PB 慈善北京 1
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
PB 慈善北京 1
首都公益慈善联合会编印
总第39期
2020年 第
6期
探究慈善超市的发展之道
郑功成:让慈善成为共享发展的长久稳定机制
贾晓九 :重视发挥第三次分配作用
推动慈善社工事业高质量发展
首都公益慈善联合会编印
2022年第2期
总第47期
加快推进社会救助事业高质量发展
民政部启动第十二届“中华慈善奖”评选表彰活动
街道（乡镇）慈善工作站：
创新慈善工作体系 助力基层社会治理创新
聚焦两会代表谈公益
内部资料 免费交流
京内资准字 1522 — L0149 号
北京春苗慈善基金会
北京春苗慈善基金会于2010年10月在北京市民政
局注册成立，是具有公募资质的慈善组织。在 2013 年
和2018年连续两届获评北京市5A级基金会。春苗基
金会秉持“爱与专业”服务理念，探索医务社工本土
服务模式，深耕困境儿童救助服务领域。
为支持公益伙伴合法、有序、高效地参与慈善，
2019年开始，春苗基金会联合公益伙伴陆续在医疗健
康、乡村振兴、紧急救援、助学扶智、关爱老人等领域
开展公益项目。截至2021年12月31日，总收入5.037亿
元，总支出4.33亿元。自主项目救助服务困境儿童累计
达4.27万人次，专项基金及联合劝募公益项目受益人超
11万人次。
卷 首语 Juan Shou Yu
01
社区慈善呼唤政策倾斜
李 健
随着社会治理精细化的不断深入，社区慈善正在成
为慈善事业的重要板块。与其他慈善业态相比，社区慈
善具有以下四个鲜明特征：业态配套性、邻里和睦性、
服务稳定性和供需依赖性。
基于社区慈善自身的上述特质，使其“接地气、应
民需、补不足”，是实现化解基层矛盾，服务保障民生，
实现社会和谐稳定不可或缺的力量；同时也是一个城市
慈善体系的重要组成部分。发展社区慈善，不仅需要理
念上引导、活动上宣传、形式上创新，更需要制度上规
范、政策上鼓励和财政上支持。
完善社区慈善业态配套。基于政府在社区慈善的规
划与统筹中扮演的重要角色，可以强化政府部门在社区
规划中的管控与统筹。由于各社区发展基础不一致，社
区慈善发展也各具特色。建议对各社区居民的基本情况
进行摸底，根据各社区的居民构成情况、居民收入水平
等条件，引导社区社会组织、社区社会企业、社区基金
会等多样组织业态进行布局，配备与之相应的社区慈善
模式，提供相匹配的社区慈善服务内容。
强化政府对社区慈善的布局与规划。合理界定公益
性和商业性业态配置比例。根据社区人口规模、收入水
平、消费倾向等，合理配置社区公益性和商业性业态，
既要保障商业性便民服务如便利店、快餐店、药店、美
容美发等设施和业态的有效供给，也要保障基本公共服
务和公益慈善性服务，如社区日间照料中心、社区志愿
服务中心、慈善工作站等服务设施的供给。对于城市老
旧城区，由于社区慈善发展空间有限，要通过行政购置、
房产置换、集中连片租赁等方式，以及利用厂房、平房
腾退出的区域，推进社区慈善便民综合体建设，强调社
区慈善服务功能完善，加大对原有网点进行改造升级的
力度。
引导连锁品牌参与社区慈善建设。针对社区慈善服
务网点规模小、水平参差不齐的现状，政府应重点扶持
知名机构和品牌走连锁扩张的道路，通过连锁企业发展
特许加盟，鼓励和引导连锁品牌企业进社区，促使社区
慈善服务网点从小规模、分散型经营逐步向规范化、连
锁化、集约化经营转变，提高社区慈善服务的便利度和
安全性。
完善社区慈善促进政策体系。在发展社区慈善时，
可以利用政策倾斜来推进社区慈善的多样化发展，激活
社区活力。设立社区慈善示范基地；实施鼓励性税收支
持政策，建议针对社区慈善组织制定有针对性的税收优
惠政策和财政扶持政策，使社区慈善组织真正享受到
优惠和扶持；要充分利用互联网技术，提升社区慈善
服务水平。实施“互联网+社区慈善”工程，通过物
联网、移动互联网、智能管理等信息技术手段发展社区
慈善。
（作者系中央民族大学管理学院教授）
02 慈善北京
卷首语
01 社区慈善呼唤政策倾斜 李 健
高层视点
04 加快推进社会救助事业高质量发展 中共民政部党组
08 国资委成立社会责任局 指导推动中央企业积极履行社会
责任 边 辑
10 民政部启动第十二届“中华慈善奖”评选表彰活动 宗 合
两会观察
12 努力拿出经得起实践和历史检验的良法
——全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员、中
华慈善总会会长宫蒲光谈社会救助法立法和《慈善法》修法
赵晓明
16 2022 年“慈善与健康”全国两会代表委员座谈会倡议：
“吸引更多慈善组织帮扶他们” 赵晓明
18 聚焦两会代表谈公益 宗 合
专题聚焦
31 加快构建新型慈善工作体系
建设具有浓厚慈善文化支撑的和谐之乡 段雯娟
35 街道（乡镇）慈善工作站：
创新慈善工作体系 助力基层社会治理创新 杨峥威
37 整合慈善资源 形成基层慈善服务平台 边 辑
重点关注
40 开拓创新 锐意进取 慈善事业发展踏上新征程 温庆云
42 首都公益慈善联合会 2021 年理事会工作报告：
踔厉奋发谋新局 笃行不怠向未来 首都公益慈善联合会
行业发展
44 慈善捐赠出现新趋势 加强规范管理成共识
李 健 徐彩云
2022年 第2期 总第47期
Contents目录
03
优秀案例
46 筚路蓝缕 砥砺前行
——北京修证公益基金会发展回眸
48 北京协作者社会工作发展中心“绿缘计划”项目：
优势互补 推动社区可持续发展 杨玳瑁
慈善人物
50 一生向善 无悔誓言
——访北京联合大学退休干部连家麟 段雯娟
51 大爱无疆 善行天下
——记昌平区退役军人事务局军休一所离休干部周大川
宗 合
理论观点
52 慈善在第三次分配中的作用发挥机制研究
北京市委社会工委市民政局慈善工作处
55 为慈善事业发展 创造良好的社会舆论环境 徐家良
57 发展慈善重在扩大规模和提高分配效率 邓国胜
59 发挥第三次分配作用 促进慈善事业高质量发展 谢 琼
61 破除对共同富裕的认识误区 郝永平 高惺惟
慈善动态
63 国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—
2024 年）》
63 鼓励公益力量积极参与文化产业赋能乡村振兴
63 民政部通报慈善事业最新工作进展
63 “活水计划”在京启动 赋能基层社会组织振兴乡村
64 全国首单家族慈善文化建设慈善信托设立
64 字节跳动助力公益视频传播
64 韩红爱心慈善基金会发布年度报告
64 门头沟区慈善协会开展 “携手助老送健康—慈善医疗卡”救
助项目
《慈善北京》编辑委员会人员名单
主 任：徐志军
副主任：卢 建 温庆云
委 员：（按姓氏笔画为序）
马庆钰 王 名 王昀东 王克荣 艾路明
毛文利 孔冬梅 刘正琛 刘海鹰 刘 涛
张学兵 关铁英 佟丽华 陈晓亮 陈 哲
陈志斌 林 风 郑 武 黄浩明 黄信阳
程 刚 裘 荣 蔡 双
主 编：温庆云
副主编：王昀东 蔡 双 陈 哲
策 划：孔丽华 周 京
编 辑：付 蕊 段雯娟 谢雨涵
美 编：忻海萍
地 址：北京市丰台区方庄路 3 号
邮 编：100078
E-mail：cishanbj@bca.org.cn
电 话：010-62027651
印 刷：北京新华印刷有限公司
开 本：787×1092
印刷日期：2022 年 6 月 10 日
印刷数量：1000 册
发送对象：发送各会员及会员单位
04 慈善北京
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
加快推进社会救助事业高质量发展
中共民政部党组
外关注、格外关爱、格外关心，
时刻把他们的安危冷暖放在心上，
关心他们的疾苦，千方百计帮助
他们排忧解难；只要还有一家一
户乃至一个人没有解决基本生活
问题，我们就不能安之若素。这
要求我们充分认识做好新时代社
会救助工作的重要意义，坚持以
人民为中心的发展思想，把困难
群众基本生活作为大事要事放在
心上、扛在肩上，想群众之所想、
急群众之所急、解群众之所困，
不断增强思想自觉、政治自觉和
行动自觉，切实履行好兜底民生
保障的职责使命。
明确了新的发展目标。习近
平总书记指出，要深化社会救助
制度改革，形成以基本生活救助、
专项社会救助、急难社会救助为
主体，社会力量参与为补充，覆
盖全面、分层分类、综合高效的
社会救助格局；统筹推进城乡社
会救助体系建设，使困难群众求
助有门、受助及时。这要求我们
紧紧围绕健全完善中国特色社会
救助体系这个目标，牢牢把握高
质量发展这条主线，按照保基本、
兜底线、救急难、可持续的总体
思路，认真谋划、研究、推进社
会救助制度改革，加快构建信息
社会救助事关困难群众基本
生活和衣食冷暖，是保障基本民
生、促进社会公平、维护社会稳
定的兜底性、基础性制度安排，
也是集中体现我们党全心全意为
人民服务根本宗旨和中国特色社
会主义制度优越性的民心事业。
习近平总书记十分重视社会救助
事业高质量发展，在十九届中央
政治局第二十八次集体学习等不
同场合发表重要讲话，明确指出，
对困难群众，我们要格外关注、
格外关爱、格外关心；社会政策
要兜住兜牢民生底线；把农村社
会救助纳入乡村振兴战略统筹谋
划；深化社会救助制度改革，形
成覆盖全面、分层分类、综合高
效的社会救助格局。我们要切实
把思想和行动统一到习近平总书
记重要讲话精神和党中央决策部
署上来，积极推进社会救助事业
高质量发展。
一、坚决扛起兜底保障的政治责任
党的十八大以来，习近平总
书记对社会救助作出一系列重要
论述，提出一系列新思想、新论
断、新要求，系统回答了我国社
会救助事业发展的重大理论和实
践问题，为我们做好新时代社会
救助工作注入了强大动力、指明
了前进方向、提供了根本遵循。
赋予了新的
历史使命。习近
平总书记指出，
民生是最大的政
治，要大力做好
保障和改善民生
工作，注重关心
生活困难群众，
让群众得到看得
见、摸得着的实
惠。他强调，民
生无小事，枝叶
总关情；对困难
群众，我们要格
05
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
聚合、资源统筹、高效便捷的体
制机制，不断推动社会救助体系
建设取得新成效。
阐明了新的总体思路。习近
平总书记指出，要按照人人参与、
人人尽力、人人享有的要求，坚
守底线、突出重点、完善制度、
引导预期，注重机会公平，着力
保障基本民生。他强调，要针对
特困人员的特点和需求精准施策，
按时足额发放各类救助金，强化
临时救助，确保兜住底、兜准底、
兜好底；要实现经济发展和民生
改善良性循环。这要求我们强化
底线意识，兜住兜准兜好民生底
线，坚决防止冲击社会道德底线
的事件发生；把握工作重点，积
极推进社会救助城乡统筹、区域
统筹、资源统筹，加大重点群体
救助力度和重点地区倾斜支持，
切实解决社会救助发展不平衡不
充分问题；注重制度建设，在制
度更加成熟更加定型上不断取得
新成效，加快形成系统全面的社
会救助制度保障；坚持尽力而为、
量力而行，与经济发展水平相适
应，既不降低标准，也不吊高胃
口，实现民生改善和经济发展有
效衔接、相得益彰。
部署了新的任务要求。习近
平总书记指出，要统筹城乡社会
救助体系，完善最低生活保障制
度；把农村社会救助纳入乡村振
兴战略统筹谋划，健全农村社会
救助制度，完善日常性帮扶措施；
加强对农村老年人、儿童、“三留
守”人员等特殊和困难群体的关
心关爱；加大对因疫因灾遇困群
众的临时救助力度；健全社会救
助、社会福利对象精准认定机制，
实现应保尽保、应助尽助、应享
尽享。这要求我们准确把握社会
救助事业发展规律，全面把握社
会救助高质量发展的内在要求，
突出重点对象和重点任务，抓住
短板弱项和关键环节，扎实做好
社会救助兜底保障各项工作。
二、我国社会救助事业取得历史
性成就
我们党历来高度重视基本民
生保障和社会救助工作，在百年
奋斗历程中，始终坚持人民至上，
用心用情用力推进社会救助事业
不断发展进步。特别是党的十八
大以来，以习近平同志为核心的
党中央把社会救助体系建设摆在
更加突出的位置，作出一系列重
大决策部署，推动我国社会救助
工作快速发展，分层分类、城乡
统筹的中国特色社会救助体系基
本建成，社会救助事业取得历史
性成就。
制 度 改 革 取 得 突 破。2014
年，国务院颁布《社会救助暂行
办法》，第一次以行政法规的形
式规定了以最低生活保障、特困
人员供养、受灾人员救助、医疗
救助、教育救助、住房救助、就
业救助、临时救助等8项社会救
助制度为主体，社会力量参与为
补充的社会救助体系。2020年，
中共中央办公厅、国务院办公厅
印发《关于改革完善社会救助制
度的意见》，对当前和今后一个
时期推进社会救助制度改革创新
作出总体设计、系统规划。社会
救助制度由分散的单项救助转变
为综合的救助体系，基本生活救
助、专项救助和临时救助等各项
社会救助制度不断完善，民生兜
底保障安全网更加密实牢靠。最
低生活保障制度将低保边缘家庭
中的重病重残人员参照“单人户”
纳入低保，增加就业成本扣减、
低保渐退等规定，做到“应保尽
保”；特困人员救助供养制度整
合城市“三无”人员救助与农村
五保供养，规范特困人员认定，
做到“应养尽养”；临时救助制
度突出“托底保障”功能，建立
乡镇（街道）临时救助备用金制
度，实施小金额先行救助，及时
化解群众突发性、紧迫性生活困
难，做到“应救尽救”。2021 年，
全国4680多万困难群众纳入低保
或特困供养，全年实施临时救助
1089万人次。
兜底脱贫圆满完成。社会救
助兜底保障是脱贫攻坚“五个一
批”的重要组成部分。落实党中
央打赢脱贫攻坚战决策部署，积
极推动农村低保制度与扶贫开发
政策有效衔接，充分发挥临时救
助解决“两不愁三保障”问题的
兜底支持作用，实现全国所有县
（市、区）农村低保标准全部动态
达到或超过国家扶贫标准，1936
06 慈善北京
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
万建档立卡贫困人口纳入低保或
特困供养范围，占全部脱贫人口
的19.6%，圆满完成社会救助兜
底脱贫任务，为打赢脱贫攻坚战、
全面建成小康社会作出重要贡
献。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障
成果，将脱贫不稳定人口、边缘
易致贫人口和突发严重困难户中
符合条件的240万人纳入低保或
特困供养。
救助水平稳步提高。近年来，
党和政府不断加大民生保障力度，
持续增加社会救助资金投入，建
立完善与社会经济发展和人民生
活水平相适应的社会救助标准动
态调整机制、社会救助和保障标
准与物价上涨挂钩联动机制，逐
步提高困难群众基本生活保障水
平。党的十八大以来，各级财政
累计支出基本生活救助资金超过
2万 亿 元， 保 障 标 准 逐 年 提 高，
城市和农村低保平均标准分别增
长了1倍和2倍，特困人员救助
供养基本生活标准达到或超过当
地低保标准的1.3倍。
治理能力全面增强。完善党
委领导、政府负责、民政牵头、
部 门 协 同、 社 会 参 与 的 工 作 机
制，建立全国社会救助部际联席
会议制度，全面建立县级困难群
众基本生活保障工作协调机制，
加强资源统筹和部门协同，形成
救助合力。健全社会救助家庭经
济状况核对机制，推进核对信息
平台全国联网，提高救助精准度，
2021年各级核对机构共开展委托
核对业务1.89亿人次。创新社会
力量参与社会救助工作机制，促
进政府救助与慈善帮扶高效联
动。持续开展社会救助绩效评价，
实施农村低保专项治理及巩固提
升行动，有力纠正社会救助领域
群众身边的腐败和作风问题。
服务效能显著提升。建立全
国低收入人口动态监测信息平台，
归集包括低保对象、特困人员、
低保边缘人口、支出型困难家庭
等在内的6000多万低收入人口信
息，根据困难类型和致困原因分
类给予针对性救助帮扶。推行社
会救助“一门受理、协同办理”，
加强主动发现，开通部省市县四
级3700多个社会救助服务热线电
话，确保困难群众求助有门、受
助及时。针对近年来新冠肺炎疫
情突发、灾情多发的不利影响，
及时调整、密集出台社会救助政
策措施，适度扩大最低生活保障
和临时救助范围，对因疫因灾遇
困群众及时给予救助，对老年人、
残疾人、儿童等特殊群体及时提
供照料服务，有力保障困难群众
基本生活，充分展现了我国社会
救助体系的应对能力和蓬勃生机。
党的十八大以来我国社会救
助工作取得历史性成就启示我们，
推进社会救助事业高质量发展，
必须始终坚持党的集中统一领导，
充分发挥各级党组织作用，推动
党建与社会救助工作融合发展；
始终坚持以人民为中心的发展思
想，把维护困难群众基本权益作
为社会救助的根本出发点和落脚
点；始终坚持改革创新，用改革
的办法和创新的思维解决发展中
的难题；始终坚持织密扎牢民生
兜底保障安全网，坚决守住民生
保障最后一道防线。
三、开启社会救助事业高质量发
展新征程
习近平总书记强调，保障和
改善民生没有终点，只有连续不
断的新起点，要采取针对性更强、
覆盖面更大、作用更直接、效果
更明显的举措，实实在在帮群众
解难题、为群众增福祉、让群众
享公平。我们要以更高的站位、
更大的力度、更实的举措持续推
进社会救助制度改革，加快推进
社会救助事业高质量发展，切实
保障好困难群众基本生活，不断
增强人民群众获得感、幸福感、
安全感。
持续健全完善社会救助体
系。深入贯彻落实《关于改革完
善社会救助制度的意见》，按照
系统集成、协同高效的要求，持
续深化社会救助制度改革。强化
协同配合，落实部门责任，加强
社会救助各项制度之间，社会救
助和社会保险、社会福利制度之
间的衔接，确保改革形成整体合
力。积极引导社会力量参与，建
立健全政府救助与慈善救助衔接
机制，推进政府购买社会救助服
务。深入推进社会救助改革创新
试点，通过改革的手段解决深层
07
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
次矛盾和问题，增强社会救助创
新发展的动力活力。探索完善共
同富裕目标下困难群众民生保障
政策措施，更好发挥社会救助在
促进共同富裕中的功能作用，让
困难群众共享改革发展成果，生
活更加幸福安康。
织密兜牢基本民生保障安全
网。加快全国低收入人口动态监
测和常态化救助帮扶机制建设，
完善全国低收入人口动态监测信
息平台，扩大部门间信息共享与
数据比对，实现对低收入人口的
常 态 监 测、 快 速 预 警、 救 助 帮
扶。进一步完善低保、特困供养
等基本生活救助制度，强化制度
的统一性和规范性，提升制度可
及性和覆盖面，科学合理制定调
整救助标准，切实保障困难群众
基本生活需求。高效实施临时救
助制度，强化救急救难功能，不
断提高救助时效性、有效性，扫
除救助“盲点”，确保民生保障
安全网更加牢靠。持续巩固拓展
脱贫攻坚兜底保障成果，保持过
渡期内社会救助兜底政策总体稳
定，与乡村振兴部门建立信息共
享长效机制，坚决守住不发生规
模性返贫底线。
精准落实落细各项救助政
策。“精准”是社会救助制度公平
公正运行的应有之义，也是高质
量发展的必然要求。进一步完善
社会救助对象认定办法，健全救
助对象精准认定机制，加强社会
救助家庭经济状况核对机制建设，
夯实精准救助基础。及时准确了
解困难群众所忧所思所盼，推进
困难家庭救助需求综合评估，根
据其具体困难类型、程度和特点，
相应给予基本生活救助、专项救
助或急难社会救助，把各项救助
政策措施落实到位，做到救助对
象精准、措施精准、成效精准，
实现弱有所扶、困有所助、难有
所帮。
创新优化多样化救助服务。
深化社会救助领域“放管服”改
革，完善主动发现机制，简化优
化救助程序，提升救助效率。创
新救助方式，针对日益多样化的
救助需求，积极发展服务类社会
救助，加快形成“物质+服务”的
救助方式。加强社会救助信息化
建设，推进互联网、大数据、人
工智能、区块链、5G等现代信息
技术在社会救助领域应用，推动
社会救助服务向移动端延伸，实
现救助事项“掌上办”、“指尖办”，
为困难群众提供更方便快捷的救
助服务。积极培育社会救助领域
社会工作服务机构和专业社会工
作人才，加快形成社会救助服务
多元供给格局。实施基层社会救
助能力提升工程，充实基层工作
力量，强化乡镇（街道）社会救
助责任和保障条件，提高基层社
会救助经办服务能力，打通社会
救助服务群众“最后一公里”。
强化规范健康发展工作保
障。加快推进社会救助立法工作，
不断健全社会救助法治体系。加
大社会救助资金支持力度，加强
资金监管，规范发放程序和时限，
确保各类救助金及时足额发放。
持续开展社会救助综合治理，深
入整治社会救助领域腐败和作风
问题，严厉打击欺诈骗保、贪占
挪用救助资金、“优亲厚友”等违
法违纪行为，守好用好困难群众
的每一笔救助款。加强社会救助
政策宣传和理论研究，对有突出
表现的先进单位和个人给予表彰，
营造全社会关注、支持、参与社
会救助的良好氛围。
（转载自《求是》）
08 慈善北京
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
国资委成立社会责任局
指导推动中央企业积极履行社会责任
边 辑
据国务院国资委3月16日消
息，为切实推动中央企业科技创
新和社会责任工作，经中央编委
批准，国务院国资委成立科技创
新局、社会责任局，并召开成立
大会。国资委方面表示，成立这
两个局是进一步完善国资监管体
制机制，更好发挥监管效能，建
设世界一流企业的重要举措，有
利于更好推动中央企业（以下简
称“央企”）强化科技创新，履行
社会责任，加快实现高质量发展。
央企长期以来作为中国国
民经济的重要支柱，在维护政治
稳定、维持国民经济平稳较快发
展、助力实现共同富裕等方面发
挥着重大作用。站在“共同富裕”
的时代潮头，国资委社会责任局
的设立释放了什么信号？
信号一：社会责任的重要性更加突出
近年来，随着我国经济进入
高质量发展阶段，国家层面对央
企的高质量发展愈加重视。
积极履行社会责任是央企实
现高质量发展的必由之路。党的
十八大以来，习近平总书记对国
资央企科技创新和社会责任工作
多次发表重要讲话，作出系列重
要指示批示，为做好国资央企科
技创新和社会责任工作指明了方
向、提供了根本遵循。
清华大学中国现代国有企业
研究院研究总监周丽莎认为，两
个新局的成立，更加强化了央企
落实竞争力、创新力、控制力、
影响力和抗风险能力，特别是国
有企业不仅定位为市场竞争主体
需要盈利，更要考虑到承担创新
发展和社会责任两项责任。
周丽莎表示，成立社会责任
局是基于央企是我国国民经济的重
要支柱，是国有经济发挥主导作用
的骨干力量。对于央企而言，履行
社会责任更是与生俱来的使命。央
企在国家战略、国防安全、国计
民生等领域，为经济社会持续健
康发展作出了重大贡献。企业社会
责任是一项涉及全员、全面、全过
程的系统管理工作，通过设立专门
的社会责任局，着力强化履行社会
责任的重点领域，确保完成与社会
责任相关的重点任务，不断提高
央企履行社会责任的能力和水平。
中国人民大学国企改革与发
展研究中心的李锦认为，成立社会
责任局，更多体现了央企的社会主
义本质特征。尤其在共同富裕的背
景下，该局在整个管资本链条的末
端发挥重要的作用。在李锦看来，
两个局在国资委管资本链条上构建
完善，还有改革的意思。
商道纵横总经理郭沛源认为，
单设社会责任局，对更好指导和
监督央企国企履责很有意义。他
介绍说，过去十多年，央企在社
会责任方面的成绩有目共睹。有
报 告 显 示， 截 至2021年8月31
日，已有92家央企发布2020年度
社会责任报告，在具备发布条件
的央企中占比96%，发布数量及
比例均创新高。同时，超七成央
企进行社会责任工作绩效考核。
业内分析人士指出，此次国
国务院国资委科技创新局、社会责任局成立大会
09
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
资委单独成立社会责任局，一方
面能够强化对央企履行社会责任
的监督，另一方面能够进一步强
化央企的社会责任意识。该局的成
立不仅能有利于更好地捋顺效率与
公平的关系，指导和促进央企践行
社会责任，进而提升其市场竞争实
力和可持续发展能力，还将成为
中国政府推进企业社会责任的标
志性事件，探索和完善中国企业
推进社会责任的发展模式。同时
更积极有效地推动共同富裕。
信号二：央企社会责任目标更加清晰
实际上，在漫长的央企发展
道路上，国资委一直在探索完善
央企社会责任相关工作。
2008年，国务院国资委印发
《关于中央企业履行社会责任的指
导意见》（一号文），开启了央企
履行社会责任的新征程；2009年，
在中央企业社会责任工作会议上，
国资委提出央企要在2012年底前
全部发布社会责任报告的目标；
2010 年，国资委举办中央企业社
会责任年会暨中央企业社会责任
工作培训班；2012年，国资委成
立中央企业社会责任指导委员会，
明确13个管理领域作为专项管理
提升的重点，社会责任管理是其
中之一。
2016年，国务院国资委发布
《关于国有企业
更好履行社会责
任的指导意见》，
明确要求国有企
业建立健全社会
责 任 报 告 制 度；
2017年， 国 资
委科创局社会责
任处成立；2018
年，国资委委托
责任云开始编制发布《中央企业
海外社会责任蓝皮书》，并举办
了中央企业海外社会责任论坛，
提升了央企对企业社会责任的认
识水平和工作能力。
2019年，国务院国资委组织
召开中央企业社会责任工作座谈
会，印发《关于中央企业社会责
任报告发布工作有关事项的通
知》，明确要求中央企业集团必
须发布社会责任报告；2020年，
国务院国资委委托责任云编制发
布《中央企业抗击新冠肺炎疫情
案例集》《中央企业脱贫攻坚白皮
书》等成果；同年，国务院国资
委彭华岗秘书长指出，作为国民
经济的重要骨干和中坚力量，央
企要更好履行社会责任，积极促
进共同富裕。
2021 年，“《中央企业海外社
会责任蓝皮书（2021）》发布活
动”在京召开，国务院国资委彭
华岗秘书长指出，央企在新时代
海外履责中任重道远、大有可为，
在海外投资建设、生产经营特别
是参与“一带一路”建设中，央
企要夯实基础、找准定位，抓住
战略机遇，积极应对挑战。
2022年， 国 务 院 国 资 委 成
立社会责任局。点明社会责任局
的重点工作任务是研究提出推动
国有企业履行社会责任的政策建
议，指导所监管企业履行社会责
任，督促指导所监管企业安全生
产和应急管理、质量管理和品牌
建设、能源节约和生态环境保护
工作、乡村振兴和援疆援藏援青
工作，指导推动所监管企业碳达
峰碳中和等工作。
回顾这15年，从坚定决心，
到一步步完善，再到明确主要工
作任务……国家对央企的高质量
发展越来越重视，央企社会责任
目标也越来越清晰。
国资委党委书记、主任郝鹏
10 慈善北京
高 层视点 Gao Ceng Shi Dian
民政部启动第十二届“中华慈善奖”
评选表彰活动
宗 合
3月10日，民政部发布通知，
决定组织开展第十二届“中华慈
善奖”评选表彰活动。活动将对
2020年至2021年期间在民生保
障、乡村振兴、新冠肺炎疫情防
控、应对重大突发事件等方面作
出突出贡献的单位、个人、爱心
团队、慈善项目、慈善信托进行
表彰。
第十二届“中华慈善奖”将
延续往届惯例，继续设置慈善楷
模、慈善项目和慈善信托、捐赠
企业、捐赠个人四类奖项，表彰
名 额 总 计 不 超 过150个。 其 中，
“慈善楷模奖”原则上不超过30
个，表彰在我国慈善领域事迹突
出、社会影响良好、具有感召力、
公信力、示范性的个人（包括慈
善 工 作 者 ） 和 爱 心 团 队（ 非 法
人）。评选时综合考虑其慈善事
迹的感召力和示范性指标，如长
期从事或参与慈善工作、志愿服
务，事迹特别突出，有良好社会
影响等。评选表彰不以捐赠款物
情况为主要依据。对从事慈善工
作的专职人员，评选表彰面向基
层和工作一线，一般不评选副司
局级或者相当于副司局级以上干
部，且县处级干部原则上不超过
评选总数的20%。
“慈善项目和慈善信托奖”原
则上不超过50个，表彰在我国慈
善领域具有创新性、示范性、推
广性的慈善项目和慈善信托。评
选时综合考虑实施时间、资金规
模、慈善效益、社会影响等因素。
“捐赠企业奖”原则上不超过
40个，表彰2020年至2021年向
我国境内捐赠数额较大、贡献突
出的国（境）内外企业，同时参
考企业参与慈善活动的年限、方
式和效果，企业履行社会责任的
情况，员工参与慈善事业情况等。
“捐赠个人奖”原则上不超过
30个，表彰2020年至2021年向
我国境内捐赠数额较大、贡献突
出的国（境）内外个人，同时参
考个人参与慈善事业年限、社会
评价、捐赠方式创新等情况。
为保证评选的公平、公正和
公开，民政部将组建由有关党政
部门、慈善行业组织、新闻媒体
等机构的代表和全国人大代表、
全国政协委员、专家学者等组成
的评委会。评委会将坚决贯彻全
面从严要求，切实做到依规评选、
严格把关，在有关单位推荐的基
础上，经过评委会办公室形式审
查、评委会评价和网络投票、征
求相关部门意见、民政部部长办
公会审议、社会公示等程序后，
形成最终的表彰名单。
通知还特别指出取消参评资
格的情况，共包括填报参评材料
时隐瞒情况、弄虚作假的或者在
网络投票中弄虚作假者；存在严
重违纪违法行为或造成不良社会
影响者；在慈善捐赠活动中有失
信行为的单位及个人。
据悉，“中华慈善奖”为全国
慈善领域政府最高奖项，自2005
年创办以来已成功举行十一届评
选表彰活动，累计表彰了1187个
爱心个人、爱心团队、捐赠企业、
慈善项目和慈善信托。
11
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
三月北京，春意盎然，万象更新。
近 5000名全国人大代表、政协委员，带着社
情民意，带着真知灼见，从天南海北汇聚北京，
共赴这场春天的盛会。
代表们从实际出发，聚焦社会发展、回应社
会关切，坦诚建言、共商国是。在“两会”上关
于慈善的建议有哪些？请跟随《北京慈善》一起
聆听两会上的“慈善”声音，一起感受两会上的
慈善力量。
12 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
努力拿出经得起实践和历史检验的良法
——全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长
宫蒲光谈社会救助法立法和《慈善法》修法
赵晓明
根据十三届人大常委会的立
法规划，社会救助法作为一类项
目成为本届人大常委会立法工作
的重点内容，引起了社会各界的
广泛关注。
2021年两会结束后，《慈善
法》修法工作也正式提上日程。
今年全国两会期间，针对社
会救助法立法和《慈善法》修
法这两个与民政工作密切相关
的立法话题，对全国人大代表、
全国人大社会建设委员会副主
任委员、中华慈善总会会长宫蒲
光进行了专访。
问：作为全国人大社会建设委
员会组成人员和全国人大代表，您
认为社会救助立法和《慈善法》修
法的过程中要重点做好哪些工作？
宫蒲光：立法是人大的重要
职责，其本质是通过制定法律建
立国家制度体系和话语体系，运
用法治思维和法治方式解决经济
社会发展所面临的深层次问题，
为党和国家事业发展提供长期性
制度保障。具体到社会救助法立
法和《慈善法》修法工作，我认
为应注重以下几个方面：
一是要在立法、修法过程中
坚持全过程人民民主，在立法与
修法的全过程、各环节广泛听取
和吸纳各方面意见，特别是基层
群众、一线工作者和专家学者的
意见，通过科学立法、开门立法、
民主立法的具体实践，体现全过
程人民民主。
二是要认真研究具有中国特
色的实践问题，保障国家法律直
接反映和体现民情、民意、民智、
民心，保证立法、修法工作符合
中国国情、适合我国社会保障实
践和慈善事业发展的需要。
三是切实提高立法、修法的
工作质量，要在继承和发扬中华
优秀法治文化的基础上，立足我
国社会救助和慈善工作实践经验，
借鉴国外相关法律的有益成果，
探索适合自己的法治道路，建立
起适合我国国情和实际需要的管
用之法、善治之法。
问： 一 直 以 来， 加 快 社 会
救助立法工作进程为社会各界关
注。请您介绍一下社会救助法的
立法工作进展情况。在立法过程
中应坚持哪些原则？
全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光
13
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
宫蒲光：社会救助法的立法
工作一直在深入推进之中。2018
年，全国人大常委会制定的五年
立法规划将社会救助法列为一类
项目，立法主体为国务院，由民
政部、财政部牵头起草。2019年，
民政部将草拟社会救助法列入年
度立法工作计划。2020年，民政
部、财政部起草的《社会救助法
（草案征求意见稿）》公布，广泛
征求社会各界意见。
全国人大社会建设委员会自
2018年成立以来，一直积极推进
社会救助法的立法工作。3年多
来，我们建立了社会救助法立法
工作协调推进和联系审议工作机
制，多次赴有关省、市、自治区
开展调研，听取基层意见和建议，
先后召开多次协调推进会，为草
案起草部门积极开展协调工作，
及时掌握工作进度。特别是围绕
2019年12月全国人大常委会听取
国务院关于社会救助工作的专项
报告，专门召开了跟踪督办协调
会，认真研究当前社会救助工作
中的新情况新问题，为法律起草
和人大常委会审议做了相应工作。
在协调推进社会救助法立法过
程中，我们始终坚持以下原则：
第一，要进一步提高政治站
位， 充 分 认 识 加 快 社 会 救 助 立
法工作的重要性和紧迫性。党的
十八大以来，以习近平同志为核
心的党中央把社会救助工作摆在
更加突出的位置。2014年国务院
颁布《社会救助暂行办法》，逐
步建立了我国社会救助制度框
架。党的十九大明确提出，统筹
城乡社会救助体系，完善最低生
活保障制度。十九届四中全会要
求，“完善覆盖全民的社会保障
体系”“统筹完善社会救助、社
会福利、慈善事业、优抚安置等
制度”。十九届五中全会进一步
明确，“健全多层次社会保障体
系”“健全分层分类的社会救助体
系”。今年两会期间，习近平总书
记在看望参加全国政协十三届五
次会议的农业界、社会福利和社
会保障界委员时强调，要深化社
会救助制度改革，形成以基本生
活救助、专项社会救助、急难社
会救助为主体，社会力量参与为
补充，覆盖全面、分层分类、综
合高效的社会救助格局。全面建
成多层次社会保障体系，法治是
关键。而社会救助立法工作又是
社会保障立法工作的重中之重。
加快推进社会救助立法已经成为
党和国家高度关注的重点立法工
作，也是广大群众和社会各界的
热切期盼。
第二，要围绕社会救助立法
中的重点问题进一步加强研究探
索。社会救助法立法的关键不仅
要规范社会救助“救什么”“救助
谁”“谁来救”的问题，更要研究
“怎么救”的问题。要规范救助程
序的合法性、科学性，这也是坚
持依法治国的题中应有之义。《社
会救助暂行办法》实施以来，无
论是在立法理论还是工作实践上
都出现了许多新的情况，产生了
许多新的认识与新的经验。2020
年，《关于改革完善社会救助制度
的意见》从建立健全分层分类的
社会救助体系、夯实基本生活救
助等方面提出了许多新的要求，
许多重点难点问题还需要进一步
加强研究探索，力求通过社会救
助立法，进一步健全长效兜底保
障机制。
第三，要加强社会救助法立法
工作相关部门的沟通协作，进一步
加快社会救助法立法进程。立法
工作是一项宏大复杂的系统工程，
需要各相关部门围绕中心，服务
大局，进一步统一思想认识，增
强紧迫感和责任感，凝聚多方力
量，共同推进立法工作，力争高
质量立出一部有用之法、善治之
法，使社会救助在后扶贫时代更
好地发挥兜底保障、防止返贫的
制度功能，切实巩固拓展脱贫攻
坚成果，助力共同富裕，更好地
体现我国的制度优越性，向党中
央和全国人民交上一份满意的答
卷。
问：您不仅是这次《慈善法》
修法工作的参与者，也是一位慈
善工作的管理者与从业者。在您
看来，《慈善法》修法工作中应注
重哪些方面？
宫蒲光：2021年全国两会结
束后，《慈善法》修法工作正式提
上日程。当年3月，全国人大社会
建设委员会组织召开了《慈善法》
修法工作专家座谈会，对修法工
14 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
作作出具体安排；6月，委托民政
部、中国社会保障学会、中国慈
善联合会、清华大学、北京师范
大学5家单位起草《慈善法（修订
草案）》建议稿及行业意见收集等
工作。与此同时，我们与各方专
家深入探讨第三次分配理论、财
税政策、公益慈善事业发展、慈
善募捐与网络慈善等议题，研究
提出新发展阶段慈善法实施所面
临的新情况、新问题与新对策；9
月，组织召开了《慈善法》修法
工作阶段性推进会，总结此前阶
段性的研究成果和工作进展，并
对下一步工作进行安排部署；10
月，成立了工作专班，提高了工
作效率。现已经在多份委托建议
稿的基础上，形成了初步的修改
建议汇总稿和系列重点问题研究
意见，并于今年初印送专班成员
和专家征求意见。近期又召开了
两次专题研讨会。目前，《慈善法》
修法工作正在紧锣密鼓、积极有
序推进之中。
在《慈善法》修法工作中，
我们始终注重三个问题和处理好
三个关系：
第一，要充分认识慈善事业
面临的大好形势，积极促进依法
治善。当前，党和国家对慈善事
业的重视程度前所未有。特别是
中央财经委员会第十次会议将三
次分配列入协调配套的基础性制
度安排，成为党中央在新时代大
力发展慈善事业的重大信号。党
和国家对慈善事业的高度重视，
以及在国家治理体系中对慈善事
业的精准定位，进一步明确了慈
善事业在促进我国经济社会高质
量发展中的重要作用。未来，慈
善事业必将在深度参与社会治
理、助力乡村振兴、推进共同富
裕的伟大实践中扮演越来越重要
的角色。
第二，要更加深入地研讨法
律修订中的重点问题，凝聚各方
智慧，达成广泛共识。一是要进
一步明确《慈善法》修法的指导
思想，将习近平总书记关于慈善
事业的重要论述和中央关于发挥
第三次分配作用、助力共同富裕
的重要精神贯彻在修法工作的始
终；二是要在修法工作中始终做
到具体问题具体分析，重点问题
重点研究，坚持实事求是的原则；
三是要进一步深化改革，推进慈
善治理体系和治理方式的现代化；
四是要高度重视网络慈善管理问
题，积极适应迅猛发展的网络时
代；五是要建立健全慈善应急机
制；六是要进一步优化慈善行业
管理，进一步提升慈善事业的组
织化、专业化水平。
第三，要扎实高效开展工作，
又好又快地推动《慈善法》修法
进程。当年《慈善法》诞生之时，
被誉为我国开门立法的典范。慈
善法修法工作同样如此，要做到
科学立法、民主立法、依法立法、
高质量立法，必须紧紧依靠社会
各界专家学者和实践工作者的建
言献策和鼎力支持，只有博采众
长，才能修成正果。
在修法中始终注重处理好三
个关系：
第一，要处理好修订《慈善
法》与现行法律有关规定间的衔
接问题，确保法律修改后的整体
系统性和内在逻辑性。修改法律
与初创法律同样属于立法活动， 2021 年 12 月 7 日，全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光 ( 前左二）与浙江
省慈善联合总会会长陈加元 ( 前左三 ) 在金华市慈善基地考察调研
15
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
延伸阅读：
修改慈善法成为全国人大常委会 2022年主要任务之一
3月8日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委
会委托，全国人大常委会委员长栗战书向大会作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称
《报告》）。
《报告》显示，2022年全国人大常委会预安排审议 40件法律案，其中明确提到了修改《慈善法》，
这是修改《慈善法》首次被列入全国人大常委会当年主要任务之一。
修改《慈善法》最初是在 2020年《慈善法》执法检查报告中提出的，但并没有被列入 2021年全国
人大常委会的主要任务，尽管如此，修改《慈善法》的工作在 2021年还是取得了不小的进展。2021年
3月，全国人大社会建设委员会召开《慈善法》修订启动专家座谈会，全国人大社会建设委员会主任
委员何毅亭表示，将继续坚持开门立法的原则，吁请相关高校和法律界专家积极参与修订工作；2021
年 6月，全国人大社会建设委员会委托民政部、中国社会保障学会、中国慈善联合会、清华大学、北
京师范大学五家单位起草《慈善法（修订草案）》建议稿及行业意见收集等工作；2021年 9月，“《慈善
法》修法工作阶段性推进会”在京举行，会议总结了前一阶段研究成果和工作进展，共同研讨了慈善
法修法重难点问题，并对慈善法修订下一阶段重点工作进行安排部署；2022年《全国人民代表大会常
务委员会工作报告》将修改慈善法列入预安排审议 40件法律案之一，意味着今年慈善法的相关修订稿
将进入审议流程。如果审议通过，则意味着慈善法修改完成。
在这一过程中，出于对慈善事业的关注和对行业发展的责任感，公益慈善行业积极参与，出人出
力出智，发挥了重要作用。
能够被列入全国人大常委会 2022年预安排审议的 40件法律案中，无疑是对《慈善法》修订工作的
极大促进。而《慈善法》的修订完成，将为税收减免、互联网公益、慈善组织认定、信息披露等一系
列问题提供法律依据。（段雯娟）
但与初创法律总体上的“白纸绘
蓝图”相比，修改法律就是一项
精雕细刻的工作，有时要求会更
高、难度会更大。
第二，要完善法律责任章节，
增强法律的可操作性。法律责任
章节是法律的“牙齿”，法律责任
规定是确保法律落实的关键所在，
也是检验一部法律有效性的“试
金石”。这次修法我们将高度重视
这一问题。
第三，要处理好与其他相关
法律法规的衔接问题。《慈善法》
修法不仅要与上位法保持一致，
还要与相关法律紧密衔接。就目
前而言，《慈善法》与《公益事业
捐赠法》、《信托法》等原有法律
有一些规定不够明确，与其他一
些行政法规有交叉适用问题，特
别是还要与民法典非营利法人等
新制度、近几年新出台的法规规
章、地方性法规等进行衔接。
法律是治国之重器，良法是
治善的前提。慈善事业的健康发
展离不开依法治善，因此，我们
要殚精竭虑、集思广益、履行使
命，努力拿出一部经得起实践
和历史检验的良法，为我国慈
善事业发展的顶层设计贡献应有
力量。
（转载自《中国社会报》）
16 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
2022年“慈善与健康”全国两会代表委员座谈会倡议：
“吸引更多慈善组织帮扶他们”
赵晓明
3月1日，由凤凰网健康频道、
北京同心圆慈善基金会联合主办，
北师大公益研究院支持的“2022
年‘慈善与健康’全国两会代表委
员座谈会”在京召开。全国人大代
表张宝艳、全国政协委员方来英与
慈善领域专家等聚焦医疗救助与慈
善事业有序衔接的问题，探讨如何
助推慈善资源在困难群众大病救助
等方面高效、长久发挥作用。
“全县有1.56万名困难群众，
其中生病的就有7513人。”浙江
省丽水市缙云县医疗保障局局长
杜叶飞说。虽然医保报销了大部
分资金，但由于家庭困难，一些
人放弃采用费用偏高、更科学的
治疗方式。
在杜叶飞看来，一些病人对
救助政策、慈善救助的认知较为清
晰，在网上求助、向慈善组织求助
较多，往往可以获得充分的资助。
但也有一些病人不知道这些途径，
获得的资助少，甚至没有。“这样
就出现有的人重复获得救助、有
的人得不到救助的现象，影响了
慈善资源的有效性。”杜叶飞说。
据杜叶飞介绍，为解决此类
问题，缙云县开发了“缙情帮”
医保防贫场景应用，用大数据打
通部门壁垒，实现信息共享。通
过该应用，对患大病后自付2万元
以上的人员进行监测，对低保对
象和困难群众进行重
点帮扶。同时，缙云
县医疗保障局、水滴
公司联合县慈善总会
建立专项基金。“希
望做好医疗救助与慈
善事业衔接，体现政
府有为、市场有效、
社会有感，及时让真
正有需要的人通过最
高效的途径，享受最
及 时、 最 到 位 的 救
助。”杜叶飞说。
“2018年全国两
会时，我就提建议建立重大疾病
救助体系。”全国人大代表、宝贝
回家志愿者协会理事长张宝艳说。
张宝艳在医院调研时发现，对很多
大病患者而言，医保报销后的自负
部分也是一个不小的负担。
张宝艳认为，牢牢守住不发
生规模性返贫的底线，应当关注
这些大病患者，在加大医疗救助
力度的同时，吸引更多的慈善组
织帮扶他们。通过统筹多方资源，
尽力保障他们的生活。
在全国政协委员、中国医院
协会副会长方来英看来，重大疾
病患者看病支出并不仅限于医疗，
还有各种相关支出。例如，不少
重大疾病患者在当地无法得到有
效治疗，选择到北京、上海、广
州等大城市治疗，交通费、住宿
费等开支压力较大。
在 这 种 情 况 下， 除 了 直 接
给钱、给物，慈善组织该如何作
为？方来英认为，可以参考一些
慈善组织的做法，建立“爱心小
家”“爱心厨房”，为患有重大疾
病的患者及其家属提供居住、做
饭 的 地 方， 尽 力 减 轻 他 们 的 负
担。通过这种方式，既可以更好
地为患者及其家属服务，也可以
2022 年“慈善与健康”全国两会代表委员座谈会 提升慈善组织的社会形象、提高
17
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
信任度。
如何为这些重大疾病患者及
其家属提供服务？方来英认为，
由慈善组织购买医务社工专业服
务是解决问题的一剂良方。但各
地的认知不同、标准各异，需要
加强统筹，明确医务社工的定位
和作用。
据方来英介绍，现在医务社
工发展较快，很多医院建立了自
己的社工部，一些医院正在组织
推动中，还有一些慈善组织的社
工在医院提供服务，赢得了患者
的肯定与欢迎。在方来英看来，
医务社工既要帮助大病患者接受
客观事实，对治疗方案、治疗过
程有明确的了解，也要帮助大病
患者缓解心理压力，帮助其有效
处理与家人之间的联系。
北京春苗慈善基金会秘书长
崔澜馨则认为，除了医院之外，
医务社工在社区也可发挥作用。
不少社区居民患有慢性病，需要
医务社工协助进行慢性病管理和
前期预防，加大康复的力度。这
样，不仅慢性病患者个人身体恢
复较好，也降低了病情加重的风
险，减少了去医院的频率，减轻
了医保资金的支付压力。
“勿以善小而不为。一间小
屋、一顿饭、一张床，慈善组织
解决的是大病患者的大问题。从
一点一滴做起，汇聚慈善事业大
能量，带来民生事业大希望。”方
来英说。
（转载自《中国社会报》）
江西省肿瘤医院附近的“爱心厨房”
方来英（右一）主持圆桌论坛，主题为“推动肿瘤儿童医务社工的专科发展”
北京春苗慈善基金会在合作医院的小勇士加油站为举办活动布置的环境
18 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
聚焦两会代表谈公益
宗 合
全国人大代表、民进省委副主委翁国星：
推动公益慈善事业，为共同富裕打基础
翁国星指出，从目前整体情况来看我
国慈善业还处于初级阶段。作为第三次分
配的主要载体，慈善事业在我国发展仍然
相对滞后。
对此，他建议，一是完善政策法规，
建立配套指导。此外，建立公益慈善信息
共享平台并与个人所得税申报系统形成数
据交互，扣缴义务人或个人可在个人所得
税申报时，通过个税申报系统进入“个人
所得税公益慈善事业捐赠扣除”模块，提
取捐赠数据并享受扣除。
二是规范操作，正确宣传，建立信
任。如今，在公益慈善公开透明方面，确
实加大了力度，每个组织都要按照《慈善
法》规定有季报、年报，慈善项目必须
公开透明已经成为常规必做的功课，还有
专门的机构针对各机构的透明度指数进行
评估打分并发布排行榜。但要加大正面宣
传，获得公众的认可。
三是改进税收制度，鼓励捐款。
四是机构专业建设和组织人才培养。
鼓励高校、职业学校开设慈善类专业或课
程，加强中国特色慈善理论研究、加快慈
善行业的人才培养；还要提高慈善从业人
员的薪酬待遇，做到薪酬水平同责任、风
险和贡献相适应，确保从业人员薪酬水平
与经济发展水平相协调、与劳动生产率提
编者按：
在催人奋进的春天里，2022年的全国两会完成各项议程，圆
满落下帷幕。近 5000名代表委员不负重托、不辱使命，积极建言献
策、扎实履职尽责，奏响团结奋斗的时代乐章。
今年的两会上，公益慈善受到代表委员的广泛关注，他们积极
建言献策，为慈善事业的健康发展鼓与呼。这些建议和议案释放了
哪些有关慈善事业发展的信号？
19
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
高相适应；要将慈善领域高层次、创新型
人才纳入各地人才认定目录和引进政策，
甚至参与专业技术评定，发挥慈善人才在
第三次分配和社会治理中的作用。
全国人大代表、天能控股集团董事长、新
川村党委书记张天任：
尽快修改《慈善法》，扩大慈善组织范围
张天任建议尽快修订《慈善法》，扩
大慈善组织的范围，理清慈善组织的定义，
认定程序和退出机制，增加网络慈善专章，
进一步推动加强慈善信息公开工作。
全国人大代表、民革北京市委副主委罗瀛：
建立慈善领域检察公益诉讼制度
罗瀛认为只有建立慈善领域的监督
制度，使得善款从募集到使用全过程处于
监督之下，才能使慈善事业运行在制度的
阳光下，最大程度避免慈善腐败事件的发
生。探索建立慈善领域检察公益诉讼制度
正当其时，十分必要。
她建议，一、出台司法解释或适时修
改《慈善法》，明确慈善领域公益诉讼法
律依据。针对违反《慈善法》规定的、以
不正当方式募集、管理或使用来自社会公
众的捐款，致使相关款项遭受损失或未用
于所承诺目的，又或者促成该机构获取了
不应属于自己的利益而侵害社会公共利益
的慈善组织，人民检察院和依法登记且三
年内无违法记录的慈善组织可以依法向人
民法院提起诉讼。将依法登记且符合一定
条件的慈善组织和检察机关作为提起民事
慈善公益诉讼的主体。检察机关可通过检
察建议和行政公益诉讼督促慈善监管部门
正当履职。
二、在慈善领域公益诉讼中适度采取
举证责任倒置原则。在慈善领域公益诉讼
中，对于慈善组织应当公开的信息及为满
足慈善目的需要公开的信息，应适度采取
举证责任倒置原则，由被诉慈善组织举证
证明其行为合法，原告承担初步举证责任。
三、 探索建立慈善领域公益诉讼费用
减免制度和惩罚性赔偿制度。建议最高人
民检察院提议最高人民法院制发司法解
释，减免慈善领域公益诉讼费用。建立慈
善领域公益诉讼惩罚性赔偿制度，既能更
好弥补慈善事业的物质性损失，也有利于
更好修复慈善事业的社会公信力。
全国人大代表、南普陀寺方丈则悟大和尚：
推动网络慈善健康可持续发展
则悟建议，完善相关法律体系及配套
制度。在慈善法的基本框架下，厘清网络
慈善活动边界，针对网络慈善的特性，增
设对第三方网络慈善平台等主体的行为规
范、监管措施、法律责任等；考虑将个人
求助纳入规制范围，对打赏、网络配捐等
现象予以定性，进一步加强对网络慈善组
20 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
织信息公开的规定，为各类网络慈善参与
者提供具体、清晰的行为依据。加强对网
络慈善严重违法行为的惩治，比如将发布
虚假信息骗捐、诈捐行为明确界定为网络
诈骗犯罪。
则悟还建议，要完善统一的第三方
网络慈善平台信息披露制度，对慈善项目
实施情况、捐赠状况、募捐数额、善款使
用等信息进行分类管理，定期披露，让
每一笔款项透明可查。依靠平台自身技术
优势，参照网络购物中的物流信息跟踪模
式，实现善款使用情况全程式披露，确保
款物能按照施助者的意愿实现专款专用。
加强公民的诚信教育和普法宣传，引导广
大网民遵循法律规范，在对网络慈善活动
质疑时要理性发言，在自行查证网络慈善
活动、求助信息真假时，要避免侵犯求助
者个人隐私权，营造严肃谴责、抵制“道
德绑架”“人肉搜索”等网络失范、违法
行为的舆论氛围。
全国政协委员、国浩律师事务所首席执行
合伙人吕红兵：
大力发展慈善组织，强化并优化慈善活动
主体
吕红兵表示，目前我国慈善组织无论
从数量上还是质量上，都远远不能满足经
济社会发展对慈善组织的需求。
他建议对“三大条例”进行修订和
完善，对《基金会管理条例》作出完善，
以推进健康规范发展为出发点，将其修
订为《基金会条例》，并同步制定《社会
团体条例》和《社会服务机构条例》；或
者将事业单位法人包含其中，依民法典
的分类与定位，制定统一的“非营利法人
法”，进一步彰显并引领这些机构的公益
目的属性，推进公益事业和慈善事业的健
康发展。
发展慈善事业需要大力发展志愿服务
事业，志愿服务条例已自2017年12月1
日起施行。他建议应以我国宪法和民法典
规定的社会主义核心价值观为统领，制定
统一的“志愿服务法”。
他表示，虽说“三次分配靠自愿”，
但从国际经验看，如果没有遗产税、赠
与税等税种，很难做大做强做优三次分
配。开征遗产税、赠与税，同时通过完
善所得税法给予慈善事业和其他社会公
益事业以税收优惠，才能真正推动三次
分配健康顺利地迅猛发展。
全国政协委员、中国红十字基金会名誉会
长王海京：
发挥公益慈善组织作用
王海京建议，在推进共同富裕中，公
益慈善组织要不断提升专业化水平，充分
发挥专业特长，帮助和支持有意愿有能力
的企业和社会群体参与公益慈善事业。从
21
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
政策、制度等方面激励、支持企业参与公
益慈善事业，营造良好的社会氛围，特别
是在企业参与公益慈善活动中，要体现自
愿原则，不能强制，不能摊派，也要防止
一窝蜂、相互攀比，杜绝恶性竞争、虚假
慈善等情况发生。
首先，开展更广泛有力的公益倡导，
从税收减免、社会组织服务准入、公益慈
善组织管理等方面推出更切实可行的激励
性政策制度，为企业与社会群体参与公益
慈善提供更多路径选择和权益保障，激发
并呵护更多企业和社会群体参与公益的意
愿和积极性；其次，要加强引领，引导
企业和社会群体关注真问题、响应真需
求，避免公益资源的浪费；再次，要提
升服务水平，为企业、社会群体提供公
益参与的专业方案和执行能力支持；最
后，要建立公益慈善供给与需求有效撮
合机制，积极发挥桥梁纽带作用，对接
企业和社会群体公益慈善资源与公益慈
善受益群体需求，为企业和社会群体参
与公益慈善事业提供专业、便捷的枢纽
与平台。
王海京认为，有关部门应加强公益慈
善领域特别是公益慈善组织的监管力度，
规范公益慈善组织行为；公益慈善组织自
身要实施精细化、精准化管理，建立健全
权责明晰的治理结构，增强自律能力，提
升自我治理水平。
全国政协委员、中国侨联副主席、银帝集
团有限公司董事局主席朱奕龙：
大力传承弘扬慈善文化
朱奕龙建议将传承弘扬慈善文化纳入
社会主义精神文明建设重要内容，融入社
会主义核心价值观实践教育活动中，以慈
善文化倡导慈心善行价值认同，铸牢中华
民族共同体意识。
朱奕龙认为，企业家是弘扬践行慈
善文化的主力军，要不断探索企业发展与
慈善事业的结合点，丰富企业慈善文化内
涵，创新慈善文化活动，构筑慈善文化体
系，推进慈善文化与企业文化相结合。机
关干部是弘扬践行慈善文化的领跑者，要
将慈善文化融入日常公共服务工作中，发
挥好示范效应，引领机关党员干部职工成
为传承弘扬慈善文化的带头人，推进慈善
文化与机关文化建设相结合。将慈善文化
传承弘扬作为学校德育教育的重要内容，
融入日常教育教学活动，引导学生有计划
地开展慈善文化活动，在实践中播撒爱的
种子、灌输爱的理念，让每一名学生成为
慈善文化的传承者、践行者。
“农村和社区是弘扬践行慈善文化的
主战场和主阵地，努力推进慈善文化与社
区文化、乡村文化相结合。”朱奕龙委员
建议推进慈善文化与社区文化紧密结合，
并将其作为新时代创新基层社区治理新格
局的着力点，让社区成为培育新时代文明
3 月 8 日，十三届全国人大五次
会议在北京人民大会堂举行第二
次全体会议
3 月 10 日，中国人民政治协商会
议第十三届全国委员会第五次会
议在北京人民大会堂举行闭幕会
22 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
实践者的乐园。充分发挥村“两委”在慈
善文化传播中的主导作用、大学生村官的
积极作用和农民企业家的带动作用，全面
推进农村慈善文化阵地建设，大力推动城
市慈善事业有序推进农村，建立城市社区
与村委会、城市学校与农村中小学、企业
与乡镇、文艺团体与乡村非遗传承人等常
态化联动机制，使社会各界慈善力量不断
为乡村振兴添砖加瓦。
民革中央：
引导公募基金等金融机构助力乡村振兴
民革中央指出，绿色金融是实施乡村
振兴战略的重要抓手。近年来，我国公募
基金行业在服务资本市场深化改革、实体
经济发展、居民财富管理以及履行社会责
任等方面发挥了重要作用，在稳定金融市
场发展、服务国家养老金体系建设方面作
出了一定贡献。目前公募基金市场上纯粹
以农业为主的公募基金产品少，具备稀缺
性，在公募基金助力乡村振兴方面存在缺
口。应充分利用公募基金这一金融工具，
为实现我国乡村振兴、推动共同富裕架起
桥梁。
民革中央建议：一是完善金融服务乡
村振兴的顶层设计，创新乡村振兴专项金
融产品；二是进一步拓宽绿色普惠金融项
目融资渠道；三是大力推进农民数字化投
教工作；四是践行ESG标准，为乡村振
兴目标提供有力支撑。
全国政协委员、浙大城市学院校长罗卫东：
优化个人捐赠税收优惠，善用“第三次分
配”有效助力共同富裕
罗卫东建议放宽个人慈善受赠准入。
建议国家税务总局对《关于公益慈善事业
捐赠个人所得税政策的公告》第一条中
“境内公益性社会组织，包括依法设立或
登记并按规定条件和程序取得公益性捐赠
税前扣除资格的慈善组织、其他社会组织
和群众团体”进行补充，允许依法设立或
登记的非营利性组织、其他社会组织和群
众团体在接受捐赠后进行临时性登记，取
得临时性的公益性捐赠税前扣除资格，个
人捐赠行为即可符合《公告》规定，予以
抵扣个人所得税。
同时，采用加计扣除法，加强个税扣
除政策调节力度。建议参考新加坡个人对
公共慈善机构的捐赠可获捐赠额的250%的
税收减免政策，对个人捐赠支出采用加计
扣除法。建议国家税务总局对《公告》第
二条“个人发生的公益捐赠支出金额，按照
以下规定确定”进行补充，确定后的金额按
150%实行加计扣除（参照新加坡规定）。
此外，罗卫东还建议建立公益慈善信
息共享平台并与个人所得税申报系统形成
数据交互，扣缴义务人或个人可在个人所
得税申报时，通过个税申报系统进入“个
3 月 8 日，十三届全国人大五次
会议在北京人民大会堂举行第二
次全体会议。图为全国政协委员
列席会议
3 月 11 日，第十三届全国人民代
表大会第五次会议在北京人民大
会堂举行闭幕会
23
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
人所得税公益慈善事业捐赠扣除”模块，
提取捐赠数据并享受扣除。
上海代表团：
优化完善税收激励政策，支持公益性捐赠
健康发展
为进一步发挥税收政策对公益性捐
赠行为的激励作用，支持中国公益性捐赠
事业健康可持续发展，上海代表团从捐赠
方、受赠方、受益人三个环节，对具体政
策设计安排提出建议。
首先，完善捐赠人税收支持政策，进
一步优化完善鼓励捐赠支出的税收政策
环境。建议提高捐赠支出的扣除比例，
加大捐赠者的税收激励力度，企业和个
人的公益性捐赠支出可在税前全额扣除，
实现税收政策效应最优化。更进一步，
建议可借鉴现行企业所得税研发费加计
扣除政策，给予捐赠成本的加计100%税
前扣除。
在捐赠人税收支持方面，建议适当
延长可结转扣除的年限，鼓励捐赠者提
升捐赠总额。可先将企业所得税的捐赠
扣除结转年限由现行三年调整为五年。
同时，为鼓励个人开展公益性捐赠，建
议比照企业所得税相关规定，实施捐赠
超过个人应纳税所得额30%的部分由只
允许当年度扣除调整为准予结转以后五
个年度内扣除。
其次，完善受赠方税收政策，加快形
成有利于慈善组织健康发展的税收政策环
境。具体而言，建议探索对慈善组织取
得、持有、处置非货币性资产取得的收
益实施特殊税收优惠，并适度放宽受赠
方税前资格认定标准，减少捐赠者的后
顾之忧。
第三，明确实际受益人税收优惠待
遇，对取得受灾、扶贫、助残、养老、医
疗补助等救济性的困难补助收入免征相关
所得税。这样的制度安排，能进一步增强
受益人的获得感，充分体现公益性捐赠扶
困济弱的根本宗旨。
全国政协委员、内蒙古多蒙德实业集团董
事长石磊：
合规公益慈善捐赠支出均可享受税前扣除
石磊建议对公益性捐赠税前扣除资
格名单进行前置审批，每年末公布下一年
度扣除资格名单，各慈善机构要在接受捐
赠前明确告知是否具有税前扣除资格，让
捐赠方捐的明白、捐的放心。同时加大对
本年度捐赠款项及物品使用情况的监管力
度，做到事前有审批、事中有监管、事后
有审计。
石磊表示，对前期未取得税前扣除资
格的公益性社会组织进行全面审计，明确
接收捐赠的款物用途及流向，对实际用于
符合法律规定的公益慈善事业的捐赠应准
3 月 3 日，全国政协十三届五次
会议新闻发布会在北京举行，大
会新闻发言人郭卫民向中外媒体
介绍本次大会有关情况并回答记
者提问。为有效防控疫情，共同
维护公共卫生与健康，新闻发布
会采用网络视频形式进行。图为
分会场
3 月 4 日，十三届全国人大五次会
议新闻发布会在北京人民大会堂
新闻发布厅举行，由大会发言人
张业遂就大会议程和人大工作相
关问题回答中外记者提问。为有
效防控疫情，共同维护公共卫生
与健康，新闻发布会采用网络视
频形式进行。图为分会场
24 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
3 月 5 日，第十三届全国人民代表
大会第五次会议举行首场“代表
通道”采访活动。图为全国人大
代表通过网络视频方式接受采访
予捐赠企业在税前扣除，同时对不符合企
业捐赠意向的违规行为进行追责，这样既
净化了社会公益环境，也消除了捐赠企业
的顾虑，捐的安心放心。
石磊还建议，进一步加大对公益慈善
事业发展的政策激励力度，只要是符合法
律规定的公益慈善事业的捐赠支出均可享
受税前扣除等政策，这样既能增强企业投
身社会公益慈善事业的动力，也能推动社
会财富、社会资源在不同群体、不同人员
之间的合理再分配。
全国人大代表、农工党四川省委副主委
罗良娟：
建议对公募和非公募基金会开展差异化评估
罗良娟建议，对公募和非公募基金会
进行差异化管理，民营企业发起成立的非
公募基金会，日常开展工作的过程中未向
社会公开募款，资金来源基本属于企业内
部，财务管理风险远小于公募基金会，且
非公募基金会工作人员数量少、公益事业
支出比例小，在团队建设、党建工作、宣
传工作等内部治理方面与公募基金会存在
较大的差别；降低非公募基金会的评估合
格分数，所有基金会参评取得各等级结果
的分数相同，但大部分民营企业成立的非
公募基金会取得3A等级（需要取得总分
数的85%以上）存在较大的困难，若适
当再降低10%—15%的分数，较为符合
非公募基金会的实际情况；希望民政部门
可以加强指导，以评促建，引导非公募基
金会做好等级评估工作。
全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇：
将慈善捐助与抵税、社会荣誉等挂钩，鼓
励激发捐赠者的慈善意愿
葛华勇建议，加大政策引导，引导建
立起帮扶贫困的良好风尚。可将慈善捐助
与抵税、社会荣誉等挂钩，鼓励激发捐赠
者的慈善意愿。同时，注意保护捐赠者的
个人隐私权，不能道德绑架，要遵循自愿
原则，防止强迫捐款。还要挖掘潜力，做
到物尽其用，绿色节能，有组织地落实好
捐款使用。还可根据受捐者的实际需求，
就一些衣物、电脑、手机、家具甚至汽车
等功能完好的二手物资通过有组织的方式
捐助给有需要的人和地区。
全国人大代表，全国工商联副主席，小米
集团创始人、董事长兼首席执行官雷军：
促进民营企业深入参与社会公益慈善事业
雷军表示，我国公益慈善事业要迈向
更高质量发展阶段，从注重数量、规模向
提升能力、效率转型，相关部门可适时采
取措施，激励和指导民营企业进一步找准
慈善需求和自身优势的结合点，积极发挥
3 月 10 日，全国政协十三届五次
会议第三场“委员通道”采访活
动在北京人民大会堂新闻发布厅
举行
25
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
更大作用；以服务促监管，帮助民营企业
创新行业模式，提升公益效率，推动社会
可持续发展。
关于促进民营企业深入参与社会公益
慈善事业，雷军建议一是适度放宽企业基
金会注册门槛及业务范围限定，帮助企业
提升从事公益事业的专业化水准。二是制
定三年至五年服务改革方案，强化对企业
参与公益事业的专业指引与服务。三是探
索新型捐赠方式，鼓励企业积极开展公益
创新。四是鼓励民营企业积极开展公益创
新，充分发挥专业能力和创新动能，主动
提供“非捐赠公益服务”。
全国政协委员、李锦记集团执行主席
李惠森：
进一步支持家族企业创新发展，积极履行社
会责任，参与共同富裕
李惠森认为，企业家参与共同富裕，
需要有高品质的“景”，即政策环境、市
场环境；高品质的“心”，即企业家精
神及战略思维；高品质的“物”，即共创
共富。
李惠森建议更多家族企业主应以“我
们大于我”的思维，定位于政府政策的协
同者，将企业自身发展与国家战略实现有
机结合，从只重视对企业的责任，以生存
和利润为导向，逐步升级到对社会责任的
承担及与社会环境协调发展之上。
鼓励和支持企业进行共同富裕的有
益探索，借鉴社会责任创新模式，以更
为科学及专业的方式推进企业社会责任，
构建出相对先进、系统的共同富裕“中
国方案”。
全国人大代表、中国工程院院士吴清平：
畅通企业捐赠基础研究渠道
吴清平建议总结政策实施经验，优化
实施细则，例如将政府设立的基础与应用
基础研究基金、自然科学基金管理机构纳
入公益性税前扣除资格名单，明确企业向
这类机构捐赠的基础研究资金可享受公益
性捐赠税前扣除政策优惠，进一步畅通企
业捐赠基础研究的渠道。
全国人大代表，亨通集团党委书记、董事
局主席崔根良：
建议为民营企业非公募基金会松绑，鼓励
企业家投身终身慈善事业
崔根良建议加快修订《基金会管理
条例》和《中华人民共和国慈善法》，制
定出台符合民营企业非公募基金会实际情
况、有利于激发民营企业通过发起设立基
金会参与公益慈善事业的单行管理条例或
实施办法，使更多民企“轻装上阵”，更
好推进实施慈善项目，惠及更多社会困难
3 月 10 日，中国人民政治协商会议
第十三届全国委员会第五次会议在
北京人民大会堂闭幕。图为闭幕会
后，委员们走出人民大会堂
3 月 10 日，中国人民政治协商会议
第十三届全国委员会第五次会议在
北京人民大会堂举行闭幕会。这是
闭幕会后，委员们走出人民大会堂
26 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
宁夏闽宁镇全景（2021 年 7 月 15
日摄，无人机照片）。 六盘山高，
闽江水长。翻越了脱贫路上最后
一座大山，闽宁两省区持续了 26
年的“山海情”并未因贫困的终
结而结束。“脱贫摘帽不是终点，
山海情缘没有断点”，如今在乡
村振兴新征程上，福建和宁夏不
断拓展协作深度，创新协作方式，
优化协作机制，山海携手，努力
奔跑在通向共同富裕的大道上
群体。
崔根良还建议放宽对民营企业非公募
基金会理事长的任职资格条件，放宽民
营企业非公募基金会理事任职年龄不得
超过70周岁、理事长不得任期连任两届
等限制。
全国政协委员、广州市政协副主席、民革
广州市委会主委于欣伟：
加快发展助老志愿服务，协同应对人口老
龄化
于欣伟建议加强顶层设计，加快制定
和实施助老志愿服务管理办法、老年人志
愿服务队伍管理制度等制度法规，探索建
立助老服务质量的第三方评估制度，推动
服务标准化；在全国层面搭建一个统一、
高效的助老志愿服务管理信息平台，充分
协调联动社会各类主体和资源；在社区试
点并推广“积分兑换”“时间银行”“好人
优待卡”等激励回馈机制，吸引更多公
民参与；建立各级助老志愿服务队伍和
服务基地，制定各级基地标准以及对应
的支持措施，鼓励志愿服务组织协同医
院、养老院等机构开展培训合作项目，
保障服务以专业水准满足老人精细化、
精准化的服务需求。
于欣伟还提出通过打造品牌、组织
论坛、评选表彰、案例分享、发布助老志
愿服务发展报告等方式培育全社会助老氛
围，协同应对人口老龄化。
全国政协委员、农工党中央委员、农工党
河南省委专职副主委花亚伟：
打开残疾人参与志愿服务通道
花亚伟建议，完善残疾人志愿服务相
关法律法规体系。“依法赋予街道（乡镇）
或社区居委会对残疾人志愿服务组织的注
册登记权，依法优化、简化其注册登记的
条件和流程，依托社区居委会等组织加
强对其的指导和监管。”花亚伟认为，要
建立健全对残疾人志愿服务组织的考评机
制，对符合标准的残疾人志愿服务组织依
法开展信息公开，提升其社会公信力和影
响力。同时，不断加强残疾人志愿服务的
经验总结和推广交流，为残疾人志愿服务
组织健康发展营造良好氛围。
在财政支持方面，花亚伟提议，各级
政府要逐步加大财政资金对残疾人志愿服
务组织的支持，落实各项税收优惠政策，
支持残疾人志愿服务组织承接政府购买服
务项目。
“特别是要建立完善残疾人志愿者服
务保障制度。”花亚伟从三个方面对完善
相关制度提出建议：一是建立完善以商业
保险为主体的保险制度，主要包括人身意
外伤害保险、健康保险、财产保险。积
极引导保险公司设计开发符合残疾人志愿
服务特点、适应残疾人志愿服务发展需要
2 月 28 日，四川省南充市蓬安县
锦屏镇中坝社区，村民在地里劳
作（无人机照片）
27
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
的险种，鼓励其为残疾人志愿服务活动承
保。二是建立残疾人志愿服务发展基金，
搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织
之间的桥梁，引导社会资金支持残疾人志
愿服务组织发展。三是健全残疾人志愿者
保险资金保障机制，构建以政府财政保障
为主、社会筹资为辅的志愿者保险资金保
障机制，鼓励多渠道筹资为残疾人志愿者
购买保险，构建灵活多样的保险经费支付
途径。
全国人大代表、江西省人大农业和农村委
员会主任委员刘金接：
打造强大“慈场”，吸引更多社会力量参
与未成年人保护
刘金接建议，政府要进一步建立未成
年人保护的公益慈善行为导向机制，支持
公益慈善组织提供专业化、多元化、个性
化的未成年人保护服务。
首先，政府要将未成年人关爱服务纳
入购买服务指导性目录，以引导社会工作
专业服务机构、公益慈善组织、志愿服务
组织为留守儿童、困境儿童等特殊儿童群
体提供专业服务。
其次，各级民政部门在引导社会捐
赠、配置慈善资源时，要秉承儿童优先原
则，向关爱儿童类公益慈善组织和慈善项
目倾斜。
再次，要加大对未保领域管理规范、
服务优良、团队专业、绩效突出的慈善组
织和慈善项目的宣传力度，树立榜样。在
“中华慈善奖”“全国先进社会组织”等评
选表彰中，对在未保领域做出突出贡献的
慈善组织、爱心人士和慈善项目加大激励
力度。
刘金接建议，支持优秀公益慈善机构
发挥优势作出示范。
首先，各类慈善组织，特别是各级慈
善会和基金会，要发挥募资能力、链接资
源能力强的优势，积极开展公开募捐和
定向募捐，筹集资金用于未保类公益慈
善项目。
其次，充分发挥慈善行业组织、志愿
服务行业组织枢纽作用，为未保类社会组
织牵线搭桥，推动社会组织与爱心企业开
展常态化、专业性强、实效性强的项目合
作，促成慈善需求与慈善帮扶有效衔接。
最后，向未保类公益慈善组织的从
业人员提供系统化培训和专业辅导，帮
助他们提升专业能力，特别是在公益项
目管理、推广传播、创新发展等方面的
能力。
刘金接建议，建立政府监管、行业自
律、社会监督相结合的综合监管体系。各
级民政部门要加强对未保领域公益慈善活
动和项目的监督管理，严把社会力量进入
未保领域的入口关，依法及时查处违法违
规行为。同时，打造线上线下平台，动员
蓝天白云下的北京天坛祈年殿
（2021 年 6 月 4 日摄）。春回大地，
祖国山川生机盎然。一幅山清水
秀、天蓝地绿的美丽中国新画卷，
正在生动铺展
在新疆塔什库尔干塔吉克自治县
县城附近拍摄的塔提库力易地扶
贫搬迁安置点（2019年 7月 1日摄，
无人机照片）
28 慈善北京
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
各界人士参与监督。
全国政协委员、新东方教育科技集团董事
长俞敏洪：
鼓励公益慈善组织牵头构建精神疾病疗愈
的社会支持系统
俞敏洪建议尝试鼓励公益慈善组织，
牵头建立第三个系统——社会支持系统。
社会支持系统可以在很多方面发挥作用，
弥补现有医疗系统和心理咨询系统的不
足。社会支持系统可以帮助家长缓解焦
虑，改变认知，为自己的孩子找到疗愈方
向，放弃对孩子的控制，学会允许、接
纳、肯定，给孩子自由选择的空间。比
如，给孩子们安全感，让孩子愿意自救，
给孩子们创造一个人际链接的场域，让他
们学会寻求团体支持等，这些都是公益慈
善组织大有可为之处。
农工党中央：
促进我国慈善医疗救助健康发展
农工党中央建议从五个方面促进慈善
医疗救助健康发展：
第一，完善慈善医疗救助的优惠政策
并出台指导性文件。加强慈善医疗救助参
与多层次医疗保障体系建设工作，并给予
相应的财税政策支持；出台关于开展慈
善医疗救助改革创新试点工作的指导意
见或相关文件，明确地方可根据实际情
况先行先试，进一步支持社会力量参与
医疗救助。
第二，建立权威的慈善医疗救助协
调组织。明确慈善组织与政府救助体系之
间的角色分工和责任范围，协调各个慈善
组织的慈善救助活动，促进各类慈善组
织建立合作沟通机制，统筹安排慈善救助
项目、对象。通过有效协调政府与慈善组
织、各个慈善组织间的救助活动，提高慈
善医疗救助的效率。
第三，由政府相关部门牵头组建慈
善医疗救助大数据信息平台。整合各慈
善组织的救助项目，精准发布慈善救助资
源的信息；审核并共享被救助者的供给
和需求信息。这样可以使慈善组织更加
快速便捷地寻找到合适的救助对象，降
低搜寻成本；便于确定救助领域，避免
重复救助，提高救助效率，合理分配慈
善资源。有需要的救助对象也可以通过
信息平台寻找适合的救助项目，形成“互
联网+患者自助”救助模式和公益服务
机制。
第四，加强监督管理，提高慈善医疗
救助公信力。加大政府监督力度，不断完
善慈善组织的准入制度，依法查处以慈善
医疗救助名义开展的非法营利活动；完善
慈善医疗救助组织的公示制度；明确独立
于捐赠方、受赠方、募捐方的权威监管主
体，对求助信息的完整性、真实性进行审
核，使募捐过程及善款使用情况始终保持
“阳光透明”。
2 月 16 日，安徽省合肥市泰山路
幼儿园的小朋友在开学典礼上体
验“旱地冰壶”游戏
在山东省枣庄市妇幼保健院儿童
ICU 病房，医护人员为完成靶向
治疗药物诺西那生钠的 4 岁脊髓
性肌萎缩症患儿加油鼓劲（1 月
1 日摄）。诺西那生钠注射液是
我国首个获批治疗脊髓性肌萎缩
症的进口药物，2019 年进入中国
市场时，每针价格近 70 万元。在
2021年国家医保目录药品谈判中，
以 3.3 万元每针的价格进入新版
医保药品目录
29
两 会观察 Liang Hui Guan Cha
第五，拓宽慈善医疗救助募捐渠道。
通过明确宣传重点、拓宽宣传渠道、拓展
宣传范围，使大众了解慈善医疗救助的重
要意义，吸引更多人积极参与慈善医疗救
助捐赠。
全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆
市委副主委刘文贤：
进一步完善救助机制，加强社会资源与医
疗救助的衔接
刘文贤表示，在现行救助制度下，发
生在困难家庭中的“小病拖、大病捱、重
病才往医院抬”现象仍然存在，一些家庭
成员罹患重特大疾病陷入“断崖式”困境
不能及时有效缓解。
对此，他建议要明确非重点救助对
象因病致困的救助范围。加大医疗保险参
保资助力度，降低就医费用负担。整合救
助资源，建立动态信息台账。以“一门
受理、协同办理”社会救助综合信息管理
系统建立为契机，将因病致困受助人员信
息纳入社会救助综合信息管理平台统一管
理。医保、民政、残联、工会、卫生、慈
善等部门依据管理权限共享信息，整合救
助资源，有效解决错救、漏救，优化申办
流程。加强社会资源与医疗救助的衔接。
加强与慈善组织的沟通协作，交流共享困
难人员和慈善受助人员关于救助的相关信
息，鼓励、引导慈善组织设立医疗救助方
面的捐赠项目和社工项目。
全国政协委员、北京大学第一医院儿科教
授丁洁：
建立罕见病慈善专项医疗救助基金
丁洁表示，据全国罕见病学术团体主
委联席会议牵头进行的民意调查显示，97%
的受访者认为政府应该监督引导慈善组织参
与医疗保障体系建设，76%的受访者认为慈
善救助重特大疾病和罕见病患者，最好的
方式是善款直接进入患者就医支付过程。
对此，丁洁建议，动员企业或各类
经济实体定向捐赠，建立省级罕见病慈善
专项医疗救助基金，主要解决医保药品目
录外的罕见病高值药品支付问题，促进慈
善救助成为多层次医疗保障体系的组成部
分。专项医疗救助基金的建立，需政府部
门、慈善机构、企业等协商，制定救助疾
病目录、药品目录和救助力度，并建立工
作制度和机制，明确钱从哪里来、到哪里
去、是否进入患者就医的支付账户等操作
方法和细节。
全国政协委员、演员成龙：
建议在乡村建公益电影院
成龙表示，身处乡村的观众看电影的
门槛比城市观众更高，没有离家较近的电影
院是最主要的原因。是否有可能号召社会上
的资金、各类慈善基金在乡村建设公益电影
院，让大家可以第一时间看到优秀的、具有
教育意义、反映当代精神的电影佳作。（图/
新华社）
在湖南湘西十八洞村，十八洞村
扶贫队长麻辉煌（左）与返乡大
学生施林娇（中）一起直播推销
土特产
2 月 23 日，在济南市天桥区泺口
街道，山东省立第三医院的护士
上门提供护理服务。为解决居家
患者同质化延伸护理需求，让优
质医疗资源下沉惠民，2020年起，
山东省建立由山东省护理学会推
进的“互联网 + 护理服务”省级
统一平台。该平台具备视频问诊、
定位追踪、智能导航、疫情防控、
全程拍照录音等全流程可追溯功
能，覆盖全省 16 个地市，共有
176 家医疗机构参与，1.5 万名具
备 5 年以上临床护理工作经验和
护师以上技术职称的护士注册。
目前“互联网 + 护理服务”平台
已惠及万余名居家患者，“‘滴滴’
一下，护理到家”正成为现实
30 慈善北京
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
北京市委社会工委市民政局日前出台《街
道（乡镇）慈善工作站试点建设工作方案》。根
据《方案》部署，2022年北京市在全市范围内
选择 35个街道（乡镇）试点建设慈善工作站。
按照试点先行、梯次建设、有序推进的工作思
路，逐步实现全市街道（乡镇）慈善工作站全
覆盖，形成管理规范、多方参与、健康有序、
作用明显的基层慈善工作体系。
4月 1日，北京市首家街道（乡镇）慈善工
作站——北京市怀柔区长哨营满族乡慈善工作
站正式成立。自此，北京市怀柔区长哨营满族
乡形成了“纵向到底、横向到边”的慈善工作
“新合力”，为全民参与慈善提供了扎实的组织
保障，也为开展慈善资金募集、助力精准扶贫、
实行救助帮困等工作拓宽了渠道。
31
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
加快构建新型慈善工作体系
建设具有浓厚慈善文化支撑的和谐之乡
段雯娟
4月1日，怀柔区长哨营满族
乡慈善工作站揭牌，这是北京市
建立的首家街道（乡镇）慈善工
作站。启动仪式上，市慈善协会
向工作站捐赠20万元，怀柔区慈
善协会向工作站捐赠30万元。捐
赠款项将作为该慈善工作站的第
一批启动资金，主要用于开展慈
善项目。工作揭牌，资金到位，
意味着北京基层慈善工作站的建
设正式进入高速发展阶段。
加强政策引导
近年来，市民政局加强政策
引导，通过创新基层公益慈善活
动新模式，强化基层慈善能力建
设，推动形成基层持续长效的公
益慈善氛围。
2020年9月，为贯彻落实党
的十九届四中全会、五中全会对
公益慈善提出的要求，发挥第三
次分配对促进共同富裕的积极作
用，市民政局启动基层公益慈善
试点工作，在社区（村）建设基
层公益慈善站点，围绕宣传公益
慈善、组织捐款捐物、帮扶困难
群众、公益慈善活动、支持志愿
服务等方面开展工作。
2022年2月21日，为进一步
健全北京市慈善工作体系，打造
基层公益慈善平台，推进全民慈
善、便民慈善、身边慈善进一步
形成生动实践，助力首都慈善事
业高质量发展，市民政局出台《街
道（乡镇）慈善工作站试点建设
工作方案》。根据《方案》部署，
2022年北京市在全市范围内选择
35个街道（乡镇）试点建设慈善
工作站。按照试点先行、梯次建
设、有序推进的工作思路，逐步
实现全市街道（乡镇）慈善工作
站全覆盖，形成管理规范、多方
参与、健康有序、作用明显的基
层慈善工作体系。并且，街道（乡
镇）慈善工作站试点建设工作被
列入2022年市政府工作报告重点
任务清单。
为进一步落实市政府的决策
部署，市民政局慈善工作处提出，
2022年各区要围绕慈善第三次分
配作用，深入研究本区域慈善事
业发展举措，以慈善工作站试点
建设街道（乡镇）为重点，组织
开展各街乡主管领导、科室负责
人和慈善组织带头人培训班，培
养造就一支专业化的基层慈善工
作队伍。巩固社区慈善站点建设
成果，以街道（乡镇）慈善工作
站为“枢纽”，推进社区（村）建
立、完善形式多样、务实有效、
运转灵活的慈善分站（点），形成
上下联动、功能互补、共同促进
的基层慈善捐赠体系。
首都公益慈善联合会常务副
会长温庆云也表示，首慈联作为
行业性、联合性、枢纽型的慈善
4 月 1 日下午，北京市怀柔区长哨营满族乡举办慈善工作站启动仪式
32 慈善北京
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
组织，构建连接政府、对接资源、
服务社会的协同工作体系是基本
职责。2022年首慈联将协助市民
政局在全市范围内建立35个慈善
工作站点试点，每个站点支持20
万元，建设管理规范、多方参与、
健康有序、作用明显的基层慈善
工作体系。
搭建工作体系
北京市恩派非营利组织发展
中心总干事宋波介绍说，在市民
政局、市慈善协会的带领下，在
区民政局、区慈善协会全力支持
下，过去的一年里，长哨营乡出
台了《关于长哨营满族乡党建引
领发挥慈善功能 助力乡村振兴促
进共同富裕工作意见》 《长哨营满
族乡慈善工作站建设工作实施方
案》 《长哨营满族乡乡村振兴专项
基金管理办法（试行）》三个纲领
性文件，这标志着长哨营乡新的
慈善工作体系已经基本搭建完成。
新的慈善工作体系包括：慈
善工作站工作组织体系、慈善专
项基金管理体系、慈善工作站基
层治理体系。
一是慈善工作站工作组织体
系。成立慈善工作委员会，负责
长哨营慈善乡发展战略的制定和
资源统筹工作与重大事项的决
策。委员会成员由乡政府主要领
导及部分班子成员、村优秀党员
代表、乡人大代表、辖区企业代
表、区慈善协会领导、慈善领域
专 家、 专 业 社 会 组 织 代 表 等 组
成。慈善工作委员会成员定期召
开慈善工作会议，对慈善工作站
的建设和发展方向以及资金使用
情况提出意见建议，并提供力所
能及的资源支持。慈善工作委员
会下设办公室，负责慈善工作站
的日常运营管理；落实慈善工作
委员会的战略规划。慈善工作委
员会办公室整合乡里各种慈善相
关资源，以项目带动募集，有针
对性地开展乡村振兴工作，形成
系统化困难群体救助和乡村振兴
的支持体系。慈善工作委员会还
下设乡村振兴基金管理委员会，
负责对乡村振
兴基金项目资
金支出的审批。
二是慈善
专项基金管理
体 系。 为 进 一
步规范和完善
基金使用管理，
将 原“ 长 哨 营
满族乡低收入
农户帮扶基金”
更名为“长哨营满族乡乡村振兴
专项基金”，成立基金管理委员
会，修订基金管理办法，围绕乡
村振兴过程中的热点、民生救助
方面政策覆盖的盲点等问题确定
基金使用范围；明确由长哨营满
族乡慈善工作委员会确定资金的
使用方向，由长哨营满族乡慈善
工作站遴选慈善项目，由基金管
理委员会依据管理办法对项目实
施和资金使用进行管理，依法提
高公益资金使用效率。基金管理
委员会实行社会化管理，成员由
3名乡慈善工作委员会代表、1名
区慈善协会代表、1名乡党委代
表、1名人大代表、1名爱心企业
代表等共 7 名人员组成。
三是慈善工作站基层治理体
系。由慈善工作站联系支持试点
村围绕乡村振兴和共同富裕开展
工作，探索村级慈善事业发展模
式。指导村级慈善互助基金建立
及规范管理；支持村内的乡村振
兴整体发展规划，协助村内整体
慈善活动的开展和慈善文化的宣
传；对乡村困难群体帮扶、养老
服务、教育支持、优抚慰问、赈
灾等活动提供资金和项目设计支
持；协助成立和资助各类志愿服
务队伍，开展社区环境卫生、垃
圾分类、维护公共安全、生态文
明建设、满族特色文化宣传以及
为社区困难人群提供帮扶的志愿
服务活动；对接配合慈善组织、
社会工作服务机构、志愿服务组
北京市委社会工委委员、市民政局副局长卢建 织等在村内开展慈善服务活动。
33
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
宋波表示，自开展慈善工作
站建设工作以来，得到了长哨营
满族乡政府的大力支持，乡政府
为慈善工作站办公室提供办公场
地和基础设施支持；整合长哨营
满族乡行政体系内现有慈善公益
资源和项目，在慈善工作站统一
进行科学系统的调度安排；选择
试点村，进行慈善村的建设和模
式提炼工作；通过政府购买服务
的方式引入专业团队为慈善工作
站的运营发展提供技术支持，开
展慈善工作站的运营服务；吸引
更多青年人才返乡创业，参与乡
村振兴，改善公共服务供给不平
衡问题，同时对慈善工作委员会
和办公室工作人员开展能力建设，
提升慈善工作站工作团队对公益
慈善事业的认识和提供专业社会
工作服务的能力。
宋波表示，目前慈善工作站
站点建设已具备办公条件和开展
相关慈善活动的条件。经过前期
多 次 调 研， 慈 善 项 目 库 已 形 成
扶 贫 济 困、 环 境 治 理、 乡 村 发
展、文化重塑、志愿服务等五大
类十六个慈善项目，其中针对老、
幼、残等群体的慈善项目已开始
参与互联网众筹，并向中国妇女
发展基金会等机构申报了相关项
目申报，同时也已接收到方太集
团、国信证券等企业的书籍、办
公物资的捐赠。
发挥传统优势
温庆云表示，长哨营满族乡
作为全市首家街
道（乡镇）慈善工
作 站， 有 三 方 面
优势：一是现任的
区、乡党委领导对
慈善工作高度重
视；二是该乡具有
良好的慈善环境，
从清朝开始就有互
助互济的传统；三
是该乡是之前的贫困乡，在脱贫
攻坚工作中形成了较为完善的社
会帮扶模式和慈善发展基础。
宋波补充道，长哨营满族乡
的慈善工作在脱贫攻坚战中有一
定的积累，先后与中国健康促进
基金会、北京市慈善基金会、市
红十字会等慈善组织合作了多个
公益慈善项目，并建立了乡级低
收入农户帮扶基金，在脱贫攻坚、
乡村振兴、基层社会治理、维护
社会和谐稳定等方面的作用日益
凸显。与此同时，在慈善工作站
建立的前3年，长哨营满族乡就
开始与专业社会组织合作，夯实
工作基础，培养本地慈善工作专
业人才，为日后可持续运营做人
才储备。合理分配和整合各项资
金，统筹协调使用政府购买服务
资金和公益捐赠资金。针对乡村
振兴和民生救助层面的议题，邀
请各方专家进行专题研究，形成
系统解决方案。引入专业组织实
施公益项目，支持本地社区社会
组织发展和志愿服务活动的开
展。每年至少召开两次慈善工作
委员会联席会议，制定慈善乡建
设工作计划。每年面向各村开展
慈善乡村评议考核工作，将慈善
项目覆盖人数、慈善捐赠额和引
入社会资源额纳入各村绩效考核
指标中。
宋波表示，慈善工作站结合
长哨营满族乡的实际情况进行慈
善工作与工作站行政工作配合的
路径探索，在工作过程中逐步形
成长哨营满族乡慈善事业的“两
库一馆”。品牌项目库，即根据
群 众 需 求 和 迫 切 程 度， 分 门 别
类，建立慈善工作站的品牌项目
库，以品牌项目作为筹款支撑，
明确慈善资源的投入产出比。捐
赠数据库，即对捐赠人信息进行
收集整理，分析捐赠人特点，做
好捐赠人的维护跟踪，提高捐赠
人的捐赠意愿，实现捐赠的可持
续性。慈善达人馆，即对于在长
哨营满族乡慈善事业发展过程中，
作出贡献的、有专业能力或者有
志愿精神的长哨营满族乡慈善达
人进行故事和肖像收集，做慈善
文化的代言人。
北京市慈善协会会长温庆云
34 慈善北京
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
推动创新发展
慈善工作站的建立，开启了
“十四五”时期长哨营满族乡慈善
事业的新格局和新征程，既为长
哨营满族乡汇聚慈善力量创新社
会治理提供了有效抓手，也为服
务乡村振兴重要战略和共同富裕
奋斗目标注入了慈善力量。
北京市委社会工委委员、市
民政局副局长卢建对慈善工作站
的建成给予了高度认可。他说，
从时间上来看，全市首家街道（乡
镇）慈善工作站落地怀柔，证明
了怀柔区站位高、起步早、措施
实，为全市开了好头、做了表率；
从空间上来看，长哨营满族乡虽
偏居一隅，但在慈善助力乡村振
兴、社会治理中敢为人先，体现
了“人民至上”的理念和情怀。
卢建指出，在发挥慈善作用、助
力乡民生活不断改善的同时，也
要丰富其精神生活。在开展相关
项目时，要充分发挥乡土文化特
征在慈善项目中的引领作用，从
输血式慈善向造血式慈善迈进。
怀柔区人民政府
副区长关得志表示，
长哨营满族乡要以慈
善工作站为载体，巩
固脱贫攻坚成果，围
绕乡村振兴中的热点
和民生救助方面政策
覆盖的盲点，整合多
方慈善资源，探索建
立党建引领、政府主
导、社会协同、公众参与的新型
慈善工作体系，将长哨营满族乡
建设成为具有浓厚慈善文化支撑
的和谐宜居之乡。
对于下一步的工作思路，宋
波指出，一是文化先行。以“义
田、义仓、义工”为基础，发展
丰富多彩的志愿活动和文化活动，
大力恢复、弘扬慈善文化。目前
试点村的“义田”已经开始尝试
运营，义田所产收益投入乡村振
兴专项基金，重点支持特殊、困
难群体的服务项目。二是招善引
智。以乡村振兴项目库为基础，
开通企业筹款、公众筹款渠道，
吸引资金和专业社会组织进入长
哨营。长哨营项目库
中有很多项目涉及专
业服务领域，有些项
目目前已经向中国妇
女发展基金会、阿里
基金会、腾讯基金会
等资方投递了项目
书。同时也在吸引蚂
蚁金服的蓝马甲反诈
项目、万科的零废弃
社区、阿拉善的河流守望者、活
力社区的亲子课堂等专业社会组
织的项目落地长哨营。三是建设
慈善村试点，以村级慈善互助基
金为基础，激发全民慈善。在现
有村级互助基金的基础上，与区
慈善协会共同推进建立更多基金，
优化基金使用流程，激发村民自
助互助。四是迅速推动项目实施，
在现有资源的基础上，在为老服
务、残障服务、环境保护等领域
挑选一批可执行的项目，以便总
结经验，树立品牌，扩大社会影
响力。五是规范慈善工作站的工
作流程，制定工作站运营的相关
文件，建立捐赠数据库和慈善达
人馆。
卢建表示，市民政局对今年的
工作做了初步规划，总结出20个
字，即“扩大规模，打造品牌，优
化结构，做实基层，营造氛围”。
未来全市将在怀柔区已有的慈善工
作基础上，找准切入点，进一步推
动基层慈善站点建设。
怀柔区人民政府副区长关得志
北京市恩派非营利组织发展中心总干事宋波
35
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
《中共中央 国务院关于加强
基层治理体系和治理能力现代化
建设的意见》（以下简称《意见》）
将发展公益慈善事业作为推进基
层法治和德治建设的重要内容，
强调创新社区与社会组织、社会
工作者、社区志愿者、社会慈善
资源的联动机制，这是对基层社
会治理创新提出的新战略、新布
局、新要求。北京市探索的街道
（乡镇）慈善工作站试点工作，对
贯彻落实中央政策部署提供了一
个思路。街道（乡镇）慈善工作
站对加强基层治理体系和治理能
力现代化建设的重要意义，可以
从三个层面来看。
街道（乡镇）慈善工作站是创新
基层公益慈善事业的新平台
一 段 时 期 以 来， 公 益 慈 善
事业在基层社会尤其是街道（乡
镇）、社区（村）层面是缺乏组织、
缺乏整合的，其对社会慈善资源
的动员、使用效率有待提高。在
实践中，更多是被动地接受官方、
半官方、非官方公益慈善组织、
街道（乡镇）慈善工作站：
创新慈善工作体系 助力基层社会治理创新
杨峥威
机构的信息、资源、服务，按照
固有的行政体系和社区服务体系
传递给受助对象，例如在传统节
日对困难群体进行慰问，发放捐
赠物资；有时也会运用个体而
非组织力量帮助个别有需要的群
众联系可能的公益慈善资源，例
如社区工作者为帮助群众减轻医
疗费用负担，在个人朋友圈进行
募捐、或者寻求一些慈善组织的
帮助。
街道（乡镇）慈善工作站的
建立，可以在一定程度上改变这
种被动的、分散的局面，更好地
挖掘、对接辖区内慈善组织、企
业和个人等潜在的社会慈善资源，
并与辖区内政府、社区、社区社
会组织、群众等建立有效的联系，
把握他们对慈善资源的需求，以
实现慈善资源供给和慈善资源需
求的有效衔接，这既可以保护社
会慈善资源提供方的积极性、避
免慈善资源错配和浪费，也有助
于帮助辖区有需要的群众获得更
有针对性的慈善资源和服务。可
以说，这种可以有效实现本地区
慈善资源动员、整合和优化配置
的组织，正是目前基层社会缺乏
的，街道（乡镇）慈善工作站的
建立，恰好填补了这种空白。
街道（乡镇）慈善工作站是赓续
基层社会慈善传统的新途径
我国社会有着悠久的公益慈
善和地方互助传统，其载体有义
仓、义庄、义集等多种组织形式，
这种传统对于乡土社群的团结、
经济和文化的发展都起着重要的
作用，也是新时期发展公益慈善
事业、推进社会德治建设的宝贵
遗产。尤其是在当前社会价值观
较为多元、地区（社区）归属感
和认同感相对较弱的当下，以街
道（乡镇）慈善工作站的形式延
续义仓、义庄、义集等民间互助、
社会慈善的传统，引导和鼓励辖区
各类企业、组织、群众等开展面向
本地区、本乡本土的慈善捐赠，有
助于在区域内弘扬社会慈善文化、
激发更多慈善和互助行为。
一 方 面， 由 于 地 理 空 间 相
近，捐赠方可以更加直接、有效
36 慈善北京
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
地了解和掌握捐赠资源、服务的
去向，也可以更加直观地感受到
慈善资源给受助方、对当地社区
带来的积极影响，这种掌控感和
满足感是其他捐赠方式很难提供
的，这可以在一定程度上激发捐
赠方的持续捐赠意愿和捐赠行为；
另一方面，受助方的困难通过本
地的社会慈善资源得以解决或缓
解，也会激发受助方和其他相关
人、知情人，对捐赠方的感激之
情、对本乡本土的归属感和认同
感，未来也可能激发更多的群众
参与到这种带有“本地”互助性
质的社会慈善活动中。而这也是
义仓、义庄等传统慈善互助组织
得以长存的重要原因，即捐赠方、
受助方、相关人、本地社区都从
中受益。从这个角度来说，街道
（乡镇）慈善工作站可以视为传统
社会中慈善互助组织的延续和创
新，也可以视为赓续基层社会慈
善传统、弘扬慈善互助理念、增
强人民群众对本地区归属感和认
同感的新途径。
街道（乡镇）慈善工作站是加强
和创新基层社会治理的新抓手
从目前北京市的试点来看，
街道（乡镇）慈善工作站的工作
主要围绕本地区慈善公益事业发
展展开，包括慈善捐赠、帮扶救
助、志愿服务、慈善宣传、互助
互济等多个方面，事实上是当地
慈善公益事业的枢纽，其起到的
作用也将远超出慈善本身的范畴。
街道（乡镇）慈善工作站不
仅有助于提升群众对地区、对村
（社区）的归属感，也有助于激发
群众参与慈善活动、参与志愿服
务活动、参与基层社会治理的积
极性和主动性；通过慈善文化宣
传、慈善资源传递、慈善和志愿
服务开展以及互助互济组织培育
等形式，街道（乡镇）慈善工作
站可以成为地区慈善文化宣传中
心、慈善资源整合中心、慈善和
志愿服务中心、互助组织孵化培
育中心，凝聚更多群众的心力，
共同参与当地慈善和社会治理活
动，为经济社会发展和基层社会
治理创新贡献更多力量。
总的来说，街道（乡镇）慈
善工作站在创新发展当地公益
慈善事业、弘扬延续社会慈善传
统、团结更多力量参与基层社会
治理等方面，起着重要的积极作
用，随着街道（乡镇）慈善工作
站的发展，其在基层公益慈善事
业发展和基层社会治理创新方面
的影响将更加凸显。当然，街道
（乡镇）慈善工作站也应当在基层
社会治理的新格局中进一步明确
定位、找准发力点，立足当地的
实际情况，与政府部门、企事业
单位、社会组织、社区（村）等
围绕公益慈善主题建立密切联系，
争取资源、动员资源、优化配置
资源，切实扮演好地区公益慈善
事业中心枢纽的角色，为基层社
会治理创新增光添彩。同时，也
要持续总结经验、提炼工作方法
模式，为其他地区发展基层公益
慈善事业提供榜样和借鉴。
（作者单位：北京青年政治学院）
37
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
整合慈善资源 形成基层慈善服务平台
边 辑
为积极落实北京市委社会工
委市民政局出台的《街道（乡镇）
慈善工作站试点建设工作方案》，
北京市各区委社会工委区民政局、
相关街道（乡镇）结合自身实际，
制定本区域慈善工作站建设实施
细则，扎实推进建设任务稳步实
施。街道（乡镇）慈善工作站的
不断拓展、延伸和全面建立，为
北京市慈善事业增添了活力，发
挥了不可或缺的作用。
顺义区慈善工作站试点建设稳步
推进
按照全市统一部署，顺义区
综合考虑党建基础、慈善分会发
挥作用、慈善文化氛围等情况，
通过深入调研，选取北石槽镇试
点建设慈善工作站，并制定了相
应的实施方案，明确了工作内容
和 要 求， 规 划 了 详 细 的 实 施 步
骤。此举旨在进一步健全慈善工
作体系，助力首都慈善事业高质
量发展。
在北石槽镇，工作人员通过
视频连线区慈善协会和接收捐赠
事务管理中心，共同商讨镇慈善
工作站管理制度，确定慈善资金
使用程序、工作规程、人员数据
库内容等。
下一步，慈善工作站点将按
照实施方案要求，逐步配置人员、
资金、设施等，预计今年10月底
前完成试点建设。建成后，将形
成集慈善捐赠、帮扶救助、志愿
服务、活动开展、互助互济等功
能于一体的基层慈善服务平台，
肩负挖掘辖区慈善资源、采集辖
区慈善供需信息、开展慈善文化
宣传、捐赠物资的调配使用等职
责，增强群众对慈善事业的参与
度，切实提升辖区困难群众幸福
感、获得感。
门头沟区积极推进街镇慈善工作
站建设
3月22日，北京市民政局召
开街道（乡镇）慈善工作站试点
建设工作部署视频会，门头沟区
委社会工委区民政局一级调研员
吴长套，区捐赠中心、大峪街道、
雁翅镇相关人员参加了此次会议。
视频会上，北京市委社会工
委委员、市民政局副局长卢建对
顺义区社会福利慈善协会到旺泉街道家合养老照料中心，慰问疫情下封闭管理的福利机构在院工作人员
38 慈善北京
专 题聚焦 Zhuan Ti Ju Jiao
街镇慈善工作站建设提出了相关
要求。会后，吴长套也就此项工
作提出了相关要求。
根据要求，后续捐赠中心将
积极推进街镇慈善工作站建设，
在积极协调大峪街道、雁翅镇设
立慈善工作站的同时，根据本区
实际情况制定慈善工作站管理办
法，把慈善工作站打造成为集慈
善捐赠、帮扶救助、志愿服务、
活动开展、互助互济等功能于一
体的基层慈善服务平台。
海淀区花园路街道专题研究慈善
工作站试点建设工作
街道慈善工作站试点建设工
作已被列入2022年北京市政府工
作报告重点任务清单，为进一步
健全海淀区慈善工作体系，打造
基层公益慈善平台，推进全民慈
善、便民慈善、身边慈善，助力
首都慈善事业高质量发展，3月
10日上午，花园路街道召开慈善
工作站试点建设工作专题会，海
淀区民政局慈善办公室主任李磊、
花园路街道办事处副主任付行军、
社区建设办公室副主任王祎祎出
席会议。
会上，区慈善办主任李磊表
示，花园路街道近几年在慈善工
作中取得了显著成效，2021年募
集 慈 善 款 物 较2020年 翻 了3倍，
对辖区困难群众救助率提升了
60%。海淀区拟选定三个基础较
好的街镇作为慈善工作站试点单
位，花园路街道是其中之一。
付行军表示，感谢区民政局
慈善办对花园路街道慈善工作的
高度肯定，他结合花园路街道实
际情况，在站点设置、人员配备、
制度建设等方面进行意见交流，
表示花园路街道会在后期的推进
工作中全力配合支持。
下一步，花园路街道将和区
慈善办紧密联系，积极推进慈善
工作站试点工作，形成管理规范、
多方参与、健康有序、作用明显
的基层慈善工作体系，切实增强
居民群众对慈善事业的参与度，
营造人人慈善的浓郁氛围。
门头沟区民政局捐赠中心主任、区慈善协会秘书长刘军勇（右一）来到大病患者家中，为其发放救助款
海淀区花园路街道召开慈善工作站试点建设工作专题会
2022年，是党的二十大召开之年、“十四五”时期关键之年，也是慈善
事业承担历史重任之年，端其本、慎其先，开好局、起好步，意义重大。
4月 15日首都公益慈善联合会召开第三届会员代表大会第一次会议暨第
三届理事会第二次会议，回顾总结过去一年的工作，并对 2022年重点工作
提出明确要求。
40 慈善北京
重 点关注 Zhong Dian Guan Zhu
2021年 首 慈 联 坚 持 调 标 定
位、转型转制，按照打造体系谋
发展、联合起来办大事、引领行
业建生态、党建业务双融合的发
展思路，较好地推动了慈善行业
的创新发展。
2021年工作的总体特点
过去的一年，首慈联一些重
点工作在社会上引发了良好的反
响，受到了广泛关注。一是北京
慈善文化创享会首开先河，塑造
了行业重大活动全新模式；二是
第三届“首都慈善奖”评比表彰
盛况空前，网络参与人数突破1亿
人次；三是北京公益创投大赛社
会参与热烈，展现了“慈善北京”
的建设成果；四是与市民政局共
同推出五大联合基金引领创新发
展，搭建了联合起来办大事的平
台；五是基层慈善站点试点受到
高度关注，探索了慈善功能结构
性纳入基层社会治理的模式；六
是枢纽型组织党建、慈善领域党
建协调委员会和联合党委“三位
一体”建设，显示了强大治理力
量，发挥了核心领导力量；七是
组织动员体系充满凝聚力，助力
脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾
开拓创新 锐意进取
慈善事业发展踏上新征程
温庆云
等重要工作出色完成、效果明显，
受到市委、市政府相关部门、广
大会员和百姓群众的好评。
成绩取得来之不易，这些成
绩是我们转型发展、明确定位后
取得的。我们深深地体会到：一
是必须在慈善治理体系上与政府
建立紧密的协同关系。作为行业
治理、行业发展的牵头力量，职
责使命就是要对标政府发展需求，
策应政府的决策部署，完成政府
交办的各项任务。二是必须研究
慈善工作规律，提出切实可行的
行业建设措施。遵循行业发展规
律，真正弄懂在慈善治理体系中，
把会员动员起来，把大家的积极
性调动起来，联合联动办大事对
促进行业发展的重大意义，以及
打造体系谋发展、引领行业建生
态的重要性、必要性。三是必须
强化转型发展，研究新的发展方
式。面对新的发展机遇，要思路
清晰，时刻与日新月异的慈善事
业发展方式紧密结合，创新发展、
转型发展。四是必须坚持高质量
发展的目标。要不断建立健全慈
善治理体系、完善管理制度、提
高行业公信力，强化会员支撑，
形成资源链接体制，充分发挥慈
善在第三次分配中的重要作用。
2022年工作的目标和方向
2022年是大事之年，首慈联
将全面贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想，牢牢抓住历史
发展机遇，以稳中求进、守正创
新为总基调，充分发挥联合会在
行业建设中的功能作用，稳行业
发展、稳行业治理，探索行业治
理体系创新、协同工作体系创新、
资源配置体系创新，积极推进慈
善事业高质量发展，以优异的成
绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）在协同工作体系建设上
有新突破
作为行业性、联合性、枢纽
型的慈善组织，构建连接政府、
对接资源、服务社会的协同工作
体系是基本职责。今年将重点围
绕4项工作与政府紧紧啮合，全
面推进协同工作体系走深走实。
一是打造社区慈善站点。协助市
民政局在全市范围内建立35个慈
善工作站点试点，建设管理规范、
多方参与、健康有序、作用明显
的基层慈善工作体系。二是推动
联合基金工程。协同市民政局建
立共同富裕、乡村振兴、慈善助
41
重 点关注 Zhong Dian Guan Zhu
学、大病救助、公益创投、基层
慈 善 体 系 建 设 等 联 合 基 金， 制
定《慈善联合基金管理办法》，加
大联合基金的筹措力度，推出一
批有规模、有质量、有影响力的
慈善项目。三是构建协同工作品
牌。动员会员在大病医疗、应急
救助、民生服务等体系上建立品
牌项目，扩大社会供给，发挥慈
善组织在治理社会问题上的功能
作用。四是推选慈善榜样。配合
市民政局完成第十二届“中华慈
善奖”北京市推荐工作，推选一
批能够代表北京水平的模范人物
和重要项目。
（二）在推动行业发展上持续
发力
守正笃实、久久为功。推动
行业高质量发展必须持之以恒、
持续发力，今年将继续以重大活
动、重大项目为平台，动员社会
力量参与，实现资金资源汇集，
全面推动行业的建设发展。一是
举办第二届慈善文化创享会。持
续打造行业重大盛典活动，宣传
慈善建设重大成就、重大进展，
打造和扶持一批品牌项目，发布
一系列行业性、引领性发展信
息，增强慈善工作社会影响力。
二是举办第二届公益创投大赛。
聚焦乡村振兴、开展社会救助、
促进共同富裕、助力基层慈善建
设、科技助推慈善、围绕国家
战略和民生需求等重大项目，扩
大参赛领域，加大配置资源力
度，联合起来承担慈善事业发展
的职能任务。三是打造人才培养
体系。积极探索行业筹募师、项
目管理师等能力认证工作机制建
设，建立专业人才队伍，提高行
业竞争力和专业化水平，促进慈
善行业高质量发展。四是推进行
业诚信建设。积极响应《关于推
进社会信用体系建设高质量发展
促进形成新发展格局的意见》文
件精神，开展行业信用体系建
设，形成新的慈善组织信用评价
管理体系。
（三）在加强自身建设上要取
得重要成果
一是加强党建引领。充分发
挥党建协调委员会的作用，坚持
在党的领导下推动行业发展，建
设行业治理体系。围绕贯彻落实
二十大精神，召开首都慈善领域
“第三次分配和促进共同富裕”研
讨会，研究探索党领导慈善治理
体系建设的思路和路径。二是完
成机构改革。按照转型发展的思
路，建立现代化组织体系，完善
各类管理制度，建立机构治理、
行政管理、项目管理、人力管理
和财务管理制度，出台绩效考核
制度。三是主动服务会员。坚持
开门办会的工作原则，进一步加
强与会员的沟通联络，加大日常
走访力度，了解会员发展需求，
打造会员服务产品，积极为会员
办实事解难题。
几点期望
2022年 是 慈 善 事 业 承 担 历
史重任之年，既要看到历史发展
机遇也要正视挑战，希望全体会
员团结一致，锐意进取，一起向
未来，踏上慈善事业发展的新征
程。在此，提几点希望：一要紧
紧抓住党的二十大召开的历史机
遇，乘势而上。我们要高瞻远瞩、
超前谋划、紧抓机遇，把参与乡
村振兴、促进共同富裕等作为当
前和今后的工作重点，充分发挥
行业组织功能作用，齐心协力共
谋大计。二要积极参与首慈联协
同机制建设。当前，首慈联已经
对接了多个政府部门，搭建了助
老、助困、助医、助学和基层慈
善体系等众多优质项目平台，希
望会员广泛参与，通过主动合作、
协同支持、服务保障等对接资金、
资源，把现有的平台做强、做大、
做 优， 做 成 首 都 亮 丽 的 慈 善 品
牌。三是要把慈善行业建设纳入
目标使命。慈善事业本质上是对
社会物质进行第三次分配，是物
质文明、制度文明、精神文明的
充分体现。共同富裕、第三次分
配需要发挥慈善功能，是解决社
会问题、实现共同富裕之路，也
是慈善行业发展之路。参与慈善
行业建设，就是寻求慈善组织自
身发展，实现自身价值之路。希
望大家团结一心、凝聚力量，积
极参与和支持行业整合，推进首
都慈善事业高质量发展。
（本文系首都公益慈善联合会常务副会长温
庆云在首都公益慈善联合会第三届理事会第二次
会议上的讲话）
42 慈善北京
重 点关注 Zhong Dian Guan Zhu
2021年是“十四五”规划开
局之年，也是首都公益慈善联合
会（以下简称联合会），立足新的
职能定位、开启全新发展方式之
年。联合会在市委社会工委市民
政局的正确领导下，在新一届理
事会的带领下，深入贯彻落实习
近平新时代中国特色社会主义思
想和党的十九届四中、五中、六
中全会精神，认真践行《慈善法》
要求，围绕打造体系谋发展、联
合起来办大事、引领行业建生
态、党建业务相融合的发展思路，
积极稳妥地推进行业发展，为推
进“慈善北京”建设作出了应有
的贡献。
一、坚持以重大活动引领行业发展
一是创新行业重大盛典活动
模式。在北京市委社会工委市民
政局指导下，联合会以“创新引
领发展，合作共享未来”为主题，
举办了“首都慈善奖颁奖暨北京
慈善文化创享会”。创享会将典型
表彰、成果展示、资源对接、倡
议发布融为一体，构建起政府、
社会、企业、个人互动交流的平
台，得到民政部、北京市政府、
社会各界和慈善组织的高度重
首都公益慈善联合会 2021年理事会工作报告：
踔厉奋发谋新局 笃行不怠向未来
首都公益慈善联合会
视。创享会创新了活动的载体和
形式，开启了慈善行业建设新的
模式，实践了慈善发展的新理念。
二是健全完善表彰激励体
系。一方面，组织开展第三届“首
都慈善奖”评选表彰。“慈善奖”
评选面向全市征集动员，按照自
主申报、评委会审查、网络投票、
评委会评审、社会公示等相关程
序，最终评选出20名慈善个人、
3家爱心企业和7家慈善组织。“慈
善奖”评选过程中受到了社会各
界广泛关注，有超过1亿人次访问
投票链接，超过4000万人次在线
投票。另一方面，积极推荐30家
会员单位参与行业评比表彰，在
第十一届“中华慈善奖”“全国慈
善会系统先进人物、典型企业及
品牌项目宣传”等推荐活动中获
得相关荣誉。
三是打造行业品牌赛事。以
“共建慈善品牌，共塑首善之都”
为主题，举办了首届北京市公益
创投大赛。创投大赛围绕助推乡
村振兴、开展社会救助、支持社
区发展、促进科教文卫体发展、
京津冀协同发展等6个参赛领域，
从符合条件的101个项目中推选
出10个年度优秀项目，北京市慈
善协会和多家爱心机构为优秀项
目提供了高达1200多万元的首批
扶持资金。创投大赛的成功举办，
达到了动员和调动社会资源协同
合作的良好效果。
二、坚持动员社会力量联合办大事
一是动员社会力量参与联合
基金工程。为解决公益慈善活动
个案化、小规模、行动分散，很
少产生有社会影响力的品牌项目，
无法满足新时代首都慈善事业所
担负的使命等现实问题，联合会
协同市民政局建立了乡村振兴、
基层慈善、慈善助学、医疗救助、
公益创投等5个首批联合基金。
二是动员会员参与国家战
略。 号 召40多 家 会 员 单 位 在 河
北、内蒙、青海、新疆等地开展
医疗、教育、扶贫等多个救助项
目，为打赢脱贫攻坚战贡献了力
量；动员30余家会员单位参与京
津冀一体化建设、疏解非首都功
能、回天地区治理、社区垃圾分
类等相关研讨会和项目展示；倡
导会员单位积极参与河南和山西
水灾的救助、救援工作，会员单
位捐赠款物合计8000多万元；引
43
重 点关注 Zhong Dian Guan Zhu
导10余家会员通过线上方式参加
中国公益慈善交流展示会，展示
了“慈善北京”建设成果。
三是进一步拓展慈善宣传阵
地。在原有“一刊一微两网”宣
传阵地基础上，打造多渠道、多
形式、多元化的宣传阵地。首批
动员14家媒体联合发起成立了首
都慈善文化传播联合体，全年编
辑发行了6期《慈善北京》杂志，
拍摄制作了反映“十三五”期间
慈善北京建设成果的宣传片。中
华慈善日期间，以“汇聚慈善力
量，助力乡村振兴”为主题，在
公交车身、站牌广告和户外大屏
等200多 个 点 位 投 放 公 益 广 告，
为协同打造公益慈善优质品牌发
挥了积极作用。
三、坚持研究探索行业生态体系
一是抓好行业服务。注重与
其他省份和中国台湾等行业组织和
慈善组织开展互动交流，分享行业
治理经验，探索行业发展趋势。分
领域、分层次、分功能多次召开
“推进首都慈善事业高质量发展，
共创首都慈善治理新格局”专题研
讨会议，围绕慈善事业发展的重要
目标和重大任务进行研讨交流，为
谋划好“十四五”期间首都慈善事
业发展奠定了基础。持续与405
个会员保持联合联动，通过走访
交流、社群运营、线下活动等多
种形式，全年拜访会员单位100
余家，较好地了解了会员需求，
解决了会员困难，为会员之间搭
建了彼此沟通合作的桥梁。
二是做好行业展示。全面升
级改版“首都慈善网”，打造全市
统一的慈善信息平台。通过增设
慈善捐赠、慈善项目动态显示模
块，运用大数据技术手段，加大
信息公开全面性。充分发挥网络
媒介传播力，全面展示“首都慈
善奖”“公益创投大赛”和“慈善
图片展”等重大活动，扩大慈善
品牌影响力。
三是推进行业自律。围绕人
力资源、品牌传播、项目设计、
风险防控、财务管理等方面举办
各类培训10余次，覆盖了300多
家会员单位，增强了会员依法从
业，诚信执业的意识。承接北京
市社会组织管理中心基金会等级
评估工作，对55家基金会进行指
导与评估，评估期间，积极贯彻
“以评促建、以评促改、以评促发
展”的理念，用心用情服务广大
慈善组织。进一步探索行业诚信
评价体系建设，完善了评价指标，
设计了结果运用，为全面完善慈
善行业诚信体系标准化建设打下
了基础。
四、坚持全面加强自身建设
一是进一步深化机构改革。
出台了《首都公益慈善联合会职
级体系管理办法（试行）》和《首
都公益慈善联合会薪酬管理办法
（试行）》，优化了会议制度、秘书
处工作规则等，形成了高效的议
事原则和决策机制，进一步提升
联合会的发展水平。二是建立健
全党建与业务融合工作机制。积
极适应慈善行业特性和社会组织
特点，在党的领导体系下推动引
领行业发展，建设行业治理体系、
开展联合联动、加强协同配合、
实施资源互补。充分发挥党建协
调委员会作用，加强党对慈善行
业的统筹管理，加强党建与业务
工作有机融合，增强了党建工作
凝聚力、向心力、战斗力。
2022年，联合会将全面贯彻
习近平新时代中国特色社会主义
思想，以稳中求进、守正创新为
总基调，重点在健全协同机制、
完善管理制度、规范行业行为、
加强诚信自律和党的建设等方面
下功夫。一是要以高标准完成北
京市委社工委市民政局委托的重
点项目为牵引，推动行业统筹、
行业联动、行业协作，进一步扩
大慈善北京建设成果。二是要以
联合性、行业性、枢纽型功能为
依托，推动行业自律和行业专业
化建设，支持行业品牌项目和行
业重大活动，提升行业影响力、
公信力。三是要以服务国家、服
务社会、服务行业、服务群众为
宗旨，动员社会力量、整合社会
资源，参与国家战略和社会治理，
推进慈善大众化、全民化、生活
化。四是要以促进第三次分配和
实现共同富裕为目标，积极研究
“互联网+慈善”、智慧慈善，将
慈善发展与互联网、大数据、人
工智能等战略性新兴产业融合，
努力探索具有中国特色的慈善发
展新模式。
44 慈善北京
行 业发展 Hang Ye Fa Zhan
慈善捐赠出现新趋势 加强规范管理成共识
李 健 徐彩云
询、复制以及慈善组织及时主动
反馈义务的救济机制和责任机制。
最后，加大慈善表彰力度。
鼓励各地方对慈善捐赠金额较多、
社会影响较大的个人、法人或者
组织予以表彰奖励，形成覆盖全
国、层级明确、各具特色的慈善
表彰奖励体系，引导和激励高收
入人群与企业投身慈善事业。
丰富慈善捐赠的形式和渠道
便捷性、高效性和公开透明
度是影响高收入人群与企业慈善
捐赠的重要因素。
首先，鼓励和支持高收入人
群与企业在捐赠款物之外，积极
开展知识产权收益、技术、股权、
有价证券等新型捐赠，探索捐赠
圈、月捐、捐赠人建议基金等新
捐赠形式，鼓励设立慈善信托。
其 次， 大 力 发 展 互 联 网 公
益。加强互联网公开募捐信息平
台遴选制定和日常监管，推动互
联网募捐信息规范发布，指导完
善便捷、规范、畅通的捐赠渠道，
积极探索大数据、区块链等新技
术在慈善捐赠中的应用。
慈善捐赠发展的新趋势
近年来，中国慈善捐赠数量
和金额不断创新高，与此同时，
慈善捐赠也出现了一些新的发展
趋势和特征。
一是慈善捐赠主体多元化，
随着经济社会发展和社会慈善
意识提升，公众捐赠呈稳步增加
趋势。
二是慈善捐赠标的多样化，
由传统的捐款捐物扩大到股权、
有价证券、知识产权等经济发展
的新产物。
三是慈善捐赠形式创新化，
网络捐赠、慈善众筹、社区动员、
慈善信托等大量创新型慈善捐赠
方式密集涌现。
四是慈善捐赠运作透明化。
我国慈善捐赠呈现出的这些新趋
势、新特点，在为高收入群体和
企业回报社会开拓了新渠道和空
间的同时，也带来了一些慈善事
业规范管理的难题。
因此，从慈善事业的角度来
说，加强对高收入的规范和调节，
关键就是抓住慈善捐赠这一“牛
鼻子”，建立激励相容、形式多
样、管理有序、广泛参与的慈善
治理体系，进而助力共同富裕目
标的实现。
加强对慈善捐赠主体的激励
慈善捐赠是高收入人群和企
业自愿帮助他人、回报社会的主
要方式。为此，应加强对慈善捐
赠主体的激励，形成乐善好施、
友爱互助的良好氛围。
首先，完善落实慈善捐赠税
收优惠政策。具体地说，就是完
善股权捐赠、劳务捐赠、实物捐
赠、无形资产捐赠和虚拟物品捐
赠相关税收优惠政策，推动落实
慈善信托及相关慈善捐赠的税收
优惠政策，规范捐赠票据使用管
理，着力解决异地捐赠税收优惠
认定的难题，简化慈善捐赠退税
流程。
其次，切实保障慈善捐赠主
体合法权益。明确慈善捐赠主体
的捐赠自愿权、捐赠知情权、隐
私保护权、任意撤销权，合理定
位冠名权并规定冠名权实现、限
制和终止的程序。建立捐赠人查
45
行 业发展 Hang Ye Fa Zhan
最后，倡导高收入人群与企
业通过慈善捐赠兴办公益性医疗、
教育、养老、残障康复、文化体
育等方面的机构和基础设施，为
慈善事业提供更多的资金支持和
服务载体。
加强对慈善捐赠协议的管理
高收入人群和企业的捐赠相
比社会公众而言，捐赠金额较高，
通常会与慈善组织或受益人签订
捐赠协议。为此，加强对慈善捐
赠协议的管理，有利于维护慈善
捐赠各参与方的合法权益，保障
社会公共利益。
首先，慈善组织在接受捐赠
前，需要对捐赠主体开展尽职调
查，对捐赠财产是否具有处分权、
来源是否涉及违法犯罪活动等进
行评估，确保慈善捐赠的安全性
和合法性。
其次，慈善组织应对捐赠协
议进行合规性审查，把控慈善捐
赠协议的慈善目的，确保为捐赠
主体提供的慈善服务符合组织宗
旨和业务范围，建立针对关联交
易的自查机制并及时完成信息公
开的义务。
再次，政府应制定政策对利
益回报的内容和限度、构成利益
回报的条件以及利害关系人的定
义做出进一步的解释和明确。同
时，完善法律诉讼、部门调解、
行业调解和协商调解等多种救济
渠道，推动慈善捐赠各参与方权
利救济功能发展，弥补内部和外
部救济渠道的不足。充分发挥检
察院在慈善法律监督与维护社会
公共利益方面的职能和作用。
加强对慈善捐赠资金的管理
作为第三次分配的重要内容，
慈善捐赠涉及大量社会财富的转
移和流动，加强对慈善捐赠资金
的管理，有利于提升慈善事业公
信力，打击违法犯罪行为。
首先，建立慈善捐赠资金的
多部门联合监管机制。民政、财
政、税务、审计、金融、公安等
部门密切配合，对慈善捐赠领域
相关主体实施守信联合激励和失
信联合惩戒，对资金往来特别是
大额现金支付进行监测，防范和
打击洗钱与恐怖融资，及时查处
违法违规行为。
其次，建立慈善捐赠资金使
用的追踪问责机制。慈善组织应
加强对慈善捐赠资金发放后的去
向、用途、数额等落实情况的追
踪与监督，确保慈善捐赠资金的
高效、合理、透明使用。明确慈
善捐赠受益人的筛选原则和标准，
通过公平、公开、公正的原则筛
选出受益人，保证受益人是“不
特定的大多数人”。
最后，加强慈善捐赠的社会
监督和舆论监督。支持社会公众、
新闻媒体对慈善组织、慈善活动
进行监督，对违法违规及不良现
象和行为进行曝光，充分发挥舆
论监督作用。
（作者单位：中央民族大学基金会研究中心；
中央民族大学管理学院）
46 慈善北京
优秀案例 You Xiu An Li
筚路蓝缕 砥砺前行
——北京修证公益基金会发展回眸
北京修证公益基金会创办至
今已走过6年历程，每年党支部都
会按照上级要求开展谈心谈话活
动，对过去进行回顾和总结，如
今这项活动已经成为基金会工作
团队提升自己的思想加油站，用
大家的话说：“我们风尘仆仆，我
们筚路蓝缕，一路走到了今天，
有苦、有甜。”
筚路蓝缕，开垦职业素养教育处
女地
修证基金会是国内第一家以
“提升国民职业素养”为己任的
专业性、非公募公益基金会。基
金会以“修职业之为，证素养之
悟”为工作宗旨，关注职业素养
在中国职场的教育普及，通过“职
业素养教育进院校工程”为工作
切入点，逐渐形成中国社会各界
“修”“证”职业素养的局面，助
力“中国制造”向“中国质造”“中
国智造”的跨越升级，从而为全
社会职业素养的进步贡献力量。
基金会成立第一年，制定了
“六个一”计划：即：一支队伍、
一套理论、一个网站、一个论坛、
一套课程（教材）、一个项目。“项
目”就是“职业素养教育进（百家）
院校工程”。
依靠学术研究培养自身的核
名向全国人大提交了“关于职业
素养教育教材进课堂的建议”，教
育部在答复此建议的回复中明确
表态：“鼓励和支持包括‘北京修
证公益基金会’在内的社会机构
和团体参与职业院校的职业素
养教育，推动国民职业素养整体
进步。”
2020年底，教育部公布的高
等职业院校国家规划书目中，基
金会编写的职业素养教材列在其
中。这对于基金会来说，既是肯
定也是鼓励。
心竞争力，在知名学者金一南教
授等学术后援团队的指导和支持
下，修证公益基金会2016年编辑
出版了具有独特优势的职业素养
教材，并赶在当年秋季学期将基
金会的公益项目“职业素养进职
业院校工程”推进到第一批示范
校中，开始了修证公益教学点的
实际教学。
2016年全国“两会”期间，
李建华等30余位人大代表对基金
会开展的“职业素养教育进职业
院校工程”表示赞同和支持，联
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优秀案例 You Xiu An Li
的要求，也是基金会开展好工作、
有职业素养地做人做事的关键。
基金会能够在筚路蓝缕中走
出一条成功之路，党建工作起到
了强信念、保方向、壮队伍的基
础性作用。
这些年，基金会踏踏实实地
开展党建工作，努力按照上级党
委的部署一步一个脚印把党建工
作落实到位。自2019年国庆节期
间开始，“一小时清洁亮党旗”活
动延续至今，如今这项活动已经
坚持开展了近30个月，不仅成为
了一个党建品牌，而且学以致用，
悟出许多课题与道理。
党建还促进团队之间真诚地
开展批评与自我批评，基金会和
党支部的领导带头，共同分析和
查找各自工作中的不足之处，认
识到都要有 “本领恐慌”“责任
恐慌”的意识。谈心谈话活动增
强了团队协作精神，促进了团队
凝聚力的培养和增强，提升了工
作能力。
几年来，基金会的党建活动
多次受到上级党委的表彰，2020
年中共北京市行业协会商会综合
委员会授予基金会党支部年度党
建示范标杆单位称号。
（北京修证公益基金会党支部供稿）
北京修证公益基金会党支部组织党员、工作人员和志愿者们一起开展第 28 次“一小时清洁亮党旗”活动
回想过去，基金会在不被人
看好的情况下艰难起步，在寻找
能够接受课程教学示范的职业院
校的过程中屡屡碰壁，在参加会
议时仅要5分钟的时间来介绍课程
都未能如愿，在运行过程中处处
都是知识“盲区”，但是在国家和
社会各界的认可和鼓励下，基金
会度过了磨合期，团队建设也达
到了较高的水平。
如今，引入职业素养课程的学
校已经超过20家，与此同时，还开
展了职业素养教育进企业工程，接
受全程培训教育的人员已超过3万
人。所有结业的学生都对所学习
的职业素养课程感到满意，其中
90%的学生感到非常满意。整个
教学过程组织有力、规范充实，
教学活动丰富多彩、有声有色，
教学成果有模有样、令人欣喜。
这些实践初步验证了修证版
职业素养教材在职业素养教育中
的有效性和可靠性，基本证明了
修证版职业素养理念的科学性和
先进性。可以说收获了包括理念
自信、教材自信、课堂自信和成
果自信在内的“四个自信”。
这几年，基金会筚路蓝缕，
听起来好像很艰苦，但回忆起来
还是很值、很甜的。
党建引领，强信念、保方向
每年基金会党支部的年度谈
心谈话活动，都会强调大局意识、
政治意识、核心意识、看齐意识，
这四个意识不仅是基金会党建工作
48 慈善北京
优秀案例 You Xiu An Li
北京协作者社会工作发展中心“绿缘计划”项目：
优势互补 推动社区可持续发展
杨玳瑁
可持续社区环境建设作为以
社区层面推动居民改变生活方式、
助力改善社区环境的行动策略，
对推动生态文明建设具有重要意
义。垃圾分类，关系到广大人民
群众的生活环境改善，也关系到
节约使用资源，是社会文明程度
的重要体现。
2020年12月，在万科公益
基金会的支持下，北京协作者和
万科公益基金会联合启动了“绿
缘计划”，以支持社会服务机构
开展垃圾分类与减量、环境教
育、社区营造等多方面的社区环
保服务，促进社会组织参与首都
垃圾分类工作，推动可持续社区
建设。
基金会资助的一次新尝试
自2021年5月下旬至今，在
“绿缘计划”资助下，有21家社
会组织在北京市的48个小区，集
中开展了垃圾分类志愿者队伍培
育、空间改造、多方联席会议、
垃圾分类打卡、堆肥讲座等不同
类型的服务590多次，直接服务
近6万人次，培育社区志愿者超
过1000人。项目期间，北京协作
者开展了包括项目实施方案辅导、
专题培训、实地走访监测、圆桌
辅导会、一对一咨询等各类专业
支持服务活动90多次；推动21
家社会组织发挥各自所长，充分
调动社区资源，促进社区多元主
体共同参与，携手探索并创新出
一系列富有特色的服务方法和模
式，提升了社会组织项目管理能
力，推动了社区治理的专业化和
社会化。
作为以“可持续社区”为目
绿缘计划项目组到昌平区延寿镇上庄村实地走访
绿缘计划工作人员到通州区众心联社会工作实务所走访了解项目情况，并与参与项目的
居民交流
