善”本意里
的内容计入，发展社区慈善：
首先，应以居民福祉改善为
出发点和归宿点，建立良好互动
的政社关系，充分发挥政府以及
慈善组织各自的优势，调动、协
调社区内外资源，合力提升居民
福祉水平和社区、社会发展水平。
其次，应大力培育社区慈善
组织，营造更宽松、更有活力的
发展环境。通过放宽社区慈善组
织的注册资金、场地限制、认定
标准等要求，给予社区慈善组织
依循居民需求自我生长的空间；
同时，通过支持优质社区慈善组
织免税免检，鼓励大型慈善组织
服务直达社区或者透过社区慈善
组织直接服务于社区居民。
最 后， 引 导、 鼓 励 发 展 枢
纽型和服务型的社区社会组织。
社区慈善发展的关键在于资源链
接和服务提供，善款的筹集可以
通过社区基金或基金会实施，但
善款的使用和社区慈善资源的调
动必须通过大量致力于社区发展
的枢纽型社区社会组织和服务型
社区社会组织来实施。而此类组
织发挥作用的关键又在于专业人
才。因此，大量培养或培训有专
业素养的人才队伍，并畅通人才
成长通道又成为社区慈善发展的
当务之急。
（作者系北京师范大学民生保障研究中心主
任、教授）
35
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
资料链接：
“社区慈善”专场支持性机构开始招募
自2022年起，腾讯公益已联合地方公募机构在重庆、湖北、陕西、河南、江苏等多地开展区域
专场活动，为当地公益慈善项目的集体亮相、多方联动、善款筹集等提供了良好平台。2023年，由北
京市慈善协会牵头，腾讯公益计划开展 “99公益日”“社区慈善”专场活动，联动北京市的慈善组织、
各区慈善协会、企事业单位等共同参与，营造北京地区首善之都的慈善氛围。
专场主题
“社区慈善”
专场时间
2023年10月19—23日，为期五天
专场目标
2023年“社区慈善”专场由北京市慈善协会牵头，成立领导工作小组，下设办公室，负责“社区
慈善”专场筹款活动的总体策划、顶层设计、统筹协调。“社区慈善”专场在执行架构上为分级联动模式，
北京市慈善协会开放招募一批“支持性机构”，协作动员各项目发起机构共同参与“社区慈善”专场。
通过慈善捐赠，
解决社区居民的
急难愁盼问题
为区域优质公益
项目获得
配捐支持
激发社区活力，
鼓励公众参与
公益慈善
搭建社区慈善平
台，建立社区
募捐机制
促进北京地区公
益生态完善发展
36 慈善北京
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
谁可以参与？
（一）什么是“支持性机构”
支持性机构应在“社区慈善”专场中，发掘动员符合专场主题的公益慈善项目参与上线筹款，统
筹区域内的专场宣传工作，对所动员项目的内容与执行进行指导与监督，并对项目筹款、执行、披露
等工作进行数据统计与监测。具有公募资质为佳。包括并不限于区慈善会和联合会、街道社会组织联
合会、关注社区议题的基金会和专注社区议题的社会组织。
（二）“支持性机构”应当满足什么条件？
1.在民政部门依法登记满两年的社会组织，且登记证书有效期在三个月以上，近两年年检合格。
2.有公募资格为佳，参与专场活动的非公募机构需自行联系意向合作公募机构（也可申请与北京市慈
善协会合作），提前沟通项目的确认和认领工作。3.具备社区慈善项目管理运作及筹款经验，具备项
目上线管理、筹款支持和项目执行监测的能力。4.联动至少5个符合专场要求的公益慈善项目参与上
线筹款。5.被民政部门列入严重违法失信名单的社会组织不得参与此次专场活动。
专场时间安排
“社区慈善”专场支持
（一）配捐支持（限定配捐）
枢纽机构招募：即日起-2023年6月30日止
筹备动员阶段：2023年7月1日-7月30日
筹款项目上线准备阶段：2023年7月1日-9月1日
筹款项目上线期：2023年9月1日-9月20日
筹款期：2023年10月19日-10月23日
项目执行期：2023年10月-2024年10月
项目总结期：2024年10月
腾讯公益慈善基
金会提供限定
配捐善款
区域爱心企业
配捐善款
37
专题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
（二）激励金（非限定配捐）
（三）能力建设支持
（四）传播资源支持
激励措施
2023年“社区慈善”专场，除提供配捐资金外，还将对参与专场支持性机构、项目发起机构、上
线筹款项目，分别择优进行激励性的非限定配捐。
对支持性机构，主要从专场传播、组织动员、动员企业配捐额、枢纽服务能力四方面进行考量。
对上线筹款项目，主要从捐赠参与人数、筹款量、公益马拉松/公益连答参与人数三方面进行考量；
另外2024年10月项目总结后，还将依据专业第三方评估机构的评估成果，选取优秀项目发起机构给
予非限定配捐激励。
腾讯公益慈善基
金会提供激励金
区域爱心企业
配捐激励金
参与公益马拉松 +
公益连答获得腾
讯公益慈善基金
会随机配捐激励金
腾讯公益慈善基金会提供数字
人才开放计划：提供筹款实战、
职业能力、管理素养、区域生
态建设等培训支持
北京市慈善协会提供：“社区慈
善”专场全程的资询与培训支
持。包括项目文案撰写、筹款
动员、项目追踪、财务与进展
披露等全过程技能提升
腾讯公益慈善基金会提供：400
万元的传播资源支持，资金将
由腾讯公司传播团队负责支配，
用于专场活动的一系列内容传
播工作，包括但不限于专场及
重点项目传播内容制作，各类
传播渠道的广告投放
北京市慈善协会提供：北京市核
心区域至少 2 个地标建筑灯光秀，
同时包含至少 20 个重要商圈 LED
屏幕、地铁专列、户外广告、公
交车身广告等资源。同时召开
“社区慈善”专场发布会
38 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
274家社会组织与 160个国家乡村振兴
重点帮扶县结对帮扶
向 飞
为深入贯彻落实党的二十大
决策部署，根据《社会组织助力乡
村振兴专项行动方案》，民政部、
国家乡村振兴局在社会组织自愿
报名、有关部门推荐申报、160个
国家乡村振兴重点帮扶县同意对
接的基础上，274家社会组织与
160个国家乡村振兴重点帮扶县形
成结对帮扶。对此，民政部、国
家乡村振兴局印发《关于印发〈全
国性社会组织、东部省（直辖市）
社会组织与160个国家乡村振兴重
点帮扶县结对帮扶名单〉的通知》，
（以下简称《通知》），发布结对帮
扶名单并要求执行。
《通知》指出，全国性社会组
围绕乡村发展、乡村建设、乡村
治理等重点工作，打造社会组织
助力乡村振兴公益品牌。要针对
乡村振兴重点区域和重点领域，
开展社会组织乡村行活动，搭建
项目对接平台，促进帮扶项目落
地实施。要选树一批社会组织参
与乡村振兴的先进典型，强化示
范带动，推动形成社会组织助力
乡村全面振兴良好局面。
《通知》还明确，乡村振兴部
门要做好结对组织工作，指导国
家乡村振兴重点帮扶县充分尊重
社会组织意愿，在项目设计、实
施、退出过程中，不搞行政摊派，
不下指标任务，不搞面子工程、
形象工程和政绩工程。民政部门
要加大对社会组织参与结对帮扶
的监督管理力度，对利用结对帮
扶、乡村振兴等名义牟利敛财、
违规使用资金的社会组织，要严
肃查处；对于涉嫌违法犯罪的，
要及时移交公安机关处理。
民政部、国家乡村振兴局还
将建立健全跟踪监测机制，根据
跟踪监测结果、工作实效、任务
完成情况对结对帮扶名单进行动
态调整。
织业务主管单位、民政部门、乡
村振兴（协作）部门要引导社会
组织将工作重点向巩固拓展脱贫
攻坚成果和全面推进乡村振兴转
变，推动社会资源进一步向国家
乡村振兴重点帮扶县聚集，促进
国家乡村振兴重点帮扶县持续提
升自我发展能力。
《通知》强调，要引导社会组
织结合自身优势和工作实际，立
足国家乡村振兴重点帮扶县资源
禀赋和基础条件，有针对性地开
展产业、就业、教育、健康、养
老、消费帮扶或多样化帮扶，助
力巩固拓展脱贫攻坚成果。要动
员社会组织积极参与乡村振兴，
39
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
延伸阅读：《通知》全文
民政部 国家乡村振兴局关于印发《全国性社会组织、
东部省（直辖市）社会组织与 160个国家乡村振兴
重点帮扶县结对帮扶名单》的通知
各全国性社会组织业务主管单位，各省、自治区、直辖市民政厅（局）、乡村振兴局，新疆生产建
设兵团民政局、乡村振兴局，有关省、直辖市协作办（对口办）：
为深入贯彻落实党的二十大决策部署，根据《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，民政部、
国家乡村振兴局在社会组织自愿报名、有关部门推荐申报、160个国家乡村振兴重点帮扶县同意对
接的基础上，形成了《全国性社会组织、东部省（直辖市）社会组织与160个国家乡村振兴重点帮
扶县结对帮扶名单》（见附件），现予印发执行，有关工作通知如下。
一、加强组织领导。深入开展全国性社会组织、东部省（直辖市）社会组织与160个国家乡村
振兴重点帮扶县结对帮扶专项行动，是全国性社会组织业务主管单位、民政部门、乡村振兴（协
作）部门落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任的重要抓手，是社会组织坚持社
会主义核心价值观，践行守望相助、和衷共济社会风尚的重要途径。各东部省（直辖市）民政、乡
村振兴（协作）部门要将结对帮扶工作纳入重要议事日程，精心组织、主动作为、力求实效，主动
做好动员引导、沟通协调和服务保障工作。各西部省（自治区、直辖市）乡村振兴部门要将社会组
织参与帮扶纳入乡村振兴工作统筹推进，会同民政部门指导本地区的国家乡村振兴重点帮扶县明确
领导机制、牵头单位，建立工作专班，出台优化服务保障措施，确保社会组织结对帮扶工作有序推
进。国家乡村振兴重点帮扶县要主动加强与结对社会组织对接，建立常态化沟通联系机制，实时动
态掌握社会组织结对帮扶情况，及时协调解决工作推进中存在的困难问题，确保社会组织结对帮扶
工作取得实效。通过各方面努力，要建立健全横向互通、上下贯通、精准施策、一抓到底的工作机
制，为推动责任、政策、项目落实到位创造有利条件。
二、聚焦重点任务。全国性社会组织业务主管单位、民政部门、乡村振兴（协作）部门要引导
社会组织将工作重点向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴转变，推动社会资源进一步向国
家乡村振兴重点帮扶县聚集，促进国家乡村振兴重点帮扶县持续提升自我发展能力。要引导社会组
织结合自身优势和工作实际，立足国家乡村振兴重点帮扶县资源禀赋和基础条件，有针对性地开展
产业、就业、教育、健康、养老、消费帮扶或多样化帮扶，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。要动员社
会组织积极参与乡村振兴，围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，打造社会组织助力乡
村振兴公益品牌。要针对乡村振兴重点区域和重点领域，开展社会组织乡村行活动，搭建项目对接
平台，促进帮扶项目落地实施。要选树一批社会组织参与乡村振兴的先进典型，强化示范带动，推
动形成社会组织助力乡村全面振兴良好局面。
三、坚持依法推进。全国性社会组织业务主管单位、民政部门、乡村振兴（协作）部门要积
40 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
极服务参与结对帮扶的社会组织与国家乡村振兴重点帮扶县及时签约、全面履约，原则上社会组织
与结对帮扶县在8月31日前订立书面结对帮扶协议。乡村振兴部门要做好结对组织工作，明确专人
负责，加大政策宣讲力度，指导国家乡村振兴重点帮扶县充分尊重社会组织意愿，在项目设计、实
施、退出过程中，不搞行政摊派，不下指标任务，不搞面子工程、形象工程和政绩工程。民政部门
要加大对社会组织参与结对帮扶的监督管理力度，对利用结对帮扶、乡村振兴等名义牟利敛财、违
规使用资金的社会组织，要严肃查处；对于涉嫌违法犯罪的，要及时移交公安机关处理。
四、用好信息化平台。各全国性社会组织业务主管单位、民政部门、乡村振兴（协作）部门要
利用政务服务网、政府服务app和“耘公益—社会组织乡村行”微信小程序等信息化手段，推动结
对帮扶数字化、网络化、智能化发展。乡村振兴部门要将社会组织帮扶成效等情况及时录入全国防
止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。省级乡村振兴（协作）部门要加强工作指导，强化信息
共享和业务协同，提升大数据治理和监管能力，定期通过信息平台调度工作进展情况，提升结对帮
扶整体工作效能。有关工作进展情况及时与民政部门共享。
五、抓好统筹兼顾。全国性社会组织业务主管单位、民政部门、乡村振兴（协作）部门要积极
促进社会组织结对帮扶工作与东西部协作、定点帮扶、省内区域帮扶等工作统筹谋划、一体部署，
推动构建政府、社会组织、企业和公民个人广泛参与的结对帮扶合作体系。要支持不同层级、不
同行业、不同类型的社会组织开展协作，通过“一对多”“多对一”的“组团式”帮扶，形成信息、
资源、优势社会组织结对帮扶新生态。
全国性社会组织业务主管单位、省级民政部门和乡村振兴（协作）部门要提高思想认识，完善
工作机制，制定具体措施。省级民政部门、乡村振兴部门要定期向民政部、国家乡村振兴局报送本
地区工作进展情况、困难问题和经验做法。中部省社会组织拟面向国家乡村振兴重点帮扶县开展结
对帮扶的，由省级民政部门、乡村振兴部门上报民政部、国家乡村振兴局新增结对帮扶关系。民政
部、国家乡村振兴局将建立健全跟踪监测机制，根据跟踪监测结果、工作实效、任务完成情况对结
对帮扶名单进行动态调整。
民政部 国家乡村振兴局
2023年5月31日
41
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
密云区成为北京市社会组织助力
乡村振兴首个试点区
张宏强
6月19日下午，北京市社会
组织助力密云乡村振兴项目签约
仪式在密云区举行。北京市委社
会工委委员、市民政局副局长赵
学刚，密云区人民政府副区长马
春秀出席活动并致辞，市社会组
织管理中心主任温育梁主持签约
仪式。
签约仪式上，赵学刚在致辞
中表示，乡村振兴是长期战略、
系统工程，探寻“破题”之策，
仅靠政府力量远远不够，需要汇
聚 八 方 资 源、 久 久 为 功 持 续 推
进。要提高站位，从助力国家战
略的高度上认识乡村振兴，从全
国、全市的角度思考和谋划乡村
振兴；要创新实践，在助力密云
乡村振兴试点过程中探索建立工
作模式，在需求侧、供给侧方面
深入挖掘，在机制设计、资助方
式上大胆创新，在精准实施、高
效推进上勇于实践；要凝聚资源，
倡导社会组织之间的横向联合、
项目各环节之间的纵向联合，让
乡村固有的资源禀赋展现出时代
光芒，激发郊区活力，为郊区高
质量发展、首都高质量发展贡献
社会组织力量。
马春秀在致辞中表示，感谢
市委社会工委市民政局将密云区
作为“北京市社会组织助力乡村
振兴项目”首个试点区。欢迎市
级社会组织到密云区参与乡村振
兴，在项目、资金、技术、人才
等方面为密云乡村振兴工作注入
新动能、增添新活力。希望密云
区各部门、各镇村积极主动与市
级社会组织对接，结合区域产业
发展和群众生活需求，合理规划
设计项目，全力推动落地实施，
确保好事办好、实事办实。
签约仪式上，北京市社会服
务领域基金会第二联合党委书记
单位北京市京潮公益基金会，北
京美灵公益基金会，北庄镇大岭
村党支部进行交流发言；8个项目
的社会组织和村镇代表现场签约。
据了解，前期，市社会组织
管理中心多次深入密云农村地区
了解，对集体经济、组织建设、
产业发展、自然地域、风土人情
等情况进行多方面调研。同时，
结合密云区“1+9+N”组团式帮
扶协作机制，制定了社会组织助
北京市社会组织助力密云乡村振兴项目签约仪式在密云区举行
42 慈善北京
乡村振兴 Xiang Cun Zhen Xing
力密云乡村振兴工作方案，并做
了大量组织发动工作，形成了一
批帮扶意向，签订了一系列协议，
使市级社会组织助力密云乡村振
兴工作有了良好开端。
在北京市民政局、北京市社
会组织管理中心和密云区民政局
的共同推动下，截至6月，共收
集密云区需求31项，涵盖农业生
产、文化生活、养老服务、环境
卫生、安全应急等8个方面；发
布社会组织供给信息72项，集中
在教育、医疗、产业等方面。围
绕供需两端，117家社会组织与村
镇积极对接，85项需求和供给信
息完成对接认领，其中33个项目
完成签约，签约资金200余万元，
还有一些项目正在积极推进中。
下一步，将围绕助力产业发展、
基础设施建设、乡村教育、医疗
健康、文化建设、生态环境建设、
养老服务、扶弱济困等领域开展
务实合作，积极助推密云乡村产
业兴旺、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕。
此次签约仪式为社会组织有
效参与乡村振兴搭建了一个重要
平台。未来，北京市社会组织管
理中心将协同密云区民政局合力
推进乡村振兴项目落实落地，形
成成效，发挥引领示范作用。同
时，也将继续按照“党建引领、
供需对接、精准帮扶、共促发展”
的工作思路，把动员引导更多社
会组织参与助力乡村振兴作为学
习贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想主题教育的重要内容，
营造社会组织驰而不息积极支持
乡村振兴的社会氛围，探索总结
推广社会组织助力乡村振兴的新
实践新成果新局面。
北京市社会组织管理中心、
密云区民政局有关部门负责人，
社会组织、村镇代表和媒体记者
参加了签约仪式。
案例分享：
北京美灵公益基金会助力密云区乡村振兴项目
北京美灵公益基金会自2020年4月成立以来，一直坚持党建引领，按照“党和政府所需、百姓
所急、基金会所能”的方向和原则开展活动。今年以来，北京美灵公益基金会积极响应北京市委社
会工委市民政局的号召，在北京市扶贫济困领域基金会第三联合党委的协调指导下，牵头实施了2
个社会组织助力密云乡村振兴公益项目。其中太师屯镇东田各庄村文体活动室项目，由北京美灵公
益基金会牵头，北京立德未来助学公益基金会、北京宜信公益基金会、北京瑞洋博惠公益基金会、
北京热腾公益基金会、北京百仁慈爱公益基金会、北京爱心万里公益基金会、北京利乐公益基金8
家基金会共同参与，价值22.4万元；北庄镇杨家堡村篮球场及文体活动设施修缮项目，由北京美灵
公益基金会牵头，上述8家基金会联合北京奥运城市发展基金会、北京修德慈善基金会共10家基金
会共同参与，价值15万元。上述2个项目已于6月底完工交付，是密云区首批市级社会组织助力乡
村振兴项目建成并投入使用的项目。
此次开展的两个项目，是北京美灵公益基金会推动区域公益慈善事业联合发展的全新探索，
是将各类慈善资源汇聚成推进乡村振兴强大力量的重要体现。项目开展过程中，各基金会和两个村
委会认真履行管理监督权利，抓紧、抓实、抓细各项善款的使用和监管力度，确保了善款使用落到
实处。
北京美灵公益基金会秘书长文旭东表示，在今后的工作中，北京美灵公益基金会将按照学习
贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动“学思想、强党性、重实践、建新功”的要
求，发挥好社会组织协助党和政府联系服务社会群众的纽带和桥梁作用，更多更好地参与北京乡村
振兴、基层治理和社区服务工作，为北京首善之区建设贡献自己的力量。
43
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
中国互联网公益峰会举行
3000家机构共创“中国样本”
宗 合
5月20日—21日，2023年中
国互联网公益峰会（以下简称“峰
会”）在武汉举办，本届峰会以
“数字向新，共益未来”为主题，
旨在不断探索拓展数字公益实践
的广度与深度，以创造更多可持
续社会价值，让更多社会个体共
同受益。今年峰会首次采取“多
时多地边会”的形式，200多位跨
界嘉宾、1000多家公益机构代表
共议公益慈善领域高质量发展。
互联网慈善“中国样本”正逐步
升级
近年来，随着数字技术的快
速发展，“互联网+慈善”为创新
公益慈善发展提供了充分的技术
支撑和实现路径。2019年民政部
提出“互联网+慈善”深度融合，
初步形成“中国样本”。此后，“中
国样本”的内核一直在实践中不
断升级。
峰会现场，中国互联网协会
和北京师范大学中国公益研究院
共同发布了《互联网公益慈善“中
国样本”：迈向高质量发展的中国
公益慈善发展新模式》课题研究
报告（以下简称“报告”），成为
本届峰会的重要发布成果。
报 告 总 结 了 近20年 来“ 互
联网+公益”在中国的发展经验，
并指出，“中国样本”是基于互联
网发展所涌现的技术创新、移动
互联、数实融合等优势，在政府
支持与指导下，由互联网平台推
动公益与用户日常生活场景的深
度结合、推动公益行业信任机制
与透明化的数字转型、推动扎根
县域和基层的共同富裕生态圈建
设，在全球范围内实现了公益参
与门槛最低、公益交互方式最丰
富、公益杠杆作用最显著的全民
公益发展新路径。互联网公益慈
善“中国样本”大致经历了萌芽
起步、蓬勃发展和逐渐成型三个
阶段。当前，在“慈善法”、共同
富裕特别是党的二十大精神指导
下，中国互联网公益的规模、效
率、创新等已走在全球前列。互
联网捐赠用户高速增长，中国人
已经成为全球最大互联网公益捐
赠群体之一；捐赠金额持续攀升，
占社会捐赠额的比重快速提升；
创新创意活跃丰富，助力解决中
国公益慈善发展痛点。这些积极
进展共同促进互联网公益慈善“中
国样本”逐渐成型，并给中国传
统公益慈善事业痛点提供了新的
系统解决方案与可行路径，成为
中国公益慈善事业发展的新动力
与新源泉。
报告认为，与欧美国家相比，
互联网公益慈善“中国样本”形
成了鲜明的中国特色。
一是顺应时代。中国互联网
44 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
公益积极响应国家号召，服务国
家重大战略；持续优化慈善资源
分配，积极助力共同富裕。
二是开放创新。中国互联网
公益充分吸收海内外有益经验与
做法，创新性地与中国社会相结
合，推动技术模式业态管理创新，
同时通过发展技术公益等方式夯
实公益数字化技术底座，开放共
享数字公益技术，推动行业全链
路数字化，构建数字公益新生态。
三是便捷高效。与欧美公益
慈善主要依托线下以及信用卡等
支付方式相比，中国互联网公益
发挥微信支付、支付宝等移动支
付的显著优势，推动指尖公益成
为潮流。同时充分发挥平台整合
资源的优势，汇聚慈善资源，高
效响应各类突发事件，大幅提升
公益慈善效能。
四是普惠共享。中国互联网
公益发展大幅降低行善门槛，提
升慈善可及性，促进社会公益文
化的普及，助力社会形成人人参
与、共建共享新格局。
五是公正透明。中国互联网
公益积极推广应用数字技术，逐
步打破信任“黑箱”，塑造慈善新
生态，同时推动透明机制持续升
级，探索公益治理新模式，不断
增进与夯实社会对公益慈善的信
任基础。
报告也重点关注了乡村公益
领域，并指出，该领域近年来保
持着强劲增长势头。据腾讯公益
平台数据显示，乡村公益领域的
筹款金额在全年筹款金额中的占
比持续走高，从2018年的13.01%
增 长 到2022年 的50.40%， 占 比
已超过一半。在2022年的7个专
场活动中，共带动2068万人次为
区域乡村公益项目捐出善款15.31
亿元。在数字之外，“99公益日”
实现了转型，参与捐款的不再仅
仅是看不见、摸不着的线上网民，
越来越多在田间地头劳作的村民，
完成了从受益人到捐赠人的转
变，以参与公益的方式助力家乡
建设。可见乡村振兴不仅是国策，
更是公众关注和支持的公益项目。
报告发布后，峰会组委会进一
步向3000多家会员单位、公益机
构、互联网公益平台以及高校、媒
体、研究机构启动开放研究计划，
呼吁更多社会力量参与到对互联网
公益的开放式研究中，让“中国
样本”流动起来，并使之成为在
全球讲好中国故事的重要载体。
互联网，为慈善创造更多可能
互联网平台赋予更多慈善机
构和项目向捐赠人“路演”的机
会，同时，也为社会公众参与公
益慈善活动提供了更多的选择。
据公开数据显示，2016年首届中
国互联网公益峰会开幕，当时我
国互联网公益筹集资金规模仅为
20亿 元，2021年 已 经 跃 升 至 近
百 亿 规 模。2017至2021年， 中
国互联网年捐赠额由25.9亿元增
至100亿元左右，平均增速远快
于中国社会捐赠额增速，2017年
至2021年短短4年时间，中国互
联网捐赠额占社会捐赠额的占比
由1.7%大 幅 增 至6.9%。 峰 会 也
从2016年39家 机 构 参 加 的 闭 门
会议，成长为3000家机构共同参
与、与全社会共创“中国样本”
的行业第一平台。
伴随着我国互联网慈善的
快速发展，各慈善组织也积极探
索“流量密码”，充分调动公众
参与度、拓宽善款募集渠道，据
腾讯公益平台数据显示，2012至
45
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
2022年， 腾 讯 公 益 平 台 年 捐 赠
额由2717万元大幅增至56亿元；
筹款公益机构数由30个增至555
个，筹款项目数由260个增至2万
多个。截至2022年底，腾讯公益
平台累计筹款总额约226亿元。
2016年至今，累计超过5亿中国
人参与互联网公益捐赠，每年都
有超过100亿人次点击、关注和
参与互联网公益慈善，民政部指
定的公开募捐信息平台筹款额累
计超过360亿元，若加上个人求助
平台，总筹款额超过千亿元。
“未来，随着数字引领与技术
迭代，依托前沿技术的公益创新将
不断涌现，数字科技将助力公益行
业创造更大的可持续的社会价值。”
腾讯集团高级副总裁、互联网公益
峰会组委会主席郭凯天表示。
互联网慈善发展面临诸多挑战
报 告 指 出， 虽 然 近 年 来 互
联网公益慈善“中国样本”日益
完善，但与西方国家相比，公益
慈善“中国样本”发展的质量仍
有待提升，“大而不强”“快而不
优”等问题依然突出。一是数字
化程度不高。虽然中国公益组织
数字化程度有了一定的提升，但
整体上公益组织数字化理念不清
晰，应用不均衡，基础不牢固。
据2021年腾讯基金会与腾讯研究
院调研，公益数字化的发展“任
重道远”，面临投入不足、人才不
足、供给不足等诸多资源瓶颈。
大量的非营利组织尤其是中小型
组织还面临较大的“技术鸿沟”，
组织数字化程度依然较低，科技
人才匮乏。
二是社会信任不够。社会信
任不强是中国公益慈善发展面临
的重大结构性挑战。虽然近年来
互联网公开募捐信息平台积极推
动透明公益，致力于通过数字技
术的手段提升公益透明度，但客
观而言，从行业看，公益慈善发
展中的骗捐、套捐等失序问题依
然存在，行业整体的透明度还有
很长的路要走。互联网虽然加速
了公益慈善信息传播，但也面临
舆论信息复杂带来的挑战。在社
会公众对公益慈善的信任有待提
升的背景下，面对日益复杂的生
态和信息爆炸的负面影响，如何
建立一套互信机制，使得多方的
互动能够既快速又准确无误地完
成，以及如何建立一套良性竞争
的机制，对于推动行业整体向着
更高水平发展至关重要。
三是社会公益文化不足。近
年来，中国互联网公益慈善取得
了长足的发展，但客观上与欧美
等西方国家相比，中国还没有形
成广泛的社会公益文化，导致中
国民间公益水平较低，很多人尚
未形成稳定的公益意识和习惯，
进而影响中国互联网公益慈善可
持续发展空间。此外，互联网的
蓬勃发展催生了新的文化类型，
以“二次元”为代表的各种亚文
化正在成为网络社会的主流。如
何适应和融合这些新文化的特征，
塑造新的社会公益文化，将是互
联网公益慈善“中国样本”持续
发展面临的挑战。
46 慈善北京
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
2023年“共产党员献爱心”捐献活动部署会召开
为今年全市捐献活动做好准备
5月31日，北京市委组织部
下发通知，要求全市开展以“献
爱心作表率，办实事解民忧”为
主题的“共产党员献爱心”捐款
活动。6月20日，北京市慈善协
会召开“共产党员献爱心”捐献
活动部署会，介绍了今年“共产
党员献爱心”捐献活动的筹备情
况和具体要求，讲解了“共产党
员献爱心”捐献活动的信息管理
系统和信息平台的操作使用方法。
北京市委组织部三处二级调
研员蒋文林，北京市委社会工委
市民政局慈善处副处长赵博洋，
北京市慈善协会会长温庆云、市
慈副会长兼秘书长陈哲、市慈信
息总监周京，佳信德润（北京）
科技有限公司项目总监梁学思，
北京市十六区（含经开区）慈善
协会相关领导及工作人员参加会
议，并就今年捐献活动具体开展
进行了交流。
陈哲表示，按照通知要求，
今年集中捐献活动于6月中下旬
正式启动。捐献活动信息平台在6
月15日正式上线。全市慈善会系
统要继续做好捐献活动的组织筹
备工作，严格按医疗救助、慈善
助学、慈善助老、帮扶生活困难
党员、急难救助及慈善体系建设
方向设计捐款使用项目，确保专
款专用，严格管理，提高使用效
率和专业程度，主动接受社会监
督。今年的捐款将以线上捐款为
主、线下捐款为辅。各区要做好
本区线上捐赠的宣传推广和答疑
解惑工作，更好地学好、用好信
息平台。
会上，赵博洋提出了三方面
建议。一是高度重视。“共产党员
献爱心”捐献活动主题始终与每
年经济社会发展、国家重大事件
紧密关联，展现了慈善事业在助
力共同富裕中发挥的作用。二是
规范运行。捐献活动对于活动组
织、工作程序、信息披露等工作
都有具体规范。各区对照慈善活
动的各项相关法律法规和工作要
求，把今年的捐献活动开展好。
三是加强宣传。捐献活动是传播
慈善文化，弘扬中华民族传统美
德和社会主义核心价值观的良好
平台。希望各区通过捐献活动，更
好发挥引领带动作用，增强广大党
员群众践行社会主义核心价值观的
思想认同，形成良好慈善风尚。
温庆云指出，“共产党员献
爱心”捐献活动，具有参与率高、
覆盖面广、社会影响力大等特点，
是全市党员参与的重大活动。今
年 的“ 共 产 党 员 献 爱 心 ” 捐 献
活动要加强管理，加强体系化建
设。希望各区按照组织部门、宣
传部门、慈善会系统三位一体的
操作规范进行，做好募捐的项目
管理，建立资金使用规范，建立
监管体系。同时，要及时解决线
上捐款可能引发的问题。进行公
开募捐期间，需要上“慈善中国”
备案，按规定进行信息公开。要
尽快开通网上支付功能，做好线
上捐款的准备。加强慈善会一体
化建设，为首都慈善发展新格局
铸造坚强支柱。
据 悉，2022年 全 市 共 接 收
20928个 党 组 织、128.44万 名 党
员、20.16万 名 群 众 捐 款1.24亿
元。截至今年4月底，2022年全
市共使用捐款6590.87万元，主要
用于慈善医疗救助、慈善助学、慈
善助老、困难党员生活帮扶、临时
救助及慈善体系建设项目，救助困
难群众和困难党员170.26万名。
（北京市慈善协会）
47
行业发展 Hang Ye Fa Zhan
第三届“北京市公益创投大赛”启动
申报项目范围涉及8个方向
6月1日，首都公益慈善联合
会启动第三届北京市公益创投大
赛（以下简称“创投大赛”），面
向各级社会组织征集优秀公益项
目。本届创投大赛以“创新慈善
模式 创建公益品牌”为主题，截
至6月30日，本届创投大赛已收
到105个参赛项目。
根据要求，创投大赛申报主
体须为在市、区民政部门依法登
记的社会团体、基金会和社会服
务机构。同时，申报主体单位和
法人、项目及财务负责人须无不
良记录，机构须未被列入“活动
异常名录”，具有良好社会信誉和
社会影响力，2022年度年检合格。
创投大赛申报类型包括成熟
项目和创新项目。成熟项目指已
经过2年以上的实践发展，具有一
定的项目模式和成果，但受限于
资金、人力、资源等原因，寻求
通过创投大赛为其赋能，帮助其
突破发展瓶颈的项目；创新项目指
完成项目立项的策划、调研、论证
等并形成了可操作可执行的方案，
具有独特的问题视角和项目模式，
寻求通过创投大赛为其战略投资、
资源扶持，已期产生更好的效果，
但实施尚不满1年的项目。
本届创投大赛项目申报范围
涉及8个方向，一是乡村振兴。积
极响应国家战略号召，助力乡村
振兴，促进乡村产业振兴、人才
振兴、文化振兴、生态振兴、组
织振兴，推进城乡融合发展等创新
项目。二是基层治理。助力基层治
理，整合基层资源，打造基层慈善
服务平台，慈善捐赠、帮扶救助、
心理服务、社工服务、志愿服务、
退役军人服务等创新项目。三是
社会救助。面向城乡困难群体，
包括残疾人、儿童、低收入群体、
特殊病患等人群，为其提供社会
救助等服务类项目。四是为老服
务。增进民生福祉，完善养老服
务模式，为老年人提供优质便利
服务，创新居家养老模式，发展
时间银行，为困难老人提供起居
照料服务、心理支持服务、健康
知识辅导服务和适老化改造服务
等项目。五是环境保护。坚持污
染治理、生态保护、应对气候变
化，协同推进降碳、减污、扩绿、
垃圾分类，推进生态优先、节约
集约、绿色低碳发展等项目。六
是科技慈善。充分利用移动互联
网技术，引领公益慈善新趋势，
通过为社会组织赋能、创新公益
参与模式、慈善数字化平台建设、
增强公益慈善效率、提升公众体
验感等科技赋能的创新项目。七
是京津冀协同发展。重点在参与
治理“大城市病”，疏解非首都功
能，促进城乡区域协调发展等创
新项目。八是促进科教文卫体发
展。在科学、教育、文化、卫生、
体育等领域，开展的具有创新性、
影响力并可持续推进的慈善项目。
本届创投大赛赛程包括组织
申报、晋级评审、决赛评审、社
会公示、扶持签约5个阶段，最终
拟遴选出15个优秀项目，给予扶
持，并配合做好资源对接，项目
跟踪及监管等。
据了解，自2021年起，北京
市每年举办一届公益创投大赛，遴
选出若干优秀项目，分别给予资金
扶持和资源支持，并为其量身打造
陪伴成长计划，委托专业机构跟踪
指导项目执行，帮助其发展壮大、
复制推广。创投大赛已累计投入
354万元，扶持优秀项目30余个，
逐渐成为汇聚社会资源、创新慈善
工作方式、扶持慈善组织发展的有
力举措，也成为慈善组织相互借
鉴、学习提升的平台。
（段雯娟）
48 慈善北京
品牌建设 Pin Pai Jian She
北京白兰鸽白塞病罕见病关爱中心：
用爱温暖“白塞人”
塞》是由关爱中心的一位小病友
的家属执导，多名白塞病友参与
故事讲述的纪录片。本纪录片已
经成功入围了至少30多个国际电
影节，并成功获得包括“第7届巴
塞罗那环球国际电影节最佳纪录
短片奖”等在内的至少8个奖项。
纪录片一经发布，白塞联盟公众
号就增加了1万的阅读量；每年的
“2·28”和“5·20”是关爱中心
常规的宣传节点，这个时候都会
进行各种不同类型的疾病宣传活
动。比如：与抖音的“小荷医疗”
合作，邀请白塞病专家开展线上
科普讲座，播放量达300万人次、
与“医学界”合作疾病宣传录播和
直播，播放量达到了三四万人次。
成立至今，关爱中心的社群
成员从最初的几百人发展到如今
的8000多 人； 从 能 治 疗 白 塞 病
的专家寥寥无几到现在专家顾问
团队50人的规模；从当初只能选
择有限的药物治疗，到如今有了
首款针对口腔溃疡适应症的国产
原研药品进入三期临床试验，等
等。一系列积极的变化，为白塞
病病友绘制了一幅更美好、更便
利的生活图景。
（北京白兰鸽白塞病关爱中心供稿）
众了解白塞病的契机，能让更多
人一起为白塞病患者生存环境的
改善而努力。
关爱中心还开展了“送白塞
知识给准医生”项目，先后走进
上海复旦大学、广州中山大学等
学校的医学院以及安徽蚌埠医学
院等医科大学，让准医生们在未
来走上工作岗位之前能够对白塞
病有更进一步的了解，帮助白塞
患者减少误诊、漏诊。
今年的5月20日，关爱中心
联合深圳壹基金公益基金会发起
的“为爱筑巢，给白兰鸽一个家”
项目（以下简称“白兰鸽之家”）
正式落地北京市大兴区，“白兰鸽
之家”为来北京就医的白塞病友
们提供免费的住宿服务，同时给
予病友及家属们一定的就医指导、
心理帮助和疾病咨询等，是白塞
病友们在北京的心灵驿站。截至6
月底，“白兰鸽之家”已入住人员
5人，住宿来访人员25人次。
在传播方面，据白塞联盟副
主任刘少春介绍，关爱中心制作
了微电影《风筝飞》，白塞宣教
片、疾病科普的动漫《口腔溃疡
背后的隐形杀手》，以及白塞人自
己的纪录片《白塞》。其中，《白
2014年5月，北京白兰鸽白
塞病关爱中心（即白塞联盟，以
下简称“关爱中心”）在北京市
民政局注册成立。关爱中心由白
塞病(又叫贝赫切特综合症)患者
和家属自发成立，致力于为白塞
病群体开展关怀和救助服务，促
进社会和公众对于白塞病群体的
了解和尊重，消除对他们的歧视，
维护该群体各方面的平等权益，
为白塞病病友建立平等、受尊重
的社会环境。
从2013年 开 始， 关 爱 中 心
每两年举办一次全国性病友大会，
每次都有近200名病友和十多位
专家现场进行科普讲座和义诊。
2014年， 建 立 了 中 国 第 一 个 白
塞病友数据库，至今已有近4千
多名病友提交了数据库表格。在
2015年第二届全国白塞病友大会
上，关爱中心首次发布了《中国
白塞氏患者生存状况调查报告》，
报告内容有关于白塞病的症状、
用药、确诊等多方面的基础数据，
较为全面地展示了白塞病患者近
年来的生存状况，如今关爱中心
已发布了4份调查报告，第5份将
在2023年7月发布，关爱中心希
望这部《生存报告》成为社会公
