YUNJING 2021年 第2期 总第22期 1687.42KG 这个小区的单日 回收量屡创新高！ AI人工智能加持： 无人化智能分类设备破解垃圾分类难题 垃圾 固废 智慧 再生资 分类 管理 环卫 源回收 中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会指定刊物

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录目CONTENTS 2021 年第 2 期总第 22 期 业内资讯 Editorial Board 编辑委员会 4 中国工程院原院长徐匡迪：废钢利用可在全国“撒 Advisor 顾问 肖家保 Xiao Jiabao 徐文龙 Xu Wenlong 开做” 陈海滨 Chen Haibin 王敬民 Wang Jingmin 4 新冠病毒疫情催热垃圾分类机器人 5 重庆涪陵区建成圾分类信息监管平台，打造全流程 Chairman 编委会主任 王 永 Wang Yong 智能化管理模式 Directors 编委 何品晶 He Pinjing 刘建国 Liu Jianguo 5 浙江嘉兴海盐县沈荡镇获评 2020 年度垃圾分类工 彭保华 Peng Baohua 陈继东 Chen Jidong 作先进镇 刘晶昊 Liu Jinghao 刘 涛 Liu Tao 6 智能设备助力鄂尔多斯垃圾分类再上新台阶！ 张 涉 Zhang She 范明志 Fan Mingzhi 7 中华全国供销合作总社加快推进再生资源业务高质 姚晓东 Yao Xiaodong 曾 光 Zeng Guang 量发展 龚伯勋 Gong Boxun 王克虹 Wang Kehong 7 《浙江省循环经济发展“十四五”规划》发布 8 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发 刘 竟 Liu Jing 翟国红 Zhai Guohong 《“十四五”城镇生活垃圾分类和 8 处理设施发展规 徐华丰 Xu Huafeng 划》的通知 06 Publisher 主办 中国城市环境卫生协会垃圾分类专业委员会 云境 1 Municipal Waste Sorting Committe of China Association of Urban Environmental Sanitation Producer 出品 杭州国建工程设备有限公司 HangZhou GuoJian Engineering Equipments Co.,Ltd Chief Editor 主编 姜秀杰 Jiang Xiujie Editor 编辑 王征一 Wang Zhengyi 魏 晋 Wei Jin 郭彩云 Guo Caiyun Designer 设计 罗贤军 Luo Xianjun Printing 印刷 杭州五象印务有限公司 Hangzhou Wuxiang Printing Co.,Ltd Address 地址 杭州市余杭经济开发区五洲路 98 号 No. 98, Wuzhou Road, YuHang Economic Development Zone, HangZhou city, Zhejiang province, China Tel 电话 0571-86162916 Fax 传真 0571-86786060-811 面向全国城管、环卫及固废分类回收处置行业，内部免费交流，欢迎投稿。 投稿信箱：crown2088@sina.com

目录CONTENTS 15 行业关注 06 14 1687.42kg ！这个小区的单日回收量屡创新高！ 16 “垃圾分类智能化成功实践与模式创新培训班”在杭州 10 举办——杭州“东湖模式“受青睐 2 云境 17 AI 人工智能加持： 无人化智能分类设备破解垃圾分类 难题 地方交流 21 依法纠治固废污染顽疾：垃圾分类，到底难在哪儿 24 天津全面推进生活垃圾分类工作

17 城乡环卫 25 38 加强环卫行业人力资源管理的思考 焚烧填埋 41 首批基础设施 REITs 落地，首钢生物质焚烧发电项目 入选 43 生活垃圾焚烧飞灰处置技术现状及发展趋势分析 智慧环卫 45 辰韬资本：环卫自动驾驶将在 2022 年迎来商用化拐点 潜在市场高达 3291 亿元 47 我们会成为物联网的奴隶吗？ 读者俱乐部 48 邀请您加入《云境》读者俱乐部 25 生活垃圾就地处置：成都高新区率先建成街道垃圾分 类全链条 垃圾分类 27 居民参与生活垃圾分类的经验及启示 ——以日本、德国为例 再生资源 33 32 电池回收潮“爽约”：该退役的废旧电池都去哪了 36 H&M 将在门店设置旧衣回收加工机器， 让顾客见证服装回收再造的全过程 37 利用高级蒸汽裂解：所有塑料废料都可以变成新的优 质塑料 云境 3

业内资讯 中国工程院原院长徐匡迪：废钢利用可在全国“撒开做” 中国工程院原院长徐匡迪发表视频演 短流程主要是用废钢 当前面临的最大压力就是 2030 年碳达峰、 讲时表示，中国钢铁工业生产 90% 靠长流 生产钢产品，进行融化和精 2060 年碳中和，这两个任务都很艰巨。 程，而美国等国家钢铁生产中长流程只占 炼，去掉了“还原”这一能耗 30%，70% 都是短流程。 最大的部分，碳排放量也随 徐匡迪表示，中国到本世纪中叶也会 之大减。 出 现 大 量 废 钢 积 蓄，比 如 现 在 像 北 京、上 所谓长流程就是以铁矿石加焦炭、石 海等大城市汽车报废，已经成为废钢的重 灰石进入高炉，炼出铁水，进入转炉炼成钢 冶金工业信息标准研 要来源之一。不久的将来就会出现像美国 水，再经过连铸浇成钢坯并成材。长流程炼 究院党委书记、院长张龙强 一样把这些废旧汽车回收、解体、打包的行 钢无论是碳排放还是能耗都非常高。 曾撰文表示，理论上，用废 业，变成可使用的成型废钢，然后交给钢铁 钢生产 1 吨钢，可节约铁矿 企业。 石（62% 铁精粉）1.6 吨左右，减少约 0.35 吨标准煤，减少约 1.6 吨二氧化碳排放，减 他进一步解释，将来是不是可以走这 少约 3 吨固体废弃物排放。在实现碳达峰 条道路，把社会上的废旧钢铁收回来，白 碳中和目标的背景下，充分利用废钢资源， 天把它破碎、挤压成块，到晚上的时候开 提高废钢比，将有效降低能源消耗和二氧 炉炼钢，那么这也是实现碳达峰碳中和战 化碳排放。 略目标的一个有效技术方案。 徐匡迪说，钢铁工业是能源消耗的大 户，也是碳排放的大户。对钢铁行业来说， 对于通过利用废钢的办法减少行业的 碳排放，徐匡迪认为，这是很现实的，而且 可以在全国“撒开做”。 新冠病毒疫情催热垃圾分类机器人 在新冠病毒防控期间，围绕涉及安全和 鉴于可回收材料在为制造业提供国内供应 在新冠状病毒流行期间，美国国土安 生产力问题的需求增长仍在继续。安普机器 链方面发挥的作用，这种迅速转换能力尤 全部已将回收利用列为一项重要的工业和 人公司 (“AMP”)，人工智能 (AI) 和回收工 其关键，因为商品的需求和价格经常波动。 服务。对 AMP 的人工智能和机器人技术的 业机器人技术的先驱者，刚刚宣布在过去 12 需求已经加快，这是因为回收企业开始全 个月里已经处理了 10 亿件可回收物。 “AMP 一季度表现强劲，收入增长了 面转向自动化，将员工从危险的工作中解 50% 以上。由于市场采用了我们的技术及 放出来，克服长期的劳动力短缺，以保持运 这个“10 亿”级别的里程碑意味着运 其为客户创造的价值，我们的项目线继续快 营，并适应居家隔离数量和需求物品类型 用 AMP 的专门技术从数十亿混合废物（注 ： 速增长，”AMP 创始人兼首席执行官马坦尼 的激增，这是因为居家隔离期间，消费者购 waste stream）中回收了 10 亿件各类可回 娅·霍洛维茨 (Matanya Horowitz) 说。“这 买模式突然发生了改变。 收的物品。这一里程碑还说明了该公司的 也成为我们公司非常重要的一个里程碑：在 AMP Neuron ™ AI 平台的力量，该平台利用 过去的 12 个月中识别、分类和挑选了 10 亿 “这一传染病严重打击了回收行业，许多 计算机视觉和机器学习来识别不同的颜色、 份可回收物。这一成就证明了我们的人工智 工厂在工人安全条件、社交距离要求和飙升的 纹理、形状、大小、图案，甚至品牌标签，以 能技术应用于回收工业的生产力、精确度和 居家隔离居民数量的多重因素影响下，难以维 准确地识别物品是什么以及是否可以回收。 可靠性。它也是减少大约 50 万吨温室气体 持运营和生产率水平。”总部位于弗吉尼亚州 然后神经元系统引导机器人以更高的精度和 排放量的一个有意义的环境指标”。 的RDS总裁Joe Benedeto表示“, 幸运的是， 更长的持续时间，以比人类快两倍的效率尽 我们已经部署了 AMP 的机器人系统，帮助我 可能快地执行分类任务。 们度过这场危机。我们现在是全面运作，可以 处理更多的可循环利用的废弃物，以应对居 安普的技术已经迅速转向去应对可回 家隔离和迅速变化的消费行为所形成的订单。 收物数量的突然变化，这是目前全球新冠 我们正在满足对纸张和纸板日益增长的需求， 状病毒大流行的结果，以弥补高需求材料 同时保护我们的员工并控制成本。” 的缺口，例如纸、纸巾、纸板和其他包装物。 4 云境

业内资讯 重庆涪陵区建成圾分类信息监管平台，打造全流程智能化管理模式 日前，重庆市印发了《2021 年重庆市 管。运用技术手段将垃圾分类的各个环节 小区。 生活垃圾分类工作要点》，明确了今年全市 串联起来，实现对生活垃圾全生命周期的 居 民 可 以 在“ 分 好 啦 ”APP 移 动 刷 城市建成区内 75% 以上的街道 ( 镇 ) 开展 无缝监管，对分类投递、收运调度、车辆管 生活垃圾分类示范。其中，中心城区全面推 理、人员管理、预约回收和积分兑换等内容 码，实现便捷投递 ；对大件垃圾以及小件 进生活垃圾分类实现深入覆盖，生活垃圾 做出实时判断监控，有效管理垃圾分类前 干货垃圾投递不方便时，可预约自动下发 回收利用率达到 38% 以上，建成区范围内 端收集、中端收运及末端处置时的数据，量 预约信息到后台，管理人员可根据预约信 家庭厨余垃圾有效分出比例达到城市生活 化分类成果，追溯问题根源，为管理决策提 息前往收货 ；居民在垃圾分类投递后产生 垃圾总量 ( 不含可回收物 )15% 以上。 供依据。 对应的积分，积分可以通过翼支付或“分好 啦”APP 来进行消费，积分设有相应明显， 为推进垃圾分类有效开展，重庆涪陵 为了让所有居民参与到垃圾分类中， 精确到每一笔积分来源和消费，做到有源 区充分运用科技赋能垃圾分类精细化管理， 涪陵区还将借助“分好啦”APP 积极开展 可溯。同时，“分好啦”APP 设有垃圾分类 重庆市涪陵区城市管理局与浙江联运知慧 生活垃圾分类信息系统知识宣传活动，推 课堂、知识库以及垃圾分类知识竞答等模 科技有限公司、中国电信涪陵分公司展开 动 垃 圾 分 类 工 作 走 进 居 民 日 常 生 活，今 块，向居民普及垃圾分类知识，提升居民垃 合作，推出西南片区首个生活垃圾分类信 年“分好啦”APP 将全面覆盖至涪陵各个 圾分类意识。 息监管平台——涪陵区生活垃圾分类信息 监管平台，打造全流程智能化管理模式。 在崇义街道秋月门社区金科廊桥水 岸小区内，记者看到小区巡检员持有巡检 APP 对着智能分类箱中带有二维码的垃圾 袋进行扫码巡检，并根据袋内垃圾的分类 质量按照 0 分、5 分、10 分三个标准进行积 分奖励。这是涪陵区全流程智能化垃圾分 类管理模式中的一个应用场景。 该平台会记录居民投放垃圾的次数、 质量，便于政府主管部门对每个小区、社 区、街道垃圾分类参与率，分类质量的监 浙江嘉兴海盐县沈荡镇获评 2020 年度垃圾分类工作先进镇 近 年 来，海 盐 县 沈 荡 镇 在 县 垃 圾 分 活垃圾减量化、资源化、无害化工作方案， 分类工作重点继续向医院、宾馆、市场、商 类 办 的 指 导 下 ，持 续 推 进 垃 圾 分 类 工 作 ， 明确工作目标，细化工作措施。科学系统推 场、规上企业、学校、公共场所等 30 个类 加快生活垃圾减量化、资源化、无害化进 进垃圾分类工作，深入推动技术创新、模式 别的强制分类区域延伸，并于 2020 年底 程，逐 步 建 立 和 完 善 垃 圾 分 类 工 作 运 行 创新和管理创新，引进联运环境智能化垃 前全部完成生活垃圾分类处置工作任务目 机制，实现生活垃圾资源综合利用，获得 圾分类设备，推进垃圾分类工作常态化、长 标 ：省级“定时定点”投运和清运试点商业 显著成效，获评 2020 年度垃圾分类工作 效化、规范化。同时，组建了一支包括镇领 街 2 条、小区 1 个、分类示范学校 1 个、分 先进镇。 导小组、各行政村（社区）志愿者、专职劝 类示范单位 1 个、分类示范企业 2 个、分类 导员、网格长的垃圾分类队伍，高标准、全 示范村 2 个。 据悉，沈荡镇垃圾分类办对“五大”专 覆盖推进垃圾分类这项工作。 项行动进行认真解读，组织落实到位，明确 为了更好地推进小区垃圾分类工作开 各部门单位工作职责与内容，制定完善生 在目前已覆盖的基础上，沈荡镇垃圾 展，沈荡镇还制定三级桶长制，在各个小区 云境 5

业内资讯 分类亭上张贴“桶长制”名单及职责，并进一步落实公 共部分责任人制度，将每个保洁员进行区域划定、明确 工作任务，同时镇垃圾分类办加强对商铺、行政村、企 事业各单位日常督查，发现问题，及时整改，提升垃圾 分类长效管理。 2020 年，为提高垃圾分类全社会参与度，沈荡 镇 大 力 加 强 垃 圾 分 类 的 宣 传 工 作 ，通 过 开 展 会 议 的 方 式 ，提 高 各 个 行 政 村 、社 区 、单 位 、企 业 等 领 导 对 垃 圾 分 类 的 重 要 性 的 认 识 。同 时 镇 分 类 办 采 用 入 户 宣传、检查评分、专题晚会和大型培训、张贴垃圾分 类宣传标语等群众喜闻乐见的方式开展垃圾分类宣 传，开展住户垃圾分类积分兑换，强化环境保护意识 和垃圾分类意识，提高垃圾分类积极性。 智能设备助力鄂尔多斯垃圾分类再上新台阶！ 为了营造宜居的生活环境，让居民充 有智能积分兑换机。这些智能分类设备不 换机上、分好啦 APP 商城自由消费。 分体验到数字化与智能化给生活带来的便 仅整洁美观，在提升小区形象的同时，还 目前该小区拥有实际住户 100 户，日 利，鄂尔多斯康巴什区公用事业局积极探 使用了技术手段让垃圾分类更便捷、直观、 索垃圾分类新形式、新体验。 智能。智能箱体采用全封闭设计，密闭性 户均收集厨余垃圾近 2kg，每月回收可回 好，不会渗漏和产生异味，更不会造成二 收物约 400kg。 2020 年 8 月，康巴什区将东方纽蓝 次污染。居民通过刷卡、刷码、自动开箱、 地和皇庭骏景两个小区设为智能分类试点 投 放，将 不 同 垃 圾 投 放 至 不 同 的 箱 体 内， 接下来，康巴什区公用事业局会在现 小区，引入充满“黑科技”的联运环境智能 箱体带有智能称重功能，将获得的积分直 有的基础上，将智能分类模式进一步复制 化垃圾分类设备，帮助居民更好地进行垃 接反馈到居民“智能账户”。积分可以在兑 推广，实现辖区垃圾分类智能化、数字化 圾分类。如今大半年过去了，智能分类设 管理，让垃圾分类更便捷，推进智能城区 备带来的效果及居民的反映如何 ? 带着问 建设再上新台阶。 题，近日笔者实地走访了皇庭骏景小区。 走进皇庭骏景小区，看到一个绿色的 智能分类箱被设置在醒目的位置。箱体设 有纸张、织物、金属、塑料等标识和投放 口，右上角设有一个摄像头，顶部设有雨 棚。前来投放垃圾居民络绎不绝，有来投 矿泉水瓶的，也有来投纸箱的。 提到智能分类设备给生活带来的改 变，居民李先生说 ：“干净、方便、环保”。 一边说着，一边将手里刚喝完的饮料瓶投 进了塑料投递口。他说 ：“以前家里的快 递 纸 箱，奶 粉 罐 都 是 随 其 他 垃 圾 一 起 扔 掉，现在都是分出来投到这里，不仅回收 利用了，获得的积分还可以买东西，方便 实惠。” 据悉，除了智能分类箱，该小区还配 6 云境

业内资讯 中华全国供销合作总社加快推进再生资源业务高质量发展 6 月 8 日，中华全国供销合作总社发布 问题，有的地方供销合作社甚至已经没有 业 务，结 合 垃 圾 分 类、大 件 垃 圾 处 理 等 工 了《关于加快推进供销合作社再生资源业 再生资源业务，迫切需要转变发展方式，加 作，规范废旧家电回收流程，运用互联网信 务高质量发展的指导意见》。意见指出，供 快转型升级。 息技术，构建线上线下融合的回收模式。主 销合作社是党领导下的为农服务的综合性 动参与农业面源污染防治，大力发展生态 合作经济组织。加快推进再生资源业务高 意 见 明 确，到“ 十 四 五 ”末，全 系 统 农业、循环农业，引导农民采用减量化、再 质量发展，积极开展农村环境服务，是党和 共发展标准规范的城乡回收网点 8 万个， 利用、资源化的农业生产方式。探索拓展再 政府十分关心、广大农民群众迫切需要的 建 设 分 拣 技 术 先 进 、环 保 处 理 设 施 完 备 、 生资源业务领域。在推进“两网融合”基础 大事，供销合作社责无旁贷。 劳动保护措施健全的绿色分拣中心 2000 上，因地制宜拓展服务领域，推进“一网多 个，综 合 利 用 园 区（ 基 地 ）300 个，年 销 用”，有效降低回收成本。积极运用互联网、 再生资源回收利用是供销合作社的传 售额超过 10 亿元的龙头企业达到 30 家， 大数据和人工智能开展在线回收等新型回 统主营业务，经过多年努力，目前全系统已 形成“村级收集 + 乡镇转运 + 县域处理 + 收方式，拓宽回收渠道 , 推进“互联网 + 废 建成再生资源回收网点 6.4 万个，分拣中 再生资源基地综合利用”覆盖城乡的供销 旧商品回收”，构建线上线下融合的家电、 心 1515 个，综合利用园区（基地）210 个， 合作社再生资源回收利用体系，在我国再 电 子 产 品、汽 车、钢 材 等 废 旧 物 资 回 收 体 2020 年全系统再生资源销售总额 2824 亿 生资源行业占有重要地位，在加快生态文 系。创新提升再生资源回收利用科技水平。 元，是我国再生资源行业的重要力量。但也 明 建 设、实 施 乡 村 振 兴 战 略 中 发 挥 重 要 充分发挥科研院所和企业研发的集群优势， 要看到，再生资源回收行业面临价格持续 作用。 加快研发和应用符合环保产业要求的新技 下跌，经营成本不断上升等挑战，系统大多 术、新工艺、新设备，提升再生资源回收利 数再生资源企业存在基础设施薄弱、加工 要快推进再生资源业务提质升级，积 用的现代化水平。 处理技术落后、经营模式单一、实力不强等 极开展农村环境服务。着力打造废旧家电 回收处理产业链，大力拓展废旧家电回收 《浙江省循环经济发展“十四五”规划》发布 5 月 25 日，浙江省发改委发布《浙江 收站点、分拣中心和集散交易市场一体化 源回收利用产业。加大对废弃电器电子产 省循环经济发展“十四五”规划》，到 2025 的废旧物资回收体系，推动废旧物资回收 品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等 年，现代化循环型产业体系和废旧物资循 与生活垃圾分类回收“两网融合”。大力推 拆解利用企业的规范管理和环境监管力度， 环利用体系基本建立，依托新型城镇化建 广“互联网 +”回收利用模式，推进线上线 营造公平有序的市场竞争环境。鼓励企业 设，全面推动基础设施绿色升级，生活垃圾 下分类回收融合发展。鼓励采用预约上门、 创新技术路线和商业模式，提高再生资源 资源化利用率达到 100%，城市污水处理 以旧换新、设置智能分类回收机具等方式 利用价值。到 2025 年，主要再生资源回收 率达到 98%，农村生活污水处理设施行政 回收废旧物资。 利用率达到 60% 以上。 村覆盖率达到 95%，农作物秸秆综合利用 率达到 95% 以上，一般工业固体废物综合 提升再生资源加工利用水平。积极培 推动再制造高质量发展。提升汽车零 利用率达到 98%，再生水利用率达到 20% 育再生资源回收利用主体，推动再生资源 部件、工程机械、机床、文办设备、工量刃 以 上，节 能 环 保 产 业 总 产 值 达 到 13000 产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模 具、专用器具等再制造水平，积极发展盾构 亿元。 化、高值化利用。引导废钢加工基地提标 机、航空发动机、专用发动机、工业机器人 改造，规范发展废有色金属、废塑料、废纸、 等新兴领域再制造。 完善废旧物资回收网络。建立完善回 废玻璃、废旧轮胎、废旧动力电池等再生资 云境 7

业内资讯 国家发展改革委 住房城乡建设部 关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和 处理设施发展规划》的通知 发改环资〔2021〕642 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房城乡建设厅，北京市城市管 理委、天津市市容园林委、上海市绿化市容局、重庆市市政委，计划单列市城市管理局（市政公用局、城市建设局、市政 园林局）： 为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要批示指示精神，落实党中央、国务院决策部署要求，统筹推进 “十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施建设工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理 系统，国家发展改革委、住房城乡建设部组织编制了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。现印发你们， 请遵照执行。 国家发展改革委 住房城乡建设部 2021 年 5 月 6 日 “十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划 生活垃圾分类和处理设施是城镇环境 发展改革委、住房城乡建设部组织编制了 进一步健全收运体系，推动生活垃圾处理 基础设施的重要组成部分，是推动实施生 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施 能力显著提升，处理结构明显优化，为推 活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源 发展规划》。规划范围包括全国（港澳台地 进行业高质量发展打下坚实基础。 化、无害化处理的基础保障。加快推进生 区除外）所有城市、县城及建制镇。 活垃圾分类和处理设施建设，提升全社会 1. 城镇生活垃圾处理能力显著增强。 生活垃圾分类和处理水平，是改善城镇生 规划实施期限：2021-2025 年。 “十三五”期间，全国新建垃圾无害化处理 态环境、保障人民健康的有效举措，对推 设施 500 多座，城镇生活垃圾设施处理能 动生态文明建设实现新进步、社会文明程 一、现状形势 力 超 过 127 万 吨 / 日，较 2015 年 增 加 51 度得到新提高具有重要意义。 万吨 / 日，新增处理能力完成了“十三五” （一）发展基础 规 划 目 标，生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 “ 十 四 五 ”时 期，生 活 垃 圾 分 类 和 处 “十三五”时期，各地和有关部门深入 99.2%，全国城市和县城生活垃圾基本实 理设施建设进入关键时期。为指导和推动 贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中 现无害化处理。 全国生活垃圾分类和处理设施规划建设， 央、国务院决策部署，加大规划引导和政 根据《中华人民共和国固体废物污染环境 策支持力度，稳步推进生活垃圾分类，积 2. 垃圾处理结构明显优化。生活垃圾 防 治 法 》和“ 十 四 五 ”规 划《 纲 要 》，国 家 极开展分类投放、分类收集、分类运输和 焚烧比例明显增加，原生垃圾填埋占比大 分 类 处 理 设 施 建 设，大 力 推 行 焚 烧 处 理， 幅降低。“十三五”期间，全国共建成生活 8 云境

业内资讯 垃圾焚烧厂 254 座，累计在运行生活垃圾 可复制、可推广的生活垃圾分类模式和经 城市（含地级市和县级市）尚未建成焚烧设 焚烧厂超过 500 座，焚烧设施处理能力 58 验。全国生活垃圾分类收运能力约 50 万吨 施，大多数县城焚烧处理能力有较大缺口。 万吨 / 日。全国城镇生活垃圾焚烧处理率 / 日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨 三是资源化利用率有待进一步提升。目前 约 45%，初步形成了新增处理能力以焚烧 余垃圾处理能力有较大提升。 我国生活垃圾采取填埋方式处理的比重依 为主的垃圾处理发展格局。 然较大，生活垃圾回收利用企业“小、散、 （二）存在问题 乱”和回收利用水平低的情况仍普遍存在， 3. 存量垃圾治理及处理设施改造取得 城市生活垃圾资源化利用率约 50%，有较 积极进展。“十三五”期间，全国生活垃圾 当前，城镇生活垃圾分类和处理设施 大提升空间。四是厨余垃圾分类和处理渠 存量治理工作加速推进，非正规堆放点消 还 存 在 处 理 能 力 不 足、区 域 发 展 不 平 衡、 道不畅。厨余垃圾分类效果不佳，处理后 除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液 存量填埋设施环境风险隐患大、管理体制 的肥料消纳途径存在障碍，设施稳定运行 处理设施建设改造、焚烧处理设施提标改 机制不健全等问题，实现行业高质量发展 难、处理成本高。 造等工作取得积极进展，绝大多数地区已 面临较大的困难和挑战。 消除非正规生活垃圾堆放点，存量设施处 2. 区域发展不平衡状况仍旧突出。一 理水平显著提升。生活垃圾焚烧处理行业 1. 现有收运和处理设施体系难以满足 是中西部地区无害化处理能力依旧不足， 专项整治成效显著，2020 年全国垃圾焚烧 分类要求。一是分类收运设施存在突出短 西部及东北部分地区建制镇生活垃圾无害 厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排 板。“十四五”时期，我国城镇化水平仍处 化处理率低于 30%，远低于“十三五”相 放日均值达标率为 100%。 于快速提升阶段，乡村振兴和农村人居环 关规划提出的 70% 目标要求。二是各地推 境整治工作也将快速推进，农村生活垃圾 进垃圾分类工作进度不一，东部地区总体 4. 垃圾分类工作初见成效。46 个重 逐步纳入城镇生活垃圾收运处理系统，使 上进展相对较快，重点城市工作已经取得 点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范 得城镇生活垃圾产生量有较大增长，原有 积极成效，中西部地区除重点城市外多数 引导，居民小区覆盖率达到 86.6%，基本 收运设施已无法满足需要。目前除 46 个 处于前期探索阶段。三是中西部垃圾焚烧 建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分 重点城市外，大多数地级城市和县城生活 处理水平低于东部，东南沿海城市焚烧处 类运输、分类处理系统，探索形成了一批 垃圾分类收运设施有待建立。二是垃圾焚 烧处理能力仍有较大缺口，全国约 50% 的 云境 9

业内资讯 活垃圾处理系统，为形成绿色生产生活方 式、推动生态环境根本好转和促进美丽中 国建设作出新贡献。 理率超过 60%，中西部地区焚烧处理率不 三是标准规范体系不健全，垃圾分类、渗 （二）基本原则 到 50%，特别是西部人口稀疏、位置偏远 滤液达标纳管排放等方面标准还需进一步 等特殊地区，受经济条件、人口数量、运输 完善。四是土地等资源要素配置与垃圾分 坚持统筹规划。按照区域协同、共建 条件等限制，尚未探索出与当地经济发展 类和处理设施建设需求不匹配，“邻避”问 共享的理念，充分发挥规划引领和指导作 水平相适应的成熟高效、经济适用的焚烧 题仍然时有发生。 用，加强城镇生活垃圾分类和处理设施建 处理模式。 设的系统谋划，统筹完善城市、县城、建制 “十四五”时期是我国全面建成小康社 镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，处 3. 存量填埋设施成为生态环境新的风 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而 理设施重点布局在设市城市和县城，设施 险点。垃圾填埋设施环境问题日益显现， 上开启全面建设社会主义现代化国家新征 能力覆盖到建制镇，避免无序建设、低效 一些填埋场环保、技术和运营管理水平不 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 建设和重复建设。 高，大部分填埋垃圾未经无害化处理，对 年。推动实施生态环境高水平保护，全面提 周围环境可能造成严重的二次污染。特别 高资源利用效率，对我国生活垃圾分类和处 坚持因地制宜。充分考虑不同地区经 是渗滤液处理不达标、防渗系统薄弱、日 理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分 济社会发展水平、地域特点、人口分布、气 常作业不规范等环境隐患突出，对周边环 类和处理设施建设进入关键时期。 候条件等因素，遵循技术适用、经济可承 境构成潜在威胁。一些填埋设施库容渐满、 受、效果达标原则，科学合理选择处理技 服务年限陆续到期，改造难度大成本高成 二、总体要求 术路线、处置方式和实施路径，强化项目 为推进封场整治的主要制约因素。 实施前的咨询论证和决策评估，不搞“一 （一）指导思想 刀切”，形成符合各地条件和特点的生活垃 4. 生活垃圾分类和处理的管理体制机 圾分类和处理模式。 制还需进一步完善。一是生活垃圾管理机 以习近平新时代中国特色社会主义思 制有待进一步提升。垃圾跨区域清运及处 想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想， 坚持市场导向。充分发挥市场在资源 理的协同机制不顺畅。第三方服务市场监 坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻党的 配置中的决定性作用，健全市场机制，加 管机制不健全，低于成本价中标、权责不 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 大政策引导和支持力度，激发各类市场主 清晰或不对等、治理信息公开不及时、监 会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决 体活力，破除不合理壁垒，规范垃圾处理 管不到位等情况时有发生。二是居民生活 策部署，以提高城镇生态环境质量为核心， 第三方服务市场行为，着力促进行业自律， 垃圾减量化激励机制尚不健全。居民生活 以保障人民健康为出发点，以推进生活垃 营造良好的市场环境。 垃 圾 分 类 计 价、计 量 收 费 机 制 尚 不 完 善， 圾减量化、资源化、无害化为着力点，补短 垃圾处理费征收难度大，收缴率及收费标 板强弱项，着力解决城镇生活垃圾分类和 坚 持 多 方 共 治。明 晰 政 府、企 业、公 准普遍偏低，主要由地方政府承担垃圾处 处理设施存在的突出问题，加快建立分类 众等各类主体权责和义务，更好发挥政府 理 的 成 本 支 出，地 方 财 政 补 贴 压 力 较 大。 投放、分类收集、分类运输、分类处理的生 主导作用，落实企业主体责任，激发社会 组织活力，发动人民群众广泛参与，形成 全社会共同推进生活垃圾分类和处理的良 好格局。 （三）总体目标 到 2025 年底，直辖市、省会城市和计 划单列市等 46 个重点城市生活垃圾分类 和处理能力进一步提升 ；地级城市因地制 宜基本建成生活垃圾分类和处理系统 ；京 津 冀 及 周 边、长 三 角、粤 港 澳 大 湾 区、长 江经济带、黄河流域、生态文明试验区具 备条件的县城基本建成生活垃圾分类和处 理系统 ；鼓励其他地区积极提升垃圾分类 和处理设施覆盖水平。支持建制镇加快补 10 云境

业内资讯 齐生活垃圾收集、转运、无害化处理设施 运”等密闭、高效的厨余垃圾运输方式。加 气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。 2. 有序推进厨余垃圾处理设施建设。 短板。 大对运输环节的监管力度，防止生活垃圾 按照科学评估、适度超前原则，以集中处 具体目标如下： “先分后混”“混装混运”。 理为主，分散处理为辅，稳妥有序推进厨 余垃圾处理设施建设。尚未全面开展垃圾 ——垃圾资源化利用率 ：到 2025 年 （ 二 ）全 面 推 进 生 活 垃 圾 焚 烧 设 分类的地区，可按照“循序渐进，先试点后 底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到 施建设 推广”的原则，采用分散与集中处理相结 60% 左右。 合的方式，分步实施，逐步扩大厨余垃圾 1. 加强垃圾焚烧设施规划布局。加强 处理能力。鼓励有条件的地区积极推动既 ——垃圾分类收运能力 ：到 2025 年 与国土空间规划和生态环境保护、环境卫 有设施向集成化、智能化、自动化、低运行 底，全国生活垃圾分类收运能力达到 70 万 生设施、集中供热供暖等专项规划的衔接， 吨 / 日左右，基本满足地级及以上城市生活 统筹规划生活垃圾焚烧处理设施，依法依 成本的现代化厨余垃圾处理系统 垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求 ； 规做好生活垃圾焚烧项目选址工 方向改进。 鼓励有条件的县城推进生活垃圾分类和处 作，鼓 励 利 用 既 有 生 活 垃 圾 3. 积 极 探 索 多 元 化 理设施建设。 处理设施用地建设生活垃 可持续运营模式。及时 圾焚烧项目。 总结推广城市厨余垃圾 ——垃圾焚烧处理能力 ：到 2025 年 处理设施运营管理典型 底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 2. 持续推进焚烧 经验，推动建立责任明 80 万吨 / 日左右，城市生活垃圾焚烧处理 处 理 能 力 建 设。生 活 确、多 方 共 赢 的 长 效 治 能力占比 65% 左右。 垃圾日清运量达到建 理 机 制。探 索 建 立 市 场 化 三、主要任务 设规模化垃圾焚烧处理 的建设和运行模式，建立厨余 垃圾全链条、整体性处置利用体系。 （一）加快完善垃圾分类设施体系 设施条件的地区，可适度 鼓励社会专业公司参与运营，不断提升厨 超前建设与生活垃圾清运量 余垃圾处理市场化水平。 1. 规范垃圾分类投放方式。参照《生 增长相适应的焚烧处理设施。不 活垃圾分类标志》，结合实际明确生活垃圾 具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的 （四）规范垃圾填埋处理设施建设 分类方式，设置规范的垃圾分类投放标志， 地区，可通过跨区域共建共享方式建设焚 便于居民投放生活垃圾。加强可回收物规 烧处理设施。城市建成区生活垃圾日清运 1. 开展库容已满填埋设施封场治理。 范管理，提升低值可回收物单独投放比例。 量超过 300 吨的地区，加快建设焚烧处理 规范有序开展填埋设施封场治理，着重做 积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导 设施。 好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆 等行之有效的分类投放模式，提升生活垃 盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。 圾分类投放效果。 3. 开展既有焚烧设施提标改造。全面 加强日常管理和维护，对封场填埋设施开 排查评估现有焚烧处理设施运行状况和污 展定期跟踪监测。鼓励采取库容腾退、生态 2. 进一步健全分类收集设施。按照分 染物排放情况，对于不能稳定达标排放的 修复、景观营造等措施推动封场整治。 类类别合理布局居民社区、商业场所和其 设施，要加快推进设施升级改造。鼓励有 他公共场所生活垃圾分类收集容器、箱房、 条件的地区，按照高质量发展要求优化焚 2. 提升既有填埋设施运营管理水平。 站点等设施，推进收集能力与收集范围内 烧处理技术，完善污染物处理配套设施， 各地要加强对既有填埋场运行监管力度， 人口数量、垃圾产生量相协调。加快老旧 逐步提高设施运行的环保水平。 不断优化运营管理模式。聚焦垃圾进场管 分类收集设施改造，喷涂统一、规范、清晰 理、分层分区作业、防渗与地下水导排、渗 的标志，确保设施设置规范、干净整洁。 （ 三 ）有 序 开 展 厨 余 垃 圾 处 理 设 滤液收集处理、填埋气收集利用、雨污分 施建设 流、恶臭控制等重点环节，根据填埋场环 3. 加快完善分类转运设施。在全国地 境管理目标，合理评价填埋场现状、环境 管理的差距和潜力，识别填埋场生产过程 级及以上城市和具备条件县城加快建立完 1. 科学选择处理技术路线。各地要根 中的环境污染控制因素，实施既有填埋设 施升级改造。 善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分 据厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、 3. 适度规划建设兜底保障填埋设施。 类投放端和分类处理端。根据区域生活垃 人口规模、设施终端产品及副产物消纳情 原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能 圾分类类别要求和相应垃圾产生量，合理 况等因素，科学选择适宜技术路线和处理 确定收运站点、频次、时间和线路，配足标 方式，着力解决好堆肥工艺中沼液、沼渣 识规范、清晰的分类运输车辆。统筹规划 等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻” 布局中转站点，提高分类收集转运效率， 问题。积极推广厨余垃圾资源化利用技 有条件的地区可推行“车载桶装，换桶直 术，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼 云境 11

业内资讯 力或建设条件的县城，不再规划和新建原 和避免有害垃圾收运过程中的二次污染。 稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化 生垃圾填埋设施，现有生活垃圾填埋场剩 2. 规范有害垃圾处置。各地区应根据 垃圾焚烧设施的地区，经技术评估论证后， 余库容转为兜底保障填埋设施备用。西藏、 可开展分散式、小型化焚烧处理设施试点 青海、新疆、甘肃、内蒙古等省（区）的人 生活垃圾分类产生的有害垃圾量及种类，制 示范，着力解决小型焚烧设施烟气达标排 口稀疏地区，受运输距离、垃圾产生规模 定有害垃圾处理方案，补齐有害垃圾处置设 放和飞灰安全处置方面相关技术瓶颈。 等因素制约，经评估暂不具备建设焚烧设 施短板。加强风险管控，有害垃圾中的危险 施条件的，可适度规划建设符合标准的兜 废物应严格按危险废物进行管理，交由有相 2. 飞灰处置技术试点示范。鼓励有条 底保障填埋设施。 应危废经营许可资质的单位进行处置。 件的地区开展飞灰熔融处理技术应用和飞 灰深井贮存技术应用，推动工业窑炉协同 （五）健全可回收物资源化利用设施 （七）强化设施二次环境污染防治能 处置飞灰技术开发，探索利用预处理后的 力建设 飞灰烧结制陶粒、作为掺合料制作混凝土 1. 统筹规划分拣处理中心。各地要根 等技术的应用，鼓励飞灰中重金属分离回 据生活垃圾分类情况、土地资源利用情况 1. 补齐焚烧飞灰处置设施短板。规划 收技术开发应用。 等，统筹规划建设可回收物集散场地和分 建设生活垃圾焚烧厂时要同步明确飞灰处 拣处理中心，推动低值可回收物的回收和 置途径，合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设 3. 渗滤液及浓缩液处理技术试点示 再生利用。分拣处理中心引入专业化的分 施。规范水泥窑协同处理设施建设，加强协 范。推动构建渗滤液多元化处理技术体系， 拣设备、预处理设施，通过人工、机械和智 同处置过程中飞灰储存、转移等环节管理， 重点加大对高效新工艺的技术攻关，改变 能 机 器 人 等 方 式，对 可 回 收 物 进 行 分 类、 强化协同处置设施前端飞灰预处理，避免对 传统单一膜分离处理工艺。对于浓缩液长 打包，实现精细化分拣和全品类回收。分 环境造成二次污染。加强生活垃圾填埋场 期 回 流、回 灌、积 存 的 设 施，积 极 开 展 蒸 拣处理中心应配套相应的环保设施。 中飞灰填埋区防水、防渗漏设施建设。 发、高级氧化等浓缩液处理工艺的试点示 范。探索浓缩液残渣资源化利用与无害化 2. 推动可回收物资源化利用设施建 2. 完善垃圾渗滤液处理设施。新建生 处置的新路径。 设。各地要根据生活垃圾分类后可回收物 活垃圾处理设施要根据处理规模、垃圾含 数量、种类等情况，综合考虑环保要求、技 水率等特性，配套建设相应能力的渗滤液 4. 焚烧炉渣资源化试点示范。推动焚 术水平、区域协作等因素，推动建设一批 处理设施。既有生活垃圾处理设施要根据 烧炉渣用于建材骨料生产、路基填充材料、 技术水平高、示范性强的可回收物资源化 渗滤液产生积存及渗滤液处理设施运行情 填埋场覆盖物等建材利用试点示范，鼓励 利用项目，提升可回收物资源化利用率。 况，加快补齐渗滤液处理能力缺口，对环 生活垃圾焚烧设施就地或就近建设焚烧炉 保不达标或不能够稳定达标运行的渗滤液 渣资源化利用设施，逐步推广焚烧炉渣资 3. 进一步规范可回收物利用产业链。 处理设施进行提标改造。各地要结合实际 源化利用处置方式，减少或避免焚烧炉渣 全面梳理可回收物处理设施运营情况，提 情况，加强技术论证和科学评估，合理选 进入填埋设施。 升既有设施管理水平，严控二次污染，推 择渗滤液处理技术路线，避免设施建成后 动可回收物资源化利用产业链向规模化、 运行不达预期，造成投资浪费和设施闲置。 （九）鼓励生活垃圾协同处置 规范化、专业化转变。推广具有智能识别、 对于具备纳管排放条件的地区或设施，在 自动计量、自动兑付等功能的智能回收设 渗滤液经预处理后达到环保和纳管标准的 1. 鼓励统筹规划固体废物综合处置基 施，实现可回收物智能分类回收。有条件 前提下，推动达标渗滤液纳管排放。 地。积极推广静脉产业园建设模式，探索 地区可通过技术或经济合作等方式，整合 建设集生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危 分散小规模可回收物处理项目，按照集中 3. 积极推动沼渣处置利用。建设厨余 险废物、农林垃圾等各类固体废弃物的综 转运、集中加工、集中处理、流向可监管的 垃圾处理设施时，要统筹考虑沼渣处置利 合处置基地，以集约、高效、环保、安全为 原则，不断健全可回收物资源化利用体系。 用，积极建设厨余垃圾沼渣资源化利用设 原则，发挥协同处置效应，促进基地内各 施。园林绿化肥料、土壤调理剂等需求较 类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、 （六）加强有害垃圾分类和处理 大的地区，沼渣可与园林垃圾等一起堆肥 环 境 污 染 共 治、责 任 风 险 共 担，降 低“ 邻 处理。堆肥处理设施能力不足、具备焚烧 避”效应和社会稳定风险。 1. 完善有害垃圾收运系统。实行有害 处理条件的地区，可将沼渣预处理脱水干 垃 圾 单 独 投 放，规 范 有 害 垃 圾 收 运 管 理， 化后焚烧处理。 2. 推动建设区域协同生活垃圾处理设 不断提高收集率和收运效率，扩大收集覆 施。鼓励跨区域统筹协调，对生活垃圾清 盖面，完善暂存设施和运输能力。有条件 （ 八 ）开 展 关 键 技 术 研 发 攻 关 和 试 运量小、单独建设处理设施不经济不合理 的地区可实行定期或者预约收运，完善有 点示范 的地区，可与临近地区统筹规划建设跨区 害垃圾收运网络，推广密闭化收运，减少 域处理设施。可回收物种类较多，区域单 1. 开展小型焚烧设施试点示范。人口 独建设有害垃圾和可回收物处置设施不经 12 云境

业内资讯 履约意识，严格按合同要求履行政府和市 场主体的权利与责任。政府应按照合同约 定及时支付垃圾处理等费用，保障垃圾处 理设施稳定运行。生活垃圾分类处理企业 要加强行业自律，推动信息共享，使用先 进技术，提高生活垃圾处理水平。探索建 立区域协同协作机制，消除生活垃圾跨区 域转移处理制度障碍，鼓励垃圾处理设施 区域统筹规划、建设、运行和监管。 济时，可跨区域建设协同处置体系，以降 （二）完善支持政策 （四）健全标准规范 低处理成本，提升处理效果。 积极发挥中央预算内投资引导作用， 加快完善生活垃圾分类和处理标准体 （十）完善全过程监测监管能力建设 支持城镇生活垃圾分类和处理设施建设。 系，抓紧出台一批急需的垃圾处理设施建 各地要加大财政资金投入力度，创新资金 设、运 行、监 管 标 准 规 范，健 全 渗 滤 液 处 聚 焦 生 活 垃 圾 分 类 投 放、分 类 运 输、 使用方式，提高资金使用效益。落实生活 理、飞灰处置、污染物排放等标准与技术 填埋处理、厨余处理等污染防控关键节点， 垃圾分类和处理领域税收优惠政策。按照 要求。逐步提高生活垃圾分类和处理设施 进一步摸排生活垃圾分类和处理监管全过 产生者付费原则，完善生活垃圾收费政策， 建设标准，严格执行设施环境防护距离要 程，健全监测监管网络体系，依托大数据、 结 合 生 活 垃 圾 分 类 情 况，体 现 分 类 计 价、 求，落实环境监管“装、树、联”要求，加强 物联网、云计算等新兴技术，加快建设全 计 量 收 费 等 差 别 化 管 理，创 新 收 费 模 式， 配套绿化和休闲设施建设。合理优化调整 过程管理信息共享平台，通过智能终端感 提高收缴率。鼓励开发性金融机构发挥中 污染物排放标准，使排放标准与工艺装备 知设备进行数据采集，进一步提升垃圾分 长期贷款优势，支持生活垃圾处理设施建 技术水平、区域环境容量相适应。 类处理全过程的监控能力、预警能力、溯 设项目。引导金融机构创新金融服务，优 源能力。 化信贷评审方式，积极提供融资支持。支 （五）开展评估指导 持符合条件的企业通过发行企业债券、公 四、保障措施 司债券、资产支持证券募集资金用于项目 各地发展改革、住房城乡建设部门要 建设。鼓励具备条件的项目开展基础设施 加强规划贯彻落实的指导，建立规划实施 （一）加强组织领导 领域不动产投资信托基金（REITs）试点。 评估机制，强化事中事后监管，落实监管 完善厨余垃圾资源化利用产品可持续消纳 责任，形成政府管理、企业履责、社会监督 国家发展改革委、住房城乡建设部会 的支持政策。 的工作体系。国家发展改革委会同住房城 同有关部门加强统筹协调，推动生活垃圾 乡建设部适时对各地规划实施情况开展评 分类和处理设施发展规划实施。省级发展 （三）优化市场环境 估，评估结果作为中央预算内投资支持各 改革部门、住房城乡建设部门制定本地区 地设施建设的重要参考。 生活垃圾分类和处理设施建设规划或实施 加快推动生活垃圾分类和处理领域形 方案，明确“十四五”城镇生活垃圾分类和 成公开透明的市场环境，打破项目建设竞 （六）强化宣传引导 处理设施建设的主要目标和重点任务。各 争中地域性、排他性、歧视性壁垒限制。生 地要加强对“十四五”生活垃圾分类和处理 活垃圾分类和处理设施建设对所有企业全 各地要严格落实生活垃圾分类和处理 设施建设的组织领导，切实履行职责，压 面开放、一视同仁，确保权利平等、机会平 设施建设运行监管要求和信息公开制度。 实目标责任，推进生活垃圾分类和处理设 等、规则平等。持续完善招投标机制，强化 鼓励垃圾分类处理设施配套建设绿化、休 施项目规划建设。 闲设施、宣传教育基地，形成有效的交流 宣传平台，拓宽公众参与渠道，提高公众 参与度。深入推进生活垃圾分类，加快生 活垃圾源头减量，引导公众对生活垃圾分 类形成正确观念，广泛宣传普及垃圾分类 处理设施建设的重要性和必要性，积极宣 传设施建设典型案例，增强公众环保意识， 推广绿色生活消费方式，形成良好的社会 舆论氛围。 云境 13

行业关注 1687.42kg ！ 这个小区的单日回收量屡创新高！ 近日，位于杭州市临平区东湖街道的金帝海珀雅苑小 区 单 日 回 收 量 屡 创 新 高，单 日 最 高 回 收 量 达 到 了 1687.42kg，该小区自 2021 年初开始至今已经回收 了 126.8 吨可回收物。 据悉，金帝海珀雅苑所在的东湖街道有 6 个小区在今年年 初进行了整体升级，升级后的 6 个小区累计回收了 549.1 吨可 回收物。 距整体升级的时间不到半年，不仅各项分类回收数据相当 亮丽，远超政府对运营企业的各项要求。更重要的是，现在小区 居民已非常适应垃圾分类，将其当成日常。在笔者深入了解的 过程中，感受到了大家满满的幸福。究竟是什么样的“魔力”让 居民如此“乐于分类”呢？ 一、简单、方便、还能赚钱 刚进小区，就感受到了浓厚的垃圾分类氛围，在距离大门口 不远处看到一座再生资源智能回收站，陆续有居民前往投递各类 可回收物。 居民张阿姨拿着一摞纸箱走到再生资源智能回收站点前，轻 轻刷卡，触屏智能开启纸张箱门，将纸箱扔了进去。投放后，她看 着屏幕上显示的 3.46kg，计重积分 450 分，开心地说 ：“攒了 400 多分，又可以换一瓶洗洁精了。” 小区内还有很多居民像张阿姨一样，到再生资源智能回收站 打卡已经成为日常。 大家对再生资源智能回收站都有一个共同认识 ：整洁干净、 投放简单方便、还能赚钱。 工作人员告诉记者，自从进入小区后，智能分类可回收箱凭 借自身超高的“颜值”，24 小时不停歇的“安静”运转，超强的“吃 物”能力，便捷的投递方式，精准的计量称重，已经圈粉无数。 二、居民垃圾分类参与率达 100% 在笔者观察的十几分钟内，前来投递的居民没有间断过。有 拿着一摞纸箱的，也有拎着一袋塑料瓶的，还有拎着一大包旧衣服 的……虽然拿的东西不一样，但大家都有一个共同的特点：严格按 照垃圾的类别分类投放。 张先生拎着一袋饮料瓶，对着屏幕刷脸后，将饮料瓶，扔进 14 云境

行业关注 了塑料纸箱。随后，他又到旁边的智能积 自从实行垃圾分类之后，金帝海珀雅苑居 施发展规划》（以下简称规划），该规划是 在充分总结“十三五”期间城镇垃圾分类 分兑换机旁，经过简单操作，兑换了两瓶 民垃圾分类参与率已经达到 100%，月度 各 项 成 绩 及 不 足，并 深 刻 把 脉 下 一 个 五 年 发 展 的 基 础 上 提 出 的，其 中 不 仅 再 次 可乐。 回收了 25.4 吨可回收物，通过与后端的环 明确了全国城市生活垃圾资源化利用率 达要到 60% 左右的目标，更旗帜鲜明的 他说 ：“智能箱体用起来很方便，随 节打通，资源化利用率达到 98%。 点 出 了 大 力 发 展 智 能 分 类 回 收 设 备，提 升 信 息 化 监 管 能 力，打 造 智 能 分 类 回 收 时随地都可以过来投。不管是刷卡、刷码 三、优化升级垃圾分类整体服务， 模式的重要意义。 还是刷脸，积分都会存入到账户里，家里 智能科技不可少 扔的旧纸箱、塑料瓶已经攒了一笔不小的 当前城市生活垃圾回收利用企业“小、 散、乱”、回收利用水平低和居民垃圾分类 收入，现在已经习惯了分类。” 5 月 13 日，国 家 发 改 委 发 布 了 意识淡薄等因素制约着垃圾分类的深入发 展，迫切需要建立完善的垃圾分类资源化 根据联运环境信息化监管平台显示， 《“ 十 四 五 ”城 镇 生 活 垃 圾 分 类 和 处 理 设 体系，通过借助新型智能化分类回收模式， 不仅能快速“补短板”——有效推进可回 收物资源化利用设施建设，并结合科学统 筹规划分拣中心和第三方规模化、规范化、 专业化运营，更可以进一步规范可回收物 产业链，逐渐实现企业与行业的造血功能， 从而减少政府的投入，真正达到市场主体 运作的目的。 杭州市临平区东湖街道通过引入专 业化的第三方企业打造的智能分类回收模 式，不仅快速提升居民分类意识，更用垃 圾 分 类 运 营 的 成 绩 证 明 了 其 中 的“ 魔 力 ” 所在！ 云境 15

行业关注 “垃圾分类智能化成功实践与模式创新培训班”在杭州举办 ——杭州“东湖模式“受青睐 为贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实《关于进一步推进生活垃圾 在东湖街道办 分类工作的若干意见》，全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）日前 事处，学员们通过观 在杭州举办了“垃圾分类智能化成功实践与模式创新培训班”。 看垃圾分类大数据平 台，详细了解了智能 化垃圾分类的监管、 收集、运输等具体流 程，让学员们更加直 观的了解前端分类、 中端清运和末端处置 的整个闭环情况。 本次培训围绕圾分类发展形势分析与探讨，省市县区生活垃圾分类体系建 设及规划，市县区垃圾分类体系建设典型案例，生活垃圾分类智能设备的引入 和运营，垃圾分类智能化建设经验交流等方面展开，内容丰富、授课形式多样， 受到广大学员的一致好评。 在现场教学环节，培训班学员实地考察了浙江省级示范小区临平区东湖街道 映荷社区莱茵知己小区、余杭区垃圾分类大数据平台及临平再生资源分拣中心。 走进占地 6000 平方米的临平再生资源分拣中 心，映入大家眼帘的是标准的分类区域，分门别类的 摆放着纸张、塑料、织物、金属、橡胶等再生资源。 工作人员向学员们介绍了分拣中心运营方式、硬件 设备处理能力及再生资源分拣线。每天的收运数据 都会实时传输到后端的云平台，极大的提高了分拣 中心的工作管理效率，垃圾减量成效显著。 学员们通过实地观摩、现场交流 等方式，一路走、一路听、一路看，详 细了解了莱茵知己宣教广场、智能分 类箱体、再生资源回收站点在生活垃 圾智能分类投放、处理以及大数据分 析等方面的实际应用成效。 16 云境

行业关注 AI 人工智能加持： 无人化智能分类设备破解垃圾分类难题 ‡ 文 | 徐亚平 人工智能这个概念最先提出于 1956 年的达特茅斯会议， 但是受限于算法和算力的不成熟，一直未能实现大规模 的应用和推广。近年来，在大数据、先进算法和计算机 能力提升三大要素的共同驱动下，人工智能进入了高速发展阶段。 作为新一轮产业变革的核心力量，人工智能技术在衣食住行、医疗 教育、产业应用等社会各个领域深度融合和落地应用，其中就包括 垃圾分类。 一、垃圾分类面临的诸多痛点 （一）垃圾分类投放难 自 我 国 由 点 到 面 地 开 展 垃 圾 分 类 工 作 以 来，垃 圾 分 类 成 效 初步显现，46 个重点城市开展生活垃圾分类先行先试覆盖 7700 云境 17

行业关注 多万户家庭，居民小区覆盖率达到 86.6%。但是由于前端投放设 “反正垃圾车都是一股脑全部运走，分类了也没用”的消极心态。 施不符合垃圾分类要求，导致垃圾分类投放准确率低、资源利用 面对这种现象，如果依然依赖于人力监督，显然难以做到全流程 率低。 全方位管理，在人力不能及的地方垃圾混装和随意丢弃情况依然 频发多见。 随着居民生活水平和消费能力的不断提高，城市生活垃圾产 量持续增长加，垃圾的成分也越来越复杂，就容易产生很多问题。 （四）垃圾分类人力成本高 比如，果皮、菜叶皮、剩菜剩饭等厨余在垃圾桶内易腐烂，而传统 垃圾桶没有密封，垃圾桶容易出现满溢现象，清运不及时便会产生 2019 年以来，我国垃圾分类进入“强制时代”。而强制推行 异味，导致投放现场脏乱差。同时其他垃圾和可回收物垃圾桶区分 垃圾分类标志着将要耗费大量的人力进行监督和引导，垃圾收集、 不明确，混投现象严重，不利于培养分类意识 ；另外定时定点投放 清运和处理等环节也需要大量的劳动力。垃圾回收处理的行业形 垃圾房管理缺失，错过投放时间只能堆放在外面，影响小区居民分 象，决定了在招收员工方面存在不少困难，而强制性的垃圾分类 类投放积极性。 要求，也意味着监管人员投入的普遍化和较高的覆盖率，这些都 意味着人力成本的大幅增加。但垃圾回收处理行业的半公益性又 （二）垃圾分类溯源难 决定了难以大幅提高收费以覆盖增加的人力成本，所以降低对人 力的大幅度需求成为整个行业共同面对的难题。 当前人们总体环保观念意识不强，垃圾分类不仅难分到位，甚 至出现居民图方便乱扔垃圾的现象。有些乱扔垃圾的人存在侥幸 心理：垃圾扔出去了，谁能知道是我丢的？当面对这种不负责任的 心理时，管理人员无法掌握居民投放垃圾的相关信息，后期处罚和 管理跟不上，助长了乱扔垃圾分不良风气。只有对垃圾分类实行溯 源管理并依法惩处，才能从根子上杜绝居民乱扔垃圾的不良习惯。 （三）垃圾分类监管难 除了垃圾投放需要溯源，垃圾清运也需要监管。垃圾收集的 第一责任主体由于成本原因通常积极性不高，加之环卫公司的清 运能力参差不齐，导致混运混装情况屡有发生，导致不少居民存在 18 云境

行业关注 二、基于人工智能技术的垃圾分类现状 在着力打造数字化应用场景的杭州，临平区依托数字经济先 发优势和智造强企集聚“双引擎”，坚持数字化改革引领垃圾分类。 在这样的大背景下，垃圾分类过程中的辅助性人工智能产品 大量涌现，这些服务于垃圾分类的人工智能产品主要是利用人工 在杭州市临平区的垃圾分类点，鼓励居民将可回收垃圾自行 智能的感知和分析能力来提升垃圾分类的效能。具体而言，主要 送到小区配置的无人化分类回收设备。居民通过扫描二维码或者 呈现出以下几个功能。 刷脸进行身份认证，垃圾投放后，设备自行对其进行称重，并将称 重结果在屏幕上实时显示，同时实时上传数据至云空间。对投入 （一）视觉识别，垃圾分类更便捷 的垃圾，设备对其进行 AI 识别，并通过语音提醒居民垃圾分类错 误与否，如果居民处理正确则会获取相应积分，居民可到指定超市 应用于垃圾分类的人工智能主要技术方向以计算机视觉为 兑换商品。云端管理中心不仅可以随时掌握垃圾桶的剩余容量情 主，通过计算机视 况，还可以通过身份认证实时掌握居民的投放信息，并根据这些信 息进行奖惩，或开展有针对性的教育，引导和规范居民的行为。 觉技术进行垃圾识别具有适用物品范围广、设备体积和重量 小、识别速度快等优点，可以大大提升垃圾识别的准确性。因此， （三）超声波 + 打包压缩，垃圾分类更省人力 目前出现了大量基于计算机视觉的 在引导和规范居民行为的同时，智能垃圾桶的另一作用是 垃圾识别软件、人工智能垃圾桶、垃圾收集设施等，例如中 国阿里巴巴公司推出的垃圾识别软件，美国 Bangbelly Solar 公 通过智能设备来降低垃圾分类监督中的人力成本，解决垃圾分类 司、波兰 Bin-e 公司推出的智能垃圾桶等。主要应用场景是在垃 圾分类收集时对物体进行识别和比对，从而实现垃圾分类的功能。 中清运环节人力短缺问题。这类垃圾桶以美国的 BigBelly Solar 目前投放市场最多的人工智能垃圾分类产品是智能垃圾桶。 公司，浙江联运环境的无人化分类回收设备等为代表。BigBelly 这类产品尝试将人工智能识别和分类技术直接应用于垃圾分类 收集环节，由智能垃圾桶来引导居民或者自行完成垃圾分类。这 Solar 公司的智能垃圾桶采用太阳能供电，对入桶内垃圾进行压 类产品的代表有波兰的 Bin-e 和我国的阿尔飞思等企业。波兰 Bin-e 公司的人工智能垃圾桶，通过摄像头和传感器获取垃圾信 缩，并将垃圾桶的地理位置和容量信息上传至处理中心，由处理 息，并应用人工智能图像识别算法对垃圾进行识别。居民在使用 时只需在 Bin-e 垃圾桶前扫描一下垃圾，然后在舱门打开时投入 中心根据数据规划回收清运路线，从而降低使用垃圾回收车和工 垃圾即可。然而，这类单纯依靠技术手段进行垃圾分类的智能垃 圾桶显然不适合我国的垃圾分类环境。面对我国干湿垃圾、厨余 作人员的成本。联运环境的无人化分类回收设备则是在垃圾桶信 垃圾等更加复杂的分类，这种智能垃圾桶需要搭建更复杂的数据 库，这无疑是一项庞大的工程。同时垃圾分类关键在于意识的提 息联网的基础上增加了超声波 升和习惯的养成，一直以来，我国倡导引导居民自主完成垃圾分 类，而这种单纯通过技术达到垃圾分类目的的方式并不利于居民 智能垃圾桶的另一作 测距和桶内压缩，通过超声波 垃圾分类意识的提升。 用是通过智能设备来 测距传感器，管理中心可以实 （二）信息可溯执法使垃圾分类更积极 降低垃圾分类监督中 时监测垃圾桶垃圾高度，达到 的人力成本，解决垃 满载标准时会触发设备报警并 立足我国国情可以发现，适合我国国情的智能垃圾桶应该 圾分类中清运环节人 传至后台，箱体自动开启压缩 是辅助和监督居民完成分类。在计算机视觉识别垃圾分类的基础 功能，最大程度减少人工清运 上，这种智能垃圾桶应增加了身份认证、用户交互、智能称重等功 能，将服务延伸至居民垃圾分类信息的收集和处理，通过身份认 力短期的问题。 频次，以减少对清运人员数量 证将居民个人信用与垃圾分类行为挂钩，用以记录和评估居民的 上的依赖。 垃圾分类行为和准确性等信息，辅助主管部门完成经济激励和行 政处罚，倒逼居民积极主动参与垃圾分类活动。 近年来，浙江大力推进数字化改革，着力打造全球数字变革 高地，为经济社会高质量发展插上数字化翅膀。杭州作为数字经 济的“尖子生”，在这场竞赛中首当其冲。依托互联网技术，杭州 正在编织起一张感知网，对所有空间进行数字化感知，推动以数 字化应用场景实现垃圾分类治理新跨越。 云境 19

行业关注 前人工智能主要应用于前端的分类收 集环节，随着垃圾分类的制度化和相 关知识的普及，这一环节对人工智能的需 求将逐渐降低。人工智能在垃圾分类领域 的应用，将从前端的收集环节逐渐向后端 的清运、处理等环节延伸。企业应逐渐从 产品生产商转变为数据和信息服务商， 通过整合智能分类和机器人技术、搭 建垃圾分类信息化监管平台、完善垃圾分 类 与 再 生 资 源 体 系 建 设，构 建 分 类 投 放、 收集运输、处理利用等全链条无人化高效 分类回收解决方案。 随着人工智能技术在垃圾分类领域的 运用，设备应用场景不断细化，垃圾分类 行业的赛道也日益复杂。如何发挥好人工 智能技术的优势，是垃圾分类工作的“夺 （四）边缘 AI 技术使垃圾分类更准确 作，是不可避免的趋势，也是技术进步本 分点”，也是提升城市智慧化智力水平的 身的追求目标之一。随着人工智能技术的 “新生力量”。 除了在垃圾分类收集端应用人工智能 进步和垃圾分类的深入推进，未来人工智 外，清运、处理等多个环节也可以发挥发 能应用于垃圾分类将是大势所趋。 （三）出台行业标准和技术规定 挥人工智能技术在信息处理、路径规划和 目前垃圾分类领域人工智能相关的 数据分析方面的优势。联运环境智能分类 （一）政策支持加速行业发展 企业和产品数量众多，技术方案和产品设 回收设备采用的边缘 AI 技术可以人类无 计类型繁杂，对人工智能产品的界定也不 法企及的速度，对来自监控摄像头和传感 近年来，垃圾处理相关政策接连出台。 统一，导致市场上的相关产品质量良莠不 器的大量多模态数据进行可视化和评估， 2017 年初，国家发改委和住建部联合下发 齐，既不利于企业的良性竞争和行业发展， 用来检测人类可能忽略的故障数据。这类 《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在 46 也给依法监管带来很多难题。未来应加快 物联网结构可以存储运行中产生的大量数 个试点城市先行先试生活垃圾强制分类。 出台垃圾分类领域人工智能产品的技术规 据，并通过机器学习进行分析。 2021 年 5 月，国家发改委和住建部联合发 范，制定行业标准，为后续的智能设备整 布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设 合和信息平台建设创造条件。今年 7 月 1 这个技术应用在垃圾分类领域，可以 施发展规划》，要求健全网络检测体系，依 日，由联运环境、浙江大学、嘉兴市环境卫 通 过 抓 拍 居 民 投 放 行 为，进 行 数 据 分 类， 据大数据、物联网、云计算等新兴技术，加 生管理处等多个单位参与编写的全国首个 形成数据分析模型 ；通过对接上层视频智 快推进生活垃圾分类和处理设施建设，提 垃圾分类智能化信息化团体标准《垃圾分 能应用平台、云平台等，实现工单处置状 升全社会生活垃圾分类和处理水平。 类智慧系统技术规定》出台。该《规定》是 态的跟踪、闭环管理，并实时进行展示，可 为规范垃圾分类智慧系统的建设和运行， 实现 AI 事件的自动立案、派遣 ；同时通过 各地和有关部门也纷纷出台相关政 增强垃圾分类信息化能力，提高垃圾分类 高发场景类型、高发时间、高发地点等维 策，加大规划引导，稳步推进生活垃圾分 管理水平，构建科学、实用、系统、全面、 度进行综合研判，实现对工单事件、巡查 类，积极开展分类投放、分类收集、分类运 可扩展的垃圾分类智慧系统提供了标准 结 果、工 作 指 派 处 置 情 况 的 统 计 与 分 析。 输和分类处理设施建设，进一步健全收运 依据。 这也是提高垃圾分类准确度和无人化程度 体 系，推 动 生 活 垃 圾 处 理 能 力 显 著 提 升， 的核心。 处理结构明显优化，为推进行业高质量发 随着人工智能技术的发展和优势的 展打下坚实基础。 体现，垃圾分类领域引入人工智能技术是 化解垃圾分类难题的有效路径。或许，下 三、基于人工智能技术的垃圾分类 （二）全链条解决方案成主流 一个未来如何发挥好人工智能技术的优 前景 垃圾的资源化、减量化处理不仅仅需 用技术进步取代或部分取代人的劳 要从单一环节的智能设备，还需要收集、 势，将成为垃圾分类行业赛道上的“夺分 动，来完成某些传统上需要人来完成的工 清运、处理等多个环节的协调和配合。目 点”。 20 云境

地方交流 依法纠治固废污染顽疾：垃圾分类，到底难在哪儿 ‡ 文 | 李睿宸 【法眼观】 垃圾分类，到底难在哪儿 投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放 或者焚烧生活垃圾。 位于海南省海口市的颜春岭生活 5 月 17 日，执法检查组一行来到位 垃圾填埋场，曾是当地生活垃圾填埋 于海南省海口市龙华区的海岸壹号小区， 在审议法律草案时，就有不少全国人 处理的主要场所，而如今，昔日车来车 在这里，生活垃圾定时投放点、误时投放 大常委会组成人员表示，目前法律规定已 往的颜春岭生活垃圾填埋场，已没有 垃圾房、园林绿化垃圾、大件垃圾临时堆 比较完善，重要的是怎么去落实。 一辆垃圾清运车进出。 放点等桶站建设已经较为规范。记者还注 意到，该小区特意在垃圾投放点配置了洗 执法检查组在海南各地随机走访了一 原 来，从 去 年 12 月 28 日 起，这 手池和洗手液，以改善居民投放垃圾时的 些小区后发现，经过一段时间的宣传、建 座已累计填埋垃圾约 733 万立方米的 体验。 设，居 民 对 垃 圾 分 类 的 知 晓 度 普 遍 较 高， 垃 圾 填 埋 场，就 正 式 宣 告“ 退 役 ”了。 实 际 参 与 度 明 显 提 升。但 问 题 也 依 然 存 据了解，经过一段时间的修复后，这里 “刚开始我们都觉得垃圾分类很麻 在—— 将被打造成生态休闲公园。 烦，不太配合，但街道的工作人员向我们 宣传了垃圾分类的好处，还用奖惩分明的 比如，海南流动人口多，生活垃圾分 和颜春岭生活垃圾填埋场一同退 方式鼓励我们参与垃圾分类，慢慢也就习 类处置能力季节性短缺 ；不同小区在垃圾 出历史舞台的，还有海南省其他 15 座 惯了。”该小区的居民王女士说。 分类上下的功夫有粗有细 ；有的垃圾分类 生活垃圾填埋场，自今年元旦起，海南 桶站的设置逐渐沦为“样子货”…… 所有生活垃圾全部进入焚烧发电项目， 翻开新固废法，“生活垃圾”增设了 进行资源化、无害化处理。 专章，其中第四十九条明确规定 ：任何单 如何才能让垃圾分类这件“关键小事” 位和个人都应当依法在指定的地点分类 取得更好效果？在执法检查组与五级人大 去年 9 月，新修订的固体废物污 代表和基层执法人员的座谈会上，大家纷 染环境防治法（以下简称“固废法”）正 纷献策建言—— 式施行，“固体废物污染环境防治坚持 减量化、资源化和无害化的原则”被写 进固废法的总则里。 怎么解决生活垃圾分类这个“老 大难”问题？在疫情防控中出现的医 疗废物处置短板问题，该怎么完善？ 如何实现固体废物的资源化循环利 用？针对一系列固体废物污染防治中 的突出问题，固废法进一步完善了相 关法律规定。 日前，记者跟随全国人大常委会 固废法执法检查组，围绕固体废物污 染防治中的一些焦点问题，赴海南进 行了采访。 云境 21

地方交流 “要持续扩大固废 “要持续扩大固废法的宣传教育受众覆 执法检查期间，在万宁市人民医院、琼 法的宣传教育受众 盖面，特别是引导学生、网格员和志愿者群 海市人民医院、陵水县提蒙乡卫生院，以及 覆盖面，特别是引 体加入，教育和引导更多的人提高垃圾分类 随机抽查的个别医院，记者发现这些医疗卫 导学生、网格员和 意识。”海口市人大代表龙翔春认为。 生机构普遍能够依照法律，分类收集并处置 志愿者群体加入， 其所产生的医疗废物。 教育和引导更多的 保亭县毛感乡人大代表周向阳认为，激 人提高垃圾分类意 发群众参与的积极性，要加大投入，“对回收 “ 目 前 在 海 南 全 省，由 中 国 光 大 国 际 有 识。”海口市人大代 垃圾可利用附加值高的，给予相应补贴或有 限公司在琼北、琼南地区分别建立的两家医 表龙翔春认为。 偿回收，以此强化群众垃圾分类意识”。 疗废物集中处置中心，已建成完毕并投入使 用。”海 南 省 卫 健 委 主 任 周 长 强 介 绍。据 了 如何让医疗废物安全“回家” 解，目前海南医疗废物处置能力已由原来的 4440 吨 / 年提升至 10775 吨 / 年。 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控，对 固 体 废 物 管 理，尤其是医疗废物的收集处置提出了新的 在检查过程中，记者发现，对医疗废物 要求。 的管理总体仍处在建设阶段。对此，周长强 表示，会推进医疗废物信息化管理平台建设， 针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短 有望在今年年底实现医疗废物的产生、贮存、 板问题，固废法的第九十条、九十一条增加了 运输和处置全过程监管，让医疗机构、医疗废 医疗废物按照国家危险废物名录管理、实行 物集中储存点和医疗废物集中处置单位，能 集中处置、加强监督管理和统筹协调等规定。 够信息互通共享，及时掌握动态信息。 “医院每个病区的医疗废物先由护理人 化腐朽为神奇，让垃圾变废为宝 员负责收集和分类，然后按程序交接给医院 的医疗废物暂存站，最后，再由有资质的医疗 蓝天白云，绿树环绕，在距离海南省三 废物处置单位按规定的时间，上门统一收集、 亚市天涯海角景区仅 20 公里的山坳里，坐落 运输及处置，这样医疗废物全部都能得到无 着三亚市循环经济产业园区。 害化处置。”万宁市人民医院院长陈吴荣说， “为确保安全无误，医疗废物处置的每一个环 走进园区内的生活垃圾焚烧发电厂，与 节，我们都会做好相应交接记录。” 印象中的垃圾处理厂不同的是，这里没有异 22 云境

地方交流 味、没有噪音，也没有“垃圾成堆”的 理，焚烧产生的大量飞灰，会直接填 基层心声： 景 象。与 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 相 邻 埋处置，所以仍然需要通过科技手段 的，还有医疗废物处理厂、建筑废弃 推动资源化利用，减少填埋量。 去年海口市先后有 400 余家企业在海南省 物综合利用厂以及餐厨废弃物处理 固体废物管理信息系统上开展申报登记，上传年 厂……在这个占地 3000 余亩的循环 此外，不少相关行业人士向记者 度管理计划和应急预案等工作。“一张网”覆盖 经济产业园区里，生活垃圾、厨余垃 反映，建筑垃圾资源化、无害化处置 固体废物申报登记、危险废物转移、经营情况报 圾、建筑垃圾、医疗废物实现了资源 以及市场化利用工作仍处于初级阶 告等内容已基本实现。建议进一步结合“智慧海 化利用和无害化处理。 段，很多建筑垃圾资源化利用的企业 南”的建设，加大对系统采集数据的分析和开发 获得建筑垃圾的来源并不稳定，处理 利用，发挥大数据在分析决策方面的作用，提升 让垃圾实现资源化利用，三亚市 设施常常“吃不饱”。 固体废物管理现代化水平。 循环经济产业园区探出了一条废物处 置产业共生的路子。 让垃圾化腐朽为神奇，并非一日 ——海口市人大代表、海口国家高新区发 之功。 展控股有限公司党委书记、董事长 龙翔春 “生活垃圾焚烧厂的余热提供给 餐厨垃圾处理厂，蒸汽用于医疗废物 “资源再生利用产品由于社会接 海南的可回收物主要有两种流向 ：一是回 的高温消毒灭菌，焚烧炉渣作为原料 受度和成本价格等原因，缺乏市场竞 收价值高的，例如纸盒、书本、报纸、废金属等， 制备环保砖等建材，对于餐厨垃圾， 争力。”三亚市吉阳区人大代表陈云 因岛内尚无成规模的资源再生厂家，无法在岛内 预处理后的废油脂可以用来制备生 认为，应加大对再生资源回收利用公 形成循环经济链，由回收公司回收后统一运往岛 物质柴油，经过厌氧制备的沼气，再 司的扶持力度，加快培育一批再生资 外；二是回收价值低的，例如玻璃制品、啤酒瓶、 输入生活垃圾焚烧发电厂助燃发电。” 源利用处置企业，只有这样才能形成 泡沫箱等，此类物品因回收价值低、经济效益小、 光大环保能源（三亚）有限公司相关 规范化、标准化的垃圾分类循环经济 回收数量极少，最终这些本可以回收再利用的废 负 责 人 介 绍，“1 吨 垃 圾 可 发 电 330 产业链，更好实现固废的资源化循环 品同其他垃圾一样流向填埋场或者焚烧厂，达不 度，基本能满足一个家庭一个月的用 利用。 到减量化、资源化的要求。建议加大对再生资源 电需求。” 回收利用公司的培育、引进和扶持 ；在建立健全 2020 年 6 月，海南自由贸易港建 再生资源回收体系前，政府对价值低的可回收物 创新固体废物资源化循环利用， 设正式启动，加强生态环境保护是建 品进行补贴。 是固体废物污染防治中的一个关键环 设海南自由贸易港的重要内容。检查 节，也是一项治本之策。 组指出，要在法治轨道上深入推进固 ——三亚市吉阳区人大代表、三亚明佳园 体废物污染防治工作，以更高标准、更 林环卫集团有限公司总裁 陈云 但是，检查组注意到，让垃圾变 严要求加强海南生态环境保护工作， 废为宝，也确实面临一些挑战。如目 持续改善生态环境质量，给人民群众 新 固 废 法 相 关 配 套 的 法 规 细 则 尚 未 出 台， 前很多地方生活垃圾主要通过焚烧处 创造一个良好的生产生活环境。 给执法工作带来一定的困难。修订后的固废法， 行政手段更加丰富，行政处罚种类增多，罚款处 罚数额大幅提高，行政处罚自由裁量权随之扩 大，为提高执法的精准性，建议尽快出台相关司 法解释。 ——三亚市综合执法局第四行政执法支队 二大队大队长 廖东辉 建议省级层面统一规划部署，通过“无废城 市”“无废园区”等试点推进，以大宗工业固体废 物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾和危 险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化 利用和安全处置。 ——海南省洋浦经济开发区生态环境综合 执法大队执法负责人 莫壮洪 光明日报 云境 23

地方交流 天津全面推进生活垃圾分类工作 民和单位交投出售，并建立数据信息统计 体系，对再生资源的来源、去向、数量等基 ‡ 文 | 段玮 础信息实行台账管理。到 2023 年底，实现 全市 16 个区与生活垃圾收集、运输相衔接 近日，天津市发布《关于全面推进 成，生活垃圾分类工作走在全国前列。 的再生资源回收网点全覆盖。以政府引导、 生活垃圾分类工作实施方案》， 为了实现既定目标，除了加大对公众 市场主导方式，以再生资源回收龙头企业 深入推进生活垃圾分类工作，提 为主体，整合再生物资回收人员、回收网 高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。 的宣传引导之外，本市还将重点从垃圾产 点 等 资 源，对 区 域 内 可 回 收 物 统 一 回 收， 生、运输、收储、处理等方面大力推动垃圾 形成上接前段分类、中接仓储物流、下接 方案提出，到 2021 年底，在全市生活 减量、分类处理。 产业利用的再生资源供应链。 垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆 盖的基础上，建成一批生活垃圾分类精品示 推动源头减量。按照方案要求，邮政、 完 善 分 类 投 放 收 集 系 统 建 设。居 住 社 范街道（乡镇）；《天津市生活垃圾管理条例》 快递等企业在本市开展经营活动的，应当 区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集 配套制度基本完善；全市建成区厨余垃圾收 优先采用可重复使用、易回收利用的包装 容器、箱房、桶站等设施设备齐全，生活垃 集、运输、处理能力满足需要 ；推进再生资 物，优化物品包装，减少包装物的使用，并 圾分类标志统一规范、清晰醒目，居民分 源回收网点合理布局，建成可回收物数据信 采取措施积极回收利用包装物。到 2022 类投放生活垃圾简便易行，确保有害垃圾 息统计制度，将回收统计数据纳入生活垃圾 年 底，电 商 快 件 不 再 二 次 包 装 比 例 达 到 单独投放。鼓励设置垃圾分类智能化设备， 统计内容 ；生活垃圾回收利用率达到 35% 95%，可循环中转袋使用率达到 95%。加 引导居民精准、便捷地进行生活垃圾分类， 以上；全市原生生活垃圾实现“零填埋”，生 强塑料污染治理，禁止或限制部分一次性 因地制宜逐步推行“撤桶并点建箱房”，到 活垃圾无害化处理率达到 100% ；因地制 塑 料 制 品 的 生 产、销 售 和 使 用。机 关、事 2023 年底，全市建成区生活垃圾定时定点 宜，稳步推进农村生活垃圾分类工作。 业单位、国有企业以及使用财政资金的其 分类投放、收运模式基本建立。 他组织应当实行绿色办公，提高再生纸的 到 2023 年底，全市建立完善的生活 使用比例，减少使用一次性办公用品，内 完善分类运输系统。建立健全与生活 垃圾分类监督考核体系 ；建成区生活垃圾 部办公场所不得使用一次性杯具。旅游、 垃圾分类收集相衔接的运输体系，合理确 分 类“ 定 时 定 点 ”投 放、收 运 模 式 基 本 建 住宿经营者不得主动向消费者提供客房一 定分类运输站点频次、时间和线路，配足、 立；生活垃圾分类处置能力满足分类需求， 次性日用品。餐饮经营单位倡导“光盘行 配齐分类运输车辆。到 2023 年底，全市厨 略有余量 ；可回收物再生资源回收网点布 动”，引导消费者适量消费。推进城市生活 余垃圾运输能力每日达到 2800 吨。实现 局基本完善，再生资源回收利用系统与生 垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提 厨余垃圾、其他垃圾有效分开，确保有害 活垃圾分类系统两网有效衔接 ；建成一批 高玻璃等低值可回收物收集比例。 垃圾单独收集运输，建立密闭、高效的分 可复制、可推广农村生活垃圾分类模式。 类运输系统，减少运输过程中“抛洒滴漏”。 加 强 再 生 资 源 回 收 网 点 建 设。推 动 再 加强生活垃圾产生单位与生活垃圾清运单 到 2025 年底，形成完善的生活垃圾 生资源回收利用行业转型升级。到 2021 位之间的无缝衔接，防止生活垃圾“先分 分类制度体系 ；健全符合本市实际的生活 年底，通过新建或改扩建等方式，中心城 后混、混装混运”。 垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类 区每个街道至少设立 1 个再生资源回收网 处理系统 ；居民生活垃圾分类习惯普遍形 点，与生活垃圾收集、运输相衔接，方便居 提 升 分 类 处 理 能 力。滨 海 新 区、武 清 区、宝坻区、宁河区、蓟州区加快补齐厨余 垃圾处理设施短板。到 2021 年底，新增厨 余垃圾处理能力 450 吨 / 日；到 2023 年底， 处理能力达 2500 吨 / 日以上。鼓励在适宜 区域配置就近就地厨余垃圾处理设施，实 现源头减量化、资源化，减少对环境的二 次污染。科学布局生活垃圾焚烧飞灰处置 设施，解决生活垃圾焚烧设施飞灰处置的 难题。从生活垃圾中分类并集中收集的有 害垃圾，属于危险废物的，要严格按危险 废物管理。做好重大疫情等应急状态下生 活垃圾分类相关工作。 24 云境

地方交流 生活垃圾就地处置： 成都高新区率先建成街道垃圾分类全链条 随着《成都市生活垃圾管理条 国际花园小区垃圾分类收集点 例》于 2021 年 3 月 1 日正式 实施，作为推进生活垃圾分 街道成建制推进 点位，还设立了 2 名垃圾分类督导员。 类先行先试城市，成都实施垃圾分类政 形成垃圾分类全链条 同时，国际花园还将定时投放和 24 策后效果如何？ 在成都高新区肖家河街道国际花园小 小时投放相结合，引入以回收衣物为主的 近日，记者从成都高新区获悉，成 区，这里已没有传统垃圾桶、垃圾箱的身 环保回收箱、垃圾分类智能回收箱等分类 都首个以街道为单位的垃圾分类链条， 影，取而代之的是七个统一的垃圾投放点， 设施。 在 成 都 高 新 区 肖 家 河 街 道 初 步 形 成。 并配备了分类回收垃圾桶。每个垃圾分类 该街道居民小区（院落）、企事业单位、 “我们要从源头开始做好分类工作。” 公共机构等，已全部实现分类投放设施 厨余垃圾收运智慧监管平台 成都高新区肖家河街道永丰 全覆盖。 社 区 党 委 书 记 何 晓 勇 说，前 期他们做了大量宣传科普工 去年 9 月起，成都高新区以肖家河 作，让 居 民 形 成 垃 圾 分 类 意 街道为试点，成建制全域推广生活垃圾 识，并在确保居民使用便捷的 分类工作，不断完善“投、收、运、处” 前提下，科学设置垃圾分类点 分类体系，打造出一批试点示范小区和 位，合理安排生活垃圾投递时 单位。截至目前，全区已有 618 个小区 间段。 开展垃圾分类，累计覆盖 25.4 万余户居 在现场的每个垃圾分类 民，覆盖率达 65% ；辖区内党政机关、 投放点，都放置了 4 种不同颜 学校、医院、商业综合体等场所，均已完 色的收集桶，投放点的指示牌 成生活垃圾分类工作，覆盖率达 100%。 上，标明了不同垃圾的清运时 “ 实 行 生 活 垃 圾 分 类，对 于 改 善 人民群众的生活环境质量有着重要作 用。”成都高新区相关负责人表示，日 前该区明确，要坚持生活导向，不断满 足人民群众日益增长的美好生活需要。 做 好 生 活 垃 圾 分 类，就 是 对 标 目 标 的 生动实践，要不断创新垃圾分类工作机 制，提升社会生活环境，为绿色发展、 可持续发展作贡献。 云境 25

地方交流 肖家河垃圾分类处置中心 单位，比如整个县、整个街道，整体进行。 生了约 3 公斤左右的油脂。 主要是为了让市民最方便地投放、让垃圾 “这套机器的就地减量达 85% 及以上， 间。这些规范分类投放好的小区垃圾，将 分 类 更 为 经 济 有 效。”成 都 高 新 区 生 活 垃 由分类垃圾运输车定时定点、定车定类运 圾分类工作推进领导小组办公室（以下简 每天处理量达 5 吨。”成都高建环境卫生服 送到各个处置中心。 称“分类办”）相关负责人表示，以街道为 务有限公司垃圾分类办公室主任冉瑞鹏告 单位，最大的优势是可以建立完整的投放、 诉记者，随着垃圾量的增大，将来还可用增 不过厨余垃圾桶有些特别。在厨余垃 收集、运输、处置工作体系，避免“前分后 加发酵舱的方式，扩大机器处理能力。实现 圾桶上车前，环卫保洁员对其进行了称重， 混”；同时通过数据的积累，能够很好地掌 辖区厨余垃圾不出街道，就地处置。 并拍照上传至厨余垃圾收运智慧监管平 握垃圾量，优化运输路线、时间等，提升转 台。该平台包含了肖家河街道的各个垃圾 运效率。 前端减量率达 85% 意味着什么？冉 收运点厨余垃圾收运车辆、商户、垃圾桶、 瑞鹏进一步解释到，可以理解为利用有机 垃圾重量等信息，可实现厨余垃圾收运全 建设街道垃圾分类处置中心 微生物对有机垃圾进行高效分解，将固体 过程监管，同时对收运车辆的调配、收运 厨余垃圾就地分类减量处理 变为有机肥料。餐厨垃圾经该设备处理后， 路线和班次进行优化，让垃圾分类监管工 其中约 8.5% 的水分自然蒸发，67.5% 变 作更加高效。 在实际操作过程中，厨余垃圾如何有 成废水达标排放，9% 分离为废油，由有资 效处理，处理后如何利用，成为目前垃圾 质的化工厂收购，15% 形成最后的有机肥 从前端投放到中端监管再到末端处 分类遇到的最大困境。 料原料，可以说前端减量与资源化利用效 理，肖家河街道已形成了垃圾分类全链条。 果明显。 在距离国际花园小区约 10 分钟车程 “所谓全链条，就是在整个垃圾处理过 的 地 方，建 设 了 一 个 垃 圾 分 类 处 置 中 心。 据了解，在成都高新区肖家河街道成 程中不会有任何中间环节，从投放到最后 该中心划分了 4 个区域，分别是可回收物、 建制推进垃圾分类的过程中，收集到的垃 的处理，都由我们把关。这样既可以杜绝 厨余、其他、有害垃圾。其中，厨余垃圾处 圾均会在就近的垃圾分类处置中心进行分 ‘混装’，也能提高处理效率。”何晓勇说道。 理区域所占面积最大。 类 处 理。其 中，可 回 收 物、厨 余 垃 圾，将 送往肖家河生活垃圾分类处置中心进行分 据了解，早在去年成都高新区就制定 在 现 场，工 作 人 员 将 一 吨 厨 余 垃 圾， 拣 ；其他垃圾、有害垃圾、医疗垃圾，将分 了成建制推进生活垃圾分类工作方案，指 倒入一体化处置设备机器，经过高温好氧 别送往生活垃圾中转站、有害垃圾暂存点、 导肖家河等 3 个街道推进生活垃圾分类工 发酵工艺处理后，在出料口，厨余垃圾神 医疗废物处置公司单独进行处理。 作。目前，成都高新区肖家河街道已成为 奇地变成了 100 余公斤的初级肥料，并产 成都市第一个从前端投放到末端处理、分 为进一步提升资源化利用水平，成都 类形成完整链条的区域。 高新区正加快街道一级垃圾分类处置中心 建设，积极推进厨余垃圾分布式减量处置 “‘成建制’通俗来讲，就是整个行政 设施进家庭、进小区、进企业、进党政机关 及商业综合体。 在居民家庭，推广“一袋一桶”，实现 居民厨余垃圾生物质处置 ；在居民小区， 采取院落农耕、黑水虻养殖等形式，实现 厨余垃圾、园林垃圾的就地资源化处置 ； 在餐饮企业，推广油水渣分离设备，餐厨 垃圾减量率约达 55% ；在党政机关、商业 综合体积极推广餐厨垃圾就地处置设备， 前端减量可达 85% 以上。 成都高新区分类办相关负责人表示， 将不断完善“投、收、运、处”分类体系，扩 大 成 建 制 推 进 覆 盖 面，今 年 还 将 在 桂 溪、 芳草 2 个街道成建制全域推进垃圾分类， 每个街道至少完成 3 个示范小区、1 个示范 社区的创建工作，实现城镇集中居住区生 活垃圾分类累计覆盖率达 90% 以上。 26 云境

垃圾分类 居民参与生活垃圾分类的经验及启示 ——以日本、德国为例 ‡ 文 | 薛立强 作为生活垃圾产生者的广大居民积极有效参与生活垃圾的初始分类，对于现代化生活垃圾管理体系的构建无疑具有重要意 义。从当前我国一些城市大力推进生活垃圾分类的实践来看，推动居民认可并有效参与生活垃圾分类是这项工作的难点之一。 在这方面，了解并借鉴生活垃圾分类较为成功的国家和地区的经验，进而结合我国各城市的实际实施一些政策举措，对于推进我 国生活垃圾分类管理工作必将具有重要价值。在世界上，日本、德国等国的生活垃圾分类标准较为细致，执行较为严格，民众的 参与度很高，是世界公认的推行生活垃圾分类的成功典范。了解这两个国家现代化生活垃圾管理体系构建过程中推进居民参与 生活垃圾分类的经验，将对做好我国生活垃圾分类工作产生一些有益的启示。 01 1971 年东京杉并区居民强烈抗议政府在社 1.2 德国推行生活垃圾分类的过程 区附近建设生活垃圾处理场，从而引发了 日本、德国推行生活垃圾分类的过程 著名的“东京垃圾战争”事件。这一持续到 在生活垃圾管理方面，德国也走过了 1974 年的大规模居民抗议事件唤醒了全社 一条先污染后治理的老路。随着城市化的 1.1 日本推行生活垃圾分类的过程 会的生活垃圾管理意识，也促使政府下决心 发展，二战后联邦德国已经出现数以千计的 20 世纪 50、60 年代以来，随着经济 推行生活垃圾分类。此后到 20 世纪末，在 生活垃圾填埋场，同时也带来了环境污染问 社会的迅速恢复和发展，日本各大城市普 各级政府的大力倡导下，日本大力推行生活 题。为了解决这一问题，一些人口稠密的大 遍面临着垃圾围城的困境。由于国土面积 垃圾的分类处理和前端控制，形成了细致严 城市从 20 世纪 60 年代开始建造大型垃圾焚 狭小，日本各城市不可能提供大量的土地 格的生活垃圾分类制度。21 世纪以来，日本 烧厂 , 这虽然使垃圾量降低到原来的 20% ～ 用于填埋生活垃圾。为了解决生活垃圾问 更加重视资源的循环利用和生活垃圾的源 25%，但却产生了大气污染问题，引起了居 题，政府兴建了很多生活垃圾焚烧厂，但 头减量，公民和社会各主体更加主动地参与 民的强烈不满。到 20 世纪 70 年代初，生活 受到当时技术的制约，又带来严重的二噁 到生活垃圾的分类和回收中来。 垃圾污染及其引起的社会问题达到最为严 英问题，引起居民与政府之间的强烈对抗。 重的程度。在此背景下，联邦德国政府开始 云境 27

垃圾分类 从环境保护角度来处理城市生活垃圾问题。 1972 年制定了第一部《废弃物处理法》，全 面加强对垃圾处理的监控。1978 年 , 推出 “蓝色天使”计划，旨在鼓励企业生产环保产 品以减少环境污染。1996 年将《废弃物处理 法》修订为《循环经济与废弃物管理法》，强 调对固体废弃物的资源化利用和无害化处 理。2015 年 1 月 1 日起实施的《循环经济法》 详细规定了有机生活垃圾的分类收集。 02 日本、德国推进居民参与生活垃圾分 类的基本经验 经过 20 世纪 70 年代以来 40 多年的不 圾和有害垃圾等 4 个大类 , 下面又分为 70 主体。在日本和德国的生活垃圾投放这样 断探索，日本、德国已经形成了较为成熟的 个小类。爱知县丰桥市则在 7 个大类下把生 一个环节中，就涉及到地方政府、居民、社 居民生活垃圾分类的制度和习惯，其基本经 活垃圾分为 18 个小类，等等。 区、相关企业等多种主体。纵观这两国的生 验表现在下述几个方面： 活垃圾管理，一个重要经验就是这些主体在 德国莱比锡市的生活垃圾分为 9 大类， 生活垃圾投放中分工明确。 2.1 地方政府制定明确细致的生活 分别是废旧纸张、金属及塑料、玻璃瓶、生 垃圾分类标准 物垃圾、有害垃圾、其他垃圾、大件垃圾、 首先，地方政府对各类垃圾的投放提 废旧电器和废旧衣物。其中金属及塑料类 出具体要求。日本兵库县西宫市对各类可燃 要求居民进行生活垃圾分类的前提是 垃圾包括金属制品、塑料制品、金属及塑料 垃圾的要求是：对于厨房垃圾要充分沥干水 明确告知居民生活垃圾分类的标准，这样的 复合材料制品三个二级分类。在此之下是三 分 ；对于旧油瓶要先用破布或纸张吸干旧 标准应该是明确、细致、易认知、可操作的， 级具体分类，例如 ：金属制品包括勺子、刀 油 ；对于刮脸刀、图钉、竹签等要用厚纸包 在这方面，日本和德国提供了较好的经验。 叉、饮料罐、锅具等，塑料制品包括保鲜膜、 好，以防受伤 ；对于纸尿裤要去除污物。投 具体而言，在日本和德国，生活垃圾管理属 玩具、托盘、牙刷等，金属及塑料复合材料 放要求是：第一，请将这些垃圾装入塑料袋 于地方政府的职责。在不同的地区和城市， 制品包括牛奶盒、饮料盒等。柏林市的家庭 子里并扎紧袋口；第二，在收集日（每周二、 由于生活垃圾的构成和末端处理的方式技 生活垃圾分为四大类，分别是塑料等轻质包 周五）早 8 点前投放于指定的投放点。在德 术有所不同，导致对初始分类有不同的标准 装废物、纸张、厨余垃圾、剩余垃圾，每一 国的很多城市，政府会要求居民将不同类型 和要求。然而，相同的是，日本和德国的各 类又包括一系列具体的标准。 的生活垃圾投放到市政部门统一设置的不 个城市都制定了明确、细致的生活垃圾二级 同颜色的垃圾桶（袋）中。例如，带有“绿点” 或三级分类标准。所谓二级或三级分类标 在日本和德国，地方政府和社区会将 标志的一次性包装垃圾要投入黄色桶（袋）， 准，是指将生活垃圾的分类标准分为两个或 这些分类标准印成宣传册或者日历等发放 各种废旧纸张投入蓝色桶（袋），绿色植物 者三个等级，第一级标准是分为若干大类， 到每一户居民家中，确保每户居民都能切实 类有机垃圾、生的食物残渣等投入棕色桶或 第二级和第三级标准规定各大类的具体内 了解所在社区的生活垃圾分类标准。这些 绿色桶，不属于上述垃圾的其他不可回收垃 容。这里仅举几例以说明情况：日本兵库县 明确细致的分类标准为居民做好生活垃圾 圾投入到黑色桶（袋）中，各种颜色的玻璃 西宫市的居民生活垃圾分为可燃垃圾、不可 分类提供了基本遵循，也为整个生活垃圾管 瓶还要投入到专门的垃圾桶中，生活垃圾收 燃垃圾、资源 A 类、资源 B 类、塑料瓶、其 理工作提供了重要前提。 运公司会定期上门收取不同的垃圾。 他塑料、大件垃圾、其他垃圾等 8 大类，其 中可燃垃圾又分为 ：厨房垃圾，皮革、橡胶 2.2 政府、居民、社区、企业在生活 其次，居民的责任是按照政府的要求 类垃圾，伞、刮脸刀，纸尿裤，塑料和金属 垃圾的投放中分工明确 做好生活垃圾的初始分类和按时、定点投 等复合原料的小型物品，录像带、盒式磁带、 放。日本和德国都实行生活垃圾的分时、分 DVD 等六类。东京都埼玉县的所泽市将生 生活垃圾管理是一个多元主体合作的 活垃圾分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃 过程，每一个环节都涉及到不同类型的多个 28 云境

垃圾分类 类收运，收运公司每次只收运约定好的、特 活垃圾投放中的分工，有利于进一步厘清居 2.4 重视居民生活垃圾分类的宣传 定种类的生活垃圾。这就要求居民必须按 照政府的要求做好生活垃圾的初始分类并 民在生活垃圾分类中的责任，从而促使居民 教育和习惯养成 按时投放到指定投放点。如果居民错过了 投放时间，或者没有按照要求进行投放，收 做好生活垃圾分类工作。 生活垃圾分类不仅是一项制度，更重 运公司则有权拒收，居民只有等到下一个收 运时间，或者自己将生活垃圾运到转运站或 2.3 对居民的生活垃圾分类行为实 要的是居民的习惯养成。在这方面，日本和 者处理厂。 行正负双重激励 德国都很重视居民生活垃圾分类的宣传教 再次，社区的责任是做好相关的培训 和监督工作。具体来说，在日本和德国，对 为了使居民积极做好生活垃圾分类， 育和习惯养成。第一，无论是在日本还是德 于新入住某一社区的居民而言，社区工作 日本、德国的地方政府普遍采取了正负双重 国，地方报纸、电视和广播等都常年累月地 人员或者志愿者会对其进行生活垃圾分类 宣传生活垃圾分类的意义和方法，为垃圾分 的培训，告知其本社区的生活垃圾分类和 激励措施。 投放的要求。社区工作人员还会监督居民 首先，严格的惩罚措施是居民参与生 类的实施奠定良好舆论基础。第二，如前所 的生活垃圾分类行为。如果发现有人不按 活垃圾初始分类成功的重要保障。在日本 述，很多商品的包装都印有该类生活垃圾分 规定投放垃圾、没有使用规定的垃圾桶或 收运单位会以拒绝收运的方式对不按规定 类和投放的要求，使居民方便地知晓如何进 者垃圾袋，或者分类不够彻底等，就会找上 进行生活垃圾分类的居民进行“惩罚”，社 行分类。第三，生活垃圾管理进入国民教育 家门，责令其将垃圾收回。例如 ：在日本横 系统，从小培养居民的 滨市，如果居民不按规定投放垃圾的话，社 区 则 会 对 其 进 行 规 劝， 区工作人员有权对其进行“规劝”，要求其 分类习惯。在日本，从 严格遵守垃圾分类的规定。在德国，人人都 邻里之间也会相互监督， 是垃圾分类的“参与者”，又是垃圾分类的 以促使居民遵守生活垃 生活垃圾分类不仅是 幼儿园至高中一直会有 “监督员”，如果分错垃圾，邻居会毫不留情 环保课程，生活垃圾分 地指出来。在日本，使用同一个生活垃圾投 圾分类规定。此外，日本 一项制度，更重要的 类是这项课程的重要内 放点的 5 ～ 8 户人家也会相互监督居民的 的很多地区还实行垃圾 是居民的习惯养成。 容之一。在德国，除了 分类和投放行为。 投放的“实名制”，这既 在这方面，日本和德 基础教育外，甚至大学 可以追究乱丢弃垃圾的 最后，企业承担对生活垃圾从源头减 居民的责任，也可以在 国都很重视居民生活 里也有垃圾管理的课程 量和回收的责任。企业产生的包装是生活 和专业，同时还提供相 垃圾的重要组成部分，为了从源头上减少生 其 不 听 劝 告、不 改 正 的 垃圾分类的宣传教育 关 的 培 训 项 目。第 四， 活垃圾，日本、德国都规定了企业在生活垃 圾源头减量和回收方面的责任。例如：日本 情况下给予处罚。在德 和习惯养成。 在日本和德国，都有数 很多商品的外包装上印有分类标记和材料 国，居 民 如 果 不 按 规 则 成分，甚至会提示包装盒处理的正确步骤。 量庞大的环保组织经常 在德国，来自包装工业、消费品工业和商业 对生活垃圾进行分类的 的 95 家工商企业于 1990 年 9 月 28 日在科 组织生活垃圾分类的宣 隆成立了一家专门从事包装废弃物收集、分 话，不仅会受到处罚和所在社区的谴责，还 选和再生利用的全国性政策执行和协调机 传教育活动，以进一步促进全民性的环保 构“绿点公司”——德国回收利用系统股份 会影响其个人信用，对其就业、社会事务办 公司（DSD）。该公司根据政府的包装条例 教育。 向企业颁发“绿点”商标许可证，并负责回 理产生负面影响。 收印有“绿点”商标的销售包装，从而有效 长期的、多种形式的宣传教育有效地 地减少了包装类生活垃圾。 其次，地方政府也很注意做好对居民 培育了居民的生活垃圾分类意识和习惯， 明确地方政府、居民、社区、企业在生 的正向激励和服务工作。例如：日本一些比 为生活垃圾分类奠定了深厚的基础。例如 ： 较大的新建社区，政府为了鼓励居民参与生 2014 年的一项调查显示，90% 的德国人会 活垃圾分类，往往会制定生活垃圾回收奖励 自觉进行垃圾分类，近 80% 的德国人以为 制度，对准确分类、按时投放的居民，每月 环保做贡献为荣。 给予 250 至 300 日元的奖励。对于一些行 动不便的老年人或者残障人士，社区服务人 2.5 注重生活垃圾分类的法制化建设 员或者志愿者还会定期入户帮其分类和投 在推进生活垃圾分类的进程中，日本和 放生活垃圾。在德国，一些地方政府运用经 德国都很重视相关的法制化建设。例如：日 济手段鼓励居民进行生活垃圾分类，对规 本有关垃圾分类的法律法规十分完备，专门 范进行分类投放的居民甚至不收取垃圾处 针对生活垃圾管理的法律就有十几部，此外 理费。 还有再生资源利用、环境保护、资金筹措等 对居民的正负双重激励既引导和鼓励 一系列配套的法律法规。[15] 现行的生活垃 了居民的垃圾分类行为，又在很大程度上防 圾管理方面的重要法律有：《废弃物处理法》 止了居民的不规范分类行为，从而最大限度 （1971）、《资源有效利用促进法》（1991）、 地保证垃圾分类的有效实施。 《环境基本法》（1993）、《容器包装回收法》 云境 29

垃圾分类 （1995）、《家电回收法》（1998）、《循环型社 3.1 细化生活垃圾分类标准并做好 3.2 实行各类生活垃圾的分时分类 会基本法》（2000）、《建筑回收法》（2000）、 居民培训工作 收运并对居民实行正负双重激励 《食品回收法》（2001）、《环保商品采购法》 （2001）、《汽车回收法》（2002）。此外，日 制定明确细致的生活垃圾分类标准是 实行生活垃圾的分时分类收运是生活 本各都道府县、各城市还制定了大量的生活 做好生活垃圾分类的重要前提。当前，除上 垃圾分类管理的重要步骤，对于居民生活垃 垃圾管理的具体法规。 海之外，其他城市的生活垃圾分类标准总 圾分类意识和习惯的养成也具有重要意义。 体上还是一种“大类粗分”，即只有一级分 当前，我国绝大部分城市由于没有做到分时 德国生活垃圾管理的法律法规可分为 类标准，缺乏二级、三级标准。如不同的城 分类收运，造成在很多居民看来，其参与的 四个层面：一是欧盟层面的法律，二是联邦 市将生活垃圾分为有机垃圾、无机垃圾、有 生活垃圾初始分类形同虚设。而从实行了分 政府层面的法律，三是各州的法律，四是各 毒有害垃圾，干垃圾、湿垃圾、有害垃圾， 类投放、分类运输的上海市来看，分类投放 城市、各地方的相关规定。据统计，目前德 可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾等类 问题仍然较为严重。根据相关报道，《上海 国与生活垃圾管理相关的法律有 800 多项， 型，至于这些垃圾的具体内容，则缺乏更为 市生活垃圾管理条例》自 2019 年 7 月 1 日 另外还有近 5000 项行政条例。[16] 重要的 细致的分类。而上海的生活垃圾分类虽然 实施以来的一个月内，共发现问题 7761 个， 法律如前述的《废弃物处理法》《循环经济 有了二级标准和实物列举，但尚处于初步实 其中未分类投放问题 4206 个（54.2%），随 与废弃物管理法》《循环经济法》，此外还有 施阶段，还存在着一些废弃物归类不明确、 意倾倒堆放生活垃圾问题 213 个（2.7%）， 《废弃物避免及处理法》（1986）、《废弃物 居民熟知标准尚需时日、某些二级标准仍 可见分类投放仍然是困扰我国生活垃圾管 分类包装条例》（1991）、《可再生资源法》 需调整等问题。借鉴日本、德国的经验，各 理的一个重要问题。 （2000）、《电器回收法案》（2016），等等。 城市和地区应尽量制定出细化的、居民可 认知的生活垃圾分类标准，并将这些标准 对此，应借鉴日本、德国的经验，做以 除了重视生活垃圾方面的立法之外， 用日常语言表述出来，配以图片，由社区工 下工作： 日本和德国还非常重视做好相关的执法工 作人员发放到所有居民家中并对其进行培 作。例如：日本的特点是充分运用社区监督 训，以此推进居民的生活垃圾分类工作。生 第一，实行生活垃圾的分时分类收运。 的力量，如果发现有人不规范进行生活垃 活垃圾分类标准制定的依据，一是特定城 具体而言，应要求居民按照分类标准的要求 圾分类及投放的话，社区工作人员会对其进 市和地区的生活垃圾构成（有什么分什么）， 做好自家生活垃圾的整理并投放到特定的地 行规劝，垃圾清运人员甚至会直接拒收其垃 二是特定区域生活垃圾的处理方式（后端决 点，回收单位分时分类收运各类垃圾。特别 圾。德国则有相当于我国城市管理综合执 定前端）。在当前我国全面实施生活垃圾分 值得一提的是，各城市应按照国家发改委、 法队伍的城市警察专门负责城市执法工作， 类的初期，各城市应尽量保持生活垃圾一级 住房和城乡建设部颁布的《生活垃圾分类制 他们会对不按规定丢弃垃圾的行为进行非 分类标准的稳定，在此基础上经过试点，渐 度实施方案》（国办发〔2017〕26 号）精神， 常严格的执法。 进调整二级、三级标准，使之逐渐适合特定 实行有害生活垃圾的分时分类投放和收运。 城市和地区的实际。 完备的立法和严格的执法为生活垃圾 第二，应对居民的分类投放行为实行 分类制度的正常运行提供了强有力的保障。 负激励为主的双重激励。收运单位和社区 在做好垃圾收运的同时，应对居民的分类情 03 日本、德国经验对做好我国城市生活 垃圾分类工作的启示 按照相关规划，2019 年起我国地级及 以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到 2020 年底 46 个重点城市将基本建成垃圾 分类处理系统，2025 年底前全国地级及以 上城市将基本建成垃圾分类处理系统。可 以说，生活垃圾分类已经成为城市管理和改 革的一项重要工作。如前所述，做好这项工 作的难点之一在于推动居民有效实施生活 垃圾的初始分类和投放。在这方面，来自日 本、德国的启示主要集中在如下几个方面： 30 云境

垃圾分类 况做好相关的记录，对于规范分类的居民， 化及分类知识普及中的积极作用。广大企业 （县、乡、镇等）主要是组织好生活垃圾的分 应给予精神上和一定的物质上的正向激励， 如张贴“模范分类户”榜单，减免一定的生 应尽量减少不必要的包装，为生活垃圾减量 类、收运等工作。 活垃圾收运费、处理费等。对于不按照规定 进行分类（如未分类投放、不规范分类投放、 化做出贡献。对于能够重复使用的包装（如 其次，明确生活垃圾管理的主体并厘 随意倾倒等）的居民，则应对其进行劝诫、 一定期限内拒收、给予一定罚款，甚至与个 各类玻璃瓶等），应给予回收并再次使用。 清其责任。如前所述，在社会层面，生活垃 人信用挂钩等。从建立起现代化生活垃圾 分类体系的国家和地区来看，正负激励中应 对于一次性的包装，应印明该包装属于哪类 圾管理涉及到社区工作者、志愿者、媒体、 以负激励为主，这是因为，生活垃圾分类正 生活垃圾，以及应该如何投放。 学校、企业等多元主体，生活垃圾管理法制 激励的力度和作用往往有限，而负激励却会 化建设的重要任务就是明确这些主体并厘 给管理对象留下深刻印象。需要注意的是， 3.4 加快生活垃圾分类的法制化建设 清其责任。这点在前面已经有所论及，这里 我国城市居民多是多层公寓式、小区式居住 不再赘述。 方式，与日本、德国多是独户式、低层式居 生活垃圾分类是现代社会一项非常复 住方式不同，因此在生活垃圾分类中应更多 杂的工作，涉及到各层级政府之间的职责分 再次，规定激励规则并加强执法队伍 地发挥居委会、物业公司、楼道长以及邻居 工，涉及到多种类型的主体，涉及到对一些 建设。法制化建设不仅是立法，更重要的是 之间的提醒和监督作用。 不守规则的主体的惩戒，因此必须加强法制 在于执法。对此，相关法规应明确规定生活 化建设。当前，我国关于生活垃圾管理的法 垃圾分类的正负激励措施及实施方式，特别 3.3 发挥多元主体在培育居民生活 制化建设总体上还较为滞后，很多地方和城 是其中的负激励规则。同时，应在我国现有 垃圾分类知识、意识和习惯中的积极作用 市的管理部门缺乏必要的管理手段，不能满 城市管理综合执法体系的基础上进一步加 足迅速发展的生活垃圾管理实践要求。在 强执法队伍建设，并强化其生活垃圾执法职 推行生活垃圾分类不仅是政府一家的 事，而是全社会的事，不是一蹴而就的事， 这方面，日本、德国的经验给予的启示是： 责，使相关法规真正落地。 而是久久为功的事。当前，我国各城市在 首先，明确各层级政府的生活垃圾管 总之，当前我国已经进入了大力推进 推行生活垃圾分类中存在着“政府热、市 场冷、社会看”的问题，因此，调动起多元 理职责分工。生活垃圾管理涉及到从中央 生活垃圾分类的新时代，生活垃圾分类是大 主体的积极性对于构建现代化生活垃圾分 类体系具有重要意义。在这件事上，应借 到基层的各层级政府，从日本、德国等国的 势所趋，建设好这一制度必将使人们的生活 鉴 日 本、德 国 的 经 验，发 挥 社 区 工 作 者、 志 愿 者、媒 体、学 校、企 业 等 多 元 主 体 的 经验来看，中央政府（在德国是联邦政府） 变得更加美好。而同时这一制度的建设也 积极作用。 的职责主要是制定相关的基本法律，构建基 是一项复杂艰巨的过程，需要做很多细致的 首先，发挥居委会工作人员、物业管理 人员等社区工作者，以及志愿者的作用，在 本的管理框架。中间层级政府（如日本的都 工作，需要全社会长期的共同努力。在这一 推行垃圾分类工作的初期，让其实行入户培 训、宣传，以及对居民的分类和投放行为进 道府县、德国的州政府、中国的省级和地市 过程中，借鉴生活垃圾分类较为成熟的国家 行监督。 级政府）主要是规划、建设本区域的生活垃 和地区的经验，必将有利于适合我国国情的 其次，发挥媒体、学校的宣传教育作 用。电视、广播、报纸、网络等媒体应加大 圾处理设施，设计垃圾收运的基本路线，制 现代化生活垃圾分类制度的构建。 对生活垃圾分类的宣传，让居民全面知晓生 活垃圾分类的重要意义和具体的分类方法。 定本区域生活垃圾分类的标准。基层政府 《上海城市管理》 同时，应将包括生活垃圾分类的环保教育纳 入教育体系，各级学校要开设相关课程，从 小培养人们的环保和生活垃圾分类意识，奠 定生活垃圾分类的社会舆论基础。 再次，发挥广大企业在生活垃圾减量 云境 31

再生资源 电池回收潮“爽约”：该退役的废旧电池都去哪了 ‡ 文 | 周菊 刘晓林 对于干了 4 年电池回收的高威乔来说，2020 年是苦乐参 常常像‘赌石’一样，卖方报了价格，但这批电池到底是好是坏， 半的一年。这一年，公司的电池回收量同比翻了两番， 是没法知道的。”作为电池回收行业的老炮，高威乔语气平淡地道 达到 4000 吨，维持在头部企业的地位。但与此同时， 出了这个听起来颇为夸张的事实 ：因为没有数据能够准确证明电 行业预期的新能源汽车动力电池回收高峰却没有到来。更窝火地 池的状况和价值，一些很粗糙的使用年限类的数据也没有太多意 是，电池回收越来越像一个赌运气的生意。“我们去看一批电池， 义。他只有买回来，在自己的厂内做最后分析，才知道拿到的这 个电池到底价值几何。 “就像‘赌石’——要有奇迹很难，大部分都会让你失望。”高 威乔对此很无奈。2014 年成立的高威乔是浙江华友循环科技有 限公司（简称“浙江华友”）的副总经理，浙江华友是国内首批进 入电池回收“白名单”的五家企业之一，公认的行业头部企业。 与“赌石”状态相比，买不到电池是企业依旧亏损的另一个 主要原因。2020 年，中国曾被预期会出现动力电池回收的第一 个高光时刻。按照 2013 年前后我国新能源汽车启动大规模推广 应用，而动力电池使用寿命普遍为 5 到 8 年来算，2020 年前后将 32 云境

再生资源 迎来报废高峰期。关于市场规模，据中国 汽车技术研究中心测算，2020 年我国累计 报废动力电池将大家 20 万吨，市场规模超 101 亿。而东方证券研究所认为，2020 年 国内动力电池回收市场规模可达 40.90 亿 元，2025 年达 203.71 亿元。 但如今，电池回收企业普遍陷入困惑： 那些该报废的电池都去哪儿了？“我不清 楚到底是没有那么多电池退下来，还是说 被退下来的电池都被别人拿走了。”高威乔 疑惑重重。 与此同时，1 月 7 日晚间，来自湖南宁 乡的一声爆炸也将电池回收的安全性送上 了风口浪尖。由于发生爆炸的企业是电池 大王宁德时代的孙公司，从而引起了更为 广泛的关注。实际上，2021 年一开年，就 有多位汽车业大佬对动力电池提出预警。 一向低调的玻璃大王曹德旺更是在 2021 从其它动力电池回收企业的实际感受看， 利用，这将要求企业具备一定的金属冶炼、 资源循环能力。一般来说，磷酸铁锂电池 年第一周便开始“放炮”，他警示说目前中 已知的回收量普遍不及预期。浙江华友 适合梯次利用，而三元电池则更适合再生 利用。“真正意义上从终端市场退役下来的 国新能源汽车已经出现了泡沫，而“电池 2020 年回收 4000 吨已属前列，北京赛德 量远不及预期，且多以商用车搭载的铁锂 电池为主，再生利用的经济性差。”据万石 废弃后如何处理”是最大的难题——曹德 美资源再利用研究院有限公司董事总经理 凯星投资管理公司投研总监周永庚介绍， 目前市场上仅赣峰锂业有能力开展大规模 旺就此已有多次表态。 赵小勇告诉经济观察报记者，赛德美 2020 的铁锂回收再生。 电池回收潮“爽约” 年 的 回 收 量 虽 然 也 同 比 翻 了 一 番，达 到 而一辆电动车上的电池从报废到最终 2000 吨左右，但占行业预计报废总量的比 被 回 收，中 间 的 链 条 也 并 不 单 一 和 清 晰。 周永庚表示，新能源试验车、动力试验电 无论动力电池回收是千亿还是万亿 例很小。赛德美也是登上工信部白名单的 池的处理，除部分外资品牌指定有正规资 质的厂家回收再生外，几乎所有内资品牌 市场，对于 27 家登上工信部白名单的动 行业一线企业之一。“（回收量）增长的幅 都普遍采用竞价方式招标。由于电池本身 损耗小，成为拥有下游梯次利用完整产业 力电池回收企业来说，都是仍十分遥远的 度还没到我们认为的‘高峰期’。如果你把 链的诸多中小企业（广东最多，且多数没 有正规资质）争抢的目标，价格居高不下， “大饼”。 ‘白名单‘回收企业 2020 年的回收量加起 拥有正规资质、年再生处理能力在万吨以 上的回收企业如浙江华友循环、上饶鼎鑫 国际市场研究机构 MarketsandMarkets 来，会发现比整个市场应有的回收量差非 金属，反而缺乏竞争力。 的相关研究报告显示，预计 2025 年全球 常远。”高威乔说。 据悉，锂电池生产过程中产生的废料、 边角料，是国内回收再生企业可以获取的 动力电池回收行业规模将达到 122 亿美 据了解，目前国内对废旧动力电池的 废电池原料主要来源，但数量远远报废量， 价格同样居高不下，导致很多规模较大的 元，到 2030 年达 181 亿美元，约合人民币 综合利用有两种方式 ：一种是梯次利用， 再生利用企业靠采购含镍钴的精矿、中间 品、其他废料来弥补原料短缺和盈利空间。 1263 亿元。报告还预计 是对废旧电池进行必 在 2019-2024 年，亚太 无论动力电池回收 要 的 检 测、分 类、拆 地区锂离子回收市场的 是千亿还是万亿市 分、电 池 修 复 或 重 组 复合年增长率将是最高 场，对于 27 家登上 后，重 新 应 用 于 其 他 的，而中国是最大的回收 工信部白名单的动 较低使用要求的领域， 市 场 之 一。业 内 的 共 识 例如电动汽车电池退 是，2020 年，第 一 次 新 役后可应用于两轮电 能源车的动力蓄电池的 力电池回收企业来 动车市场；另一种为 大规模报废潮理应到来。 说，都是仍十分遥远 再生利用，是对废旧电 的“大饼”。 池进行拆解、破碎、分 但 现 实 是，由 于 回 选、材 料 修 复 或 冶 炼 收 量 不 及 预 期，浙 江 华 友 仍 处 于 亏 损 状 态。而 等处理后进行资源化 云境 33

再生资源 钴业、豪鹏科技、格林美、邦普循环、光华 科技。2020 年 12 月，工信部公布了第二 批 22 家企业名单。 从电动车作为个人消费品大规模进入 市场开始，退役电池如何处理成为业内焦 点。除了其在利用价值，对报废电池内含 有的多种贵金属和危险物质处理不当所可 能造成的污染，也是外界关心的重点之一。 而当前退役电池很大一部分电池被作 坊类企业收购的现状，进一步增加了安全 隐患。根据经济观察报记者了解，作坊类 企业因在产线、拆解设备以及环境无害化 处理等方面的成本较低，使其可以在高 价收购电池的情况下实现盈利。 目 前，参 与 电 池 但同时，作坊类企业的非专 业拆解以及废液处理，同 回 收 的 主 体 比 较 多， 时导致爆炸风险和环境 据经济观察报调查了解，除了客观的 或者说我收回来 包括电池厂、主机厂、回 污染的风险较高。 产业发展阶段限制，正规回收企业的回收 就 会 赔 钱 的，所 量 之 所 以 远 不 及 预 期，主 要 缘 于 高 风 险、 以我干脆就不收 收企业以及小作坊等， 据 高 威 乔 回 忆，他 高成本两大行业乱象，这是将回收企业困 了。”高威乔说，考 于“赌石”状态中的主要原因。 虑到成本和运营风 规范的回收体系尚 之前去某电池厂回收电 未形成。 池，该 企 业 邀 请 了 13 家 风险大是因为缺乏回收的强制技术标 招标企业，意味着除了 5 家 准。虽然此前相关部门发布多个动力电池 回 收 相 关 文 件，希 望 规 范 该 行 业 的 运 行， 险，他 们 必 须 对 电 池 的 白名单企业，至少有 8 家是在工 但文件多为引导性而并非强制性。目前， 参与电池回收的主体比较多，包括电池厂、 质 量 和 价 格 有 所 控 制。最 后 信部白名单之外。而据其提供的数据推 主机厂、回收企业以及小作坊等，规范的 回收体系尚未形成。 的结果就是，很大一部分退役电池最终流 算，这些成本比较低的作坊类企业报价通 据 业 内 人 士 表 示，由 于 梯 次 利 用 的 向了一些小作坊。因为他们成本低，可以 常可以比正规企业高出 15% 左右。“假如 电池与报废电池的价格相差 10 倍，如果 误判超过 2 成，当批采购就会亏损。而缺 赚钱。 是回收后出售价值是 10000 元的电池，我 乏 标 准 造 成 的 电 池 信 息 不 透 明，让 正 规 电 池 回 收 企 业 在 收 购 电 池 时 像 是 在“ 赌 “比如卖方开了 300 元 / 度电的底价， 们最多报 6500 元收购，他们则可能出到 石”，这也使得他们在收购电池时非常谨 慎 。但 由 于 对 退 役 电 池 的 状 态 还 缺 乏 有 再招一群人去招标，价格会更高，但在我 7500 元，这个价格超出了我们的盈利标 效 检 测 手 段，回 收 企 业 大 多 数 时 间 只 能 凭经验收购。 们心目中这批货可能就值 250 元 / 度，高 准，我们是拿不了的。”高威乔表示，在很 “现在参与电池回收的企业很多，很多 了我们不会收，甚至连招标都不会参加， 多情况下，正规的回收企业根本抢不过小 电池不是我们想要就能拿得到，因为价格 也会在这个过程中被推高。比如市场上有 因为不盈利的风险太大。”高威乔表示。基 作坊。 1 万吨的电池量，但我发现只有 1000 吨我 能要。可能有 9000 多吨都是我要不了的， 于此，包括高威乔和赵小勇在内的从业人 除了能够参加招标的非“白名单”企 员均提出，提出希望车厂电子厂能开放一 业，还有很多隐藏在“黑市”的电池收购 些数据接口给回收企业，让信息更加透明。 商，他们在没有专业设备情况下对电池暴 劣币驱逐良币？ 力拆解，提取钴、锂等贵金属出售。据悉， 不可再生钴金属价格最高的时候曾达到每 电池回收“白名单”是由工信部发布 吨 60 多万元。但在暴力拆解和提取过程 的电池回收企业名单，进入这个名单意味 中有非常大的安全隐患，包括作业人员的 着企业在回收的资质、渠道、技术、规模 人身安全和环境安全。 等方面已经具备了较完善的体系和运营能 业内人士透露，电池废液被非法掩埋 力，因此也被视为电池回收的“正规军”。 或倾倒后，随着物质的渗透和雨水冲刷， 2018 年第一批的名单有 5 家，分别是华友 对方圆几公里的土壤和水质都将造成不 34 云境

再生资源 可逆的污染。此前江苏和山西曾破获数起 收肯定会起来，只是快 是什么情况，是电池价 非法倾倒废旧铅酸蓄电池废液的环境违法 案件。 慢的问题。”一位电池回 “这么多新能源汽车 格会炒的更高，还是会 收从业者对经济观察报 肯 定 都 要 回 来（ 回 随着参与者增多，价格 但在成本低、保价高的“杀手锏”下， 记者表示。 不合理的问题被慢慢反 作坊类的企业一直顽强生存着。赵小勇此 前对记者表示，在已报废的电池中，至少 值得注意的是，随 收 ）的，也 就 是 有 映出来并解决？现在我 有一半流入黑市并被非法拆解。“以前很多 人不太相信小作坊有这么大的威力，我们 着此前工信部文件提出 500 万 套 电 池 要 回 们 希 望 是 后 者。”一 位 也不大好意思说，但事实是这样的。”高威 谁产谁负责，谁污染谁 收，所以电池回收肯 回收企业高层对经济观 乔称。而这种“劣币驱逐良币”式的回收乱 治理，明确了汽车生产 定会起来，只是快慢 察报记者表示。 象，多少让在“白名单”上的企业有些不甘 企业将承担动力蓄电池 心，认为政策应让“白名单”发挥应有的作 但 值 得 注 意 的 是， 用，引导行业更加规范发展。 回收的主体责任，整车 的问题。” 目前资本市场对电池回 盈利前夜的黑暗 企业也在陆续布局电池 收的热情却似乎并不 虽然电池被作坊类企业“截胡”让“正 规 军 ”们 十 分 窝 火，但 让 人 欣 慰 的 是，随 回 收 业 务，如 在 2020 高。一位关注动力电池 着回收量的提升，“白名单”内部分电池回 收企业已实现盈利或者已经站在盈利的大 年，比亚迪利用 e6 车型回收的磷酸铁锂电 回收的基金从业人员对经济观察报记者表 门口。 池组建造了浙江省最大规模的梯次储能电 示，电池回收的投资热在 2017~2018 年 赵小勇向经济观察报记者透露，2020 年赛德美基本实现了盈利，这一方面得益 站。此外，特斯拉去年底也在官网上宣布 就集中释放了，现状是真正意义上的报废 于回收量的提升，另一方面则是公司采用 的物理法分类收集技术（区别于湿式），打 上线电池回收服务。更多的车企是通过建 电池远不够，且以铁锂为主，看不到终端 破了磷酸铁锂电池回收亏损的现状。“磷酸 铁锂（电池回收）到去年底我们已经能够实 设回收服务网点的方式回收电池，因车企 报废量能超出产能的预期。现实中，目前 现盈利，但盈利率没那么高，对于这块，实 现不亏损就行。”此外，国内最大电池回收 不可对电池进行直接拆解，大部分车企选 对电池回收，资本层面也几乎没有新布局 企业格林美发布的财报显示，2020 年上半 年其回收量超过 2019 年全年总量，动力 择与电池回收企业合作的方式。据悉，格 的动作。在产能过剩的情况下，这意味着 电池回收业务实现了盈利。 林美就先后与 200 多家车企及电池企业签 电池回收的生存战即将正式开启。 浙江华友虽然仍在亏损中，但高威乔 已经看到了盈利的希望。据其预测，公司 订了电池回收处理协议并展开合作。 而 在 新 的 一 年，高 威 乔 最 希 望 的 是， 2021 年的回收量将达到 1 万吨，如果达到 这个数字，其将在 2021 年到 2022 年有盈 多方入局表明，动力电池回收的竞争 电池的回收量快速周围起来，“在更大的盘 利的机会。“当然，要赚钱的话，还需要我 们在拿电池的时候很小心地挑选。” 正 在 加 剧。随 着 2020 年 12 月 第 二 批 22 子里面，我们才可能挑到更多好的电池， 对于电池回收市场接下来的发展，大 家新的回收“白名单”企业的诞生，正规回 我们的回收量也才能有保证，因为没有量 部分电池回收企业持有较乐观态度，认为 回收量将持续增长。到 2020 年，中国新能 收企业之间的竞争也将更加激烈。“正规参 打平，是不可能赚到钱的，这是所有一切 源汽车累计销量有望突破 500 万辆，“这么 多新能源汽车肯定都要回来（回收）的，也 加招标的企业从之前的 5 家一下增加到了 的前提。”高威乔最后说道。 就是有 500 万套电池要回收，所以电池回 20 几家，这种场面我们现在还不敢预估会 经济观察报 云境 35

再生资源 H&M 将在门店设置旧衣回收加工机器， 让顾客见证服装回收再造的全过程 ‡ 文 | 束灵莉 瑞典 快 时 尚 巨 头 H&M 正 在 寻 找 发生了什么，我们的目的是鼓励消费者尽可 “Green Machine”通过水热反应处 鼓励消费者回收旧衣的方法，在 能长时间地保有自己的衣服，同时也让消费 理方法分离棉花和聚酯纤维混纺物，只需 服装回收系统“Looop”的帮助 者明白旧衣物在回收利用方面的价值。我 要使用水、热量和 5% 的可生物降解的化 下，H&M 将于 10 月 12 日在斯德哥尔摩的 们不断地探索新技术和创新途径，以减少时 学物质。 购物中心门店内推出“服装到服装回收加 尚行对于原始资源的依赖，我们很高兴看到 工 机 ”（garment-to-garment recycling Looop 将带来什么样的变化。” 同 时 Monki 推 出 首 个 利 用“Green machine）。 Machine”生 产 的 服 装 系 列 —— 灰 色 运 H&M 计划到 2030 年实现所有材料 动 服 套 装，其 中 连 帽 衫 和 运 动 裤 上 绣 有 Looop 是 由 H&M 旗 下 非 营 利 性 基 均可回收利用或采用更加可持续的方式采 “respect your mother (nature)”字 样。 金 会 H&M Foundation（H&M 基 金 会 ）、 购材料。寻找商业上可行的绿色方法来回 该系列目前仅小批量生产，并于 11 月底开 香 港 纺 织 及 成 衣 研 发 中 心（Hong Kong 收服装，使之成为质量优良的新面料是减 始发售，Monki 计划在 2021 年秋季之前 Research Institute of Textiles and 少对新纤维需求的关键所在，目前部分研 大规模应用这种生产技术。 Apparel（HKRITA））与 香 港 纺 纱 公 司 究项目正在小规模测试新的方法。H&M 基 Novetex Textiles 共同推出的。 金会的 Erik Bang 表示，“我们想回收利用 Monki 可 持 续 发 展 总 监 Jenny 的东西就在顾客的衣橱里。” Fagerlin 表示，作为时尚品牌，我们希望 这是服装零售商首次在店内展示服装 为建设循环社会尽一份力。在以气候问题 回收再造全流程的机器，H&M 很自豪通过 目前，H&M 忠诚俱乐部的会员只需 为主导的十年内，Monki 始终持开放的态 这种方式向消费者展示如何回收利用废弃 花费 100 瑞典克朗（约合人民币 77 元）便 度，积极提供解决方案。如果我们能够尽 衣物，并将其打造为全新的“时尚宠儿”。 可将自己的旧衣改造成新的时尚单品，非 量延长产品的使用寿命，并减少原材料的 会员则需花费 150 瑞典克朗（约合人民币 使用，这意味着我们朝正确的方向迈出了 据悉，H&M 放在店内的这台机器是 115 元）。据悉，H&M 回收旧衣的收益将 一大步。 按照工业型号缩小后的版本，能够将旧衣 用于材料研究的相关项目。 拆开、清洗、切碎成纤维，纺成纱线，然后 编织成毛衣、围巾或婴儿毛毯。H&M 尽力 目前，消费者可在大多数 H&M 门店 减少在这一过程中使用其他新的材料，并 回收旧衣，但受疫情影响部分门店停止了 且不使用水和化学物质，与从零开始的传 相关业务。另外，在一项由 H&M 基金会部 统服装生产相比对于环境的影响小很多。 分资助的计划中，HKRITA 已经开发出一 H&M 还计划丰富所提供的产品种类，但 种方法，将混纺服装中的棉和涤纶分离开 并未说明这台机器是否会铺设到品牌其他 来，方便回收再利用。 门店里。 H&M 旗下的 Monki 成为首个大 H&M 的可持续发展主管 Pascal Brun 规模使用回收混合纤维的时尚品牌 表示，“这台机器可以让消费者了解到幕后 瑞 典 快 时 尚 巨 头 H&M 旗 下 品 牌 Monki 推 出 新 型 回 收 机 器“Green Machine”，成为首个运用新技术大规模回 收混合纤维制作服装的时尚品牌。 “Green Machine”由 H&M 旗下非营 利 性 基 金 会 H&M Foundation（H&M 基 金会）与香港纺织及成衣研发中心（Hong Kong Research Institute of Textiles and Appare（l HKRITA））合作推出。 36 云境

再生资源 利用高级蒸汽裂解： 建基块可以组合成许多不同的构造，从而 所有塑料废料都可以变成新的优质塑料 导致我们在社会中看到各种各样的塑料。 利用高级蒸汽裂解 所有塑料废料都可以变成新的 合 物，然 后 可 以 在 分 子 水 平 上 进 行 回 收， 为了用废旧塑料做同样的事情，需要 优质塑料 从而成为原始质量的新型塑料材料。” 开发新的工艺。查尔默斯研究人员展示的 是一种经济高效的设计工艺。最终，这种 瑞典查尔默斯工业大学的一个研 实验在哥德堡的查默斯电力中心工厂 技术可以使当今的石化工厂向未来的回收 究小组已经开发出一种有效的 进行。 方 法，可 以 将 任 何 塑 料 废 物 分 高级蒸汽裂解工艺流程图 解为分子水平，然后可将生成的气体转换 2015 年，全球产生了约 3.5 亿吨塑料 回新塑料，其质量与原始塑料相同。这项 废物。总共回收了 14％的塑料，其中 8％ 精炼厂进行重大转变。 新工艺可以在其现有基础设施的框架内将 的材料被回收为质量较低的塑料，而 2％ 研究人员正在继续他们的研究。图恩 当今的塑料工厂转变为可回收的精炼厂。 的材料为质量与原始质量相似的塑料，在 此过程中损失了大约 4％。 曼教授说 ：“我们从证明该工艺可行性的初 塑 料 不 会 分 解，因 此 会 在 我 们 的 生 步试验转向于更详细的理解。需要这些知 态系统中一直积累，这是我们地球的主要 总体而言，2015 年全球收集的塑料 识才能将该工艺从每天几吨塑料扩大到数 环 境 问 题 之 一。但 是 查 尔 默 斯 工 业 大 学 废物中有 40％是在收集后进行处理的，主 百吨塑料。如果成功，就是这种技术商业 能 源 技 术 教 授 亨 里 克· 图 恩 曼（Henrik 要是通过焚化进行能源回收或减少体积， 化的时候了。” Thunman）领 导 的 研 究 小 组 却 将 塑 料 视 从而将二氧化碳释放到大气中。 为一种资产。它不会降解的事实使其可以 此工艺适用于所有类型的塑料，包括 循环使用，从而为废旧塑料创造了真正的 其余约 60％废旧塑料被填埋。只有大 历史上已存储在垃圾填埋场或海上的那些 价值，最终为收集它提供了经济动力。 约 1％的塑料垃圾未被收集并泄漏到自然 塑料。 环境中。尽管只占很小的百分比，但这仍 图恩曼教授表示 ：“我们不应该忘记 然是一个严重的环境问题，因为塑料废料 瑞 典 2017 年 的 塑 料 废 物 总 量 约 为 塑料是一种奇妙的材料，它为我们提供了 的总量如此之高，并且塑料的自然降解是 160 万吨，其中只有大约 8％被回收用于 梦 寐 以 求 的 产 品。问 题 在 于 它 的 制 造 成 如此缓慢，因此会随着时间的推移而积累。 劣质塑料。 本如此之低，以石油和化石气生产新塑料 的成本更低廉，我们并未重复利用塑料废 当前的塑料回收模式倾向于遵循所谓 研究人员看到了循环使用塑料的机 品。” 的“废物等级”。这意味着塑料在最终燃烧 会，它能让我们摆脱了生产各种优质塑料 以回收能量之前，会反复降解，质量越来 所需的石油和化石气体的束缚。 现在，通过对塑料进行蒸汽裂化进行 越低。 化学回收试验，研究人员开发了一种有效 图恩曼教授表示：“循环使用将让废旧 的方法，可以将废旧塑料转变为原始质量 图恩曼教授表示：“我们专注于从收集 塑料具有真正的价值，从而为在地球上任 的塑料。 的塑料中捕获碳原子，并使用它们来创建 何地方收集废旧塑料提供经济动力。反过 原始质量的新塑料，即，回到废物层次结 来，这将有助于最大程度地减少塑料向自 图恩曼教授表示 ：“通过找到合适的 构的顶部，从而创建真实的圆度。” 然界的释放，并为已经污染了废旧塑料地 温度（大约 850 摄氏度）以及合适的加热 区创造市场。” 速率与停留时间，我们已经能够实现每小 如今，全新的塑料是通过在石化工厂 时 200 公斤塑料废料转变成有用的气体混 中称为“裂解器”的设备中粉碎化石石油和 报废的生物基材料，比如纸，木头和 天然气馏分制成的。由简单分子组成的构 衣服也可以用作化学过程中的原材料。这 意味着我们可以逐渐减少塑料中化石材 亨里克·图恩曼教授 料的比例。如果在此过程中还捕获了二氧 化碳，我们也可能产生净负排放。未来的 愿景是为碳基材料创建一个可持续的循 环系统。 云境 37

城乡环卫 加强环卫行业 人力资源管理的思考 ‡ 文 | 余健玲 摘要 ：环卫行业人员队伍情况，已经影响到整个行业的发展及居民的生活质量，但很多地方的环卫队伍现状不容乐观，最 主要的原因就在于人力资源管理滞后于环卫事业的发展，导致从业人员无法享受公平待遇。为此，本文根据环卫行业人员队伍 的情况，分析环卫行业人力资源管理的主要问题，并探索解决措施，旨在不断加强环卫行业人力资源管理，为环卫事业的发展提 供可靠的人力支撑。 关键词：环卫行业；环卫工人；人力资源管理；队伍建设 环卫行业从业人员的老龄化是个问题 在当今社会，各行各业的竞争归根 结底就是人才的竞争。环卫工人 38 云境 承担着城市最脏、最累、最苦的 工作任务，被称作城市的美容师，但他们 的工作环境和待遇等不尽如人意，付出多、 收入少，社会地位偏低，严重影响工作积 极性乃至整个行业队伍的稳定性，只有加 强人力资源管理，才能有效改善现状，提 高环卫行业人员队伍建设水平。 1 环卫行业人员队伍的情况 环卫行业人员流动性较大，队伍存在 不稳定性。这主要体现在三个方面： 第一，环卫工人工作时间长、工资收 入低。在工作时间方面，虽然大多数环卫 工人每天的工作时间不超过 8 小时，但依

城乡环卫 旧有大约 10% 的工人每天要工作 10 小时 甚至 12 小时，工作强度很大 ; 在工资收入 方面，根据某市关于环卫市场化招投标的 规定，一线工人的月工资为基于本市最低 工资标准上浮约 10%，普遍偏低。 第二，队伍老龄化相对严重，缺少社 会保障。各个城市的环卫队伍主要力量已 经从过去的事业编制工人逐渐变成农民 工，剩余力量则以就业困难人员、下岗人 员等为主，并且女性居多，老龄化越来越 严重，文化水平不高，增加了发生工伤事 故的几率。还有一些超过退休年龄的工人 不能办理医疗、养老等保险，很多环卫工 人都只能办理意外伤害险。 有效的培训能提升环卫从业人员的技能和水平 第三，环卫工人的工作环境较差，社 会地位偏低。尽管城市纷纷提高文明程度， 但社会上依旧有很多不文明的现象，如市 所以这种做法日益成为社会共识，只是环 工作态度。管理学科实际上是一门总结性 学科，人力资源管理者要善于分析其他组 民随意抛撒垃圾，导致环卫工人遭受歧视， 卫行业从业人员以农民工为主，在和农民 织成功的人力资源管理理念、方法、工具 和案例等，熟悉环卫行业发展背景，在工 劳动成果得不到应有的尊重，有时候正常 工建立劳动关系时没能严格根据《劳动法》 作之余深入环卫工人群体，了解队伍情况， 形成符合环卫行业的人力资源管理理念和 工作都受到阻拦。可以说环卫工人是当今 《劳动合同法》等规定有效订立合同，侵犯 手段，为这一弱势群体提供帮助。并且要 善于根据环卫行业情况调整人力资源绩效 社会的底层群体，在城市边缘游离，获得 农民工合法权益。 管理制度，建立完善的绩效管理体系，使 绩效管理工作有章可循，有序开展人力资 的资源支持较少。 2.3 缺少有效的培训和激励 源管理工作。 2 环卫行业人力资源管理的主要问题 环卫行业人员队伍整体文化素质与技 3.2 把控招聘大关，合理筛选人员 能水平偏低，即便如此，但环卫工人很少 从环卫行业人员队伍的现状，可以看 接受培训，导致这一情况得不到改善。激 招聘是人员进入环卫队伍的关键环节， 出行业人力资源管理职能缺位，没能通过 励则是通过外部因素引起人内心产生行动 所招聘人员的素质直接决定整个行业队伍 人力资源管理工作优化行业用工情况，不 欲望、竞争欲望进而引发积极行动的行为。 的人力资源质量。为改善环卫队伍的情况， 利于环卫工人积极开展工作。 不管是培训还是激励都对环卫行业人力资 最直接、最有效的做法就是从获取人才的源 源管理有着重要意义，但环卫行业对培训 头抓起，合理筛选人员。一是盘点环卫队伍 2.1 人力资源管理理念落后 和激励的执行不到位，没能妥善解决环卫 现状，了解有没有减少岗位或新增岗位，每 环卫行业一直以来都以事为中心，以 工人技能弱、工资低等问题。 一个岗位的需求是什么，需要多少人，现有 制度为根本，忽视环卫工人的需求。现代 岗位人员匹配、岗位需求的程度等，通过对 人力资源管理理念坚持以人为本，但这在 3 环卫行业人力资源管理的措施 比得到岗位要求及其需求人数 ; 二是预测本 环卫行业中得不到落实，导致人力资源管 年环卫队伍的流动性，即结合过去的离职数 理缺少新意，难以贯彻新理念、新制度，无 面对人力资源管理问题，环卫行业人 据预测今年即将离职的人员数量，知道今年 法提高行业活力及工人工作效率。 力资源管理部门及人员应想办法找到针对 人员调离及退休的计划人数，预测可能流出 性的措施，及时有效地解决问题，提高行 的人员 ; 三是预测环卫工人招聘需求，通过 2.2 环卫工人用工现状不佳 业人力资源管理水平。 岗位需求数据、流出预测数据，需求实际需 随着国家从 2008 年 1 月 1 日开始实 要招聘的人员数量。 施《劳动合同法》，依法订立劳动合同，明 3.1 更新管理理念，增强服务意识 确建立劳动用工关系，成为劳动用工的规 环卫行业的人力资源管理者应在工作 范形式。劳动合同的订立就是为最大程度 中渗透以人为本的理念，主动为环卫工人 保 护 劳 动 者 权 益，明 确 合 同 双 方 的 义 务、 提供服务，强调环卫工人满意是人力资源 权利，促使社会劳动关系更稳定、更和谐。 管理工作的标准，通过科学管理培养优质 云境 39

城乡环卫 3.3 建立行业灵活自主的用工机制 传授基本的教学方式，在通过考核之后进 确定环卫工人的工资不得低于什么样的水 入师资队伍，颁发某个环卫岗位培训师证 平，并随着行业情况、社会情况等同步增 环卫行业应尽早摆脱传统人资体制的 书 ; 选定有相应场地、设备的组织为环卫工 加工资，约束中标单位依法规范用工，确 约束，探索农民工依法合同用工的成熟办 人技能培训基地，颁发资格证书，并在培 保一线环卫工人的收入督促环卫单位完善 法，建立起行业灵活的、自主的用工机制， 训中心网站公布师资与基地的信息，实时 建立工作考评机制，结合业绩和报酬，激 不仅按照岗位技能要求设置年限不同的合 更新。 发环卫工人积极性整合环卫工人工资待遇 同工岗位，还要按照现有临时性工人的表 和社会工资待遇整体水平，随着社会水平 现为其预留合同制岗位，通过形式各异的 环卫行业培训中心就要负责管理师资 的提升增加环卫工人的工资 ; 改善环卫工 合同灵活自主地和不同身份的人依法签订 队伍，确保培训师的数量、质量，负责基地 人的福利待遇，提升一线人员特殊岗位津 劳动合同。目前环卫行业面临人力资源短 年检，确保场地、设备等条件满足环卫工 贴标准，达到条件要求的环卫工人必须为 缺特别是年轻劳动力少的问题。其实人力 人技能培训要求。环卫行业内的各个基层 其办理社会保险，把高温补贴、早餐费、加 资源市场上有很多适合环卫作业的人力资 组织在对工人实施岗位技能培训时要到指 班费等待遇落到实处，合理安排环卫工人 源，应灵活使用劳动派遣、劳务合同、非全 定基地，聘请师资队伍中的教师，加强对 的作息时间、劳动强度。还要想办法解决 日制用工等，解决环卫行业劳动力短缺和 一线工人的培训、考核。在培训工作中可 环卫工人的住房难题，可以由政府部门安 人员队伍老龄化的问题。 以组织环卫工人开展集体活动，进行相互 排一定数量的公共租赁住房或廉租住房， 启发式培训。如集体讨论式培训，组织参 帮助环卫工人解决住房困难 ; 针对与当地 除此以外，针对技能型人才紧缺问题， 加培训的环卫工人相互交流岗位工作经验 申请保障性住房条件相符的环卫工人要优 在环卫事业考录中征求用人单位的意见， 和体会，一起探讨工作的方法、技巧、思路 先安排 ; 环卫单位为有住房难题的工人提 按照其实际需求制定用工标准，把适合环 等，了解其他单位、其他地区的环卫工作， 供一些资助，如住房补助金。 卫作业的能手、技术骨干等吸纳到环卫队 拓 展 思 路，提 高 环 卫 行 业 整 体 管 理 水 平。 伍中，提高用工质量。最关键的是依法维 另 外，要 多 组 织 环 卫 工 人 参 加 集 体 活 动， 综上所述，人力资源管理对环卫行业 护环卫工人的合法权益，严格依据《劳动 包括户外拓展训练和观摩考察等，体会有 队伍建设有重要积极作用，受到行业的关 法》兑现法律保障待遇。要积极接受各级 效沟通、团结协作、随机应变、把握细节等 心和重视。针对目前环卫行业人力资源管 劳动保障监察机构进行的定期工资支付、 工作技巧，提升技能水平。 理问题，相关环卫单位及领导者、管理人 社会保险、维权等执法检查，进一步规范 员等要坚持创新人力资源管理理念和方 环卫行业用工行为，维护工人合法权益。 3.5 发挥好人员物质化激励的作用 法，从用工、招聘、培训和激励等方面持续 加强行业人力资源管理，打造优秀环卫队 3.4 加强技能培训，提高工人素质 针对环卫工人工资待遇较低的情况， 伍，提高环卫工作质量。 在人力资源管理中应建立起工资增长机 环卫工作的特殊性决定了其人力资源 制。如在环卫市场化招投标中，通过合同 《管理观察》 管理中的人员培训不能依靠脱产的、大规 模的课堂授课形式进行，应使用多种培训 方式，加强环卫工人技能培训，提高队伍 整体素质。如赠书，建议、引导环卫工人 自学，并为他们提供指导。通过这样的培 训方式，环卫工人主动学习工作理论，了 解环卫行业发展要求。为帮助环卫工人提 高学习效果，并掌握他们的学习进度，人 力资源管理者应联合培训中心，积极和相 关专家协调，为自学的环卫工人答疑解惑。 针对环卫行业的岗位技能培训，考虑到很 多环卫工人受教育的水平较低，接受理论 的能力不强，他们更容易接受一边讲解一 边操作的演示培训，需配齐相应场地及设 备。并且环卫行业内的岗位很多，专业师 资 有 限，熟 练 掌 握 操 作 能 力 的 教 师 更 少， 应尝试从各类岗位上选拔技能骨干，向其 40 云境

焚烧填埋 首批基础设施 REITs 落地，首钢生物质焚烧发电项目入选 2021 年 5 月 14 日，上 交 所 与 深 钢鲁家山生物质能源项目。首钢生物质公 率达 100%，部分排放指标仅为欧盟标准 交所共审核通过九单基础设施 司成立于 2010 年 8 月，负责首钢生物质 的十分之一，探索了大型城市典型废弃物 REITs。从拟募集金额看，预计规 项目的建设、运营和管理，具体包括生物 资源化利用路径，已产生巨大的环境、经 模合计超过 300 亿元。作为首批试点项目， 质能源项目、残渣暂存场项目、餐厨项目， 济和社会效益，为北京经济发展做出了重 具有盈利状况稳健、原始权益人资质较强 公司营业期限 30 年，截至招募说明书出 要贡献。 的特点。 具 之 日，公 司 注 册 资 金 97,570 万 元。该 项目是 2010 年北京市委、市政府确定的 “首钢鲁家山生物质能源项目”是北 基础资产类型分为收益权类和不动产 重大民生工程和折子工程，总投资 21.4 亿 京市实现垃圾“资源化、减量化、无害化” 类，收益权类项目共 4 单：沪杭甬高速、广 元，项目位于北京市门头沟区潭柘寺镇鲁 利用的重要基础设施工程。基础设施项目 河高速、首创水务和首钢生物质 ；不动产 家滩北京首钢鲁矿南区厂区内，总用地面 拥有生活垃圾焚烧设施和餐厨垃圾收运处 类项目有 5 单 ：招商蛇口产业园、张江光 积约 31.32 公顷。项目公司主营业务为垃 设施，主要收入来源为生活垃圾处理服务 大园、苏州工业园区产业园、普洛斯仓储 圾焚烧发电，其处理能力为 3000 吨 / 日， 费、售电、餐厨收运及处置服务费。基础设 物流和盐田港仓储物流。 年处理生活垃圾量超过 100 万吨，约占北 施项目设计可以对周边区域进行供热，亦 京市垃圾处理量的八分之一，设计年均发 可协同处置污水处理厂无法消纳的污泥及 其 中，“ 中 航 首 钢 生 物 质 封 闭 式 基 础 电 量 3.2 亿 度，年 上 网 电 量 2.4 亿 度。该 渗滤液，未来不排除会产生部分供热收入、 设 施 证 券 投 资 基 金 ”（ 下 称“ 首 钢 生 物 质 项目采用“绿色、环保、创新”的先进设计 污泥处置及渗滤液处置收入及利用生产工 REITs”）基础设施项目类型为垃圾处理及 理念，是集垃圾无害化、减量化处理及可 艺特点出售蒸汽取得收入。基础设施项目 生物质发电，是全国首个固废处理类资产试 再生能源发电于一体的环保工程。项目于 服务区域包括门头沟、石景山、丰台等行 点项目，原始权益人为首钢环境产业有限公 2013 年 12 月点火试运行，截至 2020 年 政区域，业务量相对稳定，未来资金来源 司，基金管理人为中航基金管理有限公司。 末，累计处理垃圾 729.91 万吨，累计发电 有较好保障。基础设施项目部分收入来源 量达 24.58 亿千瓦时，烟气指标检测合格 于可再生能源电价附加补助，由国家财政 一、项目背景 拨付。 首钢生物质 REITs 的底层资产为首 二、产品信息 根据招募说明书，中航首钢生物质项 目原始权益人或其同一控制下的关联方参 与基础设施基金份额战略配售的比例合计 为本次基金份额发售数量的 40%。 为满足基础设施公募 REITs 发行以 及搭建合理股债结构的要求，在 REITs 发 行的交易安排中，首钢生物质 REITs 采用 了反向吸收合并的资产重组方案，通过设 立首锝咨询（SPV）收购项目公司股权及 一系列反向吸收合并具体步骤，实现资产 支持计划对项目公司“100% 股权 + 股东 借款”的结构搭建。 首钢生物质 REITs 持有中航 - 华泰 - 首钢生物质资产支持专项计划资产支持证 券全部份额，中航 - 华泰 - 首钢生物质资产 支持专项计划持有项目公司 100% 股权。 云境 41

焚烧填埋 中航 - 华泰 - 首钢生物质基础设施资产支持专项计划资产支持证券 施，项目公司从 2029 年起每年营业收入 预计下降 5000 多万元。 目标资产 北京首钢生物质能源项目、北京首钢鲁家山残渣暂存场项目、北 京首钢餐厨垃圾收运处一体化项目 (—期 ) 三、未来展望 产品类型 资产支持专项计划 首钢生物质公司聚焦生活垃圾处置及 目标资产估值 9.4386 亿 ( 收益法 ) 垃 圾 焚 烧 发 电 主 营 业 务，资 产 质 量 较 好， 项目公司估值 12.0567 亿元 ( 资产基础法 ) 具有稳定的现金流收入。同时，首钢生物 发行方式 面值发行 质业务规模趋于稳定，运营效率逐渐提升， 资产支持证券面值 100 元 其营业收入和净利润均保持健康稳定的增 产品期限 自专项计划设立起 21 年，可提前终止 长态势。随着北京市垃圾分类理念的不断 预期收益 不设预期收益率 深化，首钢生物质在维持当前生活垃圾处 理量的情况下发电量会进一步增加，营业 表 1 资产支持证券基本情况（资料来源：中国 REITs 论坛根据公开资料整理） 收入和净利润将进一步提升，为公司的债 务偿还提供良好的支撑。 “中航首钢生物质封闭式基础设施证 润 分 别 为 0.49 亿 元、0.61 亿 元、0.75 亿 券投资基金”属于固废处理项目，原始权 元，业务规模和盈利规模不断扩大。 北京市发改委等六部门印发的关于支 益人为首钢环境产业有限公司，基金管理 持 REITs 发展的若干措施，对于推动企业 人为中航基金。基础资产包括生物质能源 2018-2020 年度，首钢环境现金及 开展 REITs 工作提供了强有力的支持。产 项目（北京首钢生物质能源项目）、残渣暂 现金等价物余额稳步稳定，分别为 1.94 亿 融结合可促进首钢产业转型，盘活环境产 存场项目（北京首钢鲁家山残渣暂存场项 元、2.58 亿元和 4.16 亿元，其中经营活动 业、停车静态交通、园区等资产，对于国有 目）和餐厨项目（北京首钢餐厨垃圾收运处 净现金流分别为 0.15 亿元、2.13 亿元和 企业改革三年计划的推动是一个非常重要 一体化项目 ( 一期 )），项目公司为北京首 1.61 亿元。2018 年经营活动净现金流较 的工具。此外，REITs 也将为广大投资者 钢生物质能源科技有限公司（下称“首钢环 小主要由于 2017 年预收了 2018 年上半 提供一种中低风险产品，尤其为机构投资 境”或“项目公司”）。 年的垃圾处理服务费，2019 年度起恢复至 者提供一种长期可配置的金融产品，意义 正常水平。项目主营业务对接北京市生活 非常重大。REITs 发行后，原始权益人将 项目公司主营业务为垃圾焚烧发电， 垃圾，已签署为期 28 年的《垃圾处理服务 募资投入新的同类型项目建设中，可实现 其处理能力为 3000 吨 / 日，年处理量超过 协议》和为期 3 年的《购售电合同》。 绿色可持续发展，为中国如期完成碳达峰、 100 万吨，设计年均发电量 3.2 亿度，年 碳中和的减排目标贡献力量。首钢集团也 上网电量 2.4 亿度。2019 年实际生活垃圾 预计项目 2021、2022 年可供分配金 将以此为契机，持续投入，促进产融结合， 处理量为 118 万吨，日处理垃圾 3233 吨。 额分别为 1.14 亿元和 1.02 亿元，现金流 不断提升金融服务实体经济的能力，实现 餐厨项目设计日处理量 100 吨，目前稳定 分派率分别为 9.13%、8.17%。 基础设施领域存量资产的盘活和资金的滚 在约 150 吨 / 日。 动使用，形成良性循环；同时，利用好先发 值得注意的是，在基础设施项目服务 优势，在绿色环保等新型基础设施领域持 项目收入来源为垃圾处理服务费、发 期或收费期届满后，首钢集团或其指定关 续发力，为资本市场提供更多的创新型绿 电收入及餐厨垃圾收运、处置费。2018- 联方有权优先无偿受让项目公司股权、项 色金融产品。 2020 年 度，首 钢 环 境 营 业 收 入 分 别 为 目基础资产，说明该项目到期时的净值趋 6.24 亿 元、7.65 亿 元 和 9.57 亿 元，净 利 于 0。此外，项目的电费收入将在 2029 年 开始面临国补退坡，如果没有其他弥补措 小知识： REITs 是什么意思 REITs 全称是“不动产投资信托基金”，是指在证券交易所公开交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的不动产资产或权 益转化为流动性较强的上市证券的标准化金融产品。其本质是不动产证券化，可通俗地理解为，资管机构通过一系列产品设计，将 流动性不佳的像房屋之类的不动产“切割”成若干份证券化产品进行买卖，为资金的供需双方提供配置的途径。作为一种收益和风 险相对适中的投资品种，公募 REITs 的出现有望扩展社会资本投资方式，让“笨重”的不动产“轻”起来，丰富居民的财富管理“篮 子”，盘活整个不动产市场。 42 云境

焚烧填埋 生活垃圾焚烧飞灰处置技术现状 二、飞灰处置技术的难点 及发展趋势分析 国内生活垃圾产量、组分等与发达国 家有着显著的不同，使得我国飞灰呈现出 明显的不同特点。 1. 氯元素含量高。生活垃圾中含氯塑 料等经焚烧分解后产生的氯化氢等酸性物 质，与烟气净化系统中碱性物反应后生成 物进入到飞灰中，厨余垃圾中食盐等也最 终富集于飞灰。含氯元素高是我国飞灰最 为明显的特征之一，以北京地区飞灰为例， 飞灰含氯量高达 20% 以上，飞灰中氯元素 主 要 以 可 溶 性 氯 盐 形 式 存 在，如 氯 化 钠、 氯化钾、氯化钙等。 2. 成分复杂，波动大。飞灰中除重金 属和二恶英等有毒有害物质外，还含有钙 硅铝铁氧化物、氯盐及碳硫磷元素等。飞 灰中各物质（元素）的含量会随着生活垃圾 组分、季节、焚烧条件、烟气净化水平等的 变化而产生较大波动，将给飞灰处理处置 带来很大的困难。 三、飞灰处置技术现状分析 随着我国城镇化的快速发展和人 一、飞灰处置的重要性和紧迫性 1. 技术总体情况。根据生态环境部正 民生活水平的日益提高，城镇生 在组织制定的《生活垃圾焚烧飞灰污染控 活垃圾产生量随之也快速增长， 飞灰中含有苯并芘、苯并蒽、二恶英 制技术规范（试行）》内容，飞灰利用处置 2018 年全国城市生活垃圾清运量达到了 等 有 机 污 染 物 和 Cr、Cd、Hg、Pb、Cu、 分为填埋和资源化两种方式。填埋是飞灰 22801.8 万吨，生活垃圾处理处置问题备 Ni 等重金属，是高度危险的固体废物。二 处置的传统方法，而资源化是近些年发展 受关注。生活垃圾焚烧发电因具有减量化 恶英是具有多种毒性作用的氯化三环芳烃 起来的新的处理方式。在飞灰填埋或资源 明显、占用土地资源少及可实现能源化的 类有机化合物，具有不可逆的致畸、致癌、 化利用处置前，均需对飞灰进行适当的预 优势，逐渐成为我国生活垃圾处置的主流方 致突变性；Hg 及其化合物具有极强的神经 处理。目前飞灰的预处理技术主要包括水 式。国家发展和改革委员会、住房和城乡建 毒性，对人体的多个器官会产生严重的损 洗、固化 / 稳定化、高温烧结、高温熔融、 设部发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾 害。飞灰如果处置不当，会对环境造成严 低温热解等。 无害化处理设施建设规划》中表示，2020 重毒害。我国的大中型城市飞灰产生量大、 年全国城镇生活垃圾焚烧发电处理比例目 土地资源紧张，以填埋为主的处置方式面 其中，固化 / 稳定化 - 填埋技术是指 标为 54%，生活垃圾焚烧日处理规模将达 临越来越大的压力。2018 年，北京生活垃 将飞灰中有毒有害组分包容覆盖起来，或 到 59.14 万吨。生活垃圾焚烧飞灰（以下简 圾无害化处理量为 975.1 万吨，飞灰产生 者使其呈现化学惰性，然后进入填埋场进 称飞灰）是生活垃圾焚烧烟气净化系统收集 量约 12 万吨，而北京市唯一满足填埋飞灰 行填埋。水泥窑协同处置技术是将飞灰进 而得到的粉状物质，属于危险废物（编码为 条件的金隅集团北京生态岛科技有限责任 行水洗处理（氯盐去除）后作为水泥原料， HW18）。近年来，随着城镇生活垃圾产生 公司的安全填埋坑库容仅为 12.26 万立方 通过水泥窑高温烧成彻底分解二恶英，将 量快速增长，飞灰的产生量越来越大，据中 米，不到一年就能填满。因此亟需寻找出 重金属固化稳定化在水泥熟料中，而水洗 国水泥协会推算，到“十三五”末我国每年 一条既能有效处理飞灰又能节约土地资源 废水通过处理后全部回用。高温烧结制陶 飞灰产生量将高达 1000 万吨左右。 的有效途径。 粒技术是将飞灰或与工业固体废物或粘土 等原料的混合物，加入助熔剂、粘结剂等 添加剂后，加热至飞灰的熔点，形成可作 云境 43

焚烧填埋 为陶粒使用的轻质致密 EDTA 连 接 聚 体、柠 合比较，结果如表所示。 可见，水泥窑协同处置技术具有资源 固 体。等 离 子 体 熔 融 技 可见，水泥窑协同 檬酸盐、多聚磷酸盐、 术是将飞灰或与固体废 处置技术具有资源 壳聚糖衍生物等。 化程度高、环境风险小和不占用土地的特 物等原料的混合物，加入 化程度高、环境风 点，与固化 / 稳定化 - 填埋技术相比具有明 添加剂后，利用等离子炬 固化 / 稳定化 - 填 显的优势。 埋是目前国内飞灰处 四、飞灰处置技术发展趋势分析 产生的热源，加热至飞灰 险小和不占用土地 置中普遍采用的方式， 完全熔融后，冷却形成致 的特点，与固化 / 稳 但在填埋前预处理过 1. 主流技术。固化 / 稳定化 - 填埋处 密 玻 璃 体。低 温 热 解 技 定化-填埋技术相 程尚缺乏统一的技术 理技术是目前国内飞灰主要的处置方式， 术是指在低温条件下将 比具有明显的优势。 规 范，住 房 和 城 乡 建 但是该技术占用宝贵的土地资源，剧毒二 飞灰中二恶英类去除后 设部正在组织有关单 恶英和重金属仍然存在，存在潜在环境风 险。未来随着相关标准及技术的完善，可 作为替代原料用于建材 位加紧制定《生活垃圾 以应用于飞灰产生量不高而土地资源相对 宽裕的中小城市。 产品生产。总体而言，固 焚烧飞灰固化 / 稳定化 水泥窑协同处置技术利用水泥窑处置 化 / 稳定化 - 填埋技术目前在国内飞灰处 处理技术标准》。 飞灰，实现了飞灰的无害化处置和资源化 利用，在解决“垃圾围城”“最后一公里路” 置中应用广泛 ；水泥窑协同处置是近年来 （2）水泥窑协同处置。在水泥窑协同 难题的同时，促进了水泥行业绿色转型发 展，具有显著的社会效益和环境效益。水 成功研发的飞灰资源化利用技术 ；高温烧 处置技术的应用方面，目前国内已建成两 泥窑协同处置飞灰技术成熟，标准体系完 善，是拥有水泥厂的大中型城市的首选技 结制陶粒目前在天津地区飞灰处置中得到 条总年产能为 7 万吨的飞灰处置生产工业 术，具有良好的发展前景。 应用 ；等离子体熔融作为飞灰高温熔融的 线，都已达产达标并稳定运行。 目前，金隅集团旗下北京金隅琉水环 保科技有限责任公司在北京建筑材料科学 一种重要方式，近年来已进行了中等规模 采 用 水 泥 窑 协 同 处 置 飞 灰 后，水 泥 研究总院有限公司的技术支持下，经过多 年的研究开发，形成了完整的水泥窑协同 试验 ；低温热解是一种新兴的飞灰处理技 熟 料 中 重 金 属 浸 出 毒 性 满 足《 水 泥 窑 协 处置飞灰技术，编制了相关行业标准和团 术，有关单位正在开展相关研究。 同 处 置 固 体 废 物 技 术 规 范 》（GB30760- 体标准，并在集团内外进行了推广应用。 2. 主流技术分析。2016 年 8 月 1 日起 2014）标准要求，排放烟气中污染物浓度 2. 其 他 相 关 技 术。高 温 烧 结 制 陶 粒 施行的新版《国家危险废物名录》将飞灰进 低于《水泥窑协同处置固体废物污染控制 技术特点是飞灰中二恶英降解率可高达到 入生活垃圾填埋场处理和水泥窑协同处理 标 准 》（GB30485-2013）中 限 值，水 泥 95% 以上，烧结产物为轻质致密固体，可 的过程纳入豁免清单管理，表明固化 / 稳定 质 量 符 合《 通 用 硅 酸 盐 水 泥 》（GB175- 作为陶粒使用，但该技术工艺路线较为复 化 - 填埋技术和水泥窑协同处置技术是我 2008）标准。 杂，尾气处理难度较大，产生二次飞灰较 国政府认可的飞灰处置的主流技术。 多，还有许多的技术难题需要克服。 水泥窑协同处置飞灰技术凭借其处置 （1）固 化 / 稳 定 化 - 填 埋。根 据《 危 彻 底、无 二 次 污 染 和 资 源 化 利 用 的 优 势， 采用等离子体熔融可完全分解飞灰中 险 废 物 填 埋 污 染 控 制 标 准 》（GB18598- 得到了政府部门的认可，入选原环境保护 二恶英及其他有机污染物，最终产生无毒无 2001），飞灰满足稳定化控制限值后可进 部 2017 年发布的固体废物治理领域的《国 害的可直接建材化利用的玻璃体渣，但该技 入危废填埋场填埋，另外 2008 年修订颁 家先进污染防治技术名录》和工业和信息 术由于处置成本高、技术难度大，又有二次 布 的《 生 活 垃 圾 卫 生 填 埋 污 染 控 制 标 准 》 化部《建材工业鼓励推广应用的技术和产 飞灰的问题，目前仅处于小规模处置阶段， （GB18598-2008）规 定，飞 灰 经 过 预 处 品目录（2018-2019 年本）》，是国家鼓励 技术的应用推广还有很长的路要走。 理满足入场要求后，可以进入垃圾填埋场 推广应用的环保技术。 的独立单元进行填埋。 低温解毒技术目前相对研究的单位 3. 主流技术比较。固化 / 稳定化 - 填 较少，技术成熟度不高，二恶英的低温降 固化 / 稳定化是飞灰填埋处置利用的 埋与水泥窑协同处置技术各有所长，从环 解和易挥发重金属的污染控制是其技术 预处理技术，其主要作用是控制和降低飞 境危害性及可靠性、经济性等方面进行综 的瓶颈。 灰中重金属溶出。固化 / 稳定化技术主要 包括水泥固化法、化学药剂稳定化法两大 类，其中化学药剂稳定化法因增容体积小、 固化效果较好，近年来研究报道较多，目 前常用药剂可分为无机类和有机类，无机 药 剂 主 要 包 括 石 膏、磷 酸 盐、硫 化 物（ 硫 代硫酸钠、硫化钠）、铁酸盐、硅酸盐、硅 胶、石灰等，有机药剂主要包括巯基胺盐、 44 云境

智慧环卫 辰韬资本： 环卫自动驾驶将在 2022 年迎来商用化拐点 潜在市场高达 3291 亿元 ‡ 文 | 搜狐商用车 “新四化”重塑汽车产业的变革时代，决定着未来市场 辰韬资本《环卫自动驾驶研究报告》截图 走向的自动驾驶技术，已经成为最受资本青睐的 关键技术之一。公开资料显示，Waymo、Cruise、 敢于作出这样的判断，辰韬资本有自己的理由 ：一方面，环 Pony.ai、Zoox、Nuro 等自动驾驶公司，从成立到现在融资均已 卫车作业路线相对固定，行驶速度极低，约为 5-10km/h，安全风 超过 10 亿美元，展现出这个领域强大的吸金能力。 险更小，本身就可能是自动驾驶最先实现商业落地的场景 ；另一 一边是资本的热捧，另一边是市场的考验，自动驾驶到底何 方面，2021 年第一梯队环卫公司已经开始进行试点运营，规模为 时能实现大规模商业化也成为关注的重点。对此，全球管理咨询 几十台或者几百台，2022 年开始第一梯队环卫公司的应用规模将 公司麦肯锡预测，2025-2027 年将是自动驾驶的经济性拐点，此 达到几千台，能够为规模商业化打好基础。 时自动驾驶与人力驾驶成本将达到平衡。 这和整个市场的预测大致吻合，但在不同的细分赛道上却有 按照辰韬资本的预测，2023-2024 年，第一梯队环卫公司有 不同的答案。专注于无人驾驶封闭场景赛道投资的辰韬资本，在 2 望实现商用化应用 ；到 2025 年，由于自动驾驶技术、无人环卫运 月份正式发布《环卫自动驾驶研究报告》中认为，2021-2024 年 营将更加完备成熟，相关法律法规也将相对完善，无人环卫将实 将是无人环卫规模化、商业化应用的关键期，自 2022 年起，自动 现大规模商业化应用。 驾驶环卫车的综合成本将低于人工驾驶环卫车，无人环卫将达到 商业化落地的拐点。 环卫自动驾驶潜在市场高达 3291 亿元 环卫自动驾驶商用化的拐点触手可及，这令人心动，但整个 市场的蛋糕又有多大？ 在辰韬资本看来，传统环卫服务行业正面临着老龄化、成本 高、招聘难、管理难、安全事故频发等痛点，而无人驾驶环卫车能 显著降低环卫行业的人员和管理成本，并且极大地提高安全性， 减少环卫安全事故，因此具有巨大的市场空间。 云境 45

智慧环卫 辰韬资本智驾基金合伙人萧伊婷认为，“自动驾驶在环卫行业 一种是服务机器人背景公司，以高仙机器人和酷哇机器人为 的应用优势主要集中在道路清扫和垃圾清运两大环节。根据现有 代表，这类公司早前定位于室内机器人技术和产品，近年来也逐 数据和辰韬资本预测，2025 年道路清扫和垃圾清运服务无人化的 步开始转向室外环卫场景，由于机器人产品的技术门槛相对较低， 潜在市场空间高达 3291 亿元，这是所有低速自动驾驶应用场景 所以许多自动驾驶技术团队也开始降维覆盖机器人领域； 中天花板最高的。” 一种是泛人工智能应用公司，定位于人工智能技术的应用， 年份 2018 2019E 2020E 2021E 2022E 2025E 环卫是其探索 AI 应用的一个场景和方向，如深兰科技、希迪智 道路清扫 1563 1720 1860 2011 2174 2748 驾等。 垃圾清运 285 319 339 383 407 543 无人环卫车规模商业化还需要克服三大难点 合计 1848 2039 2199 2394 2581 3291 市场需求的驱动之下，环卫自动驾驶赛道已经热闹起来，但 环卫自动驾驶技术团队主要有三种背景 无人环卫车想要大规模商用，还需要克服三大难点： 3291 亿元的潜在市场，足以吸引到众多选手参与角逐。自 第一，自动驾驶环卫车相关法律法规亟待明确。目前，国家层 面缺乏环卫无人驾驶车辆生产、检验、道路测试、路权管理方面的 2018 年起，科技公司陆续推出无人环卫车型，比如酷哇、仙途和 统一标准，比如在路权政策上，小型无人环卫车按照环卫设备合法 运营，部分环卫项目已有大型自动驾驶环卫车参与运营，但更多自 于万智驾都在积极探索环卫运营。同期，北京环卫、龙马环卫等传 动驾驶环卫车仅被允许在测试允许路段而非全域全场景行驶。 统环卫企业纷纷布局无人环卫，并通过与科技公司合作，在各地 第二，自动驾驶适应环卫特殊环境的能力还需提升。在实际 应用中，自动驾驶扫路车对精细贴边清扫、自主路线规划等有比较 的环卫项目中尝试无人驾驶环卫车。 高的要求，而且会面临大量树荫、隧道、高架桥等对卫星信号的干 扰，同时行驶和作业环境中也会面临坑洼、边缘死角等问题，这些 公司 成立时间 合作车厂 示范应用 产品路线 都是无人环卫应用的技术难点。 于万 2020 年 龙马环卫 厦门集美大学 无人驾驶扫路机、中型无人驾驶清 第三，自动驾驶产业链上下游尚未成熟。线控底盘方面，目前 智驾 扫车、大型无人驾驶清扫车 国内已出现一批小型自动驾驶线控底盘供应商，但大型环卫车底 盘厂商并未专门开发适合无人驾驶的大型环卫车线控底盘 ；传感 上海嘉定区、上海创新港、上海国际 器方面，无人环卫车需要使用的激光雷达、毫米波雷达等传感器部 件，近年来发展迅猛，成本下降也较快，但是使用寿命和车规方面 仙途 2017 年 瑞士企业波雄、 旅游度假区、广州黄埔区、北京海淀 无人驾驶扫路机、中型无人驾驶清 还有待提升 ；经济性方面，短期内无人环卫车的成本与有人驾驶 智能 扫车、大型无人驾驶清扫车 环卫车成本仍存在一定差距。 宇通重工 环保科技园、苏州高铁新城、瑞士贝 清洁机器人、清洗机器人、室内无 除此之外，辰韬资本认为，在环卫自动驾驶竞争中，运营管理 耶那、美国凤凰城、德国威廉港 人驾驶扫地机、无人驾驶扫路机 能力是科技公司竞争关键。这是因为，环卫运营管理是个复杂的 系统，涉及大量的设备、人员，各地有不同的环境、标准和要求， 高仙 2013 年 烟台海德 上海张江人工智能岛、广州国际生物 现阶段环卫自动驾驶产品和解决方案还不成熟，无人环卫车需要 机器人 岛、上海浦东世纪广场、鹤壁市 5G 和环卫工人、有人驾驶环卫车辆大量交互配合。因此科技公司必 产业园 须深入环卫项目管理和运营，搭建智能化的管理和运营体系，而不 仅是提供无人驾驶技术或设备。 酷哇 2015 年 中联环境 长沙、成都、芜湖、湖州、珠海、毫 智能载物机器人、无人驾驶扫路机 机器人 州、天津等地 智行者 2015 年 烟台海德 北京、天津、上海、成都等地 无 人 驾 驶 扫 路 机、 无 人 配 送 车、 robotaxi 解决方案等 深兰 2014 年 烟台海德 上海、天津、深圳、成都、武汉等 无人驾驶扫路机、无人驾驶大巴等 科技 市场竞争的风云已起，在赛道中将扮演重要角色的环卫自动 驾驶技术团队，都有哪些背景？根据辰韬资本报告分析，目前环 卫自动驾驶技术团队主要有三种背景： 一种是自动驾驶公司，这类公司核心团队在自动驾驶领域有 一定技术积累，从创立之初就立足于将 L4 级无人驾驶技术应用 在环卫场景，提供无人环卫产品及服务，以于万智驾、仙途智能为 代表； 46 云境

智慧环卫 我们会成为物联网的奴隶吗？ 桑希尔：面对物联网的飞速发展，我们可能进入“技术治下的和平”，届时我们是得到自由，还是被戴上枷锁？ 被一些人尊称为西方世界第一位 力量之间达成一系列便利的安排。 自 由 至 上 主 义 哲 学 家 的 16 世 用剑桥大学政治学教授戴维· 朗西曼 纪法国作家艾蒂安· 德· 拉博 (David Runciman) 的话来说，这个“技术 埃西 (Etienne de La Boétie) 的作品今 治下的和平”可能会使我们向一个“物有、 物治、物享”的政府发展。 天 仍 然 值 得 一 读。在 他 的《 论 自 愿 为 奴 》 霍华德提出，由于商业压力和监管框 (Discourse on Voluntary Servitude) 架的不同，美国、中国和欧洲可能会形成 三种不同的政体。全球其他国家将在这场 中，拉博埃西指出，大众往往自己甘愿为 技术大博弈中成为规则接受者，而不是规 则制定者。 奴，而不是被主人压迫。 (Oxford Internet Institute) 教授菲利普· 对古代人来说，面包、马戏和“其他 霍华德 (Philip Howard) 撰写的《技术治下 关于“假新闻”和美国大选受到操纵 的和平》(Pax Technica) 一书的副标题， 的辩论，已经让我们提前见识了“技术治 类似的鸦片”就是“被奴役的诱饵，自由的 同 时 也 是 最 近 在 剑 桥 大 学 (Cambridge 下的和平”控制公民社会的能力。想象一 代价，暴政的工具”，他写道。“通过这些 下，若一个人工智能机器人可以从物联网 上抓取数据，并在选举前 48 小时向选民有 手法和诱惑，古代独裁者成功地给他们的 University) 艺 术、社 会 和 人 文 科 学 研 究 针对性地投放个性化广告。数据沙皇和公 臣民套上枷锁，让他们心甘情愿地被他们 中心 (Centre for Research in the Arts, 民社会之间的信息不对称将急剧扩大，形 成一条巨大的鸿沟。 奴役，民众被那些从他们眼前一闪而过的 Social Sciences and Humanities) 举行 这一切听起来可能有点怪异，像是一 消遣娱乐和空虚乐趣所麻痹，天真、但并 的一次会议的主题。 个反乌托邦社会。但事实上，一些人相信， 如果我们现在就采取行动来防止最糟糕的 不光荣地学会了顺从，像小孩 霍 华 德 认 为，物 联 网 正 情况出现，结果可能会好得多，霍华德先 生就是其中之一。对于物联网可能会演变 子通过看色彩明快的图画 在成为有史以来最强大 成一个“全景监狱”(panopticon) 的说法， 参加剑桥大学会议的一些计算机科学家并 书学习阅读一样。” “到 2020 年， 的政治工具，挑战、并 不认同。更可能的是，它会发展成许多零 散的“物连网”(networks of things)。 几年前，在瑞士 将有大约 300 亿台 在某些方面取代过去 目前，技术熔岩已经被充分熔化，可 的一次公开辩论中， 设 备 与 互 联 网 连 接， 500 年来最成功的政 以 引 导 其 流 向 我 们 所 希 望 的 方 向。但 这 我听到一位听众质 统治全球 80 亿人的政 还需要我们所有人对信息政策、工程协议 治组织形式——民族 和 电 信 标 准 的 细 节 给 予 高 度 的 关 注。最 终，在塑造我们未来的过程中，这些监管 疑说，我们是不是被 治权力将掌握在控 国家——的权威。 细节可能远比英国脱欧或唐纳德· 特朗普 (Donald Trump) 总统引起的骚动要重要 大 量 推 文、点 赞 和 刷 制这些设备的人 “ 到 2020 年，将 得多。 屏刺激下分泌的多巴胺 手中。” 有大约 300 亿台设备与 “决心不再为奴，你马上就能获得自 由，”拉博埃西总结道。对我们今天所处的 所迷惑，而自愿被数字霸 互 联 网 连 接，统 治 全 球 80 时代，这也是很好的建议。（译者 / 何黎） 主奴役？ 亿人的政治权力将掌握在控制这 如果现在就开始担心我们会成为技 些设备的人手中，”他写道。 术奴隶，那么，在互联网发展的下一个阶 他认为，大多数帝国的强盛都是由信 段会发生什么？届时，将有数十亿的设备 息基础设施领域的技术优势所支撑的。罗 联网。我们的手表、衣服、汽车和数字助 马和平 (Pax Romana) 是建立在道路和水 理可能会满足我们的每一项需求，提供极 道之上，而不列颠和平 (Pax Britannica) 大的便利，与此同时，它们也会监视我们 依靠的是防御工事网和海上霸权。 日常生活的方方面面，就连肌肉的一次小 但是，即将到来的“技术治下的和平” 抽搐也不放过，让我们赤裸裸地暴露在正 可能在某些重要方面有所不同。最引人瞩 在兴起的算法治理 (algocracy) 面前。 目的是，占主导地位的信息基础设施可能 物联网会给我们带来自由，还是给我 主要由诸如 Facebook 这样的私人实体、 们戴上枷锁？ 而不是由像法国这样的公共实体所有。这 这个问题是牛津大学互联网研究院 可能导致政府和正在改写政治规则的商业 云境 47

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