公路技术内参第四期（总第五十九期）2024济南市交通运输事业发展中心技术科技服务部

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前 言

本期公路技术内参分为四大板块，其中【新规动态】收集了四季度最新公路及运输领域标准规范、相关解读及信息链接；【媒体视点】介绍了2025 年全国交通运输工作会议召开、交通运输部加快建设交通强国大会在南京召开（会议摘要）、交通强国山东示范：棋至中盘，加力突破、省厅发文推广 S103 旅游公路“五新”创建模式、“政府采购”与“招标投标”究竟有哪些区别、招投标项目审计八类重点内容、济南绕城高速公路二环线北环段项目建成通车及全国首条改扩建零碳高速-济广高速济南至菏泽段改扩建工程建成通车；【四新项目】介绍了济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程原位扩建四改八大跨度隧道设计与施工综合新技术研发前瞻、山东高速数智集成一体化“智慧梁场”及道路凝冰预警及主动融冰雪新技术；【造价专题】介绍了公路工程造价有效控制措施及如何完善公路工程材料指导价格调查工作。由于编者水平有限，疏漏和不足之处在所难免，敬请各位领导和同事批评指正。

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目录【新规动态】 ...........................................................5➽财政部、交通运输部就交通运输领域重点项目资金、专项资金管理联合发文 .......................................................................5➽交通运输部办公厅关于发布《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》的通知及解读 ............................................................7➽交通运输部发布《公路路政勘查技术规范》的公告...................11➽交通运输部发布《超限运输车辆行驶公路管理系统技术规范》的公告...11➽交通运输部发布关于施工安全两项公路交通行业意见..................12➽《2023 年全国干线公路交通情况报告》正式发布意见.................13➽《加快建设交通强国报告（2023）》发布（摘要）意见...............14➽《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035 年）》印发实施意见....15➽财政部就新版《政府采购法》再次向社会征求意见....................18➽中办、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》....30➽规范标准查询、下载主流网站汇总 ....................................33➽货运、水运新规链接 ..................................................34【媒体视点】 ..........................................................37➽2025 年全国交通运输工作会议召开 ...................................37➽交通运输部加快建设交通强国大会在南京召开（会议摘要）...........38➽交通强国山东示范：棋至中盘，加力突破 .............................41➽山东省交通运输厅发文推广 S103 旅游公路“五新”创建模式..........44➽“政府采购”与“招标投标”究竟有哪些区别 ........................48

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➽招投标项目审计八类重点内容 ........................................51➽济南绕城高速公路二环线北环段项目建成通车 ........................54➽全国首条改扩建零碳高速-济广高速济南至菏泽段改扩建工程建成通车58【四新项目】 ..........................................................64➽济南绕城高速港沟立交至殷家林枢纽段改扩建工程原位扩建四改八大跨度隧道设计与施工综合新技术研发前瞻 ....................................64➽山东高速数智集成一体化“智慧梁场” ...............................70➽道路凝冰预警及主动融冰雪新技术 ....................................79【造价专题】..........................................................90➽公路工程造价有效控制措施......................................90➽如何完善公路工程材料指导价格调查工作..........................95

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2023 年《桥梁》杂志社首届“十大最美桥梁”➤平潭海峡公铁大桥平潭海峡公铁大桥是福建省福州市境内跨海通道，位于海坛海峡北口，是福平铁路、长乐—平潭高速公路的关键性控制工程，也是合福高铁的延伸、北京至台北铁路、公路通道的重要组成部分，全长16.323 千米，跨海段长 11.15 千米，是目前世界上最长的跨海峡公铁两用大桥。平潭海峡风大、浪高、水深、流急，每年6 级以上大风超过300天，7级以上大风超过 200 天，最大浪高约 9.69 米，其建设条件远比东海大桥、杭州湾跨海大桥及港珠澳大桥恶劣，尤其是波流力的影响，是常规内河桥梁的 10 倍以上，曾被视为“建桥禁区”，6000 多名建设者日日夜夜在海上奋战长达 7 年多历经千难万险在“建桥禁区”创造了历史。面对恶劣的施工条件，建设时采用了很多新技术新方案，比如铁路节段梁提运架两孔同步架设、采用国内首创双孔连做节段拼装造桥机、建立可视化三维施工模型、对高墩公路梁现浇支架进行缩尺模型风洞试验、使用世界直径最大桥梁桩基嵌岩桩、研发并使用世界最先进的KTY5000型液压动力头钻机、打造了国内起重最大、最高的双臂架起重船大桥海鸥号等。路桥鉴赏

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【新规动态】财政部、交通运输部就交通运输领域重点项目资金、专项资金管理联合发文近日，财政部、交通运输部联合印发《交通运输领域重点项目资金管理办法》（财建〔2024〕366 号）和《交通运输领域专项资金管理办法》（财建〔2024〕367 号 ）。

两项办法自 2025 年 1 月 1 日起施行。实施有效期至2030 年底。政策到期前由财政部会同交通运输部评估确定是否继续实施和延续期限。《交通运输领域重点项目资金管理办法》该办法所称交通运输领域重点项目资金（以下简称“重点项目资金”），是指中央财政从一般公共预算收入中安排的资金，用于交通运输领域中央与地方均需承担支出责任的财政事权事项。重点项目资金的支出范围包括：

（一）国家高速公路和普通国道支出；（二）国家级口岸公路支出；

（三）内河高等级航道（不含长江干线）支出；（四）沿海港口公共基础设施支出；

（五）综合交通融合发展支出；

（六）交通运输安全应急保障支出；

（七）交通运输智能化数字化信息化支出；（八）党中央、国务院同意的其他交通运输支出。其中，国家高速公路和普通国道支出，是指国家公路网规划、公路发展规划等明确国家高速公路和普通国道建设中由中央承担支出责任部分的支出，主要包括新建、改建和扩建支出。该项支出主要采用项目法分配。

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国家级口岸公路支出，是指连接国家级口岸公路建设中由中央承担支出责任部分的支出，主要包括新建、改建和扩建支出。该项支出主要采用项目法分配。

交通运输安全应急保障支出，用于支持提升交通运输行业对突发事件的应急响应和处置水平，及时保障和恢复交通运输正常运行而实施的项目，主要包括启动国家自然灾害救灾应急响应等相关重大灾害的公路应急抢通和普通国道灾后恢复重建支出、国家区域性公路应急装备物资储备、水路应急抢通支出。

☞点击下载文件全文：

http://jjs.mof.gov.cn/zhengcefagui/202412/P020241202419279306564.pdf

《交通运输领域专项资金管理办法》该办法所称交通运输领域专项资金（以下简称“专项资金”），是指中央财政从一般公共预算中安排的，用于交通运输领域中央财政事权委托地方实施事项和地方财政事权中一定时期需要支持事项的资金。专项资金支出范围包括：

（一）公路界河桥梁（隧道）、边境口岸汽车出入境运输管理设施支出；

（二）西江航运干线支出，国境、国际通航河流航道支出；（三）普通省道、农村公路支出；

（四）党中央、国务院同意的其他交通运输支出。其中，公路界河桥梁（隧道）、边境口岸汽车出入境运输管理设施支出，是指用于由中央委托地方实施的公路界河桥梁（隧道）、边境口岸汽车出入境运输管理设施等新建、改建和扩建支出。该项支出主要采用项目法分配。

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普通省道支出，是指用于支持普通省道新建、改建、扩建、危旧桥梁（危隧）改造、安全生命防护和精细化提升等支出。农村公路支出，是指用于支持县道、乡道、村道、通村公路发挥村内主干道作用的穿村路段的新建、改建、扩建、危旧桥梁（危隧）改造、安全生命防护和精细化提升等支出，以及县级客运站（重点支持同时具备货运物流、邮政快递、旅游等两种以上功能的县级客运站）、乡镇运输服务站的新建、改建和扩建支出。上述支出主要采用因素法分配。西藏自治区、新疆生产建设兵团普通省道支出主要采用项目法分配。

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http://jjs.mof.gov.cn/zhengcefagui/202412/P020241202418561393867.pdf

交通运输部办公厅关于发布《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》的通知及解读各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：为加强公路长大桥梁结构监测数据应用，经交通运输部同意，现将《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》予以发布。请各省级交通运输主管部门结合实际，认真组织做好桥梁结构监测工作，切实发挥监测数据在桥梁管理养护方面的重要作用，进一步提升公路桥梁结构安全耐久水平。全本链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202410/P020241010534784302209.pdf

《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》解读近日，交通运输部印发《公路长大桥梁结构监测时空大数据应用指引》（以下简称《指引》），以进一步加强公路长大桥梁结构监测数据应用，

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为公路桥梁安全运行发挥支撑作用。现将有关情况解读如下：一、编制背景

近年来，我国公路桥梁发展取得了历史性成就。截至2023 年底，公路桥梁约 108 万座，其中特大桥 10239 座，大桥17.77 万座。随着桥梁服役年限的延长，加之环境侵蚀作用、荷载长期效应等因素影响，不可避免地导致桥梁结构劣化、材料老化、性能退化，极端情况下的耦合作用可能引起突发性灾害事故，公路桥梁养护管理压力凸显。尤其是公路长大桥梁，通常为公路交通大动脉控制性工程，承载着极其重要的经济和社会功能，其安全运行及长期性能更是受到社会和业界的高度关注。作为当前桥梁结构安全服役性能有效监管的信息化、数字化、智能化技术手段和工具，结构健康监测系统具有对桥梁所处环境和所受作用、结构响应和结构变化的各相关参数进行连续监测、自动记录、数据显示、报警评估的功能，发挥着重要的数据支撑、专业评估和科学研判的功能与作用。2020 年 12 月，交通运输部印发《关于进一步提升公路桥梁安全耐久水平的意见》（交公路发〔2020〕127 号），明确提出到2025 年跨江跨海跨峡谷等特殊桥梁结构健康监测系统全面建立，到2035 年公路桥梁结构健康监测系统全面建立的工作目标。为此，2021 年，交通运输部印发《公路长大桥梁结构健康监测系统建设实施方案》，至2021 年底完成了11座试点桥梁监测系统的建设，至 2023 年底基本完成了首批644 座长大桥梁监测系统的建设，初步构建了“单桥监测系统-省级监测平台-部级数据平台”三级长大桥梁监管体系，实现了监测数据平台汇聚，奠定了数据共享应用基础。

2024 年 4 月，交通运输部进一步推进公路桥梁隧道结构监测工作，明确要求加强监测数据应用；鼓励各地结合实际，编制地方标准，指导和规范桥隧管养单位将监测数据应用于日常养护管理工作。在此背景下，交通运输部组织有关单位编制《指引》，历时两年多，经多学科、多部门交叉

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融合、多次组织专家论证，保证了《指引》的前瞻性和科学性。《指引》是交通运输行业第一部大数据应用指引，旨在规范和指导公路长大桥梁结构监测数据分析应用，切实发挥监测数据在桥梁超限报警、应急响应、养护决策和基础研究等方面的重要作用，有效提升桥梁养护数字化、智能化水平，进而提升桥梁安全耐久水平。

二、编制意义

《指引》是行业数字治理能力体系化、标准化建设的重要环节。2022年颁布施行的《公路桥梁结构监测技术规范》（JT/T 1037-2022），从系统建设的角度对公路桥梁结构监测行为进行规范，《指引》是从系统应用的维度，对公路桥梁结构监测数据应用进行规定，从行业层面解决监测数据应用不充分、不深入、不共享等问题，聚力数字要素价值释放，助力桥梁养护转型升级。

一是实现公路桥梁结构监测“采数”、“取数”、“用数”的闭环管理，充分发挥结构监测系统、数据平台的作用和价值，有效支撑桥梁精准感知、精确分析、精细管理、精心养护，大力提升桥梁管养科学决策和现代治理能力的迫切需要。

二是面向当前及今后巨量公路桥梁监测数据，深度挖掘数据价值，创新数据应用模式，打造数据融合分析协同生态，实现数字资产化和产业化，积极践行壮大公路数字经济的具体举措。

三是基于监测数据分析应用和长期性能研究，评估掌握桥梁结构工作状态和服役性能，进一步提升公路桥梁安全耐久水平的本质要求。三、编制思路

《指引》立足于现行桥梁监测、评定、养护规范，在“单桥监测系统-省级监测平台-部级数据平台”三级长大桥梁监管体系框架内进行编制，主体分为单桥监测数据应用和省级监测数据应用两大部分，以应用场景为导向，系统回答了监测数据“分析什么、如何分析、如何应用”的技术问题，

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构建成套监测数据分析应用技术体系，统一公路桥梁结构监测数据分析应用的技术水准，确保监测数据应用的广度和深度、一致性与均衡性。四、重点内容

《指引》由 3 章和 2 个附录组成，主要内容包括：总则、单桥监测数据应用、省级监测数据应用以及附录 A 单桥应用场景、附录B 省级应用场景。

一是总则明确了编制目标、适用范围、数据分析对象和监测数据质量要求。

二是针对单桥和省级监测数据应用分别予以重点阐述，单桥监测数据应用划分超限报警、应急响应、养护评估和基础研究四大应用场景，给定数据分析的共性基本要求，继而对超限报警、特殊事件应急响应、结构健康度评估、技术状况评定、适应性评定等细分场景应用分析进行了规定。省级监测数据应用主要支撑省级行业管理决策、运行状况监测、应急响应处置和基础研究数据夯实四大类应用场景，数据分析内容划分为省域长大桥梁运行状态分析和省域长大桥梁特殊事件分析两大方面，主要基于单桥数据分析应用成果汇总支撑省级路网层面的决策需求提出了相应规定。三是以附录表格形式给出了单桥和省级各应用场景下的数据分析类别和内容，并规定应选分析项、宜选分析项和可选分析项，利于对照、查找，便于使用。

五、下一步工作安排

下一步，交通运输部将按照“以用促建”的原则，进一步加强公路长大桥梁结构监测数据应用，重点做好以下工作：一是组织编制单位对《指引》进行全面宣贯，对重点内容和主要问题进行详细解读，强化《指引》的宣贯执行。二是组织有关单位编制《公路长大桥梁结构监测工作管理办法》，建立完善监测时空大数据的管理、分析与应用工作机制，发挥《指引》作用。

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三是鼓励行业相关科研院所和高校积极主动开展监测数据分析的理论算法、模型的研究、应用、示范和推广。

四是开展公路桥梁结构监测数据融合应用创新成果典型案例征集工作，形成具有示范意义和推广价值的典型模式。交通运输部关于发布《公路路政勘查技术规范》的公告现发布《公路路政勘查技术规范》（JTG/T 4240—2024），作为公路工程推荐性行业标准，自 2025 年 3 月 1 日起施行。《公路路政勘查技术规范》（JTG/T 4240—2024）的管理权和解释权归交通运输部，日常管理由主编单位交通运输部公路科学研究院负责。请各有关单位注意在实践中总结经验，及时将发现的问题和修改建议函告交通运输部公路科学研究院（地址：北京市海淀区西土城路8号，邮政编码：100088）。

全本链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202412/P020241224593161841957.pdf

交通运输部关于发布《超限运输车辆行驶公路管理系统技术规范》的公告现发布《超限运输车辆行驶公路管理系统技术规范》（JTG/T4620—2024），作为公路工程推荐性行业标准，自2025 年3 月1 日起施行。《超限运输车辆行驶公路管理系统技术规范》（JTG/T 4620—2024）的管理权和解释权归交通运输部，日常管理由主编单位交通运输部公路科学研究院负责。

请各有关单位注意在实践中总结经验，及时将发现的问题和修改建议函告交通运输部公路科学研究院（地址：北京市海淀区西土城路8号，邮

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政编码：100088）。

全本链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202412/P020241224590625374761.pdf

交通运输部发布关于施工安全两项公路交通行业标准为统一施工安全标志设置，提高施工现场安全防护水平，推动工程通用作业规范化发展，强化工程作业安全管理，交通运输部组织编制发布了施工安全相关标准，将于 2024 年 12 月 1 日实施。1、《公路工程施工安全标志设置规范》规定了公路工程施工安全标志的类型和构造、设置基本要求、管理维护等内容，按照公路工程施工流程给出了路基路面、桥涵隧道、临时设施等作业场景安全标志的设置内容。

全本链接：

https://jtst.mot.gov.cn/kfs/file/read/9bcb8d4366daa62abb96197620d50a15

2、《公路工程施工现场安全防护技术要求》规定了公路工程施工现场安全防护的基本要求，明确了防护栏杆、防护棚、安全爬梯、安全通道等常见安全防护设施设置使用要求，给出了公路工程高处作业、钢筋工程等 13 类通用作业具体防护要求，并针对施工便道、跨线施工等临时工程，路基、路面、桥梁、隧道等主体工程，以及特殊季节与特殊环境施工规定了安全防护技术要求。全本链接：

https://jtst.mot.gov.cn/kfs/file/read/237ea61af4d3b4cd6eac7977a0f2e641

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《2023 年全国干线公路交通情况报告》正式发布近日，由交通运输部规划研究院编著的《2023 年全国干线公路交通情况报告》（以下简称《报告》）正式对外发布。《报告》基于全国干线公路交调站点的监测数据，从宏观层面分析了2023 年全国干线公路交通情况，为公路基础设施的规划、建设和运营提供了重要的数据支持，同时为各级交通运输主管部门的决策提供了有力依据。《报告》分为综合篇和专题篇两个专题。综合篇概括了2023年全国干线公路总体交通情况，从路网的空间特性和时间特性两个角度分析了全国干线公路的交通量、速度、交通组成、服务水平、时间特征、路线特征和区域特征等内容。专题篇分析了长假期路网交通情况、国家综合立体交通网主骨架公路网交通情况、近五年全国干线公路交通情况以及陕西、江苏、新疆等典型省份公路交通情况。

报告要点：

1、2023 年是疫情管控放开后的第一年，干线公路交通量增长显著。2023年全国干线公路交通量保持平稳高位运行，与2022 年相比交通活动明显增

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多，交通量同比增长 13.8%。从在途车辆数及行驶量上看，2023年全国干线公路较 2022 年同比增长 17.5%及 15.9%。2、假期间“补偿式”返乡及旅游需求旺盛，出行活力持续释放。春节假期、劳动节假期、“中秋国庆”假期，干线公路交通量与2022年同期相比分别增长 14%、41%、18%。年度明显峰值为4 月29 日、9 月28日及9月29 日，其中 4 月 29 日为全年最高峰。

3、高速公路和普通国省道协同运行，充分发挥一张网效率。高速公路作为国家公路网的主干，承担了全国干线公路约42.3%的行驶量。普通国道作为省际和区域间交通的重要干线，承担了全国干线公路约26.9%的行驶量；而普通省道作为省内交通的骨干，承担了全国干线公路约30.8%的行驶量。4、主要城市间交通需求呈现东高西低、南多北少的特点，大流量路段主要集中在综合立体交通网主骨架路段。东、中、西部地区干线公路交通量与 2022 年同期相比，交通量增幅分别为12.4%、14.5%、16.8%。《加快建设交通强国报告（2023）》发布（摘要）10 月 22 日，在江苏南京召开的加快建设交通强国大会第一次会议上发布了《加快建设交通强国报告（2023）》（简称《报告》）。摘要如下：

《报告》分为 4 章，总结 2023 年交通强国建设工作推进情况、“两个纲要”重点任务进展情况、交通服务国家战略和经济社会发展成效，并对未来建设发展作出展望。

《报告》第一章为加快建设交通强国迈出新步伐。从远景目标更加清晰、战略部署加快落地、部门政策协同发力、行业篇章地方篇章纵深推进、试点示范取得成效 5 个方面，梳理评估了 2023 年的交通强国建设工作。

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第二章为加快建设交通强国取得新进展。依据《交通强国建设纲要》提出的基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色低碳、开放合作、人才队伍、治理能力 9 项任务为框架，总结了一年来加快建设交通强国的新成就。

第三章为服务现代化经济体系建设取得新成效。《报告》显示，2023年，我国扩大交通有效投资，支撑国民经济向好态势；提升网络运行效率，“流动的中国”充满生机和活力；运输保障有力有效，服务国内国际双循环良性互动；推进区域交通一体化，推动国家重大战略落地；深入推动产业融合，助推新质生产力发展。

第四章为推进加快建设交通强国走深走实。分析研判当下加快建设交通强国的国际国内背景，提出未来要坚持交通先行、把握发展机遇、推动高质量发展的发展思路和方向。

《报告》由人民交通出版社股份有限公司出版发行。今后，交通运输部将持续做好跟踪评估，及时发布有关情况。《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035 年）》印发实施《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035 年）》（以下简称《建设方案》）已于 12 月 9 日正式印发实施。《建设方案》对未来十年交通强国山东示范区建设进行了科学谋划和顶层设计，进一步优化政策供给和要素保障，将有力推动山东交通运输高质量发展。2022 年，交通运输部与山东省政府联合印发《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》，山东成为全国首个部省共建交通强国省域示范区。两年多来，示

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范区建设进展顺利，取得有力成效，多项重点工作、重要指标走在全国前列，相继建成投用济郑高铁、潍烟高铁、济潍高速、青岛港自动化码头三期等一批标志性重大工程，全省高铁里程突破3000 公里、居全国第1位，高速公路里程突破 8600 公里、六车道及以上占比达到37.9%，沿海港口吞吐量跃居全国第 1 位，内河 2000 吨级船舶实现通江达海，济南机场二期改扩建等现代化机场群重点工程加快实施，为山东经济大省挑大梁和现代化强省建设提供了坚强支撑和保障。

今年 5 月，习近平总书记再次亲临视察，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，特别要求“完善省内现代化基础设施体系和物流体系”“积极构建国际物流大通道”。为深入贯彻习近平总书记关于交通强国重要论述和视察山东重要讲话精神，进一步推动交通强国山东示范区建设再提速、再提效，省交通运输厅在充分调研论证、多方征求意见的基础上，起草制定《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035 年）》，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过后，正式印发实施。《建设方案》明确将锚定打造交通强国山东示范区、率先实现交通运输现代化的总目标，加快构建现代化综合交通运输体系，以互联互通、创新驱动、转型升级为主攻方向，加快构建现代化综合交通运输体系，为建设交通强国作好示范。

具体设置了两个阶段性目标：一是到 2027 年，示范区建设取得显著成效，综合立体交通网主骨架基本建成，国际、省际、城际交通开放联通水平明显提升，在部分领域探索形成加快建设交通强国的省域示范；二是到2035 年，率先建成交通强国示范区，基本形成现代化基础设施体系和物流体系，主要发展指标达到国内领先、世界一流，充分发挥在全国的示范引

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领作用。

到 2035 年，全省高速（城际）铁路、高速公路里程分别达到6500公里、15000 公里（含研究线位约 3000 公里），运输机场数量、通用机场数量分别达到 16 个、100 个，在全国率先实现乡镇及以上行政中心30分钟上高速，县级行政中心 45 分钟上高铁、60 分钟到机场，设区市行政中心30分钟上高铁、50 分钟到机场，沿海港口万吨级及以上泊位总数达到400个，内河高等级航道通航里程达到 700 公里，有力支撑“123”客运通达网（三大经济圈内 1 小时通达、省内各地市间 2 小时通达、全国主要城市3小时通达）和“123”物流网（省内 1 天送达、国内2 天送达、国际主要城市3天送达），实现“人享其行、物畅其流”。《建设方案》提出了率先建成“三个样板”和实施十大示范引领性工程的重点任务。

率先建成“三个样板”

：一是围绕率先建成一体高效、链接全球的交通运输互联互通样板，部署建设综合立体交通网、打造综合交通枢纽、推动客货运输服务提质增效和交通物流成本有效降低、构建国际物流大通道等 4 项重点任务，着力畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，进一步提升山东在全国乃至全球交通运输格局中的位势。二是围绕率先建成创新赋能、多元融合的交通运输新质生产力发展样板，部署研发新技术、推进数智化、探索新规制、培育新业态、壮大低空经济等5 项重点任务，积极培育和发展交通运输新质生产力，以创新引领交通运输高质量发展。三是围绕率先建成绿色人文、安全韧性的交通运输转型升级样板，部署构建绿色低碳交通运输体系、推进交通运输文化发展、提升交通运输安全保障能力等 3 项重点任务，助力建设绿色低碳高质量发展先行区，打造全国交

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通运输绿色转型发展新高地。

实施十大示范引领性工程：一是世界级海洋港口群建设工程；二是内河航运高质量发展工程；三是“东西南北中、一环游山东”旅游风景道建设工程；四是高速铁路建设管理模式示范工程；五是济青航空双枢纽建设工程；六是“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板建设工程；七是多式联运山东品牌建设工程；八是智慧公路山东样板建设工程；九是智慧港口山东样板建设工程；十是交通与新能源融合发展工程。按照“体现山东优势、引领行业发展、强调多元融合”的原则，《建设方案》细化了每项工程的 2027 年、2035 年阶段性任务目标，确定了牵头单位和参与单位，谋划了“建设世界级专业化港口基础设施”等32项具体措施。财政部就新版《政府采购法》再次向社会征求意见财政部公布了新版的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，与 2003 版《政府采购法》相比，调整如下：

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1、低于三家也可开标

根据《政府采购法》：第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标:：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；……

根据《意见稿》：第四十四条【竞标供应商数量】采用竞争性方式采购的，竞标供应商和合格标均不得少于三家。但是实行公开竞争后，竞标供应商或者合格标只有两家或者一家，采购文件没有不合理条款，且采购程序符合规定的，可以继续开展采购活动。点评：这一规定实际上是解决采购实践中同一项目屡次采购始终都是只有两家供应商，项目无法进行的困局。

2、采购主体扩大

《政府采购法》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《意见稿》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以合同方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、政府和社会资本合作等。这个“其他采购实体”是指什么呢？《意见稿》12 条有明确解读；本法所称其他采购实体是指为实现公共目的，从事公用事业，运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业。适用本法的其他采购实体及其具体采购范围，由国务院确定。

点评：这意味着，铁路、能源、通讯等公益事业央企采购将纳入政府

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采购。各有关单位要高度重视，积极参与相关计量技术规范的制修订与实施工作，及时反馈有关意见建议，共同推动提升行业计量技术水平与服务保障能力。

3、全国统一采购目录

根据《政府采购法》第七条：政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

根据《意见稿》第六条【采购组织形式及集中采购范围】政府采购实行集中采购和分散采购相结合。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目应当纳入集中采购目录。集中采购目录由国务院确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。点评：未来将不再有地方政府采购集中采购目录，全国共用同一个目录。

5、政府采购不再局限于“有偿”

根据《政府采购法》第二条：本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。根据《意见稿》：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以合同方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、政府和社会资本合作等。点评：近年来，在如云计算等新兴行业政府采购中经常出现零元中标

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的情况，还有一些项目，企业中标反而要支付特许经营费，按照原有法律是不合法的，征求意见稿则给予这些新兴采购模式以合法地位。6、代理机构不再是政府采购“当事人”根据《政府采购法》：第十四条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

根据《意见稿》：第十一条：政府采购当事人是指采购人和供应商。其他参加人包括采购人委托的采购代理机构、政府采购评审专家、专业咨询人员，以及与采购活动有关的第三人等。点评：代理机构失去了政府采购“当事人”的身份，会强化采购人的主体身份。

7、不再要求供应商有“良好商业信誉”根据《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:

（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。根据《意见稿》十四条：供应商有下列情形之一的，不得参加政府采购活动。但法律、行政法规和国家有关规定另有规定的除外：（一）被宣告破产的；

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（二）尚欠缴应纳税款或者社会保险费的；（三）因违法行为，被依法限制或者禁止参加政府采购活动的；（四）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中存在重大违法记录的。

点评：《意见稿》删除了对供应商的一些模棱两可不好量化的要求，比如具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。8、供应商联合体要求降低

根据《政府采购法》第二十四条 规定“参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件”。

根据《意见稿》第十六条规定：“以联合体形式参与政府采购的，联合体应当满足采购项目的全部要求”。

点评：《意见稿》不再要求每一个成员都满足资格条件、资质要求，只需联合体满足采购项目的全部要求即可，这给了大量小微企业参与政府采购的机会。

9、集中采购机构可以跨区工作

根据《政府采购法》第十七条规定：集中采购机构是县级以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业单位法人。根据《意见稿》第十八条规定：委托集中采购机构代理采购业务，可以不受行政级次和部门隶属关系的限制。

点评：《意见稿》鼓励集中采购机构展开跨级别、跨地域竞争机制。10、从“本国产品”到“本国产业”根据《政府采购法》第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

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根据《意见稿》第二十三条【支持本国产业】除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。中国境内生产产品达到规定的附加值比例等条件的，应当在政府采购活动中享受评审优惠。本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

点评：《意见稿》第一次提出“本国产业”附加值比例这两个概念，这意味着核心部件国产化率越高的产品越有竞争优势。11、新增维护国家安全内容

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》第二十四条【维护国家安全】政府采购应当落实国家安全要求，执行法律法规有关国家安全的产品标准、供应商资格条件、知识产权、信息发布和数据管理等规定。对涉及国家秘密的采购项目，应当采用公开竞争以外的方式和程序。

国家建立政府采购安全审查制度，对可能影响国家安全的政府采购活动开展安全审查。

点评：2003 版政府采购法订制于网络时代初期，电子政务刚刚起步，因此对于信息安全并无明确规定，但 20 年后的今天信息安全是重中之重，国家建立政府采购安全审查制度是势在必行。12、政策功能增加支持科技创新

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》第二十五条【支持科技创新】政府采购应当支持应用科技创新，发挥政府采购市场的导向作用，促进产学研用深度融合，推动创新产品研发和应用。

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点评：在 2010 年曾经出台过《自主创新政府采购管理办法》，2011年废除了，新版政府采购法重提创新，很可能会重新制定支持自主创新的办法。

13、从保护环境到绿色低碳循环发展根据《政府采购法》第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

根据《意见稿》第二十六条【促进中小企业发展】政府采购应当促进中小企业发展，提高中小企业在政府采购中的合同份额。残疾人福利性单位、退役军人企业等按规定需要扶持的供应商，可以视同小微企业享受政府采购支持政策。

《意见稿》第二十七条【支持绿色发展】政府采购应当促进绿色低碳循环发展，执行国家相关绿色标准，推动环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等绿色产品和相关绿色服务、绿色基础设施应用。点评：支持中小企业和绿色环保的概念更加明确。14、新增“采购估值”概念

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》第三十三条【采购估算价值和采购最高限价】采购估算价值是采购合同的最大估计总价值。采购人应当根据实际需求，结合市场调查和历史成交情况估算采购价值。创新采购的估算价值应当包括创新产品各阶段的研发、生产、改造和后续采购成本。采购人可以在采购估算价值额度内合理设置采购最高限价。点评：《意见稿》提出了采购估算价值的概念，并且允许以此设定最

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高限价。

15、新增最优质量评标法

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》第四十六条【评审方法及适用】政府采购的评审方法分为最低评审价法、综合评分法和最优质量法。最优质量法，是指竞标文件满足采购文件全部实质性要求，价格已定，按照质量因素的量化指标评审得分由高到低排序确定中标、成交、入围供应商的评审方法。执行政府定价或者对质量有特殊要求的采购，可以采用最优质量法。

采购人可以在采购文件中规定根据全生命周期成本以及后续专用耗材、升级服务成本等，对供应商报价或者评审得分进行修正。点评：这是一个新的评分法，加入了一个新的概念，全生命周期成本，这使得采购不仅只评价采购成本，还考虑使用成本。16、业绩可以用于评审

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》第四十七条【评审因素及适用】设计咨询服务、大型基础设施工程以及创新采购、政府和社会资本合作等项目，需要考虑供应商履约能力中的从业经验的，可以将业绩要求作为评审因素，但是采购人不得提出特定项目的业绩要求。

点评：点评：业绩纳入评审因素造成的质疑和投诉很多，《意见稿》确定了何种情况下可以应用业绩评审。

17、信息化采购强制分包

根据《政府采购法》：无

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根据《意见稿》第三十八条规定：采购人实施信息化项目，对信息基础设施、应用系统、安全防护等建设内容，进行专业分类或者分包采购。点评：这就要求：信息化项目对信息基础设施、应用系统、安全防护不可以一家独揽，应当分包采购，避免政府被一家供应商捆绑，处于不利地位。

18、评标委员会

根据《87 号令》：47 条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。根据《意见稿》：第四十八条第二款规定：评审委员会可以全部由采购人代表组成，也可以由采购人代表和政府采购评审专家共同组成。点评：这样的规定增加采购人组建评审委员会的自主权，落实采购人的主体责任，但是评标专家的价值被削弱。19、等标期可以缩短到 10 天

根据《政府采购法》：第三十五条 货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

根据《意见稿》：自采购文件开始发出之日起至竞标人提交竞标文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以适当缩短等标期，但不得少于十日。采用询价方式采购的，等标期不得少于三个工作日。点评：提高了采购人的权限，有助于提高采购效率。20、新增创新采购

根据《政府采购法》：无

根据《意见稿》：第三十七条【创新采购】采购人对重大研发项目可

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以采用创新采购。采购人在采购活动开始前，应当明确拟采购创新产品的主要功能或者绩效目标、最高研发和创新产品购买成本以及最低质量标准，通过合理的风险分担和收益激励机制，鼓励市场主体参与创新活动。创新采购中，采购人可以与供应商建立长期合作关系。点评：创新采购是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用创新采购方式采购：

（一）本部门所需货物含有重大技术突破，且能够推广运用的；（二）公共交通、智能化城市建设等网络化基础设施建设项目，通过应用新技术或者新理念，形成新的管理模式，能够明显提高绩效目标的。21、单一来源采购适用情形增加

根据《政府采购法》：第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购:

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。根据《意见稿》：六十七条 符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：

（一）因需要委托特定领域具有领先地位的机构、自然人提供服务，或者采购艺术作品、特定的文艺表演，或者必须采用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求等原因，只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

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（三）因清算、破产或者拍卖等，仅在短时间内出现的特别有利条件下的采购的；

（四）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；点评：征求意见稿对单一来源应用的条件大幅度放宽，但是肯定会产生很多争议，比如“需要委托特定领域具有领先地位的机构或者自然人提供服务的”，这个领先地位怎么确定？

22、框架协议拓展到工程建设领域

根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三条：符合下列情形之一的,可以采用框架协议采购方式采购:

(一)集中采购目录以内品目,以及与之配套的必要耗材、配件等,属于小额零星采购的;

(二)集中采购目录以外,采购限额标准以上,本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务,属于小额零星采购的;(三)集中采购目录以外,采购限额标准以上,为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目,需要确定2 家以上供应商由服务对象自主选择的;

根据《意见稿》第六十九条：采购人对小额零星货物、工程和服务，可以采用框架协议采购，明确采购标的的技术、商务要求。根据框架协议授予的采购合同不得对该框架协议规定的条款作实质性修改。点评：对框架协议采购的适用范围扩大到了工程建设领域23、要求实现电子化采购

根据《政府采购法》：无

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根据《意见稿》第五十五条【电子化政府采购】国家鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展政府采购活动，推动交易流程、公共服务、监督管理的透明化、规范化和智能化，推进电子证照应用，实现政府采购信息资源与其他公共服务平台互联共享。

点评：以法律的形式要求实现采购电子化，特别是要和其他公共服务平台实现数据共享。

24、允许使用电子凭证

根据《政府采购法》第四十四条 政府采购合同应当采用书面形式。根据《意见稿》第七十四条 政府采购合同应当采用书面形式。对于政府采购限额标准以下的采购活动，可以通过发票或者电子支付凭证替代书面合同。

点评：电商采购时代需要更适合时代特点的合同形式。25、扩大质疑范围

根据《政府采购法》第五十二条 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。根据《意见稿》：【供应商质疑】供应商认为采购文件，采购过程，中标、成交、入围结果和合同变更、中止、解除使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或其委托的采购代理机构提出质疑。点评：《意见稿》规将供应商质疑的范围扩大至“采购文件，采购过程，中标、成交、入围结果和合同变更、中止、解除”，覆盖了供应商可能遇到的各种情况，避免了遭遇不公但是无法质疑的尴尬。

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《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》全文链接：http://gks.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202207/P020220715611297700319.docx

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》是推动我国交通运输领域深化改革、促进经济社会高质量发展的重要文件。该文件旨在通过深化综合交通运输体系改革，构建统一开放、竞争有序的交通运输市场，以有效衔接供需、促进国民经济循环畅通，并为交通强国建设提供坚实保障。

一、文件的主要内容和目标

1、深化综合交通运输体系改革：文件强调要完善综合交通运输管理体制机制，推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业的协同发展，健全统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新等职责体系和运行机制。2、推动交通运输市场统一开放：意见提出要打破区域壁垒，推动资源要素的自由流动，促进交通运输市场的统一开放，从而提升运输效率和便利性。

3、优化资源配置：文件指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，破除制约高质量发展的体制机制障碍。4、绿色智慧转型升级：推动交通运输向绿色化、智能化方向发展，加强绿色安全发展，确保交通运输的可持续性。5、完善法律法规和标准体系：健全法律法规、统计监测体系以及多式

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联运运行体系，确保交通运输市场的规范运作。6、加强安全与应急管理：完善安全与应急管理体制机制，提升交通运输设施的防灾能力，确保交通运输的安全性。二、改革措施的具体内容

1、深化自然垄断环节改革：推进收费公路政策优化，构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制。

2、推动更高水平对外开放：加强国际互联互通，深化交通运输开放合作，提高全球运输网络和物流供应链体系的安全性、开放性和可靠性。3、优化市场制度和监管机制：建立以信用为基础的新型监管机制，推进事前信用承诺、事中信用评价和事后奖惩制度。4、推进数据和技术赋能：加强数据共享和互联互通，推动交通运输领域的数字化转型。

三、文件的意义与影响

1、促进经济高质量发展：通过构建统一开放的交通运输市场，能够有效降低物流成本，提升运输效率，从而为经济高质量发展注入新活力。2、服务新发展格局：文件强调了统一开放交通运输市场在服务构建新发展格局中的基础支撑作用，有助于畅通国民经济循环，推动区域经济一体化。

3、推动交通强国建设：加快建设统一开放的交通运输市场是实现交通强国战略目标的重要步骤，能够为现代化交通网络的建设提供有力保障。四、实施与监督

文件要求各地区和部门结合实际情况，加强组织实施，确保改革措施的顺利推进。同时，交通运输部需会同有关部门加大统筹协调力度，开展

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跟踪评估和工作指导，确保政策落实到位。《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》是我国交通运输领域深化改革的重要纲领性文件，其核心在于通过优化资源配置、深化体制机制改革、推动绿色智慧转型等措施，构建一个高效、开放、安全的交通运输市场体系，从而为经济社会高质量发展提供强有力的支撑。《中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》的具体实施措施包括以下几个方面：1、深化行业体制机制改革：意见提出要深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业的体制机制改革，完善制度规则，推动跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。2、完善市场制度：包括完善市场准入和退出制度，优化土地和空域资源配置，提升资金保障能力，推进数据和技术赋能，健全市场监管规则，完善综合执法制度机制，强化反垄断和反不正当竞争，全面提升市场监管能力，维护消费者和从业人员合法权益。

3、推动绿色智慧转型升级：意见强调要推动交通运输的绿色智慧转型升级，完善安全与应急管理体制机制，推动更高水平对外开放。4、加强组织实施：各地区各有关部门要将党的领导贯彻到加快建设统一开放的交通运输市场工作各领域全过程，结合实际抓好贯彻落实，鼓励有条件的地区开展区域交通运输市场一体化建设先行先试，及时总结推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。

5、政策宣传解读：交通运输部将加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，做好政策宣传解读，营造良好的社会氛围。

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全文链接：

https://www.gov.cn/zhengce/202412/content_6994161.htm规范标准查询、下载主流网站汇总我们在工作中经常需要用到各种各样的规范标准，这里介绍一些免费查询和下载规范的网站。

1、标准查找查新网站：

工标网： http://www.csres.com/

中国国家标准化管理委员会：

http://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/index

全国标准信息公共服务平台：http://std.samr.gov.cn/

中国标准服务网：www.cssn.net.cn

2、标准下载网站

标准下载库： https://www.bzxzku.com/

学兔兔： http://www.bzfxw.com/

库七七： https://www.kqqw.com/

UPBZ 标准下载网：https://www.upbz.net/

免费标准网： https://www.freebz.net/

标准下载网： https://www.biao-zhun.cn/

国家标准全文公开系统：

https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/inde

行业标准信息服务平台地址：https://hbba.sacinfo.org.cn/工程资料范本网地址：https://www.bzmfxz.com/

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查询是免费的，下载的话很多网站是免费的。有些网站需要注册，注册非常简单有 QQ 或者微信注册一下就好了。有些网站中一部分规范下载需要金币，金币要充值。有些行业部门官网也有新颁布的规范电子版。货运、水运新规链接1、交通运输部办公厅 人力资源社会保障部办公厅中华全国总工会办公厅关于进一步改善停车休息环境关心关爱货车司机的通知https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202412/t20241204_4160635.html

2、交通运输部关于发布《航道工程竣工验收规程》的公告https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202412/t20241202_4160504.html

《航道工程竣工验收规程》全本链接：https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202412/P020241202599167748900.pdf

3、交通运输部关于发布《内河航运北斗差分数据播发与接收技术要求》等 10 项交通运输行业标准的公告

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/kjs/202411/t20241122_4159925.html

《内河航运北斗差分数据播发与接收技术要求》等10 项交通运输行业标准全本链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/kjs/202411/P020241122554502623803.docx

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4、交通运输部关于发布《邮轮运输服务指南》等14 项交通运输行业标准的公告

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/kjs/202411/t20241121_4159841.html

《邮轮运输服务指南》等 14 项交通运输行业标准全本链接：https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/kjs/202411/P020241122314451234091.docx

5、交通运输部关于发布《港口危险货物安全检查通用技术规程》的公告

https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202411/t20241113_4159362.html

《港口危险货物安全检查通用技术规程》全本链接：https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202411/P020241113531400800459.pdf

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2023 年《桥梁》杂志社首届“十大最美桥梁”➤沌口长江公路大桥沌口长江公路大桥，位于湖北省武汉市，是武汉的第九座长江大桥，也是是武汉四环线重要过长江通道，设计为双塔斜拉桥，全长8.4公里，桥宽 46 米。大桥的建设当时创造多项纪录，其中，扛重指标成为最大的特色之一。大桥按高速公路标准设计为双向 8 车道，货车比重超过40%，全桥钢箱梁共计 4 万多吨，相当于 6 座埃菲尔铁塔的用钢量。同时，为了能承受住货车的重载压力，大桥采用世界首创的正交异性钢桥面板U肋内焊成套工艺与装备，经中国公路学会鉴定为国际领先水平，能提高结构疲劳寿命一倍以上。主桥 240 根蓝色斜拉索相比其他桥梁看上去更细，然而一根拉索的极限可拉起 2500 吨物体，韧性十足。项目施工工艺复杂，被桥梁专家们形象地称为“桥梁工艺博物馆”。

路桥鉴赏

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【媒体视点】2025 年全国交通运输工作会议召开12 月 23 日，2025 年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开，总结 2024 年交通运输工作，分析形势，部署2025 年重点工作。部党组书记、部长刘伟出席会议并强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于交通强国的重要论述精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，加快建设交通强国，稳定交通运输有效投资，深化交通物流降本提质增效，推动交通运输科技创新和产业创新融合发展，防范化解重大风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

会议指出，2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输行业深入贯彻落实习近平总书记关于交通强国的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，埋头苦干、担当奉献，顺利完成各项年度目标任务，国家综合立体交通网建设扎实推进，交通运输服务质效不断提高，进一步深化改革扩大开放，交通运输创新发展能力持续增强，交通运输绿色低碳转型加快推进，坚决守牢交通运输安全发展底线，党的全面领导和党的建设不断加强。

会议指出，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，为做好明年工作提供了根本遵循。我们要正视困难、保持清醒，把握大势、坚定信心，切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，统一思想、统一意志、统一行动，在变局中保持定力，下好先手棋、打好主动仗。

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会议强调，做好 2025 年交通运输工作，要紧扣交通强国战略目标，做到“五个必须统筹”，更加注重稳定有效投资、降本提质增效、全面深化改革、发展新质生产力、保障安全稳定，紧紧抓住事关全局的重大任务，结合行业实际，扎实推进中央经济工作会议各项任务落实。一是加快完善国家综合立体交通网。二是深入推进交通物流降本提质增效。三是进一步全面深化交通运输改革。四是发展壮大交通运输领域新质生产力。五是提高国家重大战略服务保障能力。六是全力做好交通运输安全稳定工作。七是深化交通运输对外开放合作。八是扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。九是加强党的全面领导和党的建设。会议要求，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院各项部署，坚定信心、迎难而上，真抓实干、担当作为，全面完成年度目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，为强国建设、民族复兴伟业提供更加坚强有力的交通运输服务保障。

部党组成员、中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组组长邹天敬主持会议。部党组成员徐成光、付绪银、王刚、李扬、赵冲久、宋志勇、费东斌出席会议。交通运输部加快建设交通强国大会在南京召开（会议摘要）10 月 22 日，加快建设交通强国大会在江苏南京召开。大会全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于交通强国的重要论述，总结 5 年来加快建设交通强国成效，交流经验做法，分析研判形势，明确下一阶段重点任务。交通运输部党组书记刘伟出席并讲话，江苏省省长许昆林致辞。江苏省副省长夏心旻出席。交通运输部副部长徐成光主持。

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大会指出，习近平总书记高度重视交通运输事业发展，亲自谋划推动加快建设交通强国，多次作出重要论述，科学回答了交通强国建设的一系列重大问题。习近平总书记关于交通强国的重要论述思想深刻、内涵丰富、体系完整、博大精深，为奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋提供了根本遵循。要深学细悟、研机析理、融会贯通，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决把习近平总书记关于交通强国的重要论述转化为推动交通运输高质量发展的实际成效，推动加快建设交通强国打开新局面、迈上新台阶。

大会指出，《交通强国建设纲要》印发实施5 年来，交通运输行业全面贯彻“两个纲要”部署，不断完善交通强国组织实施体系，推动我国交通运输发展取得了重大成就，交通基础设施网络更加完善，运输服务能力大幅跃升，科技创新能力显著提高，绿色低碳转型加快推进，现代化治理能力有效提升，对外开放合作持续深化，加快建设交通强国实现了良好开局。交通强国建设试点作为重要抓手，发挥了关键作用，取得了良好成效。通过试点凝聚了强大合力，取得了丰硕成果，发挥了创新突破作用，试点工作进入了全面攻坚、收获成果、示范推广的新阶段。但也要清醒地看到加快建设交通强国包括试点工作还存在一些不足和问题，需要行业上下共

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同努力，不断提高政治站位、强化组织领导，加强谋划、狠抓落实，不断开创加快建设交通强国新局面。

大会强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋，以深化综合交通运输体系改革为统领，进一步全面深化交通运输改革，加快完善综合交通运输体系，推动加快建设交通强国行稳致远。一是抓好改革落实，确保深化交通运输改革各项任务取得实效。二是扩大有效投资，加快建设现代化国家综合立体交通网。三是降本提质增效，促进降低全社会物流成本。四是加快转型融合，推动行业绿色智慧发展。五是加强开放合作，服务高质量共建“一带一路”。六是强化科技创新，不断夯实教育科技人才基础。七是强化安全保障，不断提升安全体系和能力现代化水平。6、实施和美乡村提升行动。深化“美丽农村路”建设，持续推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化。加强农村公路人文融合，加大古桥、古渡等交通历史遗迹保护力度，推动农村公路成为赓续文化传统、承载乡愁的重要载体。完善重点路段配套设施，加强农村公路建设与优化村镇布局、农村人居环境整治提升的统筹协调。

大会强调，要聚焦“两个纲要”，锚定目标、坚定信心，创新举措、狠抓落实，持续做好加快建设交通强国各项具体工作。要进一步完善交通强国实施机制，加强交通强国建设进展督查和评估，持续深化交通强国建设试点，深入谋划未来加快建设交通强国重点任务，埋头苦干、担当奉献，再接再厉、再立新功，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

大会表扬了“2023 年感动交通年度人物”、交通强国建设试点成效突出单位和任务，发布了《加快建设交通强国报告（2023）》，首次发布交通强国指数。会议期间，大会代表聚焦基础设施数字化转型、港口航道高质量发展、公路管理服务能力提升、“人工智能+交通运输”发展、现代综

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合交通运输体系建设等交通强国重点任务、关键环节分组开展主题研讨交流，邀请有关专家学者进行业务交流和技术分享。交通强国山东示范：棋至中盘，加力突破12 月 5 日，交通强国山东示范区建设推进会议在济南召开。会议要求充分认清当前交通运输发展面临的新形势新挑战，进一步增强责任感紧迫感，更大力度、更高标准、更实举措推进交通强国山东示范区建设。近几年，山东在国家战略中的交通地位不断提升。2023 年10月国务院批复《山东省国土空间规划（2021—2035 年）》指出：“山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和‘一带一路’的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。”“重要枢纽”和“战略支点”地位的确立，必须有强大的基础交通设施支撑。本次会议提出八个“加力突破”：要在打造“轨道上的山东半岛城市群”上加力突破；要在建设世界级海洋港口群上加力突破；要在构建通江达海内河航运网上加力突破；要在完善四通八达公路网上加力突破；要在打造现代化机场群上加力突破；要在构建国际物流大通道上加力突破；要在培育发展交通运输新动能上加力突破；要在推动综合交通运输体系改革上加力突破。同时要求做好“十五五”规划编制。八个“加力突破”，并瞄准未来提前布局，这是着眼国家战略要求，山东主动对接，加快交通示范区建设的大动作。

如果把山东交通强国山东示范区建设，比作一盘围棋，那么山东交通规划建设已经棋至中盘。目前，山东交通建设容易“啃”的“骨头”，或者不是很好“啃”但也不是特别难“啃”的“骨头”，基本已经“啃完”，剩下的交通规划建设任务相对艰巨。

山东地形地貌在全国具有独特性，泰沂山系从山东中部崛起，周围分布着鲁西、鲁北、鲁南平原，东面是大海，这种地形地貌便于排洪，修建

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水利设施，但自古以来是阻碍山东省东西南北交流的主要障碍，其中沂蒙山区中心地带，可谓山东交通规划建设的“天元”（围棋术语，指棋盘正中央的星位）位置。

交通规划建设，首先要考虑经济社会发展需要。观察新中国成立70多年来特别是改革开放以来的交通规划建设，山东东西向和南北向交通要道建设，一直是重中之重。济南和青岛之间的东西向胶济通道，是山东最重要的交通要道之一，从胶济铁路到胶济客专到济青高铁、从济青公路到济青高速然后济青高速从一条到三条，也是不断密植；山东南北向交通要道，因为和京沪通道重叠，交通干线类别也不断丰富，京沪、京台高速公路等南北贯通，京沪高铁是山东第一条出省高铁。山东交通建设的推进，也同时考虑到建设条件的难易。观察山东东西向和南北向交通要道建设，都是先平原，后山区，可谓“先易后难”。山东东西向胶济通道，一方面这条线路串联起济南、青岛、淄博、潍坊等重要城市，同时，这条线路也正好在泰沂山系北侧的山前平原地带；山东南北向交通要道，像京沪高铁，也正好通过泰沂山系西侧的山前平原。因此，山东交通建设进程，是一个梯次推进的过程。近些年，山东交通建设不断向山区推进。2019 年 11 月，鲁南（日兰）高铁日照-临沂-曲阜段通车，这是第一条经过沂蒙山区的高铁，2021 年12 月日兰高铁曲阜至菏泽庄寨段开通，今年 7 月全线贯通；2022 年12 月，济莱高速铁路开通运营，这也是一条挺进鲁中山区的铁路，目前正规划建设延伸到临沂和连云港；今年 4 月，济枣高铁工程首根桩基在枣庄市滕州市顺利开钻，标志着滕州济枣高铁项目全线主体工程进入实质性施工阶段，这是一条贯穿济南南部山区、泰山周边等山区地带的高铁。高速公路也不断向泰沂山区延伸，继2008 年济青南线贯通后，2023 年 9 月济青中线济潍段零碳智慧高速正式通车，标志着济青高速公路济青中线全线贯通；今年10 月临淄-临沂高速公路中庄互通至沂蒙枢纽段通车运营。这几条高速都通过泰沂山系最崎岖的

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地方，其中临淄-临沂高速公路因为隧道多，而被称作“隧道博物馆”。交通建设，一是难在山，一是难在河。11 月20 日，历时近3年建设，全国首座五位一体多功能“超级”交通综合体工程——G104 京岚线济南黄河公路大桥扩建工程主线工程建设完成，这意味着济南跨黄通道达到21条。山东交通建设不断“啃”下“难啃的骨头”，背后是我国“桥隧制造”能力的增强。以盾构隧道智能建造技术为例，当前我国已达世界领先水平，实现了盾构掘进由“人工为主、智能为辅”到“智能为主、人工为辅”的产业升级。今年 9 月，国家最高科学技术进步奖获得者、中国工程院院士钱七虎等 9 名院士和 10 余名行业专家齐聚泉城，参加济南黄岗路穿黄隧道工程专家咨询会，认定中铁十四局承建的该隧道，为目前世界最大直径水下盾构隧道，隧道建造过程高度智能化、机械化、绿色化，是我国水下交通隧道建设中具有里程碑意义的工程。

国家战略实施，与技术优势叠加，山东交通建设有了“更上一层楼”的条件。同时，加快建设交通强国山东示范区，是一项具有重大战略意义的系统性工程、长期性工作。根据 2023 年11 月印发的《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035 年）》中，山东规划建设全省“四横五纵沿黄达海十通道”综合立体交通网主骨架，作为各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络，形成连通省际、城际运输的主动脉和支撑国土空间开发的主轴线。其中在高速（城际）铁路方面，规划布局“八纵六横”高速（城际）铁路网，总里程约 6500 公里。并积极配合国家有序推动渤海海峡跨海通道和高速磁悬浮试验线路规划建设。当前，山东交通建设呈现三个特点，第一是交通主干道建设突飞猛进。近几年，济郑高铁、日兰高铁、潍烟高铁等高铁主干线先后通车，使山东内连外通的能力大大提升，同时雄商高铁、京沪高铁二线津潍段和潍宿段及青岛连接线高铁正在如火如荼修建，山东出省通道将越来越通畅。第二是“微循环”正在努力打通。济莱高铁建成；济滨高铁进展迅速，

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12 月 5 日，济滨高铁济南东特大桥 200 米矮塔斜拉桥顺利合龙；济枣高铁正在建设；济济高铁再次启动，11 月 4 日，济宁发改委宣布开展济南至济宁铁路预可行性研究报告编制工作。

第三是未雨绸缪，加强谋划储备。6 月13 日，山东省交通运输厅印发《2024 年全省交通运输工作要点》指出，加强谋划储备，推动莱芜至临沂、德州至商河等高铁项目纳入国家中长期铁路网规划，推进聊邯长高铁前期工作，力争开工莱芜至临沂高铁。

山东交通规划建设正在向更难啃的“骨头”发出冲锋。从全省来说，进一步克服“沂蒙山区中心地带”的阻碍，才能迎来山东交通发展新格局，“沂蒙山区中心地带”的交通一打通，全省交通“一活百活”。9月18日，有“山东屋脊”之称的沂源县，对潍坊至邹城高速公路沂源至邹城段、潍坊至沂源段工程社会稳定风险分析进行第二次信息公示，潍坊-邹城高速公路前期工作正在快马加鞭地进行。同时，从东西向穿越沂蒙山区中心地带的鲁中高铁也已列入省内交通网规划，要求“加快完善鲁中通道，提升沿海港口辐射能力和西向铁水联运效能，积极融入‘一带一路’建设。”9月 24 日，鲁中高铁公司在青岛黄岛注册成立，引来无数遐想。棋至中盘，重在突破。今年 10 月潍坊至烟台高铁正式开通运营，山东省高铁运营里程突破 3000 公里，位居全国前列。但从全国来看，沿海发达省份已经从“市市通高铁”开始向“县县通高铁”迈进，山东交通建设接续发展任务紧迫，时不我待。山东省交通运输厅发文推广S103 旅游公路“五新”创建模式近日，山东省交通运输厅下发《关于转发<济南市城乡交通运输局关于创新推进省道 103 旅游公路项目建设为建设交通强国山东示范区发挥示范引领作用情况的报告>的通知》，供各级各单位参考借鉴。

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报告如下：

项目推进过程中，济南市城乡交通运输局紧紧围绕交通强国山东示范区建设目标，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，坚持为人民服务的宗旨，注重创新驱动引领，做好全面深化改革的“排头兵”，当好旅游公路建设的“先行官”，打造交通强国山东示范区的“样板路”。一、聚焦文化先行，创新实践交旅融合新模式作为山东省首条省级立项的旅游公路，S103 旅游公路项目突破普通国省道仅以通达为主要目的的传统建设理念，引入交旅融合体系化概念，一方面提升项目本身形成的旅游体验，另一方面注重打造公路沿线的自然和人文景观，形成相互协调的综合交通旅游体系。一是分段打造“三大景观段落”。紧密结合全线社会、地形、资源等因素，经过对设计方案的不断优化、深化，分区段打造了“离城觅趣，悠然见南山”“临流听溪，清泉石上流”“登高望岳，齐鲁青未了”三大景观段落。二是成套打造“五大系统”建设体系。依托济南南部山区生态旅游区、泰山风景区内丰富的旅游资源，打造观景、服务综合体验带—“南山胜境S103”，涵盖“快行道路系统、慢行游憩系统、环保景观系统、智慧信息系统、旅游服务系统”等五大系统，形成“山山有景点，处处是美景”的旅游格局，创新诠释了交旅融合新发展理念。

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二、聚焦服务融合，创新打造服务民生新示范在 S103 旅游公路项目的建设推进过程中，牢牢把握服务民生要求，注重多元融合和跨领域服务，打造服务新格局。既紧紧围绕服务乡村振兴战略和济南城市发展战略，又从细从实考虑到民众出行、休闲旅游、生产生活的多重需求。一是充分调研沿线需求，因地制宜设置服务设施。结合客流人流分布，驿站分散设置于历城一中、仲官大桥、并渡口、门牙、柳埠路段。同时，为服务学校、重要节点等位置节点的停车需求，利用济南至西营的转弯匝道下方空间建设历城一中停车区，便于历城一中学生家长及游客停车，获得群众交口称赞。二是构建“公路＋”深度融合服务模式，打造沿线驿站综合服务平台。在沿线驿站建设过程中，充分挖掘沿线自然景观和特色文化元素，引入主题乐园，设置农产品展销区，搭建共享发展平台，打造集停车、休息、餐饮、赏景、文化展示、农产品销售等服务功能于一体的驿站群，形成公路＋旅游＋产业＋休闲综合性服务平台，为驾乘人员提供更加方便、舒适的出行体验。

三、聚焦集约环保，创新建设低碳绿色新样板加强土地等资源节约集约利用，统筹老旧设施更新利用，推广废旧材料再生利用。项目共节约土地 7.5 公顷，节省投资约5875 万元，实现了高质量建设和绿色低碳的“双丰收”。一是项目利用分散地块灵活布设慢行及服务系统，实现了土地资源利用最优 化。门牙旅游服务区利用门牙景区公路改线裁弯取直产生的空地建设，节约占地约2.58 公顷。柳埠旅游服务区利用道路右侧裁弯取直空地建设，节约占地约3.72 公顷。二是充分利用原有交通设施，开拓生态循环发展新路径。二仙大桥是全省运营中规模最大的石拱桥，老桥改造后作为左幅桥梁利用；仲官大桥拆除左幅桥梁，保留西侧右幅桥梁打造为卧虎山水库观景台，设置自行车停放、休憩、游览、观景区域；柳埠大桥拆除新建老桥上部结构，利用桥梁下部结构，改造后作为右半幅桥梁。三是深入贯彻 绿色环保新理念，打造生态循环发

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展新样板。沿线拆除旧路路缘石作为休闲步道汀步石长约5km，旧路缘石迁移利用至其他工程长约 l0km；拆除旧路灯杆全部转移至主管部门并利用至其他工程，移植利用道路两侧长势较好的树木约2000 棵。四、聚焦平安优质，创新树立技术工艺新标杆S103 为兼具旅游（集散）功能的次要干线公路，地处山区，地形地质条件复杂，环境敏感性强，通道功能与旅游功能并重。项目应用一系列新技术、新工艺，实现工程品质和环境经济效益的最优化。一是针对沿线复杂的地质条件，应用了包括边坡稳定 分析、地质灾害预警等一系列安全保障技术。二是针对北方地区 冬季桥梁易积雪结冰的问题，研发了浅层地热能桥梁融雪化冰系统，实现桥梁的自动融雪化冰功能。三是针对传统建筑材料自重大，既有桥梁、挡墙承载力受限的问题，在二仙大桥段、高边坡 挡墙段采用泡沫轻质土环保材料，降低能耗和资源消耗，减少废气、废水和扬尘。同步开展“山东省旅游公路关键技术研究”“旅游公路建设全过程环保管理模式研究”等 6 大课题研究。其中，“山东省旅游公路关键技术研究”已取得省交通运输厅的验收与批复。五、聚焦智慧引领，创新展现数字交通新成效项目推进过程中，创新融合智慧信息技术，注重全过程数字化管理平台建设，构建设计施工管理新模式。一是突破传统公路建设中数据分散、难以整合的难题，实现工程的智慧化管控。全省首次将高清影像与BIM技术深度融合，建立了精确的三维地形模型，实现了公路全生命期的可视化管理；研发了基于 BIM 模型的公路全生命期多源异构数据融合技术，实现了从设计到施工、养护的全链条数字化。二是打造全方位的智慧信息服务系统， 实现管理运营的可视化、高效化。沿线立交桥或大型景点设置3处AR 全景监控，使用枪球一体机 14 处，提升交通流量分析、交通事件管理、交通安全管控效率，实现“ 一图全览”；设置11 套交通流量监测预警系统，通过雷视一体机采集车流量基础信息，预留自动驾驶、跟踪轨迹、危

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险预警的扩展空间，助力“一 路畅行”；设置18 处悬臂式全彩可变信息标志，满足交管、文旅、公路等应急信息发布需要，重要信息“一触即达”。“五新”创建模式下的 S103 旅游公路项目，已成为“交通强国山东示范区的创新路”“普通国省道高质量发展的示范路”“交通与其他产业融合的旅游路”“与自然风景紧密结合的生态路”，显著提升了当地的社会效益、经济效益和生态效益，形成了一批试点成果和技术方案，打造了可在全国、全省复制推广的旅游公路建设 “济南样板”。“政府采购”与“招标投标”究竟有哪些区别政府采购包括货物、工程和服务，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》，这表明《政府采购法》与《招标投标法》既密切联系又互相区别，下面是整理的关于政府采购和招标投标两者之间的区别和适用范围。

《招标投标法》是 1999 年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标活动的程序法，《政府采购法》是 2003 年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为何在《招标投标法》出台3 年后，还要颁布实施《政府采购法》呢？其原因在于两部法律规范的主体、行为性质、采购目录和限额标准、包含的内涵、实施的程序、采购的代理机构等方面的不同。

一、规范的主体不同

1、《政府采购法》规范的采购人主体是各级国家机关、事业单位和团体组织；

2、《招标投标法》规范的采购主体则无限制，涵盖了在我国境内进行招标投标活动的任何主体，包括私人企业以及其他非法人组织。二、规范的行为性质不同

1、《政府采购法》，规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标

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采购，还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等行为。2、《招标投标法》，规范的是招标投标行为。是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式，公开选择卖方的一种交易方式；3、同时从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为流程长而复杂。

三、采购目录和限额标准不同

1、政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布；

2、招标投标由国家发改委会同有关部门制订，报国务院批准后公布。四、法律责任不同

1、《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任；2、《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，因而强调的是民事责任；

3、《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是不同的法律关系，有严格的区别；

政府采购是政府改革财政支出管理、调节经济运行的一种基本制度，其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题，属于政府内部事务；4、而招投标是业主率先提出工程采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。五、包含的内涵不同

“招标”分公开招标和邀请招标，是《政府采购法》规定的法定采购方式，政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当遵行《政府采购法》，否则与政府采购程序相冲突。

“政府采购”是政府部门的采购行为及为这种采购行为执行政府采购