全国政策简报

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【专题资讯】

“投资于人”、“加强普惠”、“人工智能+这些两会热词，你get了吗？

【趋势前瞻】

多措并举托起生育期望系统施策守护老有所依

编者按

2025年3月5日至3月11日，全国两会在京举行，《政府工作报告》聚焦经济发展、就业、消费等重要领域，对2024年工作进行了总结，并对2025年工作任务作出部署。民生议题在报告中仍然占据重要地位，本期专题资讯通过两会“热词”为您解锁民生政策密码。趋势前瞻关注老龄化问题的一体两面一一生育与养老政策。

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专题资讯

聚焦两会热词，解锁政策密码

整理编辑：中智（北京）经济技术合作有限公司全国项目服务中心

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在京召开，李强总理在会上作《政府工作报告》报告围绕就业、教育、人才培养、养老、生育、医疗等多项民生主题，提到了众多政策“热词”这些关键词释放出了国家将要实施的多项民生政策的重要信号。

关键词一：“就业优先

就业是民生之本，今年《政府工作报告》（以下简称《报告》）依旧将稳就业放在了首位。报告指出，2025年要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量；实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。针对就业大军中的重中之重一高校毕业生等青年群体，《报告》指出今年将优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。面对与日俱增的灵活就业和新就业形态劳动者，《报告》要求今年加强对此类劳动者的权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。

关键词二：“投资于人”

今年政府工作报告首次提出“投资于人”，明确推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。“投资于人”是以人民为中心发展理念的具象化体现，细读《报告》，不难发现很多措施与人有关。例如，收入方面，要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；看病就医方面，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元；教育方面，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。《报告》还着重突出了提高人才队伍质量的重要性，今年将大力支持、大胆使用青年科技人才，建设一流产业技术工人队伍，优化外籍人才服务，推动产学研人才联合培养和交流。

关键词三：“育儿补贴

在完善社会保障和服务政策方面，《报告》指出将制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。此项措施旨在加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。此前，育儿补贴政策在部分地区已有实践，例如湖南省长沙市实施三孩育儿补贴政策，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩及以上孩次每孩次一次性补贴1万元；宁夏回族自治区曾实施育儿补贴政策，对符合条件的家庭给予一次性育儿补贴金二孩2000元、三孩4000元，对三孩家庭给予按月发放的育儿补贴金。在今年政府工作报告提出发放育儿补贴后，内蒙古呼和浩特市已于近日印发文件，明确对符合条件的家庭给予10000元至100000元不等的育儿补贴。

关键词四：“加强普惠

《报告》多次提到“普惠”二字。在加大保障和改善民生力度方面，《报告》指出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。在积极应对人口老龄化方面，《报告》指出将扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。在支持生育方面，《报告》指出，要增加普惠托育服务供给。民政部在两会期间的民生主题记者会上表示，随着我国经济社会发展，将有序推进民政民生保障由兜底性、基础性向普惠性发展。

关键词五： “人工智能+

《报告》指出，将持续推进"人工智能 ^+ "行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好地结合起来，支持大模型广泛应用；培育壮大新兴产业、未来产业。此外，“具身智能”、“6G”等新词也被写入了今年的政府工作报告中，这些新词写在新一轮科技革命和产业变革已经到来的今天,具有重要意义。以“具身智能”为例，具身智能是指可以在高变化下做出迅猛、精准反应的高质量、高性能的智能系统，是人工智能和机器人两大学科的结合，正逐步从理论走向实践，从实验室走向现实，可应用于制造业、服务业、医疗健康等行业，前景可观。

2025年是“十四五”规划收官之年，改革发展稳定任务繁重，今年同时也是“十五五”规划编制之年，要为下一个阶段打牢基础。此次大会系统性布局了民生政策与改革路径，为统筹推进"十四五"目标落实与"十五五"战略衔接提供了制度性框架。我们将持续关注民生相关话题以及各地人社政策最新落实情况。

政策速览

民政部：
陆治原出席十四届全国人大三次会议
民生主题记者会

宁夏回族自治区：关于印发《宁夏回族自治区育儿补贴金发放实施方案（试行）》的通知

湖南省长沙市：关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知内蒙古自治区呼和浩特市：落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程

今年《政府工作报告》中指出将制定促进生育政策，发放育儿补贴。实际上，近年来国家为推动建设生育友好型社会推出了多项促进生育举措。去年10月国办印发文件加快完善生育支持政策体系，明确了增强生育保险保障功能、完善生育休假制度、建立生育补贴等措施。

为更好地保障女性职工权益，国家医保局近期积极推动生育津贴发放方式优化工作。截至2025年2月底，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中，有7个省（市）全部实现生育津贴发放至个人，分别为上海、福建、山东、重庆、甘肃、宁夏、兵团；16个省（市）部分实现生育津贴发放至个人。

多措并举托起生育期望

各地持续完善生育政策，主要体现在提升生育待遇、完善产假制度等方面。湖南省自2025年3月1日起提高产前检查费补助标准、提高生育住院医疗费限额支付标准，并统一了终止妊娠支付标准。安徽省合肥市自2025年1月1日起提高了产前检查定额补助标准、生育医疗费用补助标准等待遇。四川省成都市近期印发文件对纯母乳喂养产假具体事项进行了明确。

各地还积极扩大生育保险覆盖范围，将灵活就业人员、领取失业金人员纳入生育保险保障范畴。例如，上海市自2025年1月1日起，将参加本市职工基本医疗保险的灵活就业人员纳入生育保险保障范围；四川省自2025年1月1日起，将灵活就业人员、领取失业金期间人员纳入生育保险参保范围。

政策速览

国办：印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知

国家医保局：生育津贴直接发放至个人地区又增多了

上海市：关于将本市灵活就业人员纳入生育保险有关事项的通知

湖南省：关于调整完善生育保险政策的通知

四川省：关于将灵活就业人员、领取失业金期间的人员纳入生育保险保障范围的通知

安徽省合肥市：关于印发《合肥市基本医疗保险待遇保障实施细则》的通知

四川省成都市：关于落实纯母乳喂养产假有关事项的通知

系统施策守护老有所依

习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”促进普惠养老服务，是积极应对老龄化问题的有力措施之一。国家发改委等部门于近日印发了《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，文件提出了推动服务供给提质扩面、培育发展服务机构、统筹利用存量资产、健全服务机构价格形成机制、优化综合监管与服务以及营造良好发展环境六项具体要求。

推动个人养老金发展，是应对老龄化趋势的重要政策抓手。人社部等部门于2024年12月印发文件全面实施个人养老金制度。今年《政府工作报告》中再次指出要加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。各地积极响应国家号召落实此项政策。例如，甘肃省于近日印发了《关于做好个人养老金制度全面实施工作的通知》，提出了提高政治站位、创新宣传模式、强化监管责任、优化服务供给四项要求。

落实延迟法定退休年龄改革，是应对老龄化趋势的另一项重要举措。今年《政府工作报告》明确提出要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。各地积极推动政策落地，继北京市印发有关延退示范文本之后，河南省于今年3月印发了延退示范文本。

此外，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加快建立长期护理保险制度等也将是今后一个时期内国家及地方各级政府关注的重点。

政策速览

国家发改委等部门：关于印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》的通知

人社部等部门：关于全面实施个人养老金制度的通知

甘肃省：关于做好个人养老金制度全面实施工作的通知

河南省：关于印发《弹性提前退休告知书（示范文本）》《弹性延迟退休协议书（示范文本）》的通知

调基汇编

Social Security & Housing Fund

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一文get如何补换社保卡

小小社保卡，却有大用途，但由于使用频率相当高，难免会遇到丢失、损坏或个人信息变更、社保卡到期等情况，出现这种情况时，如何进行社保卡补换呢？

社保卡有哪些主要功能？

·社保卡具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和领取待遇、金融支付等6大功能；·是国家民生服务的基础性载体。

可以在任意地区补换社保卡吗？

·持卡人可以在全国任意地区线上补换原发卡地的社保卡。

如何进行跨省补换社保卡？

）异地居住人员可通过国家政务服务平台、电子社保卡（APP、小程序）、掌上12333APP等渠道，在线办理社保卡补换，享受线上提交申请、卡片邮寄到家的“跨省通办”服务。

社保卡过期换卡收费吗？

·补换卡工本费按照发卡地的收费标准执行，部分省市免工本费；
·线上补换卡需要支付邮寄费用，邮费根据补换社保卡的寄件地址和收件地址计算。
·具体可咨询当地社保卡服务网点或拨打12333服务热线。

补换社保卡后需要重新激活吗?

·补换社保卡后需要启用社保功能和激活金融功能后才可使用对应功能。

如何启用社保功能？

·社保功能有：就医结算、身份凭证、信息记录、自助查询等；凭社保卡的社保功能可进行就医购药、参保登记、缴费查询、社保关系转移、待遇资格认证等。
·启用社保功能，可到人社服务窗口或社保卡服务银行网点办理，也可通过电子社保卡APP及小程序、全国人社政务服务平台（www.12333.gov.cn）、国家社会保险公共服务平台（si.12333.gov.cn）、掌上12333APP或本地社保卡线上服务渠道办理，具体可咨询当地12333电话服务热线。

如何激活金融功能？

·金融功能有：用于缴费和领取待遇、金融支付等；如使用社保卡银行账户缴纳社保费、人事考试报名费，领取养老金、失业保险金、工伤津贴、就业补贴、农民工工资等。部分地区的社会救助、残疾服务、扶贫对象、计生对象、耕地粮补等惠民惠农财政补贴资金也是通过社保卡发放的。社保卡也可作为普通银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等借记卡各项功能。

·激活金融功能，需要本人持有效身份证件和社保卡，前往卡面所标明的服务银行的柜台办理，同一银行的全国网点均可办理激活。

社保断缴后续缴，需要重新办理社保卡吗？

·不需要。社保断缴不会直接导致社保卡注销和不能使用，社保卡有效期内，对已启用社保功能和激活金融功能的社保卡，持卡人可以正常凭卡享受各项服务。

(来源：人力资源和社会保障部微信公众号）