I

I

目录国信要闻.............................................................................................. 1国信国际工程咨询集团在第 18 届全国招投标领域年度聚焦活动中荣获多项殊荣............................................................................. 1国信咨询集团成功中标柴登至图克一级公路项目特许经营方案咨询评估服务.....................................................................................4励行致远 向新而行——庆祝国信集团成立25 周年特别策划（第一期）甘肃分公司、湖北分公司、山东分公司风采展示............6项目展示................................................................................................... 23西藏自治区当雄县纳木湖乡精品旅游特色小镇基础设施改造项目....................................................................................................... 23新规 S27 呼和浩特至鄂尔多斯高速公路（呼和浩特段）项目. 25广东省清远市城乡融合发展实验区佛冈县产业园区基础设施配套建设项目之城西科技园基础设施配套建设（一期）项目......27国信观点................................................................................................... 28《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委第26号令）解读及新旧办法对比分析...................................................... 28海外声音................................................................................................... 34Chinese battery maker to close European operations.......................34中国电池制造商将关闭欧洲业务.................................................. 37

II

政策摘要................................................................................................... 39中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》.......................................................................................39《评标专家和评标专家库管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第 26 号）...........................................................41国家发展改革委等部门关于印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》的通知（发改环资〔2024〕1479 号）............................. 46国家发展改革委等部门关于印发《国家数据标准体系建设指南》的通知（发改数据〔2024〕1426 号）......................................... 50财政部 税务总局 水利部关于印发《水资源税改革试点实施办法》的通知（财税〔2024〕28 号）..................................................... 54参加编制人员...........................................................................................60

1

国信要闻国信国际工程咨询集团在第18 届全国招投标领域年度聚焦活动中荣获多项殊荣2024 年 10 月 25 日，一场招标代理与工程咨询行业的盛会——2024年第 18 届招投标领域年度聚焦活动圆满落幕。国信国际工程咨询集团股份有限公司（简称：国信国际工程咨询集团）经过主办方严格的数据核查和评选流程，在与上千家企业的激烈角逐中，一举囊括了“2024政府和社会资本合作（PPP）咨询 50 强”、“2024 全过程工程咨询行业

2

综合实力百强”、“2024 工程造价咨询行业综合实力百强”、“《招标投标法》颁布施行 25 周年招标代理行业公益奖”等4 项集体荣誉奖项。

同时，国信国际工程咨询集团的施方、张波、聂艳、王彦涛、任涛等 13 位业务骨干也分别荣获了优秀建造师、优秀工程项目管理师、优秀监理工程师、优秀造价工程师、优秀咨询工程师（投资）个人奖项。国信国际工程咨询集团经过二十多年的不懈努力与逐梦前行，持续深化多元业务发展战略，现已成为国内工程建设服务领域实力强大的综合性咨询企业集团，陆续承接了大量国家及地方重点工程的工程咨询业务，切实履行着一家有成就的企业对社会责任的担当。奋斗新时代，奋进新征程！国信国际工程咨询集团将勇立潮头，积极响应国家发展新质生产力、推动高质量发展的时代号召，阔步迈进

3

全新阶段。矢志不渝地秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，厚植创新发展沃土，将国信智慧、国信品质植入每一个项目，铸就更多的精品工程。

4

国信咨询集团成功中标柴登至图克一级公路项目特许经营方案咨询评估服务近日，国信国际工程咨询集团股份有限公司（以下简称“国信咨询集团”）成功中标由内蒙古自治区发展和改革委员会组织的柴登至图克一级公路项目特许经营方案咨询评估服务。《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》国办函〔2023〕115 号文发布以来，国信咨询集团积极发挥咨询机构作用，帮助多个地方政府和社会资本方严格依照文件要求，聚焦特许经营项目，确保不因采用 PPP 模式额外新增地方政府财政支出责任这条红线。国信咨询集团编制完成了《京哈高速九门口复线河北段特许经营方案》，承担了《高新区至鄠邑高速复合通道工程项目特许经营方案》等多个特

5

许经营方案评估工作。

柴登至图克一级公路项目已纳入《内蒙古自治区省道网规划(2023-2035 年)》、《内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划》。开展柴登至图克一级公路项目特许经营方案进行咨询评估过程中，严格执行相关政策文件要求，从项目建设的必要性和可行性、项目采取特许经营模式的必要性和可行性，以及特许经营主要内容等方面进行咨询评估，综合判断项目是否可行和特许经营模式是否可行。国信咨询集团作为咨询机构为采购方提供专业意见，充分发挥“智库”和“参谋”的作用，帮助优化特许经营方案，确保项目能够顺利实施，同时保护特许经营者的合法权益，促进公路项目的顺利建设和运营，提高公共交通服务质量和效率。

国信咨询集团将继续秉持“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，发挥在特许经营咨询领域的专业优势，为更多政府和社会资本合作项目提供高质量的咨询服务，努力成为客户信任且认可的综合性咨询企业，在行业内树立良好的口碑和形象。国信咨询集团内蒙古工程咨询分公司将在集团强有力的支持下，组建优秀团队，以专业、高效、优质的服务保障项目的顺利推进。

6

励行致远 向新而行——庆祝国信集团成立25周年特别策划（第一期）甘肃分公司、湖北分公司、山东分公司风采展示1999 年，伴随《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，国信集团应运而生，肩负起“国之信任”的崇高使命。历经25 载风雨兼程，国信集团不懈奋进，在招标采购、工程咨询等领域践行着“诚信、创新、奉献、共赢”的国信精神。

一、踔厉奋发，砥砺前行

国信集团业务范围已覆盖房建、市政、农业、林业、电力、公路、轨道交通、信息工程、石化、医药、军工军事、生态环境等诸多领域。业务链也不断向纵深、两端拓展延伸，囊括全过程工程咨询、招标采购代理、规划咨询、项目咨询、评估咨询、投融资（含PPP）咨询、产业咨询、工程设计、工程造价、项目管理、工程监理、绩效评价等数十种类型。国信集团始终秉承“诚信为本，厚德载物”的经营理念，为国家

7

大量重点建设项目、政府采购项目提供了专业、高效、优质的服务，一个个精品工程为中国工程咨询行业发展注入源源不断的动力与能量，铸就了国信集团二十五年辉煌发展之路。

二、戮力同心，奋楫笃行

2000 年，国信集团发展成立首家分公司，至今已绘制成庞大的企业版图，拥有近百家分支机构及子公司，构成了覆盖全国31 个省、自治区、直辖市的经营服务网络。这些分子公司作为国信大家庭中不可或缺的成员，就像石榴籽一样紧紧抱在一起，紧密围绕集团核心战略，不断在业务领域开疆拓土，创新业务模式，拓宽业务链条，展现了非凡的活力与实力，为国家的繁荣发展贡献着国信力量。三、励行致远，向新而行

国信集团将勇立潮头，积极响应国家加快形成和发展新质生产力、推动高质量发展的时代号召，引领国信大家庭的每位成员阔步迈进全新阶段。值此庆祝国信集团成立 25 周年之际，我们特别推出分子公司系列报道，展示他们的辉煌成就与风采风貌。让我们携手翻开国信集团发展的新篇章，共同见证国信集团的崭新未来！甘肃分公司一、分公司介绍

金风送爽，丹桂飘香。在这收获的季节里，我们迎来了集团25周年华诞，国信以服务创造品牌，以创新求发展，二十五载时光荏苒。二

8

十五年稳健发展。星光不问赶路人，时光不负国信人。二十五年前，国信招标有限责任公司还是一颗明亮的小星，悄然在帝都北京的天空下闪闪发光，二十五年后今天，犹如一轮火红的太阳，迎着灿烂的朝霞而出，发出万丈光芒，照亮了城市的每个角落。

甘肃分公司作为国信集团的第一家分公司，成立于2000 年，主要承接运营甘肃省区域内工程招标代理、政府采购代理、工程造价咨询等业务。主要涉及党政办公、高校、医院、机场等基础设施建设项目招标代理，其中已完成招标的兰州中川机场改造及新建工程、甘肃省妇幼保健医院、甘肃省中医院整体改造、新建项目相继成为甘肃地标性建筑。甘肃分公司连续多年被甘肃省建设工程招投标协会评为“优秀招标代理机构”。国信在甘肃生根发芽，茁壮成长。累计完成招标采购代理项目2000 余项，并连续三年获得集团公司授予的“最佳招标质量奖”。在

9

未来的日子里，国信甘肃分公司紧跟集团的脚步，在集团公司的引领下，国信招标甘肃分公司将以诚信、专业、优质、高效的服务，竭诚为甘肃经济建设和社会发展做出更大的贡献，再创佳绩！再铸辉煌！二、经典业绩

1、兰州中川国际机场三期扩建空管工程三期扩建空管工程总投资 13.43 亿元，主要建设内容为新建塔台工作区，建设 1 座塔台及附属业务用房，占地12 亩，建筑面积约5000平方米，配套建设给排水、消防、暖通、电气、弱电等工程。项目总体设计以“敦煌飞天”与“丝绸之路”为灵感，塔台工作区与空管工作区两组建筑共同由“丝路”相连，遥相呼应，展现甘肃独特的地域文化特点。塔台建筑造型起于空管工作区，经由塔台工作区底部形成串联的整体，呈一飞冲天之势，象征“如意飞天”的美好寓意，与T3 航站楼相

10

得益彰。整个项目由甘肃分公司 2021 年至2023 年参与完成招标，受到机场集团的认可，至今保持着良好的合作关系。2、甘肃省妇幼保健院的保健医疗综合楼项目新建及改造项目本项目总投资超过 6 亿元，总建筑面积84379 平方米，其中医疗业务用房 60872 平方米（地上 51340 平方米，地下9532 平方米，地下立体车库 23507 平方米，配套建设室外管网、道路、绿化等）。新建中医医疗中心由 I 区、ⅡI 区、ⅢI 区、IⅣ区组成。医院立足甘肃，辐射西北，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

11

三、心愿与祝福

25 年风雨探索路方显英雄图竭尽品牌之能事，共筑辉煌看国信！值国信集团成立 25 周年之际，甘肃分公司全体同仁，谨向集团公司表示最真诚的祝福和最热烈的祝贺。

湖北分公司

一、分公司介绍

岁序更替，华章日新。2024 年是新中国成立的75 周年，也是集团公司栉沐风雨、赓续前行的 25 周年。国信者，以信立本，兴业于国，

12

营商以诚。值此 25 周年之际，回顾往昔，集团公司在不断前进的道路上获得了无数的荣耀与质的飞跃，成就卓然。作为国信的一员湖北分公司倍感自豪。

2000 年 10 月，湖北分公司是集团最早一批成立的分公司。其成立旨在将国信集团的先进理念、技术和管理经验与湖北当地的实际情况相结合，在推动湖北地区相关产业升级的同时，也为国信集团的整体发展注入新的活力。

湖北分公司现有员工 70 余人，内设有总工办、咨询部、招标部、造价部、项目管理监理部、经营部、办公室和财务部。分公司凭借其专业的素养、卓越的服务以及良好的口碑，无论是在武汉还是其他地区、县级市等，都有我们的业务足迹。同时积极参与湖北省内的各类重点工程、公共基础设施建设等项目的招标采购、工程咨询、造价、监理、项

13

目管理等工作。对于推动当地的经济建设和城市发展起到了重要的作用，在一定程度上助力了地方产业的升级和转型，已然成为湖北地区工程咨询单位当之无愧的典范。在业务开展过程中始终坚守专业标准，积极发挥专业特长和职能优势，以优质的服务和严谨的工作态度，在工程咨询行业树立起了令人瞩目的标杆形象。

回首往昔岁月，恰似“行到水穷处，坐看云起时”，往昔的重重困难，犹如层峦叠嶂的万重山，如今我们已跨越而过，内心满盈着“轻舟已过万重山”的快慰与喜悦。这一路的历程，是我们奋斗的印记，每一步都写满了坚韧与执着，恰如《诗经》所云：“靡不有初，鲜克有终”。而我们凭借着不懈的努力，迎来了阶段性的胜利曙光。展望未来征程，正合“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”之意，我们怀抱着“而今迈步从头越”的激情与豪迈。新形势、新任务对湖北分公司提出了新的更高要求和挑战，我们深知肩上的担子沉重，职责所在不容推诿，湖北分公司全体成员以“士不可以不弘毅，任重而道远”为训，勇于知重而担，敢于知责而行，永远保持专业、诚信的优秀品质，这也是我们立业之根本，行事之准则。

在今后的发展道路上，湖北分公司将扎根于湖北这片充满机遇与挑战的土地，一如既往地传承并发扬集团“诚信、创新、奉献、共赢”的企业精神，坚决落实执行集团领导的战略部署。我们将与集团公司齐心协力，秉持同心同德、同心同向、同心同力之信念，坚定不移地朝着

14

“超越自我、创新发展，成为中国最值得信赖的工程咨询集成服务商”的愿景目标奋勇前行，矢志不渝。

二、经典业绩

1、武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼工程项目全过程咨询项目

2020 年，武汉市发生新冠疫情，为健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，同时为解决武汉市中医医院医疗资源短缺现状，武汉市中医医院按照《设立和建设国家公共卫生应急管理体系武汉中心的项目建议书》要求，启动武汉市中医医院（汉阳院区）住院综合楼工程。

该项目是武汉市真正意义上的全过程咨询服务（含前期咨询、勘察、设计、造价、招标、项管、监理）的第一标，国信集团牵头依托全过程

15

工程咨询、勘察设计、项管、监理、造价、招标综合甲级资质拔得头筹，中标价 2156 万。联合体各单位充分发挥各单位的优势，高效地推动项目的实施，顺利地实现项目的各项目标。此事件也被《长江日报》、《武汉新闻》等多家媒体报道。

技术创新方面，在直面项目中的关键难点和重点环节，如深基坑工程和屋顶结构悬挑等高难度技术挑战时，我们从招标阶段就开始精心布局、未雨绸缪。详细列出重大的安全风险源，严格要求施工单位精心编制专项施工方案，并组织业内权威专家深入研究实施措施，以确保万无一失。我们还采用了新型的材料和工艺，在保证工程质量的前提下，提高了施工效率，降低了成本。这一系列举措不仅有力地保障了工程的质量和安全，更展现了我们在技术创新领域的不懈追求和卓越成就。该项目也获得 2023 年北京市工程咨询优秀成果二等奖。

16

2、武汉临空港经济技术开发区国家网络安全人才与创新基地及临空港新城市政道路 PPP 项目

2016 年 9 月 30 日，中央网信办复函武汉市委，批准武汉开展“国家网络安全人才与创新基地”项目的建设，打造国内首个也是唯一一个“网络安全学院+创新产业谷”基地。2017 年11 月30 日，国家网络安全人才与创新基地（以下简称“网安基地”）PPP 项目《财政承受能力论证报告》、《物有所值评价报告》获得批复；2017 年12 月4 日，网安基地 PPP 项目《实施方案》获得批复。2018 年8 月完成社会资本招标采购工作。

国家网络安全人才与创新基地项目采用政府与社会资本合作（PPP）方式运作，由中信网安（武汉）投资发展有限公司（以下简称中信网安）负责该项目的融资、建设、运维和移交等工作。网安基地（一期、二期）项目动态投资估算总额约 101.66 亿元。目前网安基地PPP 项目已建设完成一期共二十个子项，包括网络安全学院、展示中心、培训中心、人才社区、网安市政道路（7 条）、核心区景观、杜公湖湿地公园及新城市政道路（7 条）7 个大项，总投资额约 71.98 亿元。湖北分公司有幸承担了该项目的多项重要咨询服务，包括“两评一案”（即物有所值评价、财政承受能力论证和项目实施方案）的编制、社会资本采购、运营期绩效评价以及履约咨询等工作。该项目作为武汉市东西湖区极具影响力的项目成果，多次吸引中央、省市等各级重要领

17

导莅临视察指导，这也充分彰显了该项目在区域建设发展中的示范价值。我司在项目中的出色表现，无疑成为展示企业实力的重要窗口，极大地提升了我司在行业内的知名度和美誉度，增强了客户对我司的信任度，为我司在市场竞争中赢得了更多的优势和机遇。在市场拓展层面，此项目的成功参与为我司树立了一个优秀的项目典范案例，成为我司拓展其他类似大型项目，尤其是涉及网络安全和PPP 模式项目的有力背书。凭借在该项目中积累的丰富经验和良好口碑，我司能够更自信地参与到更多地区、更多类型的项目竞争中，进一步拓宽业务覆盖范围，为企业的持续发展奠定了坚实的基础。

3、中共湖北省委党校（湖北省行政学院）新校区建设项目工程招标

18

中共湖北省委党校创建于 1950 年，是中共湖北省委领导的培养党的领导干部的学校，是省委的重要部门，是培训各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是省委的哲学社会科学研究机构和重要智库。着眼于党校事业长远发展，省委、省政府决定兴建湖北省委党校新校区。2020 年 9 月，省委党校实现了从20 世纪50 年代的万松园，到丰荷山的历史跨越。

项目建设地点位于武汉市黄陂区盘龙城经济开发区。项目建筑面积166160 平方米，概算总投资 114964 万元。主要为公共建筑类包括教学楼 32570 平方米，报告厅 6700 平方米，图书信息楼9270 平方米，教研综合楼 12100 平方米，文体馆 7900 平方米，食堂10320 平方米，大门门房等 200 平方米，共计 79060 平方米。遵照湖北省委、省政府关于该项目建设“较高起点，适度超前，规模适当，功能适用”的总体要求，国信集团湖北分公司受业主委托，负责该项目全过程招标代理工作，包括中共湖北省委党校（湖北省行政学院）新校区建设项目的监理、土建施工、安装工程、装修工程、设备及材料采购、专业分包、附属配套工程等全过程的招标采购代理工作。湖北省委党校、省行政学院新校区历时 1300 多天，新校区于 2020 年建成投入使用。国信湖北分公司的专业团队熟悉招标采购代理业务的各个环节，在中共湖北省委党校新校区建设项目中，能够为业主提供全方位、专业的招标采购咨询服务。无论是对项目复杂的招标需求分析，还是在处理招

19

标过程中的各种技术和商务问题时，都展现出了高度的专业性。通过负责中共湖北省委党校新校区建设项目全过程招标这一重要工作，国信集团湖北分公司以其优质的服务和良好的项目成果赢得了省委党校的信任。这种信任关系为未来双方在其他项目上的合作奠定了坚实的基础。湖北分公司助力省委党校新校区的高质量建设，新校区作为区域内的重要公共建筑，提升了黄陂区盘龙城经济开发区的区域形象。一个现代化、功能齐全的党校新校区成为该区域的一张名片，吸引更多的关注和资源流入，对区域的整体发展具有积极的意义。三、心愿与祝福

二十五年风雨兼程，二十五年硕果累累，一分耕耘，一分收获，回首往事，二十五年我们风雨同舟，砥砺前行。让我们共同祝福国信集团的明天更加灿烂与辉煌。

20

山东分公司

一、分公司介绍

山东分公司成立于 2001 年，位于泉城济南，办公环境优美整洁，设施完善，交通便利。公司设有综合财务部、总工办、招标业务部、咨询业务部等部门。现有正式员工 23 人，组成一支业务技能过硬，实践经验丰富，高效能、高素质的队伍，凭借专业的业务能力和卓越的服务品质，获得了项目主管部门和业主的高度赞誉和信任。展业 23 年来，山东分公司深耕齐鲁大地，服务于各行各业，完成了数以千计的招标采购项目和咨询项目，为山东省经济发展贡献力量，树立了国信集团“诚信、创新、奉献、共赢”的专业形象。目前山东分公司为山东省公共资源交易协会副理事单位。

21

山东分公司将以总公司雄厚的实力为依托，充分发挥自身独特的优势，继续秉承专业、诚信、高效的服务理念，同社会各界精诚合作，不断开拓进取，为推动山东招标咨询行业的发展作出更大的贡献。二、经典业绩

1、山东省陆地搜寻与救护基地二期项目本项目由山东分公司承担造价咨询、施工、设备采购等多个招标项目，圆满完成了招标工作，受到了业主的一致好评。2、济南长清黄河公路大桥工程项目

本项目总共设置三个标段进行招标，采用综合评估法，开标分为两

22

个信封，通过第一信封评审的投标单位才能进入第二信封进行报价。通过专家的认真评审、招标代理机构的优质服务，使得该项目顺利完成招标工作。项目顺利建成后，看到大桥的成功通行，我们的内心是喜悦的，从拟定招标方案、编制招标文件、组织开评标到协助招标人定标，通过一系列的优质服务使得该项目顺利完成招标工作，得到招标人的一致好评，这是对招标代理机构最大的肯定和鼓励。三、心愿与祝福

风雨兼程二十五载，集团辉煌映未来。回顾过去，我们硕果累累；展望未来，我们信心满满。愿集团在新的起点上扬帆起航，继续开创璀璨新篇，祝集团公司 25 周年生日快乐，未来一路繁花！

23

项目展示西藏自治区当雄县纳木湖乡精品旅游特色小镇基础设施改造项目委托单位：西藏当雄县住房和城乡建设局业务属性：全过程工程咨询

咨询服务范围：包括全过程项目管理、造价咨询、工程勘察设计及可研编制服务、其他专项服务（社会风险稳定评估、环境影响评价、交通安全性评价、节能、绿色建筑咨询与评价等）。项目概况：

本项目建设地点位于西藏当雄县纳木湖乡，主要进行基础设施改造。主要建设内容包括，将道路拓宽改造为双向四车道，同时配套建设给水

24

管雨水管（含供水站）、污水管（含收集池）、电力及通信排管、照明等；广场硬化铺装及绿化、雕塑小品、健身器械等；街道增加绿化及硬质铺装、照明灯具、附属小品垃圾桶及增设商业外摆等，并增设标志性大门一处；公共配套新建村委会一处，新建管理用房及改造黑帐篷牧家乐和新增成品公厕等设施。总投资估算约 14900 万元，资金来源为政府专项债及配套资金。

25

新规 S27 呼和浩特至鄂尔多斯高速公路（呼和浩特段）项目委托单位：呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司业务属性：BOT 全过程管控咨询服务咨询服务范围：编制特许经营方案，协助编制特许经营协议、股东投资协议、项目公司组建文件、项目公司融资方案等，协助特许经营者采购、签署特许经营协议，提供项目公司管理运维等咨询服务项目概况：

S27 呼鄂高速路线全长约 127 公里，起点位于呼和浩特市托克托县双河镇东柳林滩附近，终点位于鄂尔多斯市格顶盖互通北侧G65包茂高速公路 K136+830 处，与 G65 包茂高速交叉。项目将采用双向4车道，

26

时速 120 公里的标准建设，建成后鄂尔多斯至呼和浩特通行时间缩短至2 小时。

S27 呼鄂高速的建成，将为两市之间提供一条距离最短、时间最快、出行最为顺畅的直达高速公路，这不仅将加速地区间资源要素的流通、产业之间的互补互助，对实现呼包鄂乌一体化发展、呼包鄂榆城市群建设、打造自治区强劲活跃的经济增长带具有重要意义。

27

广东省清远市城乡融合发展实验区佛冈县产业园区基础设施配套建设项目之城西科技园基础设施配套建设（一期）项目委托单位：佛冈工业园管理委员会

业务属性：全过程造价及招标代理

咨询服务范围：全过程造价咨询及招标代理服务项目概况：

本项目主要建设内容包括：深化场地平整工程：城西科技园纵一路二期配套工程，道路周边约 256 亩的场地平整；（二）道路工程：主要为纵一路三期的建设工程，道路长度约 1080 米，宽30 米，双向四车道，包括道路工程、管线综合、给排水工程、电力通信管沟工程、交通工程、照明工程、绿化工程等。

28

国信观点《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委第 26 号令）解读及新旧办法对比分析--国信研究院为落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21 号）有关要求，国家发展改革委修订印发了《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委令第 26 号，以下简称《新办法》）。《新办法》将于2025 年1 月1日起实施。

一、《新办法》核心要点总结

1、总则与目的

目的 加强评标专家和评标专家库管理，提高评标专家队伍整体素质，促进评标专家资源共享，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量。

依据 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规制定。2、评标专家与评标专家库定义

评标专家 符合规定条件，经评标专家库组建单位聘任，为招标人提供评标服务的技术、经济等专业人员。

29

评标专家

库

存储评标专家信息，具备抽取专家、辅助管理、提供服务等功能的电子信息系统。

3、管理职责

国家层面 国务院发展改革部门指导和协调全国工作，国务院有关招标投标行政监督部门实施行政监督。地方层面 地方各级人民政府有关部门负责监督管理工作。4、评标专家入库条件

基本条件 良好的职业道德、从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平、具备专业知识和实践经验、熟悉相关法律法规、熟练掌握电子化评标技能等。禁止条件 无民事行为能力或限制民事行为能力、被取消资格、被开除公职、受过刑事处罚、被列入严重失信主体名单等。5、评标专家权利与义务

权利 接受聘请、独立评审、获取劳务报酬等。义务 如实填报信息、回避法定情形、遵守工作纪律、客观公正评标、协助处理异议等。

6、评标专家库组建与选聘

组建条件 专家总人数不少于 2000 人、满足专业分类、异地抽取条件、符合安全规定、有专门机构和人员负责运行维护。选聘方式 个人申请和单位推荐相结合，提交申请书、推荐书、证明材

30

料等，经审核、测试或评估后决定是否聘任。7、评标专家抽取与共享

抽取方式 依法必须进行招标项目的评标专家从库中随机抽取，不足时从其他依法组建的评标专家库中抽取。特殊情况 技术复杂、专业性强或国家有特殊要求的，招标人可直接确定专家并报告。

共享机制 建立健全资源共享和协同管理机制，为远程异地评标提供服务保障。

8、履职管理

日常管理 评标专家库组建单位负责档案记录、教育培训、履职考核、动态调整等。

考核与调

整

建立年度履职考核制度，结合考核结论、在库年限、参加评标频次等开展履职风险评估，调整抽取频次和间隔期。退出机制 专家可自愿退出，库组建单位在发现不符合条件或存在禁止情形时与其解除聘任关系。

9、法律责任

处罚方式 由有关行政监督部门责令改正，没收收受的财物，并依法处以罚款；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，并向社会公布；涉嫌违纪违法犯罪的，及时

31

移送纪检监察机关、司法机关处理。责任期限 评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者与评标专家库组建单位解除聘任关系等免予追责。二、新旧办法主要差异点

新旧办法主要差异点对比分析表序号 主要内容 《新办法》 《旧办法》1 适用范围

适用于评标专家的选聘、抽取、管理以及评标专家库的组建、使用、共享、监督等活动。适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。2

评标专家

库组建

评标专家库由法律、行政法规规定的组建单位依法组建，且专家总人数不得少于 2000 人。组建条件包括满足评标需要的专业分类、异地抽取和随机抽取的必要条件、网络安全和数据安全管理规定等。提出国家实行评标专家库共享技术标准，推动专家资源跨区域、跨行业、跨评标专家库要求评标专家库专家总数不得少于500 人，未对网络和数据安全以及专家库共享等方面提出要求。

32

共享，应用数智技术提高评标专家管理水平，推广远程异地评标等评标组织形式。3

评标专家

管理

评标专家实行聘期制，聘期届满自动解除聘任关系，可以续聘。建立了评标专家日常管理和年度履职考核制度，并结合考核结论、在库年限、参加评标频次等开展履职风险评估，详细记录了评标专家的履职情况。对于组建评标专家库的建设单位在评标专家管理制度建设、组织机制设立和运行管理等方面提出了严格要求和巨大挑战。

未明确提及聘期制关系，未建立完善的评标专家履职考核制度。4

评标专家

抽取与共

享

依法必须进行招标项目的评标专家应从评标专家库中随机抽取，不足时可从其他依法组建的相关评标专家库中随机抽取。推广远程异地评标等评标组织形式，并要求建立与远程异地评标相适应政府投资项目的评标专家必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取，未明确提及远程异地评标

33

的评标专家资源共享和协同管理机制。

和评标专家资源共享的相关内容。5 法律责任

指出评标专家违规情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，并向社会公布；涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关、司法机关处理。明确了评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者与评标专家库组建单位解除聘任关系等免予追责。对评标专家违规情节严重的处罚仅限于取消其担任评标委员会成员的资格。

34

海外声音Chinese battery maker to close Europeanoperations▲SVOLT is the eighth largest battery-maker in China (SVOLT)

Chinese battery-maker SVOLT Energy Technology has decidedto close its European operations. The decision comes after media reports said it had indefinitelysuspended plans to build two battery plants in Germany. The company will terminate the commercial operations of itsEuropean arm and its German subsidiary from 31 January, it toldfinancial news outlet Yicai Global.

35

Yicai cited media reports saying the reasons included the highcapital cost of the factories, disappointing sales growth for EVs, punitivetariffs, and the possibility that the EU will change its mind on banningtheinternal combustion engine. The investment was to have been financed by an initial publicoffering in Shanghai, through which the company hoped to raise $2.1bn. This money was to have financed an assembly plant in Saarland, Germany. The project, announced in November 2020, was tohaveproduced 24GWh of batteries a year. There was also to have been a factory in Brandenburg, northernGermany, with an annual capacity of 16GWh. This project was unveiledin September 2022. Last October, SVOLT also announced plans to build a huge 50GWhfactory in Europe, with Finland picked out as the likely location. At the time, Hongxin Yang, the company’s chief executive, saidthecompany was trying to expand rapidly so as to be able to meet anexpected surge in demand for EVs. He said: “We want to build further capacity as quickly as possiblesothat we can supply our customers outside of China. However, the decisionin favour of a new location is always guided by several factors: Planning

36

security and economic feasibility are the most important.” The company used to be a part of the battery division of Hebei-basedcar-maker Great Wall Motors. According to the China Automotive Power Battery IndustryInnovation Alliance, SVOLT’s installed capacity in the first nine monthsof this year reached 9.97GWh, with a domestic market share of 2.9%. Author：David Rogers

Link：

https://www.globalconstructionreview.com/chinese-battery-maker-to-close-european-operations/

37

中国电池制造商将关闭欧洲业务▲蜂巢能源是中国第八大电池制造商 （SVOLT）中国电池制造商蜂巢能源科技有限公司已决定关闭其欧洲业务。媒体报道称已无限期暂停在德国建造两家电池厂的计划之后提出本决定。该公司告诉财经新闻媒体《第一财经全球》（Yicai Global），将从 1 月 31 日起终止其欧洲子公司和德国子公司的商业运营。第一财经援引媒体报道称，原因包括工厂的高资本成本、电动汽车销量增长低、惩罚性关税以及欧盟可能禁止内燃机等。这笔投资的资金来自上海的首次公开募股（IPO），该公司希望通过此次公开募股筹集 21 亿美元。这笔钱本来是用来资助德国萨尔

38

州的一家装配厂的。该项目于 2020 年 11 月宣布，每年生产24GWh电池。

在德国北部的勃兰登堡州还有一家工厂，年产能为16GWh。该项目于 2022 年 9 月公布。

去年 10 月，SVOLT 还宣布计划在欧洲建造一座50GWh 的大型工厂，地点可能选择芬兰。当时，该公司首席执行官杨宏新表示，该公司正在努力快速扩张，以满足对电动汽车的预期激增需求。他说：“我们希望尽快建立更多的产能，以便能够为中国以外的客户提供产品。然而，选择新地点的决定总是受到几个因素的指导：规划安全性和经济可行性是最重要的。

该公司曾经是河北汽车制造商长城汽车（Great Wall Motors）电池部门的一部分。根据中国汽车动力电池产业创新联盟的数据，蜂巢能源今年前 9 个月装机量达到 9.97GWh，国内市场占有率为2.9%。原文作者：David Rogers

原文链接：

https://www.globalconstructionreview.com/chinese-battery-maker-to-close-european-operations/

39

政策摘要中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》（以下简称《意见》），对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。

《意见》指出，解决拖欠企业账款问题，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持依法治理、加强分类监管、强化部门协同、夯实属地责任、落实约束惩戒，持续健全法律制度、不断完善工作机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进各类企业健康发展。

《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。完善工程价款结算制度。加强政府采购支付监管。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办约束机制。要强化组织保障和监督，强

40

化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。健全失信惩戒机制。强化审计监督。

《意见》强调，各地区各部门要充分认识解决拖欠企业账款问题对维护企业权益、稳定企业预期、增强企业信心的重要意义，结合本地实际和自身职责，扎实做好各项工作。

41

《评标专家和评标专家库管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第26号）为落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21 号）有关要求，国家发展改革委修订印发了《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委令第 26 号，以下简称《办法》）。一、《办法》修订的背景

现行《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于 2003 年出台，2013 年根据《招标投标法实施条例》做了修订。《暂行办法》规定了评标专家入库的条件、程序，以及评标专家库的组建、使用、管理等要求，对健全评标专家管理制度、规范评标专家库组建活动发挥了重要作用。随着招标投标市场的发展变化，评标专家库组建和评标专家管理服务面临新形势、新任务。一方面，评标专家在招标投标活动中的作用凸显，是影响招标投标公平公正的关键一环，迫切需要建设一支高素质评标专家队伍；另一方面，有些专家评标不专业、不公正，评标质量不高，严重制约了招标投标竞争择优功能的发挥。为此，我们对《暂行办法》进行了修订，力求通过完善评标专家入库审核、教育培训、履职考核、动态调整等全周期管理机制，加强和规范评标专家和评标专家库管理，提高评标专家队伍整体素质，从评标专家这个“小切口”切入，由点及面推动招标投标市

42

场规范健康发展。

二、《办法》修订的原则

《办法》全面对标党中央、国务院关于加强评标专家全周期管理、规范专家参与公共决策等有关部署要求，在修订过程中突出四方面原则。一是坚持问题导向。针对评标专家履职和管理中存在的突出问题，从制度机制层面剖析背后的深层次原因，有针对性的完善评标专家相关管理规定。二是吸收实践经验。总结提炼各地、各相关部门在专家管理方面的好经验好做法，广泛听取评标专家库组建单位、评标专家等实践经验和意见建议，将成熟做法上升为制度规定。三是强化闭环管理。健全评标专家从入库、培训、履职到考核、出库的全过程全链条管理体系，严把入口关，强化日常管理，严肃追责问责，切实加强对评标专家的管理约束。四是突出创新引领。顺应招标投标数字化智能化发展趋势，鼓励应用数智技术提高评标专家管理水平，推动专家资源跨区域、跨行业、跨评标专家库共享，推广远程异地评标，通过改革创新提高专家评标质量。

三、《办法》主要修订的内容

本次修订对《暂行办法》做了全面修改，并新增17 条，修订后共七章 36 条。主要做了以下调整完善。一是严格评标专家库组建条件。明确评标专家库由法律、行政法规规定的组建单位依法组建，提高组建评标专家库的基本条件，对专

43

家总人数和网络安全、数据安全管理等提出明确要求。二是规范评标专家选聘。增加对评标专家专业知识、实践经验、电子化评标技能、年龄条件等方面基本要求，明确专家入库采取个人申请和单位推荐相结合的方式。加强评标专家入库审核，要求对拟入库专家进行测试或评估，确保评标专家专业素质过硬。三是细化评标专家抽取规定。明确依法必须进行招标项目、政府投资项目评标专家的抽取要求。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，无法采取随机抽取方式的，招标人可以依法直接确定评标专家，并向有关行政监督部门报告。

四是深化评标专家库共享。明确国家实行统一的评标专家专业分类标准和评标专家库共享技术标准，推广远程异地评标等评标组织形式。建立健全与远程异地评标相适应的评标专家资源共享和协同管理机制，为评标专家远程异地参加评标提供服务保障，为有关行政监督部门开展监督提供支持。

五是强化评标专家履职管理。明确评标专家库组建单位对评标专家的日常管理责任，逐项细化完善评标专家档案记录、教育培训、履职考核、动态调整等管理要求。增加履职风险评估的规定，通过调整抽取频次、设置抽取间隔期等方式，降低评标专家履职风险。六是明确各方法律责任。按照过罚相当原则，综合采取责令改正、罚款、暂停评标、取消评标资格、移送纪检和司法等处理措施，打击

44

评标专家违法行为。针对评标专家库组建单位、招标投标电子交易系统运行服务机构、招标人有关违法行为，细化了相应法律责任。四、《办法》对加强评标专家全周期管理的具体规定加强评标专家全周期管理是提升评标专家履职能力、规范履职行为，更好发挥评标专家作用的重要举措。为加强评标专家全周期管理，《办法》作了以下规定。

一是明确管理职责。厘清评标专家库组建单位、招标投标行政监督部门在评标专家全周期管理中的职责边界，区分日常管理责任和行政监督责任，解决评标专家管理职责不清的问题。二是创新管理方式。建立评标专家档案记录、教育培训、履职考核等管理机制，要求专家库组建单位永久保存评标专家电子档案，每年组织教育培训，建立评标专家履职年度考核制度，提高评标专家管理的精准性实效性。

三是建立轮换机制。确立评标专家实行聘期制管理，续聘须按入库标准进行审核，保证在库专家富有活力、能力匹配。建立年度调整、日常调整、自愿退库等多种动态轮换机制，破解评标专家“只进不出”问题。

四是强化终身追责。明确评标专家对评标行为终身负责，不因退休或者与评标专家库组建单位解除聘任关系等免予追责，提高违法成本，有力震慑不法行为。

45

五、在推动《办法》贯彻落实方面的考虑和安排《办法》将于 2025 年 1 月 1 日起实施。为确保《办法》落到实处，见到实效，国家发展改革委将会同有关方面重点做好以下三个方面工作。

一是加强宣传解读。加强《办法》宣贯解释，指导督促各地招标投标指导协调部门、行政监督部门、专家库组建单位准确把握《办法》修订背景、主要内容和具体规定，结合实际抓好贯彻落实。面向包括评标专家在内的各类招标投标参与主体开展《办法》宣传解读，推动评标专家队伍理解适用《办法》，提升能力素质，规范评标行为，依法客观公正履职。

二是完善配套措施。推动各地结合实际健全配套制度规定和工作机制，优化评标专家和评标专家库管理。指导各评标专家库组建单位对照《办法》规定，制定完善入库审查、履职考核等配套制度标准，加强网络安全和数据安全建设，堵塞制度漏洞，提升管理水平。三是强化落地见效。国家发展改革委将会同国务院有关部门，加大对各地评标专家管理工作的指导协调和典型经验复制推广，适时开展交流互鉴，不断加强和规范评标专家全周期管理，引导评标专家依法履职尽责，推动《办法》落实到位。

46

国家发展改革委等部门关于印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》的通知（发改环资〔2024〕1479号）近日，国家发展改革委、生态环境部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号，以下简称《方案》）。

一、《方案》出台的背景

党中央、国务院高度重视碳排放统计核算工作。习近平总书记多次作出重要指示，要求构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗双控向碳排放双控转变。党的二十大报告提出“完善碳排放统计核算制度”。党的二十届三中全会《决定》明确要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制；构建碳排放统计核算体系。今年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对完善碳排放统计核算提出新要求。

《方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，在 2022 年 4 月国家发展改革委、国家统计局、生态环境部《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》部署基础上，聚焦破解关键短板制约，进一步细化任务、压实责任、强化落实，将有力推动各层级、各领域、各行业提升碳排放统计核算能力水平，提高碳排放数据质量和时效性，对于支撑“十五五”开展碳

47

排放双控、加快发展方式绿色转型具有重要意义。二、《方案》提出的主要目标

完善碳排放统计核算体系是一项系统工程和长期任务，围绕构建碳排放双控制度，《方案》坚持长短结合，提出两个阶段主要目标。第一个阶段是当前至 2025 年，重点是夯实碳排放数据基础，全面建立碳排放年报、快报制度，着力完善区域、行业企业和产品碳排放核算制度方法，建设国家温室气体排放因子数据库，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控提供数据支撑。第二个阶段是 2026 至 2030 年，重点是全面提升碳排放核算能力水平，构建完成系统完备的碳排放统计核算体系，推动健全相关碳排放统计核算制度、标准规则、管理机制和方法研究等，确保碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。三、完善碳排放统计核算体系的重点任务《方案》作为构建碳排放双控制度体系的重要配套文件，着眼于服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，重点推动完善区域、行业、企业、项目、产品等层级碳排放核算制度和标准，部署了 8 个方面 23 项具体任务：一是健全区域碳排放统计核算制度。建立碳排放数据年报、快报制度，逐年编制国家温室气体清单，鼓励各地区制定省级以下地区碳排放统计核算方法，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表等。二是完善重点行业