解读《绥化银保监

分局

加强新市民金融服

务

工作实施方案》

STA

RT

2

目

录

CONTE

NTS

1

2

3

《方案》出台背景

《方案》主要内容

常见问题解答

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gye/

01

《方案》

出台背景

2022年3月4日，中

国银保监会、中国

人民银行发布《关

于加强新市民金融

服务工作的通知》

（银保监发〔2022〕

4号）（简称4号文

件），要求金融机

构针对新市民在创

业、就业、住房、

教育、医疗、养老

等重点领域的金融

需求，因地制宜强

化产品和服务创新，

高质量扩大金融供

给，提升金融服务

的均等性和便利度。

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

时间 发文层级 文件名称

2022年

3月

银保监会、人

民银行

《关于加强新市民金融服务工作的通知》（银保监发〔2022〕

4号）

2022年

4月

黑龙江银保监

局、人民银行

哈尔滨中心支

行

《黑龙江省银行业保险业加强新市民金融服务工作的实施意

见》（黑银保监发〔2022〕2号）

2022年

5月

绥化银保监分

局

《关于切实做好新市民金融服务工作的通知》（绥银保监便

函〔2022〕64号）

2022年

6月

银保监会 《中国银保监会办公厅关于银行业保险业加强新市民金融服

务有关情况的通报》（银保监办发〔2022〕66号）

2022年

7月

黑龙江银保监

局等12部门

《黑龙江省加强新市民金融服务工作实施方案》（黑银保监

发〔2022〕8号）

2022年

9月

银保监会 《关于加快推进新市民金融服务工作的通知》（银保监办发

〔2022〕85号）

2022年

10月

黑龙江银保监

局

《关于进一步做好新市民金融服务数据报送工作的通知》

（黑银保监便函 〔2022〕1597号）

2022年

10月

黑龙江银保监

局

《关于开展全省新市民金融服务宣传月活动的通知》（黑银

保监便函〔2022〕1632号）

2022年

12月

黑龙江银保监

局

《关于加快推进新市民金融服务工作的通知》（黑银保监办

发〔2022〕140号）

2022年

12月

黑龙江银保监

局

《关于银行业保险业加强新市民金融服务有关情况的通报》

（黑银保监办发〔2022〕141号）

2022年

12月

绥化银保监分

局

《关于进一步做好新市民金融服务报表报告报送工作的通知》

（绥银保监便函〔2022〕178号）

2023年

3月

绥化银保监分

局

《关于印发加强新市民金融服务工作实施方案的通知》（绥

银保监发〔2023〕1号）

新市民金融服

务文件梳理

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

0

2

《方案》

主要内容

基本原

则

阶段性

安排

重点

工作

总体

要求

工作

保障

总体要求、

基本原则、

重点工作

及工作保

障等四部

分内容，

参照银保

监会、省

局相关文

件及2023

年上级监

管工作会

议有关内

容，并结

合工作实

际制定。 阶段性安

排部分，

为结合绥

化本地及

分局实际，

有效落实

其他部分

要求、有

序推进其

他部分部

署形成。

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻落实党

的二十大精神，以及党中央、国务

院，银保监会、省局相关决策部署，

充分认识加强新市民金融服务对于

畅通国民经济循环、构建新发展格

局、实现高质量发展和推进以人为

核心的新型城镇化的重大意义，深

刻理解加强新市民金融服务是推进

金融供给侧结构性改革、满足人民

对美好生活向往、促进全体人民共

同富裕的必要举措，有序推进新市

民金融服务高质量发展，切实增强

新市民的获得感、幸福感、安全感。

总体

要求

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

第二章：项

目介绍

坚持

党的

领导，

齐抓

共管 坚持

政府

引导，

市场

运作

坚持党的领导贯穿新市民金

融服务全过程，建立和完善分局

各部门齐抓共管、银行保险机构

广泛参与的工作格局，把加强新

市民金融服务摆在重要战略位置，

高位研究推动落实。

配合地方政府有效发挥其

在统筹协调、政策保障、环境

营造等方面的引导作用，帮助

新市民更好融入城市生活。按

照市场化、法治化原则，加强

产品和服务创新，完善金融服

务，高质量扩大金融供给。 树牢以人民为中心的发展思

想，聚焦新市民在创业、就业、

住房、教育、医疗、养老等领域

多样化的现实金融需求，找准金

融服务新市民的短板和弱项，有

效提升新市民金融服务的可得性

和便利性。

坚持

依法

合规，

防控

风险

压实机构主体责任，强

化风险防控监管责任，严守

合规经营底线，提升风险防

控能力，实现新市民金融服

务的商业可持续。

坚持

重点

突破，

整体

推进

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

基本

原则

10

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gye/

重

点

工

作

2

3

4

5

6

扩大金融产品和服务供给，

促进创业就业

优化住房金融服务，满足

安居需求

落实相关政策要求，助力子

女教育培训

加强与政府部门合作，提高

健康保险服务水平

丰富养老金融服务产品，

加大养老保障

7

1

优化基础金融服务，增强新

市民获得感

摸清新市民底数，强化与政府

部门沟通协调

01出台背景 02主要内容 03常

见问题解答

第四章：发

展前景

（一）摸清新市民底数，强化

与政府部门沟通协调

2.夯实新

市民测算

分析基础

1.明确新

市民范围

4.加强对重

点区域、行

业和人群的

金融支持

3.强化与

地方政府

协同配合

——新市民

指因本人创

业就业、子

女上学、投

靠子女等原

因来到城镇

常住，未获

得当地户籍

或获得当地

户籍不满三

年的各类群

体的统称，

包括但不限

于进城务工

人员、新就

业大中专毕

业生等。

——强化业

务系统建设，

完善底层数

据。

——通过增

加原籍地址、

新籍取得时

间、居住时

间、从事工

作等维度的

标签，加入

新市民业务

标识，提升

新市民业务

统计效率和

精准度。

——积极向地

方党委政府汇

报。推动建立

常态化工作协

调机制。

——加强政策

衔接。推动地

方政府完善户

籍管理等制度、

出台新市民贷

款贴息、保费

补贴、风险补

偿等支持政策。

——强化信息

共享。

——主动与

新市民较为

集中的重点

区域对接，

为新市民提

供专业化、

多元化的金

融服务。

——结合行

业特点，量

身打造特色

信贷产品，

创新推出专

属保险产品。

——聚焦制

造业、建筑

业等行业，

增加信贷投

放。

12

5

加强对

新市民

创业的

信贷支

持

6 7

加大对

吸纳新

市民就

业较多

小微企

业的支

持力度

提高新

市民创

业就业

的保险

保障水

平

——将新市民纳入创

业担保贷款扶持范围，

鼓励适当提高贷款额

度、贴息比例、简化

流程、提升审批效率。

——逐步落实免除反

担保相关政策要求。

——鼓励充分运用信

息技术，优化新市民

创业信贷产品。

——鼓励降低新市民

创业融资成本。

——支持吸纳较多

新市民就业的小微

企业和个体工商户

获得信贷资金。

——大型银行、城

商行、地方法人银

行机构开展错位竞

争，将新市民金融

服务做专做精。

——开展保险产品

创新，加强与工伤

保险政策相衔接。

——聚焦建筑工人、

快递骑手、网约车

司机等职业风险较

为突出的新市民群

体，扩大保险保障

覆盖面。

（二）扩大金融产品和服务供

给，促进创业就业

8.助力增加保

障性住房供给

——鼓励加大对公租房、

保障性租赁住房、共有产

权住房等保障性住房和城

镇老旧小区改造工程的支

持力度。

——在保障性住房开发建

设、购买、存量盘活、装

修改造、运营管理、配套

市政基础设施建设等环节，

提供专业化、多元化金融

服务。

——鼓励发展安全生产责

任险、建筑工程质量潜在

缺陷保险、工程质量保证

保险以及既有房屋商业保

险。

9.支持住房租

赁市场健康发

展 ——推动增加长租房源供

给，完善住房租赁市场供

应体系。

——为住房租赁企业提供

信贷支持，降低住房租赁

企业资金成本。

——鼓励银行机构针对新

市民进城、落户过渡阶段

的差异化需求提供消费信

贷产品，扩大新市民消费。

——鼓励开展出租人责任

险、承租人责任险等保险

业务，支持长租市场发展。

10.满足新市民合

理购房信贷需求

——执行好差别化住房信

贷政策，合理确定符合购

房条件新市民首套住房按

揭贷款的标准，提升借款

和还款便利度。

——鼓励运用信息技术手

段，多维度科学审慎评估

新市民信用水平，合理满

足其购房信贷需求。

——坚决禁止对进城务工

人员、新就业大中专毕业

生等新市民群体设置歧视

性信贷条款。

11.优化新市民

安居金融服务

——鼓励各银行机构加大

与地方政府协作，加强住

房公积金服务渠道建设，

畅通新市民住房公积金缴

存渠道。

——为新市民在进城、落

户过渡阶段合理提供消费

信贷产品。

——推广家庭财产保险，

增强家庭抵御财产损失能

力。

——积极承保农民工农村

家庭财产保险，减少农民

工外出务工后顾之忧。

（三）优化住房金融服务，满

足安居需求

支持新市

民更好获

得职业技

能培训

——鼓励各银

行机构加强与

政府合作，对

新市民职业技

术教育、技能

培训等提供金

融支持。

优化新市

民子女教

育金融服

务

——鼓 励 落 实

好国家助学贷

款政策 ， 家 庭

经济困难的新

市民子女就学，

视情况合理延

长贷款期限和

还本宽限期。

——鼓 励 积 极

发展学幼险 、

子女升学补助

金保险 、 实 习

责任保险 、 教

育机构责任险

等保险业务。

支持托育

和学前教

育发展

——鼓励银行保险

机构加强对新市民

聚集区域托育机构

的金融支持。

——银行机构要配

合做好托育机构预

收费资金托管工作，

加强预收费资金风

险管控。

——鼓励保险机构

开发针对普惠性学

前教育机构的责任

险和意外险产品。

1

2

1

3

1

4

（四）落实相关政策要求，助

力子女教育培训

15.充分发挥商业健康保险

补充作用

——鼓励保险机构

开发与基本医疗保

险有效衔接的惠民

型商业健康保险产

品，防止因病致贫

返贫。

16.提升商

业健康保

险

覆盖面

——针对新市民群体中

短期工、临时工较多的

情况，加强保险产品创

新。

——鼓励主动对接新市

民所在企业，提供灵活、

实惠、便利的团体健康

保险产品。

——加强商业健康保险

品牌建设，提高新市民

对商业健康保险的接受

度。

（五）加强与政府部门合作，

提高健康保险服务水平

——支持银行业机构加

强对养老行业的支持，

助力培养优质养老服务

机构，推动增加养老服

务供给。

——保留和改进传统金

融服务、推进互联网应

用适老化改造、满足新

市民中老年群体金融服

务需求。

17.合

理满足

养老服

务机构

的融资

需求

——针对新市民养老需求

和特点，积极运用总部探

索开发的商业养老保险产

品，做好理赔服务和政策

宣传，惠及更多新市民。

18.完

善养

老保

障金

融服

务

（六）丰富养老金融服务产品，

加大养老保障

19

提升基础金融

服务的便利性

和可得性

——鼓励优化账户

开立、工资发放等

金融服务。

——鼓励银行机构

向新市民发行专属

借记卡，合理减免

新市民个人借记卡

工本费、年费等费

用。

——不断完善服务

设施，优化产品设

计。

20

适度降低相

关服务门槛

——进一步优化开

户规定，通过“承

诺制”等方式，为

新市民开立较低转

账限额的账户。

——充分运用信息

科技手段，简化新

市民申贷、结算、

投保、理赔等业务

所需资料和手续环

节。

——加强流入地与

流出地分支机构联

动，协同开展背景

调查、资产抵质押、

信息核实等基础工

作，提高服务效率。

21

助力保障新市

民合法权益

——支持银行保

险机构探索农民工

工资银行保函等金

融产品，保障农民

工工资及时足额发

放。

——依法依规落

实民办教育、养老

机构和住房租赁企

业等机构的资金监

管要求，助力维护

新市民合法权益。

——畅通金融消

费者投诉渠道，完

善纠纷化解机制。

22

加强金融知识

普及和宣传

——开展金融知

识普及和教育，

提高金融消费者

金融素养。

（七）优化基础金融服务，增

强新市民获得感

1

2

3

4

2023年3月 制定方案，

统筹部署

绥化银保监分局制定新市民金

融服务实施方案，统筹绥化市

银行保险机构开展新市民金融

服务。各银行保险机构根据本

方案制定专项工作方案。

2023年3月 组建团队，克难攻坚

组建“新市民金融服务蓝海突

击队”，负责新市民金融服务

宣传教育、对外协调、走访调

研、政策落实、向上反馈工作

信息等工作。

2023年4月 召开会议，协同推进

组织召开银行保险机构新市民金融

服务工作推进会，对新市民金融服

务工作进行再动员、再部署，将选

取典型机构表态发言。

准备阶段（2月-4月） 实施阶段（4月

-10月） 总结经验（序时推进）

2023年2月 成立组织，

高位推动

成立以分局党委书记、局长陈力

伟同志为组长的新市民金融服务

领导小组，领导小组下设办公室，

办公室设在普惠金融科。

第二章：项

目介绍

设立平台，提

质增效

协调市金融局，

在市政务服务中

心成立新市民服

务中心，或设立

新市民服务窗口，

为新市民提供

“一揽子”“一

站式”高质量金

融服务。

深入调研，精准

把脉

采取问卷调查、走访

企业、专题座谈等方

式，对新市民金融需

求、难点、堵点深入

剖析，查找新市民金

融服务问题症结，提

出针对性措施。

广泛宣传，

集中发声

拟于5月份开展

新市民金融服务

集中宣传活动，

组织各银行保险

机构集中发声，

掀起宣传高潮。

实

施

阶

段

5

月

7

月

5

月

6

月

创建网点，突

出特色

鼓励各银行机构

在城区及县（市）

成立新市民服务

特色服务网点或

新市民专属服务

窗口

准备阶段（2月-4月） 实施阶段（4月

-10月） 总结经验（序时推进）

20

共享经验，

创新举措

报告数据，

总结成果

各银行保险机构

在新市民创业、

就业、住房、

医疗、养老等

重点领域金融

服务做法及经

验，编辑专题

工作信息简报，

供各机构参考

交流。

各银行保险机构

要序时总结新

市民金融服务

开展情况和取

得成效报送分

局联系人。各

责任科室要及

时将推动机构

加强与外部职

能部门联动取

得成效报送普

惠金融科。

准备阶段（2月-4月） 实施阶段（4月

-10月） 总结经验（序时推进）

准备阶段（2月-4月） 实施阶段（4月

-10月） 总结经验（序时推进）

谢 谢

22

经验分享