—1—2023 年 11 月 7 日 2023 年第32 期（总第79期）以民宿经济助推全域旅游发展——赴汝州市学习考察民宿经济调研报告市政府发展研究中心调研组民宿作为有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验，是文旅产业发展新“风口”，当前已成为带动全域旅游发展的重要抓手。近年来，汝州市以特色民宿作为“小切口”，推动乡村休闲游、古堡古寨游、特色人文游、森林生态游“大融合”，带动全域旅游实现质效双增。为学习借鉴汝州市的经验做法，推动我市民宿经济高质量发展，近日，市政府发展研究中心组成调研组，赴汝州市进行了实地考察，形成如下调研报告，供领导和有关部门同志参阅。开封市委市政府智库联盟
开封市政府发展研究中心
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一、汝州市民宿经济发展的经验做法汝州市位于河南省中西部，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，因北汝河贯穿全境而得名，是平顶山市下辖的县级市。汝州市坚持政府主导、市场主体，突出运营创新、融合发展，着力打造特色民宿品牌，推动民宿集聚发展。2022 年，汝州市民宿旅游累计接待游客 2.85 万人次，民宿旅游综合收入1140 万元，同比增长 28%。此次调研组考察的云堡妙境高端民宿是以万安西寨保护性开发为前提、以古堡的创新利用为核心形成的一个综合型旅游度假区。2022 年7 月，云堡妙境入选河南省首批五星级民宿，云堡妙境所在的袁窑村荣获河南省第二批乡村康养旅游示范村创建单位。其主要做法是：（一）“三个片区”差异化布局。汝州市坚持“规划先行、错位发展”理念，编制出台了《汝州市乡村旅游规划》《汝州市文旅创新规划》《汝州市“十四五”文化旅游专项规划》，结合“两山夹一川”独特地形，分三个区域分别打造自然生态型、文化体验型、健身养老型等主题民宿群落，形成“南山北窑中水”差异化、特色化民宿发展格局。（二）“三种模式”集约化建设。对于原住民外迁较多且具有原生态风貌的“空心村”，采取村集体、市场投资主体、民宿品牌运营方三方合作发展模式；对于成熟景区周边，采取市场投资主体+村集体（村民）的“1+2+N”模式，由景区旅游开发公司进行民宿项目开发、经营管理、宣传促销、综合服务等专业运营；对于资源禀赋丰富的村庄，采取“党建引领+集体开发”模式。
—3—（三）“三管齐下”专业化运维。一是人才招引。出台《汝州市民宿产业人才扶持办法》，累计引进民宿经营管理、金牌导游、自媒体主播等专业人才300 余人。二是服务提升。对民宿企业进行标准验收、星级评定，已有5 家民宿实现挂牌经营。三是产品开发。精准对接游客需求，丰富“食游行购”等产品供给，带动汝瓷、绿豆粉皮、山核桃、山小米等农特产品旺销。
（四）“三方引流”市场化营销。一是区域联动引流。积极融入豫西南旅游发展圈，通过联合旅游线路、热门民宿联票补贴等方式，与鲁山、洛阳、登封等周边区域联动发展，实现精品民宿的客源互送、政策互通、市场互推。二是平台推广引流。采用“OTA（在线旅行社）+短租+产品平台+自营平台+新媒体推广”营销模式，与携程、去哪儿、美团等多家在线预订平台达成合作，打通线上线下渠道，全面提升民宿运营指标、曝光量和转化率。三是网络直播引流。支持引导民宿经营者在微信公众号、抖音、小红书、微博等平台自行创建自媒体营销宣传渠道，为游客打造强互动、强实时、高流畅度的“沉浸式”体验。二、我市民宿经济发展存在的问题市场监管部门数据显示，目前我市注册登记的市场主体中名称或经营范围含有“民宿”内容的有980 多家，文旅部门日常掌握并引导重点发展的有40 余家。比如，兰考县梦里张庄民宿小院、龙亭区建业半亩园民宿群落、鼓楼区仙人庄余店民宿文化村、通许县雨诺观光园“锦苑民宿”等。当
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前，民宿产业迎来良好的发展契机，呈现蓬勃发展态势，但总体上判断，我市民宿产业仍处于发展的初级阶段，尚存在着民宿总量待增加、同质竞争待破解、经营方式待转变、品牌意识待增强、科学监管待强化等诸多问题。具体来说，我市民宿产业发展主要存在以下问题：一是乡村旅游资源禀赋缺乏。依托旅游资源发展民宿是成熟有效的发展模式。我市旅游景区景点主要在市区，乡村旅游发展较为滞后，这是影响乡村民宿发展的主要症结所在。
二是景区景点过多集中于市区。特别是集中在宋都古城范围内，旅游半径小，一般都是“一日游”，“过夜客”少，住宿平均需求不大，尤其是旅游淡季表现的更为明显。三是城乡整体环境有待提升。有的民宿本身品质不错，但周边环境较差，配套设施不完备，游客体验感不强，这也是制约我市乡村民宿发展的一个突出问题。四是民宿配套设施标准不高。与大酒店配套设施齐全相比，民宿追求的是小而精，卖点在特色和品质，多数仅仅满足“住”的功能，内部装修、陈设缺乏个性化、特色化、品质化。
五是民宿服务产品单一。我市大部分民宿服务产品较单一，体验方式较单调，与其他产业的联动开发不足，没有形成“民宿+”“+民宿”产业链，融合业态不充分。除了住宿，其他体验活动比较欠缺，游乐活动不足。产品缺乏特色，存在同质化现象。
—5—三、推动我市民宿经济高质量发展对策建议开封是我国著名的“八朝古都”、中国首批历史文化名城、中国优秀旅游城市，历史文化遗迹遍布，历史文化街区、古镇古街、名人故居、老民宅、老工业厂房较多，发展民宿产业基础优越、特色明显。当前亟需抓住民宿产业迅猛发展的风口契机，加快业态转型升级、提质扩容，全力推动其规范化、特色化、集聚化、品质化发展，尽快形成具有开封标识度的特色品牌，真正把“小民宿”做成“大产业”。为推动我市民宿经济持续健康发展，谨提出如下对策建议：（一）统筹规划布局，强化顶层设计。科学规划是民宿产业发展的“牛鼻子”，其核心在于高位统筹、政府引导。为此，我市要强化顶层设计，尽早出台《开封市民宿产业发展规划》《开封市民宿发展三年行动计划（2023-2025年）》等，为民宿产业发展绘好“路线图”、定出“时间表”。一是围绕历史文化街区规划布局。以景区周边、书店街、马道街、双龙巷、清平顺河坊、铁塔阳光湖等区域为重点，利用老工业厂房、名人故居、老旧民宅等开发民宿。二是围绕乡村振兴示范带规划布局。以余店、朱仙镇、西姜寨等现有民宿发展基础较好的乡镇为重点，着力提升建设标准，打造高品质民宿群落。三是围绕黄河生态旅游示范带规划布局。以黄河沿线水稻乡、柳园口、君府寺村、东坝头、张庄为重点，打造“黄河人家”民宿品牌。四是围绕旅游特色村规划布局。目前，全市现有省级旅游特色村30 个。一方面，加快推动旅游特色村开发旅游产品，为发展民宿提供条件；另一方面，
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通过打造高品质民宿品牌，为旅游特色村引流，促进当地旅游业发展。
（二）突出内涵特色，提升品牌形象。品牌形象是民宿产业发展的“灵魂基石”，其前提在于突出特色、彰显品质。我市应十分注重提升民宿品牌价值和品牌效应，推动民宿产业从“养在深闺”向“名动天下”的转变。一是有效整合资源。深入挖掘展示黄河文化、运河文化、宋文化、民俗文化，赋予民宿特色文化内涵。用好用足旅游景区、黄河生态廊道、历史文化街区、古村古镇、名人故居、旅游特色村等资源，将农耕文化、传统工艺、书画艺术、非物质文化遗产等融入民宿产品建设。二是突出特色化打造。以乡村旅游为抓手，做好“民宿+”文章，建设一批乡村单体民宿、微目的地民宿、景区配套民宿，拓展乡村工坊、乡村旅居、休闲农业、康养度假、体育训练、文化创意、手工制造、农副产品加工等多类型多业态旅游民宿产品，提供游客个性化体验。三是提升服务质量。提升民宿从业人员服务技能，常态化推荐优秀民宿管理、服务人员前往专业培训机构学习交流，不断提升民宿精细化服务水平。完善民宿线上预定、信息查询、网上支付等功能，为游客提供更加人性化、特色化、便利化的温馨服务。
（三）创新经营模式，推动集聚发展。创新经营模式是民宿产业发展的“关键一招”，其根本在于机制创新、市场运作。对开封而言，要进一步创新机制、用活政策，引导民宿产业集群式发展。一是鼓励多方参与。鼓励农户、村集体
—7—经济组织、合作社、企业、优秀返乡人才、能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设。吸引民宿专家、品牌民宿运营商及旅游投资公司，开展民宿的规划设计、投资建设和运营管理。二是专业化运营。支持旅游民宿品牌企业、知名平台公司、专业化团队参与民宿创意设计、运营管理、市场营销，探索“公司+经营者”“合作社+经营者”“创客+经营者”“公司+村集体经济组织+经营者”等多种经营模式，推进民宿企业专业化、连锁化、网络化发展。三是推动产业集聚。以爆款民宿单品为核心集聚一批优质的项目，采用特许经营、加盟经营、联合经营等方式，把分散的个体民宿组织起来，实行统一经营、统一服务、统一管理，打造精品民宿核心区，辐射带动周边民宿组团发展，形成具有影响力的民宿产业集群。
（四）注重规范管理，加强营销推广。规范管理是民宿产业健康发展的“生命线”，其重点在于优化服务、审慎监管。对开封而言，要持续擦亮营商环境“金招牌”，在民宿监管服务上做到“无事不扰、有事必到”，为民宿产业高质量发展保驾护航。一是完善基础设施。加大交通、能源以及供水供电、垃圾污水处理、绿化亮化等设施建设力度，全面提升综合承载能力。在高铁站、汽车站、民宿集聚区等设立自驾车租赁服务点，大力发展共享交通服务。强化网络通信提速提质，搭建民宿数字化公共服务平台，动态发布民宿入住、停车和交通状况等信息，引导游客合理规划出行路线。二是引导规范发展。指导旅游民宿经营主体落实相关公共安
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全责任和食品安全责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。指导旅游民宿按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。三是加强营销推广。发挥文旅宣传矩阵作用，举办系列营销推广活动，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的旅游民宿，扩大民宿知名度和影响力。支持依托微博、微信、头条、抖音、小红书等新媒体宣传平台，开展民宿创意营销、民宿主题文旅活动，吸引更多消费者。支持民宿与电商平台合作，加大民宿线上宣传与推广，做旺开封民宿经济。
（调研组成员：王文凯、任青山、高阳、杨文）编辑：梅馨宁（23868053） 审稿：高扬签发：王文凯
