案例二：黑龙江拜泉县：高标准高质量推进秋整地工作 筑牢绿色农业根基

一、基本情况：

黑龙江是誉满中华的祖国第一大粮仓，地处世界三大黑土带之一，耕地面积 2.579 亿

亩，耕地面积、黑土面积均列全国首位。近年来，黑龙江省拜泉县积极克服秋涝等不利因

素，因势利导，科学安排，抢时抓早，实施“边秋收、边整地、秋收整地两不误”，通过“严、

早、快、高”系列组合拳，抓实落靠秋整地工作，掀起了全面秋收秋整地高潮，推动农业绿

色发展。

二、适用区域：

地形平坦的粮食作物产区

三、主要做法：

（一）以高标准高质量为导向，加强政策宣传与技术培训。

为了高标准高质量完成秋整地任务，拜泉县坚持早部署、早动员、早发动，向农户广

泛宣传秸秆还田的政策、深松整地的政策，让农户和农机户动心。同时，为提升整地的质

量与效率，当地政府还对农机手进行技术培训，做到了收获一块，整地一块。

（二）以责任制为保障，使干部上心、农户舒心、百姓安心。

拜泉县建立乡干部包村、村干部包屯，屯干部包户三级包保的责任制，压实各级责任，

建立一天一通报的制度，使各级干部在推进落实上能够上心。在整地上，把验收权交给村，

交给农户，使农户在整地上能够舒心。对全县 200 马力以上的机械，进行科学调配，实现

机户见面、车地见面、保证都能整上地，让老百姓在整地上放心。

（三）以整地农机为基础，将机械与人力灵活结合。

近年来，随着农业生产机械化程度的提高，农田全程机械化率已经达到 99%，农机总

动力 88.6 万千瓦，拥有 200 马力以上大型拖拉机 1368 台（套），为该县实施大面积翻整地

工作奠定了坚实的基础条件。在整地过程中，针对湿度大的地块，该县采取履带式的收获

机，进行早收地早晾地，同时，对于有积水的低洼地块，采取机械和人力相结合的措施，

抢排积水，保证秋整地进度。

图 1 拜泉县农机进行大垄整地

图片来源：中国经济网

图 2 拜泉县农民翻晒玉米

图片来源：中国经济网

四、工作成效：

截至 2021 年 11 月，拜泉县已完成秋整地 285 万亩，占计划任务的 124%，占全县耕地

面积的 78%。通过大型机械作业整地，土壤深松，打破犁底层，增强了土壤的通透性，改

变了土壤的理化性状，为作物的生长创造了良好的温床，为实现高产打下了坚实基础。拜

泉县抢抓东北平原黑土地保卫战的这一战略机遇，依托世界三大黑土地松嫩平原腹地的地

理优势，充分释放 366 万亩黑土地的优势和潜力，全面推行保护性耕作模式，推进秸秆还

田、秸秆离田和秋整地工作，实现了农民持续增产增收、经济效益加速释放和生态环境有

效改善的共赢目标。

第二章 产中环节

有机肥替代化肥

案例一：品质更优 农业更强 百姓更富 ——秭归县果菜茶有机肥替代化肥

一、基本情况

秭归县是三峡库区的生态屏障，肩负保护一库清水向东流的重任。同时，秭归县作为

全国首批果菜茶有机肥替代化肥示范县，有效破解柑橘、茶叶、蔬菜等产业化肥用量偏

高、施肥方式落后及畜禽养殖污染等问题，总结摸索本地化的“绿肥+”“水+肥”“果-沼

-畜”“有机肥+机械深施”等模式，以点带面辐射带动全县果菜茶种植标准化、生态化、

优质化。

二、适用区域

水果、蔬菜、茶叶等经济作物产区

三、主要做法

（一）强化品牌促动。秭归县结合品牌创建和标准化生产，在农作物优势产区开展有

机肥替代化肥行动，以标准化带动农业生产经营产业化、规模化、品牌化。落实用地、用

电、信贷、税收等优惠政策，引导种养大户、农民合作社、龙头企业积极参与，建成一批

绿色优质农作物品牌基地、园区，推进农作物生产投入品管理标准化。打造地方公用品牌

和知名品牌，大幅提高产品品质，增加中高端供给，满足市场多样化需求。

（二）强化示范带动。秭归县大力推动生态低碳循环农业，打造以水果、设施蔬菜、

茶叶等附加值高的经济作物和优质水稻为主的有机肥替代化肥行动示范区。该县在果菜茶

园示范地下施有机肥，田间水肥一体化、树内放诱杀罐、树梢挂黄板纸、田边装太阳能杀

虫灯等立体生态种植。

（三）强化技术推动。各级农业部门加大技术指导力度，引导种植户对接养殖户，就

地就近利用畜禽废弃物和农作物秸秆生产施用有机肥。发挥专业合作组织、有机肥生产企

业技术优势，将畜禽粪便、农作物秸秆循环利用与培肥地力等“整体打包”，提高循环利用

效率。

四、工作成效

生态环境改善明显。三年有机肥替代化肥行动，秭归县化肥施用量从 2016 年的 3.84

万吨递减到 2019 年的 3.0998 万吨，减少 19.28%。有机肥资源利用率不断提高，全县畜禽

粪污资源化利用率从 60%提升到 85%。有机肥用量大增，耕地地力不断提升，“绿色”底色

让品质提升，果菜茶品质提档升级，支柱产业不断发展壮大。

绿色优质农产品供给增加。目前，秭归脐橙被中国绿色发展中心认定为“绿色食品 A

级产品”，获得“国家地理标志保护产品”“全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基

地”“全国（秭归脐橙）绿色高质高效创建示范县”称号，已申报国家农产品地理标志产

品 4 个，绿色食品认证企业达到 15 家、认证产品 21 个。

案例二：平原县绿色兴农——有机肥替代化肥，助力农业绿色发展

一、基本情况

平原县作为国家首批开展有机肥替代化肥试点的项目县，借助于连续三年的设施蔬菜

有机肥替代化肥项目实施，将蔬菜种植资源和畜禽粪便有机肥资源充分融合，走出了一条

变废为宝、提高设施土壤耕层质量、降低设施蔬菜化肥施用量、推动平原县蔬菜生产绿色

发展的新路子。

二、适用区域

蔬菜种植区，畜禽养殖区

三、主要做法

（一）种养结合，畜禽粪便变废为宝。设施蔬菜有机肥替代化肥项目通过推广有机废

弃物堆肥还田模式，充分利用养殖粪便、秸秆、菌渣、稻糠等有机废弃物在养殖基地或设

施蔬菜种植区集中腐熟发酵，就近供应农户。不但减轻了农业废弃物面源污染，改善了生

态环境，同时还实现了畜禽粪便资源循环利用。

（二）宣传指导，提升科学用肥水平。平原县农业农村局充分利用广播、电视、报

刊、网络、墙体广告、发放宣传单、观看堆肥教学片等多种方式进行广泛宣传，同时开展

技术培训和示范观摩，邀请专家技术人员亲临授课，普及有机肥替代化肥知识和技术，将

有机肥替代化肥工作做到家喻户晓。

（三）总结提升，集成特色技术模式。通过该项目的推广实施，寻找有机替代规律，

总结提炼管理方式和实施经验，形成了具有平原县特色的可复制、可推广、易操作的有机

肥替代化肥技术模式，并收录在全国农业技术推广服务中心编著的《果菜茶有机肥替代化

肥技术模式》一书中。这将有利于平原县有机替代的成功案例和经验推广分享，将“替”

字唱响唱远，形成有机肥替代化肥的长效机制，推动该县农业绿色、可持续发展。

四、工作成效

化肥用量大幅减少，实现节本增效。过设施蔬菜有机肥替代化肥项目技术推广和宣传

带动，实现有机肥替代化肥，节约了化肥投入，减少了土壤中的化肥残留，改善了土壤理

化性质，最终实现了节本增效。实施前后项目区单位耕地面积年均化肥减量 15%以上，辐

射带动平原县化肥用量较项目实施前减少近 10%。

土壤有机质含量提升，耕层质量得以改善。通过项目实施，有机肥用量增加，土壤活

性菌含量提高，能够有效活化土壤，提高设施土壤耕层质量，改善土壤连作障碍。通过对

定位监测点连续三年的土样采集和化验，项目实施后较实施前土壤有机质含量提高 5%以

上。

节水灌溉

案例一 大理：宾川县高效节水灌溉项目建设实现多方共赢

一、基本情况

2015 年宾川县被列为全国 80 个农业水价综合改革试点县之一，2016 年被云南省水利

厅列为全省 6 个农田水利改革高效节水灌溉项目示范区之一。根据国家和省州的相关要

求，该县立足县情、积极探索，按照“以改革促项目、以项目推改革”的思路，坚持“先

建机制、后建工程”“先建后补”的原则，将高效节水灌溉项目作为农田水利改革及农业

水价综合改革的载体，在项目示范区全面推行各项改革机制。

二、适用区域

粮食产区

三、主要做法

（一）建立社会资本参与机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过“先

建后补”模式鼓励和引导用水合作社、土地流转大户及农业龙头企业等社会资本投资参与

高效节水灌溉项目的建设、运营和管理。

（二）建立初始水权分配机制。按照“总量控制、定额管理”和“用水有保障、用水

不浪费”的原则，建立用水总量控制下的初始水权分配和用水定额管理制度。农业初始水

权以水权证方式确权到户，制定了水权交易管理办法，建立了水权交易中心，促进水资源

效益最大化合理利用。

（三）建立科学合理的水价形成机制。按确保工程良性运转、引入的社会资本有合理

收益、群众有承担水费能力的原则科学合理测算水价，推行终端水价制度。高效节水项目

区终端水价为 0.5 元至 1.5 元每立方米，达到了全成本水价或微利水平。

（四）建立节水激励机制。制定了节水奖励及精准补贴办法和超定额加价制度，设立

节水奖励和精准补贴专项基金，对用水户水权证内已经购买但未使用完的定额内水量，由

灌区管理单位、田间工程管理单位“以加价回购代奖励”的方式按节水比例进行回购。超

出定额内用水的，按比例加价收取超定额水费。

（五）建立群众全程参与机制。在高效节水灌溉项目工程建设过程中，通过项目区受

益村组、用水合作社、用水户协会、供用水管理公司推选出用水户代表全程参与工程项目

前期规划设计立项、工程建设、运营管理等工作，充分发挥群众对工程建设及管理的监督

作用。

四、工作成效

截至 2017 年底，累计建成以经济作物为主的高效节水灌溉面积 28.5 万亩，占总耕地

面积的 37%，占灌溉面积的 64.8%。去年 6 月，宾川县被水利部命名为“国家高效节水灌溉

示范县”。初步形成了以引洱入宾工程为龙头、中型水库为支持、其它水源为辅助，大型

灌区骨干渠道相配套的西水东调、南水北输、东水西送的多水源联合调度的水利网络，使

宾川万亩农田得到有效灌溉。

案例二 元谋探索现代农业节水灌溉新模式

一、基本情况

元谋县地处金沙江干热河谷地带，年平均降雨量仅 657.5 毫米，缺水成为元谋经济社

会发展最大的制约。面对“有水百花齐放，无水寸草不生”的县情，元谋加快水利工程建

设的脚步从未停止，截至 2018 年，全县累计建成具有一定规模的蓄、引、提水利工程

2327 件，总库容 1.25 亿立方米，但全县的缺水量仍达 1.25 亿立方米，而耕地的缺灌率更

是高达 44.83%。发展节水灌溉，以最低限度的用水量获得最大产量和收益，成为元谋发展

现代农业，促进农民增收的不二选择。

二、适用区域

粮食产区

三、主要做法

（一）以 PPP 模式引入社会资本参与节水项目建设，改变政府单一投入方式。项目建

设由三方共同投资：政府投资 12012.56 万元，占总投资的 39.03%；社会资本投资

14695.96 万元（引入的合作企业投资 11970 万元，农民用水专业合作社筹资 2725.96 万

元），占总投资的 47.75%；田间工程由群众自筹自建投入 4070 万元，占总投资的 13.22%，

实现了投融资模式的多元化。

（二）打破建管脱节困局，实现工程的持续良性运行。引入社会资本后，组建了由投

资企业、农民用水合作社参与工程管护的运营公司，改变了农田水利工程“政府建、无人

管”的状况，形成了政府、企业、群众三方共建共管共赢模式。

（三）变成了采用智能水表“精准计量、刷卡取水”。盛夏的元谋酷热难当，元马镇

大水井村村民朱应明正用高效节水系统浇灌自家的玉米地。他一边注视着水流的大小一边

对记者说：“与原先大水漫灌相比，精准滴灌节水、省力，不需要守在这里，调好流量后，

我就回家睡午觉去了。”

四、工作成效

节水效果明显。与漫灌相比，亩次灌溉由 100 立方米减少到 15-20 立方米，节水 50%-

85%；省肥，每亩同比减少用肥 25%-30%。截至 2018 年，全县高效节水灌溉面积达 21 万多

亩（占灌溉面积的 57.14%），年节约水量达 5980 万立方米，

农民增收效果明显。不仅‘省’，增产增效农民更看中，对比显示，项目区亩产可比

非项目区大幅增长，同时调整结构种高价值果菜，采用节水灌溉的农民亩均可增加收入

5000 元。省时、省工，用农民的话说就是‘太方便了’一刷卡，浇地、施肥都完成了。

农业结构得以调整。因地制宜调整农业结构，发展葡萄、枣类等节水高产特色经济林

果种植，建立与水资源承载能力和节水增收目标相配套的种植业结构。在山区半山区，推

广膜下滴灌、全膜垄作、干播湿出等多种农田节水种植技术，实现了玉米、薯豆类等粮食

作物的增产增收。