苍穹宅基地信息管理平台 解决方案 保障农民权益 服务乡村振兴 苍穹·地理空间系统服务企业

01 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 建设概述 CONSTRUCTION OVERVIEW 农村宅基地牵涉亿万农民的重大切身利益，宅基地制度改革不仅解决群众最直 接、最现实的利益问题，更服务于乡村振兴的长远目标。 建设背景 1 《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2018.01.02 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。 2 《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通 知》（中农发[2019]11号文件）2019.09.20 组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况。 逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、 违法用地查询等信息化管理。 3 《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》 （农经发[2019]4号文件）2019.10.15 积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要突出服务乡村振兴。 4 《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》 （农经发〔2019〕6号）2019.12.26 依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理：明确申请审查程序；完善审核批准机制， 建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的用地建房联审联办制度；严格用地建房全过程 管理，全面落实“三到场”要求。

02 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 苍穹数码在深入解读宅基地制度改革文件基础上，充分利用公司 在不动产调查登记管理、乡村治理等方面的工作经验，推出农村宅基 地信息化管理平台，聚焦宅基地规范化、数字化管理的核心任务，以 宅基地现状调查为基础、审批为核心、管理为目标，实现宅基地数据 数字化存储和宅基地申请、审批、流转、退出、监管等业务信息化管 理，满足宅基地改革与管理、农民用地建房“不见面审批”等需求。 5 《深化农村宅基地制度改革试点方案》2020.06.30 积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅 基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。 6 《关于批复农村宅基地制度改革试点地区名单的函》2020.09.27 全国国家级试点107个及大量省级试点。 7 《农业农村部办公厅关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基本信息调查工 作的通知》（农办经〔2020〕10号）2020.12.17 扎实有序开展农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作，明确宅基地改革目 标任务、组织分工、进度安排和工作要求，并提出要在2022年底完成农村宅基地制度改革试 点地区宅基地基础信息调查工作。 8 《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》 2021.01.08 在104个县（市、区）和3个地级市开展新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所 有权、资格权、使用权分置有效实现形式。 完善农村宅基地统计调查制度，建设宅基地管理信息平台。 9 关于印发《农村宅基地基础信息调查工作指南》的通知（农（经综）函〔2021〕 规范农村宅基地制度改革试点县（市、区）宅基地基础信息调查工作，为后续管理与改革 工作提供参考。

03 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 需求分析 REQUIREMENT ANALYSIS 现状分析 底数不清 2019年机构改革后，宅基地管理职能由原国土部门移交到农业农 村部门。但实际上，市、县两级宅基地管理权限移交时，均没有 履行正式移交手续，农业农村部门接受职责分工却无任何资料台 账，对宅基地方面的情况不明、底数不清、资料不全，管理服务 工作无法落实、做细。 申请复杂 农民申请宅基地审批流程复杂、效率低、周期长，需要来回多次 跑，现有宅基地也没有得到有效的管理，亿万农民合法权益得不 到保障。 土地执法依赖于基层组织的主动性和执行能力，上级主管部门缺 乏对基层的指导和监督手段，尺度难以把握。 监督不足 农户流转使用权用于增收需求迫切，亟待相关主管部门提供合同 备案和权利鉴证，以保障公平性和有效性。 流转迫切

用户需求 04 PAGE 所有农户 苍穹·地理空间系统服务企业 为权利人、利害关系人提 审批相关部门 供便捷的信息依法查询服 务，保障宅基地权利人和 为开展宅基地用地建房审 利害关系人的合法权益。 批管理建立台账，编制现 状图等提供技术支持，为 宅基地审批管理部门实现 农村宅基地改革与管理信 息的实时共享、综合分析 等、提供业务支撑服务。 满足农村宅基地申请、退 建立信息共享机制，明确 出、流转信息在农业农村， 信息共享内容，方式和技 自然资源等部门间的实时 术流程，实现农业农村部 互通共享，推动与不动产 门与自然资源，住建，公 登记、林业、水利、电力 安、民政、金融、林业、 等部门的业务联动，为相 水利、电力等部门之间的 关部门的行业管理和监管 信息共享交换。 提供信息保障。 其他相关部门 管理相关部门

05 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 产品定位 PRODUCT POSITIONING 融合应用卫星遥感、视频监控、人工智能等先进技术，建设宅基地基础信息“一个 库”、建立农村宅基地人地房信息“一张图”、构建宅基地业务审批“一条链”、形成宅基 地天空地监管“一张网”、盘活宅基地资源配置“一盘棋”。 “一个库” 解决农村宅基地现状底数不清的问题，整合农村宅基地 台账数据“一个库” “一张图” 解决农村宅基地究竟建在哪里的问题，建立农村宅基地 人地房信息“一张图” “一条链” 解决农村宅基地管理服务能力的问题，构建农村宅基地 审批管理“一条链” “一张网” 解决农村宅基地如何监测监管的问题，形成农村宅基地 天空地监管“一张网” “一盘棋” 解决农村宅基地有效盘活利用的问题，盘活农村宅基地 资源配置“一盘棋”

06 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 设计思路 DESIGN IDEAS 结合现状问题和需求，提出我们的解决思路。建设B/S和C/S，利用原有数据先摸 清底数，再进行信息化应用，解决各类用户在审批难、监管难、流转盘活不易等方面 的不同需求。 农村宅基地信息化平台 完善 信息：一张图 审批：一条链 监管：一张网 盘活：一盘棋 宅 宅基地数据库管理子系统 审批管理子系统 电子档案子系统 盘活利用子系统 基 地 外业调查APP 台账管理子系统 监测监管子系统 宅基地一步手机办(政府 业 宅基地一张图子系统 宅基地一部手机办(政府 共享服务子系统 监管) 务 监管) 宅基地一部手机办(政府 宅基地一步手机办(农户 管 理 申请) 宅基地一部手机办(农户 监管) 体 举报) 宅基地一部手机办(农户 系 举报) 农村宅基地基础信息“一个库” 清摸 宅 遥感影像数据基 基础地理数据 农村宅基地数据 户籍数据 底 审批监管数据地 业务数据 运维数据 ······ 现数 状 资料收集 方案设计 内业处理 外业调查 内页建库 编制图册 农村宅基地基础信息调查 1 开展农村宅基地基础信息调查，完成宅基地数据的整合建库。 充分利用第三次全国国土调查、农村土地承包经营权确权成果、农村宅基地确权成果、地理国情普 查、集体土地所有权登记成果、农村集体资产清查核实成果等数据信息，结合房地一体的宅基地使用权 确权登记颁证、农村宅基地基础信息调查等工作，摸清农村宅基地规模、布局、权属和利用现状等基础 信息，建设农村宅基地基础信息数据库，编制数据台账、宅基地利用现状图件等调查成果，为宅基地管 理信息平台提供支撑。 2 构建农村宅基地信息化管理平台，辅助宅基地业务的审批监管。 以宅基地数据库为基础、审批为核心、管理为目标、资源整合共享为路径，按照农村土地制度改革 的各项要求，建立农村宅基地管理信息系统，实现宅基地数据数字化存储和宅基地申请、审批、登记、 流转、退出、信息报送、决策分析、部门监管、违法查处等功能网上运行，满足宅基地的制度改革与管 理、农民用地建房“不见面审批”等需求，促进各级部门宅基地管理决策的数字化与科学化。

07 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 产品体系 PRODUCT SYSTEM 架构图

08 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （一）农村宅基地基础信息调查 通过内业建库管理系统、外业调查APP的结合使用，对宅基地基础信息调查业务 进行精细化处理，对宅基地管理相关的空间数据、属性数据、图片等各类数据进行统 一管理和维护，满足宅基地基础信息调查的整体需求。 （1）内外业一体化处理流程 1 准备工作 任务： 数据调研、数据预处理、制定工作技术路线 2 调查底图制作 目的： 节约内外业工作时间，节约成本投入，提高工作效率和保证底图数 据准确 任务： 数据收集整理、编制数据资源目录、资料甄别对比、数据转换、数 据清洗、数据抽取、形成共享数据、待补充调查记录表 手段： 内业建库管理系统 3 内外业调查 目的： 获取宅基地规模、布局等空间信息以及权属、利用现状等属性信息 任务： 外业调查包导出、空间数据专项调查、属性数据专项调查、外业调 查成果包导出 手段： 内业建库管理系统、外业调查APP 4 数据质检核检 目的： 检验数据完整性、一致性、有效性 任务： 数据质检、建库、接收外业调查成果包 手段： 内业建库管理系统 5 成果制作 目的： 完成“一册、一图、一库”的成果交付 任务： 编制数据台账、绘制利用现状图册、工作总结 手段： 内业建库管理系统

09 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （2）农村宅基地基础信息调查平台 内业建库管理系统。基于现有的房地一体数据，结合人工智能技术进行自动化核 验，系统集宅基地任务管理、数据准备、地图编辑、数据维护、成果输出、外业数据 处理、查询分析及应用为一体，可支撑调查底图制作、内外业调查、成果质检核检、 成果制作等业务，提高调查工作效率。 外业调查APP。利用现代先进的3S技术，以移动设备为载体，以行政村为单位， 以建库系统导出的外业任务包为工作底图，通过对宅基地地块进行实地核实，补充录 入宅基地信息，辅助农村宅基地基础信息的调查工作。 调查底图制作功能 首先收集、利用优于 图形数据预处理 0.2 米分辨率影像数据制作 覆盖调查范围的正射影像 图。其次将收集到的已有 资料中的宅基地图斑、村 庄规划、行政区划等数据 套合到正射影像图中，形 成调查底图，供开展宅基 地基础信息调查使用。 制作并打印工作底图

10 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 空间数据专项调查功能 根据形成的“待补充调查记录表”和调查底图，采取遥感、航测、入户调查 等方式，获取宅基地全要素空间数据，同时支持宅基地矢量信息手动勾绘。 对比提取新增、变化房屋 移动端-手动图形勾绘

11 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 属性数据专项调查功能 在空间数据调查基础上，通过“互联网 +”在线调查和外业专项调查两种 方式，完成宅基地权属信息、利用状况等属性信息的补充调查工作。 宅基地属性专项调查 宅基地属性补充完善

12 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 成果质检核检功能 根据国家标准和地方实际需求，内置多种检查规则，可对调查数据的规 范性、完整性、真实性、准确性进行检查，保证建库质量。同时，检查规则可以 自定义，检查结果可以利用修改工具进行定位交互修改。 专题数据接收 属性数据接收 数据质检规则配置

13 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 成果制作功能 通过图件制作和台账统计功能，快速完成“一册、一图、一库”的成果交付。 农村宅基地利用现状图图幅配制例 图件制作成果 台账统计分析

14 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （二）农村宅基地信息化平台 （1）数据库管理子系统 提供行政区划管理、集体经济组织、农户信息管理、资格名录管理等功能服 务，实现宅基地基础数据的管理，为宅基地分配、申请、审批、流转、利用、监 管和统计调查提供数据支撑。 一键式制图 多源数据管理

15 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （2）宅基地一张图子系统 作为农村宅基地制度改革成果的窗口，为综合分析、展示和汇报提供服务。 从人、地、房不同视角，全面展示宅基地基础调查成果，支持以人找地、以地找 人、以地找房。支持查看宅基地关联的所有权人信息、使用权人信息、农户信息 和自然幢房屋信息。提供热力图信息分析和三维地图农房信息查看、了解和掌握 农村现状。 宅基地一张图 以人找地 以地找人

16 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （3）台账管理子系统 建立县-乡-村-农户四级台账，对用地建房资格、建房需求、审批建房、宅基 地与住房现状、宅基地用地规划与执行情况等业务信息进行统一、动态管理，从 人、地、房等不同维度全面掌握辖区内农户、宅基地、房屋和审批现状。 宅基地台账管理 （4）审批管理子系统 对宅基地相关业务信息进行汇总分析和明细结果查看；同时以宅基地审批为 核心，研制农村宅基地申请、审查、审核、审批等业务管理功能，开发公示、踏 勘、流转备案，退出等功能，为农户、村组、县级农业农村部门、自然资源部门 及其他部门、乡镇政府开展宅基地用地建房审批业务提供支持，支持线上线下两 种办理模式。 宅基地审批管理

17 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （5）电子档案子系统 对宅基地相关的房屋、农户信息和电子档案进行合一管理，实现电子档案与 纸质档案无缝衔接。通过与宅基地审批系统集成，自动获取审批系统中形成的相 关属性信息如业务办理、权利人信息、批准书和许可信息、房屋位置、扫描附件 等信息，同时实现档案号与业务办理号的关联对应，实现宅基地审批系统中直接 调用档案，提高档案调用阅读效率。 电子档案首页 档案明细

18 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （6）宅基地监测监管子系统 基于农村户籍数据和宅基地现状数据，对一户多宅认定、用地指标监测进行 分析，利用遥感识别提取疑似违法图斑，为宅基地和农房闲置、宅基地违法用地 提供智能分析统计功能。实现基于大数据驱动的农村宅基地及建房利用现状、申 请审批等全过程监测监管。 宅基地监测监管 0:00/0:06 整改前-违法举报详情 整改中-现场勘察详情 整改后-受理结果详情

19 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （7）盘活利用子系统 围绕农村闲置宅基地和闲置农房的流转申请、流转审批、双方签订合同、产 权变更等环节，对宅基地出租、置换、转让、退让、抵押等进行管理，盘活农村 宅基地市场。借助地图和统计台账理清宅基地使用权的来龙去脉，掌握历任宅基 地使用权所有人信息。 宅基地盘活利用 农户出租信息待审核列表

20 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （8）共享交换子系统 合理制定数据共享服务策略，实现数据及产品的一站式传送。 共享交换服务 共享交换统计概览图

21 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （9）服务移动端 农户端：业务申请、放样预约、证书查询、进度查询、业务联办 服务 办件申请 在线举报 出租信息发布 监管端：受理审批、办件跟踪、建筑放样、施工验收、电子签章 监管 举报受理 审批 到场审核 出租信息审核

22 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 平台优势 PLATFORM ADVANTAGES 数据融合多源化 整合房地一体确权登记、三调、国土规划数据，建设宅基地基础数 据库，全面摸清宅基地规模、布局、利用状况等信息的动态变化。 数据方面 审批流程 联审联办便捷化 苍穹二十余载政务服务信息化经验可支撑农业农村、自然资源、住 建等部门联合审批，实现“网上办、掌上办”，协助开展动态巡查、执 法督办。 带图审批精准化 采用KQGIS地图模式，支持带图审批、联合踏勘、定位放样、竣工验 收、成果审批等功能，提升审批的精细度和准确度。 审批方式 监测监管 监测监管智能化 利用卫星影像、无人机倾斜摄影、地面摄像头绘制天空地一体宅基 地一张图，支持以图管地、以地找人、以人找房，精准打击违法建 设和非法占地行为。 盘活利用 盘活利用数字化 向县级政府以及自然资源、住房城乡建设、公安、金融等部门提供 相关数据，推动宅基地信息互联互通，加快宅基地资源盘活利用步 伐。 终端应用 终端应用多样化 基于实际应用场景中各类情况，提供农户端APP、小程序与后台PC 端紧密结合，多终端数据打通、互联互通，用户可根据需求选择适 合自己的终端。

23 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 服务案例 SERVICE CASE 昌平区农村宅基地试点建设项目 昌平区农村宅基地试点建设项目涉及面广、信息量大，横向涉及区级规划自然资 源、林业、环保、水务局等部门，纵向向上涉及北京市农业农村局等相关部门，向下 涉及昌平区下属乡镇、街道、村。综合运用遥感、测绘、互联网、大数据、云计算、 人工智能等信息技术，基于昌平区宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息数 据，打造了集基础信息管理、申请审批管理、巡查监督管理、改革利用管理为一体的 区、乡、村三级信息共享的管理平台，为深化昌平区农村宅基地制度改革试点提供支 撑，实现宅基地数字化管理。 （1）建设内容 建设内容包括区级数据库整合及成果资料制作，管理系统建设、维护及售后培训 费用。系统包括农村宅基地数据库管理子系统、农村宅基地审批子系统、农村宅基地“ 一张图”子系统、农村宅基地电子档案管理子系统、农村宅基地面积监测监管子系统、 农村宅基地信息共享服务子系统、农村宅基地外业调查APP等。 （2）达到效果 建设内容包括区级数据库整合及成果资料制作，管理系统建设、维护及售后培训 费用。系统包括农村宅基地数据库管理子系统、农村宅基地审批子系统、农村宅基地“ 一张图”子系统、农村宅基地电子档案管理子系统、农村宅基地面积监测监管子系统、 农村宅基地信息共享服务子系统、农村宅基地外业调查APP等。 昌平区宅基地管理平台 昌平宅基地一张图

24 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 宁夏回族自治区银川市贺兰县农业农村局宅基地改革试点项目 贺兰县是全国第二批农村宅基地改革的试点县，为推进全县农村宅基地改革与促 进乡村振兴、提升乡村治理水平有效衔接，农业农村局聚焦宅基地规范化、数字化管 理的核心任务，围绕农村宅基地数据调查、业务审批、监测监管、数据管理等方向， 搭建贺兰农村宅基地信息管理系统，形成“1库6系统”产品体系建设，实现宅基地信息一 张图、管理一条链、监测一张网，加快盘活农村闲置低效宅基地、农房等资源，在治 理村庄“空心化”的同时，壮大集体经济，增加农民财产性收入。 贺兰县农村宅基地一张图 贺兰县农村宅基地-三维地图

25 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 （1）建设内容 “一库”即作为整个业务支持的宅基地数据库，通过数据库标准规范建设、数据库搭 建，通过对宅基地相关空间数据、属性数据、图片数据等统一管理和维护，实现模板 一键导入、多数据配置、成果规范管理、结果可视化展示、问题批量处理。 “六系统”分别为宅基地一张图、智能台账、审批管理、监测监管、电子档案、共享 交换等系统，实现宅基地申请、审批、流转、退出、监管等业务信息化管理，满足规 范政务管理、服务农民群众的需求。 此外，项目依托于外调APP内宅基地属性信息录入、地块位置信息采集、图形数 据编辑、现场拍照上传等，完成外业数据调查、现场选址、施工放线、竣工验收、业 务信息传输等工作。 （2）达到效果 贺兰宅基地平台作为国家级试点在全区率先开展平台建设，形成全县农村宅基地 基础信息 “一张图”，实现了农村宅基地信息的数据化与可视化管理，解决了农村宅基 地究竟建在哪里的问题，成为县级农业农村主管部门、乡镇人民政府履行宅基地管理 职责的重要手段；针对辖属乡镇及村庄地区宅基地业务办理，利用信息自动关联、带 图审批、业务流程及表单定制等，形成宅基地全流程网上办理，或现场办理、网上备案， 解决农村宅基地管理服务能力的问题；同时，通过宅基地基础情况统一、动态管理及 智能分析，对宅基地利用现状、分配情况、是否存在违法违规情况进行有效监测，形 成宅基地监测监管 “一张网” 的管理格局，解决农村宅基地如何监测监管的问题。 其他案例 安徽省滁州市天长市农业农村局宅基地基础信息调查建库 内蒙古自治区通辽市开鲁县农村宅基地制度改革试点信息平台建设项目 江西共青城宅基地建设项目 辽宁省、江西省…… 昌平区宅基地管理平台(图)

26 PAGE 苍穹·地理空间系统服务企业 苍穹数码 KQ GEO TECHNOLOGIES 地理信息软件平台级供应商（KQGIS） 提供GIS、GNSS、RS一体化产品与服务 从事政企与国防信息化等相关领域 规划设计、产品研发、解决方案提供商 苍穹数码技术股份有限公司成立于2001年，是一家集平台开发、技术服务于一体 的科技创新型企业，也是业内少有的地理信息全产业链的平台级产品与技术提供商。 拥有完全自主知识产权的地理信息系统平台、遥感平台以及北斗导航系列软硬件产 品，多项核心技术国际领先，可完全替代国外同类技术产品，保障国家信息安全。 公司是三大国产地理信息系统平台供应商之一，研发的苍穹地理信息系统平台 （KQGIS）在国产化、跨平台、云化、二三维一体化和大数据支持等方面具有领先优 势，苍穹地理信息系统平台已经广泛应用于国土、水利、农业、林业等行业，基于该 平台建设的信息化项目超过1000个，遍布全国近30个省份。 公司拥有各类专业人才2000余人，形成了覆盖全国、延伸海外的服务网络。公司 在全国的30个省、自治区及直辖市设立分支机构，设有5个研发中心、3个研究院，市 场及技术支持网络遍布全国。公司拥有甲级测绘、甲级土地规划机构等级、军工资质 等各类资质，并连续多年获得中国软件和信息技术服务综合竞争力双百强企业称号。 甲、乙级测绘资质 甲级土地规划资质 城乡规划编制 软件企业认定证书 水文、水资源调查评价 乙级 CMMI – DEV 信息安全服务资质- 信息系统安全集成 5级 信息技术服务运行维护 国家高新技术企业 ISO27001信息 3级 安全管理

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