1美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

卷首语

党的二十届三中全会号召

全党“必须自觉把改革摆在更

加突出位置，紧紧围绕推进中

国式现代化进一步全面深化改

革”。从“全面深化改革”到

“进一步全面深化改革”，总

目标一以贯之，体现历史主动，

彰显战略定力。

时代的新考题已然列出，

富阳在奋进中成长，在转型中

升级，在激荡中壮大，走得坚

定坚决。区委二届六次全会的

胜利召开，进一步宣示了改革

的信心和决心，明确提出要坚

决打赢经济运行提升仗、产业

转型攻坚仗以及深化改革整体

仗，为全区进一步全面深化改

革指明了方向。

胸怀大局，深刻领悟“为

何改”。事业发展没有止境，

深化改革未有穷期。进一步全

面深化改革，既是党的十八届

三中全会以来全面深化改革的

实践续篇，也是新征程推进中

国式现代化的时代新篇。我们

需胸怀大局大势，在“为何改”

这一首要问题上有更为深刻的

认知。诚如总书记所说：“惟

改革者进 , 惟创新者强 , 惟改

革创新者胜。”富阳，这座蕴

含改革基因与创新精神的城市，

在改革的道路上留下了诸多坚

实足迹，从干部“德”的考察、

大部委制、权力清单到“医检

互认”、人生一件事，贡献了

不少全国首创、富阳经验。进

入新阶段，要在改革发展中继

续开拓新天地，关键在于把握

历史发展的逻辑脉络，顺应时

代发展的潮流趋势，加速融入

国家战略大局，保持转型升级

战略定力，以识变之智、应变

改革潮涌富春

实干推动发展

《美丽富阳》编辑部

之道、求变之能，坚定不移走

好高质量发展之路。

学深悟透，坚定把握“往

哪改”。知所从来，思所将往，

方明所去。区委二届六次全会

深刻领会高质量发展内涵、科

学研判内外形势，在认真学习

中央和省、市委文件精神基础

上，通过广泛征求意见、务虚

研讨交流等方式，找准了富阳

加快高质量发展的方向，明确

了影响高质量发展的核心优势

和关键问题，探寻出了富阳改

革的方法和路径，全面凝聚改

革共识。全会在全面承接的基

础上，聚焦产业，着力构建“1545”

现代化产业体系、“2+3+6”产

业转型升级工作体系、“6 大合

力”支撑体系，作为富阳抓改革、

促发展的“四梁八柱”。框架

体系确定后，分领域梳理了构

建高水平社会主义市场经济体

制、健全推动经济高质量发展

体制机制、构建支持全面创新

体制机制等十个方面探索实践，

确保改革的全面性。同时，区

委也明确了近期 31 项攻坚性改

革，都带有富阳鲜明特色，具

有牵引带动作用。我们要坚持

学深悟透，在“往哪改”这一

方向路径上有更坚定的自觉。

抓好落实，扎实推进“怎

么改”。又踏层峰辟新天，更

扬风帆立潮头。抓好改革落地，

要激发“越是艰险越向前”的

信心决心，科学把握改革的方

法论，增强改革之“勇”, 激

发改革之“智”；抓好改革落

地，要守住改革初心，探索更

多突破性抓手、开创性做法、

根本性变革，增强改革之“志”,

培育改革之“能”；抓好改革

落地，要努力培育新质生产力，

重塑发展优势，增强改革之

“效”, 创新改革之“方”。“致

广大而尽精微”是成事之道，

全区各级各单位要坚决扛起主

责主业，更为主动、更加自觉

地在经济体制改革、创新体制

改革、民生制度体系等各方面

下功夫，真正做到抓铁有痕，

踏石留印，善作善成，为进一

步全面深化改革赋能增势。

蓝图绘就，犹如战歌激昂奏响，

征途恰似长虹贯日。全区党员干部

都应积极行动起来，拿出更饱满的

工作激情，以改革应对风险挑战，

以改革破解发展难题，以改革培塑

竞争优势，加快高水平描绘现代版

富春山居图，奋力谱写中国式现代

化富阳新篇章。

吴华群 / 摄

《美丽富阳》编辑部

顾 问 谢渐升 许海波

主 任 方 亮

副 主 任 曹振宇 严 琦 吕 磊

朱 迪 钱丽君 陆 鸣

王志成 楼宗熠 冯 立

主 编 李加铖

编 辑 林继斌

封 面 金 飞 / 摄

封 底 蔡富明 / 摄

中共杭州市富阳区委办公室 主办

通讯地址：杭州市富阳区富春街道桂花

路 25 号

联系电话：0571-89523020

传 真：0571-63343270

邮政编码：311400

投稿邮箱：fyqwbzys@163.com

浙内准字第 A100 号

印 刷：杭州富阳正大彩印有限公司

印刷日期：2024 年 9 月 7 日

印刷数量：3000 册

发放对象：系统内部

封面题字系郁达夫先生手迹

2024 年第 4 期 总第 282 期

目 录 改革潮涌富春 实干推动发展 /《美丽富阳》编辑部

卷首语

01

特稿

评论

学习贯彻党的二十届三中全会精神

坚定不移做好“难而正确的事”/ 董剑飞

改革需要“有心人”/ 顾俊民

06

20

22

唯有革故鼎新、一往无前，才能激流勇进、破浪前行！让我们更加紧密团结在以习

近平同志为核心的党中央周围，坚定不移推进产业强区，以进一步全面深化改革加快推

进高质量发展，高水平描绘现代版富春山居图，奋力谱写中国式现代化富阳新篇章！

要论

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

以进一步全面深化改革加快推进高质量发展

高水平描绘现代版富春山居图

奋力谱写中国式现代化富阳新篇章 / 区委副书记、区长 谢渐升

10

Contents

< 未注明作者图片，均由乡镇（街道）、部门提供 >

“一把手”领学

改革实践

双月观察

抓实改革举措 答好发展“考卷”

不断激发开发区高质量发展动力活力/ 富阳经济技术开发区管委会 凌涛

打造企业服务“不得说不”机制

持续优化营商环境 / 区经信局

扎实推进教师跨学段任教改革

建设更高质量教育体系 / 区教育局

加快探索“省营县院”

合作办医新路径 / 区卫健局

守正创新拓市场

抢抓发展新机遇 / 区交通集团 姚程明

治水兴水 改革驱动

全面推动富阳区水利高质量发展/ 区农业农村局 钱江涛

主动担当 勇挑大梁

在中国式现代化富阳新篇章中交出财政国资高分报表/ 区财政局（国资办） 李向明

构建创新孵化体系，培育新质生产力

以科创领域改革，推动产业创新能力全面提升/ 区科技局 叶金

锚定争先领先 坚持实干为先

以高水平法治服务保障高质量发展/ 区司法局 郎永强

深化美丽富阳建设体制机制

提升环境治理体系和治理能力现代化水平/ 市生态环境局富阳分局 谢黎明

《美丽富阳》编辑部

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陈恒 / 摄

6美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科

学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总

书记关于全面深化改革的一系列新思想、

新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发

展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，

进一步解放和发展社会生产力、激发和增

强社会活力，统筹国内国际两个大局，统

筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四

个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，

以促进社会公平正义、增进人民福祉为出

发点和落脚点，更加注重系统集成，更加

注重突出重点，更加注重改革实效，推动

生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、

国家治理和社会发展更好相适应，为中国

式现代化提供强大动力和制度保障。

指导思想

7美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

七个聚焦

六个原则

到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任

务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义

制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现

代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制

聚焦发展全过程人民民主

聚焦建设社会主义文化强国

聚焦提高人民生活品质

坚持党的全面领导

坚持以人民为中心

坚持守正创新

进一步全面深化改革的总目标

聚焦建设美丽中国

聚焦建设更高水平平安中国

聚焦提高党的领导水平和长期

执政能力

坚持以制度建设为主线

坚持全面依法治国

坚持系统观念

8美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

14 个领域改革

构建高水平社会主义市场经济体制

健全推动经济高质量发展体制机制

构建支持全面创新体制机制

健全宏观经济治理体系

完善城乡融合发展体制机制

完善高水平对外开放体制机制

健全全过程人民民主制度体系

完善中国特色社会主义法治体系

深化文化体制机制改革

健全保障和改善民生制度体系

深化生态文明体制改革

推进国家安全体系和能力现代化

持续深化国防和军队改革

提高党对进一步全面深化改革、

推进中国式现代化的领导水平

9美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经

济体制优势的内在要求

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

开放是中国式现代化的鲜明标识

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求

法治是中国式现代化的重要保障

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础

国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根

本保证

进一步全面深化改革的重大举措

10美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

区委二届五次全会以来的工作

区委二届五次全会召开以来，

区委常委会始终坚持以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，

深入学习贯彻习近平总书记考察浙

江重要讲话精神，牢牢把握正确的

方向指引，统一思想、凝心铸魂，

全面对标、狠抓落实，确保党中央

重大决策部署在富阳落地生根、开

花结果。

第一，巩固深化主题教育成果。

建立健全习近平新时代中国特色社

会主义思想主题教育长效机制，严

格落实“第一议题”制度，常态化

推动“循迹溯源学思想促践行”，

深化理论学习中心组、“三会一

课”、周四夜学、主题党日等学习

载体，持续深入学习习近平同志在

浙江工作期间对富阳工作重要指示

批示精神，完善习近平总书记重要

指示批示精神闭环落实机制，扎实

做好深化内化转化工作，以学习成

效增强理想信念、推动事业发展。

第二，认真开展党纪学习教育。

坚持“潜心学纪、笃悟知纪、立规

明纪、知戒守纪、正风肃纪”五个

专项行动一体推进，全面落实原原

本本细学、阐释解读深学、分层培

训助学、警示教育促学、联系实际

践学“五个学”重要任务。举办各

级理论学习中心组学习会 450 次、

纪律党课 2600 余场，梳理 15 部警

示教育片和 30 个违纪违法警示案

例，区廉政警示教育馆、“清朗 •

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

以进一步全面深化改革加快推进高质量发展

高水平描绘现代版富春山居图

奋力谱写中国式现代化富阳新篇章

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三

中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的系列新思想、新观点、新论断，全面落实省委十五届五次全会

和市委十三届七次全会部署，研究和审议《中共杭州市富阳区委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

以进一步全面深化改革加快高水平描绘现代版富春山居图的实施意见》，动员全区上下勇做进一步全面深化改

革的先行先锋，拓展创新深化改革攻坚开放提升基本路径，坚定不移实施产业强区主战略，持续推动“八八战

略”走深走实，加快高水平描绘现代版富春山居图，奋力谱写中国式现代化富阳新篇章。

□区委副书记、区长 谢渐升

11美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

富春家风”沉浸式家风教育路线被

纳入全市现场教学点。构建完善

“1+12+24+N” 监 督 网 格， 深 入

查处“四风”问题，持续巩固正风

肃纪成效，有效实现了党纪学习教

育与中心工作互促互进。

第三，抓好党的二十届三中全

会精神学习宣传贯彻。第一时间召

开区委常委会（扩大）会议、区委

理论学习中心组学习会，制定学习

贯彻和宣讲活动、宣传报道相关方

案，深化“五学”举措、“六讲”

模式，全面传达学习党的二十届三

中全会精神。区领导带头深入基层

宣讲，明确 15 项重点改革课题率

先开展调查研究，认真筹备区委二

届六次全会，着力把全会精神转化

为推动经济社会发展的澎湃动力。

半年多来，我们坚持稳中求进、

以进促稳、先立后破，持续深化全

省三个“一号工程”、“三支队伍”

建设、“十项重大工程”，认真落

实市委“深化改革、强基固本”主

题年活动，以“冲刺一千亿、迈上

新台阶”为目标，坚定产业强区主

战略，积极探索实践系统集成的工

作打法，扎实做好“难而正确的

事”，全力打好转型升级攻坚硬仗，

进一步夯实富阳经济社会发展的基

础和后劲。

一是坚持新质生产力主攻方

向，不断夯实产业发展基座。抢抓

“两重”“两新”等国家、省、市

重大战略和政策机遇，打好企业服

务、项目推进、风险防范等稳进提

质组合拳，兑现涉企资金 9.06 亿

朱啸尘 / 摄

12美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

元，争取中央预算内资金 1.2 亿元、

地方政府专项债 8.56 亿元，省“千

项万亿”工程、市重点工程开工率

达 100%。产业链群加快成势，招

引产业项目 38 个、总投资 142 亿

元，其中芯通半导体、利氪科技等

10 亿元以上项目 5 个，4 个集成电

路项目列入省级产业链协同创新项

目，4 家企业入选省级“链主企业”

培育库，西谷新电商产业园获评全

省电商示范基地。创新动能不断积

蓄，成立省知识产权保护中心富阳

分中心，新增省级中小企业服务机

构 6 家，2 家实验室获批省重点实

验室、实现零的突破。企业主体培

育壮大，推进政务服务增值化改革，

完善“企呼我为”“不得说不”“兜

底办”等机制，深化公共服务机构、

产业联盟建设，建立“小升规”全

过程服务陪跑员制度，新增工业企

业“小升规”24 家、省级专精特

新中小企业 41 家，培育品字标“浙

江制造”认证企业 3 家，市场主体

突破 13 万户。

二是坚持推进产城人融合发

展，不断夯实城乡承载基础。高品

质推进“十字金轴”深化成型，秦

望“城市眼”综合体、虹缤之都、

富春湾天街等重点功能板块加快建

设，秦望水街、金湖水系基本建成，

轨道交通秦桂区间实现盾构双线贯

通。深化美丽城镇建设，推动乡村

全面振兴，加快发展新登、场口省

级小城市，新建省级未来社区 3 个，

改造市级老旧小区 2 处，全省深化

和美乡村三大行动现场会在富召

开，“四维农业”获评全国现代设

施农业创新引领基地，成功捧回“神

农鼎 • 铜鼎”。全面建设韧性安

全城市，推进“7•22”超强降雨

灾后重建，完善极端天气短临应急

处置工作机制，启动南北渠分洪隧

洞一期工程，实现应急消防管理站

乡镇（街道）全覆盖、实体化运行，

众志成城打赢梅雨洪涝攻坚战。深

入推进美丽富阳建设，扎实做好中

央生态环保督察整改，持续打好污

染防治攻坚战，一般工业固废规范

化管理列入国家试点，危废智治实

现数字化监管全覆盖，富春江干流

水质稳定保持Ⅱ类，再夺五水共治

“大禹鼎”。

三是坚持以人民为中心导向，

不断夯实共同富裕基底。深化全省

共富示范区试点，持续擦亮“七优

享”金名片，今年以来，民生支出

71.5 亿元，占一般公共预算支出的

81.8%。推进公共服务优质共享，

杭二中富春学校建成投用，灵桥中

学等 5 所中小学（幼儿园）完成建

设，5 万余名中小学生“舒心躺”

工程提前完成；省人民医院富阳院

区、省中医院新院区建设稳步推进，

13美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

富春街道社卫中心建成投用；社会

福利中心改造提升启动实施，老

年助餐服务基本全覆盖，“社会助

医 • 防贫共富”迭代升级，困难

人员医疗费用综合保障率达 88%，

无障碍环境提升工作全省推广。做

好“先富带后富”“组团带区域”“品

牌带产销”三篇文章，精准帮带“四

个富”机制获国家发改委推广，“龙

羊阿姨”入选全国首批家政劳务品

牌典型案例。深入开展中华文明现

代形态探索攀登十大行动，实施文

化特派员制度，进一步深化全国文

物普查试点，加快新登古城墙申遗

和市级立法调研，推进泗洲造纸博

物馆建设，建成一批城市书房、文

化驿站、邻里阅读空间，开展“公

望富春”两岸文化交流周活动，“富

春风尚汇”获全省改革突破奖提名，

成功举办中国营地大会、半程马拉

松、百村篮球赛，持续打响“中国

运动休闲之城”品牌。

四是坚持加强党的全面领导，

不断夯实社会治理基石。坚持和发

展新时代“枫桥经验”，深入开展

“抓源促治、强基固本”行动，纵

深推进“三源治理”和平安夯基八

大行动，信访量降幅全市第一，“网

格议事 • 双线联动”为民服务体

系被新华网评为中国基层领导力典

型案例。统筹推进全面依法治区，

深化司法体制综合配套改革，做优

涉企法治增值服务，推进“综合查

一次”、执行“一件事”改革，建

设“全域检察 e 站”，多元化推动

全民普法。坚持党要管党、全面从

严治党，常态落实领导班子政治建

设调研分析和领导干部政治素质考

察，打好督考联动、能上能下、澄

清保护组合拳。完善容错纠错“全

周期管理”机制，鼓励干部担当作

为。聚焦 11 个重点领域，持续整

治形式主义为基层减负。健全“四

责联述”和评议反馈机制，超常规

力度推进群众身边不正之风和腐败

问题集中整治，“组组互动”“巡

纪联动”工作做法在全省作经验交

流，压实巡察整改主体责任，推动

巡察成果运用。大力开展“三支队

伍”建设，优化“三定三评”，引

进大学生 1.9 万人、同比增长 8.5%。

加强练兵备战，推动国防动员、党

管武装进一步走深走实。

这些成绩的取得，最根本的在

于以习近平同志为核心的党中央举

旗定向、指路引航，得益于省委、

市委科学决策、正确领导，离不开

全区上下众志成城、奋力拼搏。在

此，我代表区委常委会，向同志们

表示衷心的感谢！

同志们，富阳全面转型之路极

其不易、道阻且长，但是我们始终

清醒坚决、目标坚定，蹄疾步稳、

朱啸尘 / 摄

14美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

一以贯之。我们应该自信地看到，

当前的富阳“1545”现代化产业体

系主攻方向日渐清晰，“两大新城

+ 十大园区”产业布局基本成型，

融廊融杭融圈发展态势逐步显现，

区位、空间、成本、环境和人文

“五大优势”日益凸显。我们也应

该清醒地看到，目前的富阳正处在

从“大拆大建大提升”向“大引大

育大发展”的转变关键期，结构调

整阵痛与宏观经济形势下行等困

难叠加，转型发展面临多重挑战。

特别是今年以来，受阶段性、结构

性等不利因素影响，富阳经济运行

深度承压，部分指标增速在省市排

名落后。我们更应该长远地看到，

今天的富阳发展方向是正确的、坚

定的，改革成绩是亮眼的、扎实的，

即使当前处于经济发展的阵痛期、

困难期、换挡期，我们也应该有底

气企稳回升、有士气迎难而上、有

勇气奋起攀高！

我们必须坚决打赢经济运行提

升仗，切实顶住“爬坡越坎”的困

难与压力，不消极、不泄气、不畏

难、不躺平，坚定坚决、知难克难，

奋起奋发、决战决胜，千方百计夯

实“稳”的基础，增强“进”的动能，

提高“立”的质效，全力冲刺经济

总量 1000 亿元目标，确保以量的

进位推动质的跃升。

我们必须坚决打赢产业转型攻

坚仗，深刻认识到转型升级是实现

富阳高质量发展的唯一途径，保持

定力、迎难而上，坚持在多重约束

下干好“难而正确的事”，多做打

基础、利长远的事，抢抓新赛道，

构建新生态，培育新动能，全力走

出一条转型升级新路，努力在新一

轮科技革命和产业变革趋势中赢

得发展主动权，实现富阳产业凤凰

涅槃、精彩蝶变。

我们必须坚决打赢深化改革整

体仗，更加注重系统集成、整体

推进、重点突破，着力构建起从

战略谋划、主攻方向到突破路径、

载体抓手的完整体系和改革闭环，

拿出更多首创办法，创获更多富阳

经验，真正向改革要红利，用改革

破难题，以进一步全面深化改革强

力塑造富阳发展体制机制新优势，

为推进富阳发展注入强劲动力、提

供制度保障。

深刻领会党的二十届三中全会

的重大意义和任务要求

学习好、宣传好、贯彻好党的

二十届三中全会精神，是当前和今

后一个时期的重大政治任务。全

区上下要提高政治站位、深化思想

认识，不断增强进一步全面深化改

革的政治自觉、战略自觉、实践自

觉，立足中国式现代化“大场景”，

着眼深化“八八战略”新实践，对

标“先行者中的先行者”新要求，

始终高举改革大旗，聚焦关键环节

和重点领域，不断深化改革探索、

攻坚破题，全面推动富阳高质量发

展。

1. 树立高度的政治自觉，充

分认识党的二十届三中全会的重

大意义。党的二十届三中全会是在

以中国式现代化全面推进强国建

设、民族复兴伟业的关键时期召开

的一次十分重要的会议。习近平总

书记在全会上的重要讲话，深刻阐

述了在新时代举什么旗、走什么

路，为什么要全面深化改革、怎

么样全面深化改革等重大理论和

15美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

实践问题。全会通过的《决定》，

是新时代新征程上推动全面深化改

革向广度和深度进军的总动员总部

署，是进一步全面深化改革、推进

中国式现代化的科学指南和行动纲

领。全区上下要切实把思想和行动

统一到中央决策部署上来，深刻领

悟“两个确立”的决定性意义，增

强“四个意识”、坚定“四个自信”、

坚决做到“两个维护”，准确把握

进一步全面深化改革的主题、重大

原则、重大举措、根本保证，抓好

贯彻落实，确保进一步全面深化改

革始终沿着党中央和习近平总书记

指引的正确方向前进。

2. 树立高度的战略自觉，深

刻把握“八八战略”统领进一步全

面深化改革的总纲领作用。“八八

战略”是习近平总书记为浙江量身

定做，指引浙江改革发展的总战

略。省委十五届五次全会、市委

十三届七次全会深入贯彻党的二十

届三中全会精神和《决定》部署，

科学谋划了进一步全面深化改革的

施工图，形成推动“八八战略”走

深走实的改革新篇。全区上下要坚

持把握和运用好“八八战略”所蕴

涵的立场观点方法，坚持“发展出

题目，改革做文章”，着力探索形

成具有富阳辨识度和推广示范价值

的首创性、引领性改革成果，着力

打开富阳加快发展的关键突破口，

着力破解深层次体制机制障碍和结

构性矛盾，以创造性贯彻落实、创

新性转化发展推动“八八战略”在

富阳落地生根，确保高标准高质量

落实省委、市委的改革部署。

3. 树立高度的实践自觉，坚

决扛起高水平描绘现代版富春山居

图的使命担当。富阳是一座具有改

革基因、创新精神的城市。从干部

“德”的考察、大部委制、权力清

单到“医检互认”、人生一件事，

贡献了不少全国首创、富阳经验。

谱写中国式现代化富阳新篇章是一

项全新的事业，面对产业转型关键

阶段，面对人民群众新期待，我们

要聚焦重点、要点、难点，拿出更

饱满的工作激情、更务实的改革举

措，在发展的关键时期乘势而上、

蜕变蝶变，不断厚植发展优势、巩

固良好态势、塑造领先胜势，加快

高水平描绘现代版富春山居图，以

中国式现代化富阳生动实践，展示

浙江“勇当先行者、谱写新篇章”、

杭州中国式现代化城市范例的大美

画卷。

深刻把握区委《实施意见》

的起草考虑和主要内容

为深入贯彻落实党的二十届三

中全会和省、市委全会精神，更好

服务富阳改革发展大局，区委在认

真学习中央和省、市委文件精神的

基础上，通过广泛征求意见、务虚

研讨交流等多种方式，不断深化改

革认识、凝聚改革共识，找准富阳

所长、瞄准富阳所需，形成了今天

提交会议审议的《实施意见》稿。

《实施意见》稿在总体架构、

主要内容、改革举措等布局上，主

要体现以下四个特点：

第一，突出全面承接、实现一

贯到底。在谋篇布局上，《实施意

见》稿力求做到“五个贯通”，即

与党的二十届三中全会精神和《决

定》相贯通，与习近平总书记考察

浙江重要讲话精神和对杭州、富阳

工作的重要指示精神相贯通，与

陈建 / 摄

16美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

省、市委全会精神和《实施意见》

相贯通，与省、市委决策部署以及

对富阳的工作要求相贯通，与区委

一以贯之的发展战略相贯通。在目

标设定上，聚焦中央和省、市委提

出的两个重要时间节点，结合富阳

实际，承接好并进一步深化富阳的

目标举措，其中，到 2029 年中华

人民共和国成立八十周年时，完成

本《实施意见》提出的改革任务；

到 2035 年，实现现代化产业体系、

科技创新、大都市一体发展等关键

领域新突破，实现区位交通、宜居

环境、绿色生态、地域文化等优势

领域新提升，实现经济总量、城乡

居民收入和生活水平等再上新台

阶，实现更充分、更全面、更高质

量、更可持续、更加协调的发展，

全面形成系统完备、科学规范、运

行有效的制度体系，基本实现治理

体系和治理能力现代化，基本实现

共同富裕，全域高水平描绘现代版

富春山居图。

第二，突出改革重点、推动系

统集成。《实施意见》稿围绕深化

改革的“七个聚焦”重要方向和

“六个坚持”原则，把改革同富阳

经济社会发展更加紧密结合起来，

提出要继续坚定不移实施产业强区

主战略，聚精会神搞建设，一心一

意谋发展，深入实施一批牵一发动

全身的攻坚性改革，以重点领域和

关键环节渐次突破，带动全区进一

步全面深化改革整体跃升。一是聚

力跑好发展新质生产力的新赛道，

全面构建“1545”现代化产业体系。

实施数字经济创新提质“一号发展

工 程”， 对 标 全 省“415X” 先 进

制造业集群和全市五大产业生态圈

建设，着力打造光电激光、集成电

路、智能汽车核心零部件、生物医

药 4 大新兴产业集群和现代能源、

机器人、人工智能、新电商和运动

休闲等 5 大培育产业集群，打响具

有竞争力的产业新地标，成为全省

先进制造业重要基地。二是聚力探

索创新深化改革攻坚开放提升的新

路径，全面构建“2+3+6”产业转

型升级工作体系。围绕培育现代化

产业体系，做强项目全生命周期管

理机制和企业全生命周期服务机制

两项牵引，深化招大引强、创新孵

化、企业培育三大引擎，筑牢企业

梯队、产业链条、平台矩阵、专业

园区、块状经济、人才队伍六大功

能底座，加快产业转型升级。三是

聚力高水平描绘现代版富春山居图

的新篇章，全面构建高质量发展“6

大合力”支撑体系。推进各领域各

方面改革举措同向发力，优化体制

机制，补齐发展短板，着力提升城

乡承载力、民生保障力、生态竞争

力、文化塑造力、治理护航力、党

恩波大道 朱啸尘 / 摄

17美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

建引领力，擦亮富春山居图原创地

和实景地、中国最具幸福感城区、

全国共同富裕示范观察点、中国运

动休闲之城等城市品牌。

第三，突出机制完善、形成重

要成果。《实施意见》稿围绕完善

体制、机制、体系，提出要在 10

个方面进行探索实践，着力推进重

点工作突破。

1. 在构建高水平社会主义市

场经济体制上探索实践。高水平社

会主义市场经济体制是中国式现代

化的重要保障。《实施意见》稿提

出，要完善落实“两个毫不动摇”

的体制机制，建立现代财政金融体

制，积极参与高标准市场体系建设，

服务构建全国统一大市场，努力创

造更加公平、更有活力的市场环境。

具体包括：推动国企转型，实施国

资国企改革攻坚和经营融资管理能

力提升两大行动，推进国有经济布

局优化和结构调整，加强国有企业

主责主业和投资管理；完善重点企

业常态化沟通服务机制，畅通政企

沟通渠道，推动“亲清直通车 •

政企恳谈会”机制进一步延伸；完

善政府债务管理制度，深入推进隐

性债务风险防范化解工作，提升专

项债券项目力度和储备质效；健全

政府“过紧日子”长效机制，严肃

财经纪律，完善重点领域行政支出

标准化体系建设，创新预算“三张

清单”管理模式，深化创新构建全

过程预算绩效管理体系。

2. 在健全推动经济高质量发

展体制机制上探索实践。高质量发

展是全面建设社会主义现代化国家

的首要任务。《实施意见》稿提出，

要健全因地制宜发展新质生产力体

制机制，优化融廊融杭融圈发展机

制，围绕构建现代化产业体系，健

全数实融合发展体系，完善服务业

发展机制，合力推进开发区（园区）

高质量发展。具体包括：深化企业

服务“不得说不”机制，加强“兜

底服务”，建立健全涉企问题高效

闭环机制，完善政策精准直达系统，

加强各类中介机构管理，构建全链

条、全天候、全过程、智慧化的为

企业服务新生态；构建对上争取资

源机制，做深重大项目谋划储备，

积极争取国家“两重”政策支持；

提升新经济管理服务，做好数字电

商等新业态合规服务指导；完善开

发区高质量发展的体制机制，优化

开发区内设机构和职责，增加高层

次管理人才、专业技术人才配比，

厘清开发区与部门、镇街的职责职

能边界；深化滨富特别合作区活力

激发机制，争取建立市级统筹机制

和定期研究机制，更加有效承接市

域企业迁移和产业资源溢出。

3. 在构建支持全面创新体制

机制上探索实践。教育、科技、人

才是中国式现代化的基础性、战略

性支撑。《实施意见》稿提出，要

建设高质量教育体系，完善科技创

新服务体系，深化人才发展体制机

制改革。具体包括：完善创新平台

矩阵培育机制，推动新型研发机构

改革，推进政府投资支持的创新机

构向市场化转型；构建支持“长钱

长投”“耐心资本”相关机制，优

化科技金融服务，完善科技担保和

风险池机制，设立投用科技支行；

推动教师跨学段任教改革，探索建

立同人口变化相协调的基本公共教

育服务供给机制；落实新富阳人同

城平等待遇，强化各类人才、企业

员工随迁子女入学保障机制。

4. 在完善城乡融合发展体制

机制上探索实践。城乡融合是中国

式现代化的必然要求。《实施意见》

稿提出，要健全推进新型城镇化体

制机制，深化乡村振兴体制机制，

推进土地制度改革，持续提升城乡

规划、建设和治理水平。具体包括：

调整完善空间腾退政策，建立征地

拆迁、回迁安置全链条管理机制，

优化货币化安置、存量房源等多元

化安置模式；推进安置房物业管理

工作，建立健全安置小区物业管理

机制；完善村庄经营发展机制，因

地制宜发展多种形式的强村公司，

健全农村职业经理人制度，探索闲

置宅基地和闲置农房盘活利用方

式；依法依规、稳妥有序推进农村

集体经营性建设用地入市改革；持

续深化六大片区组团联动发展，推

进壶源溪等“一江十溪”流域开发

共治机制。

5. 在完善高水平开放型经济

新体制机制上探索实践。开放是中

国式现代化的鲜明标识。《实施意

见》稿提出，要完善“引进来”工

作格局，创新“走出去”服务机制，

更好融入新发展格局。具体包括：

深化产业链培育“十个一”机制，

完善招商项目专家咨询机制，落实

定期研究机制，聚焦 9 大产业链和

生产性服务业，优化链式招商、基

金招商、联动招商，有效提升招商

引资水平。加快推进中环北、富春

江航道“四改三”、杭淳开胥口互

通、320 国道上里段“平改立”、

地铁 6 号线南延等重大交通项目建

设。

6. 在健全全过程人民民主制

度体系上探索实践。发展全过程人

民民主是中国式现代化的本质要

18美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

求。《实施意见》稿提出，要加强

人民当家作主制度建设，健全协商

民主机制，完善大统战工作格局，

推动全过程人民民主实践继续走在

前列。具体包括：深化民生实事项

目人大代表票决制，推行乡镇年中

人代会大会问政，深化新时代“小

队会”基层议事制度，健全协商议

政全流程闭环机制；深化“同心同

杭 • 共富向阳”党建品牌建设，

丰富“委员在身边、履职展风采”

主题活动内涵。

7. 在完善中国特色社会主义

法治体系上探索实践。法治是中国

式现代化的重要保障。《实施意见》

稿提出，要深化行政执法体制改革，

健全社会治理体系，完善公共安

全治理体系和重大风险防范化解机

制，高水平建设法治社会，确保改

革与法治一体推进、一体建设。具

体包括：强力推进平安夯基专项行

动，打造可复制、可借鉴的治理品

牌；完善重大风险预警预防机制，

健全重大决策社会风险评估机制。

8. 在深化新时代文化强区建

设体制机制上探索实践。中国式现

代化是物质文明和精神文明相协调

的现代化。《实施意见》稿提出，

要落实意识形态工作责任制，深化

文化事业和文化产业发展体制机

制，打造全域农文旅集合发展新模

式，完善社会主义核心价值观铸魂

育人机制，深化网络综合治理体系

改革。具体包括：推动理论研究资

源聚焦机制，深化“循迹溯源学思

想促践行”，进一步深学细悟习近

平同志在浙江工作期间对富阳重要

批示指示精神，持续引导党员干部

汲取思想养分，推进创新实践。

9. 在推进共同富裕和保障改

善民生制度体系上探索实践。在发

展中保障和改善民生是中国式现代

化的重大任务。《实施意见》稿提

出，要持续深化“扩中”“提低”

改革，完善公共服务优质共享机制，

健全高质量就业创业促进体系，深

化医疗卫生体制改革，健全“全龄

友好”服务体系。具体包括：创新

“省营县院”合作办医富阳模式，

探索省级医院和地方政府合作共

赢新路径；完善稳就业促创业服务

机制，实施“乐业在富阳”“创业

在富阳”行动，高标准打造“就业

创业一张图”“富小保”等智慧平

台；深化外卖骑手一体化管理服务

模式，推动“富春小哥码”迭代升

级；探索房地产发展新模式，加快

完善租购并举的住房制度，落实保

障性住房基础支持政策，支持城乡

居民多样化住房需求。

10. 在践行“两山”理念深化

生态文明体制上探索实践。中国式

现代化是人与自然和谐共生的现代

化。《实施意见》稿提出，要完善

“美丽富阳”建设体制机制，探索

生态环境治理常态长效体系，健全

绿色低碳发展机制，推动美丽富阳

迈上新台阶。具体包括：完善中央

生态环保督察问题和突出生态环境

问题发现、跟踪督办、整改销号闭

环管理机制；加快建设新型能源体

系，推动由能耗双控向碳排放双控

转型，全力打造美丽中国先行区样

板。

第四，突出党的领导、强化组

织保障。党的领导是进一步全面深

化改革、推进中国式现代化的根本

保证。《实施意见》稿提出，要加

强党对进一步全面深化改革的组织

领导，深化党的建设制度改革，深

入推进党风廉政建设和反腐败斗

争，推进党管武装制度建设，以钉

钉子精神抓好改革落实。具体包括：

完善落实党政重大决策咨询机制；

完善综合考核机制，坚持“三个区

分开来”，深化完善容错纠错和改

革创新激励机制。

切实抓好各项改革任务

的贯彻落实

进一步全面深化改革，绝不是

轻轻松松、敲锣打鼓就能做到的，

必须沉下心去重点抓、持续抓。全

区上下要科学把握改革的方法论，

以更多突破性抓手、开创性做法、

根本性变革，取得更多改革成果，

努力为中国式现代化贡献富阳经

验。

一是完善多跨协同、精准高效

的推进机制。改革开放是一个系统

工程，必须坚持全面改革，在各项

改革协同配合中推进。要做好上下

贯通，自觉在全国、省、市的统筹

布局下行动，与富阳实际深度结合，

既因地制宜、主动作为，也量力而

行、谋定后动。要强化顶层设计，

深刻把握各项改革举措关联度高、

协同性强的特点，明确优先序、把

握时度效、协同稳进立，深化区领

导领衔重大改革项目制度，增强改

革取向的一致性。要加强统筹协调，

牢固树立“一盘棋”思想，健全责

任落实调度机制，坚持“一把手”

抓改革，深化“一局一改革”，完

善专题研究重点改革任务制度，建

立多跨问题会商解决机制，坚决防

止和克服本位主义，确保各项改革

任务扎实推进。

二是树立民呼我为、务求实效

19美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

的正确导向。为了人民而改革，改

革才有意义；依靠人民而改革，改

革才有动力。要坚持改革为民，走

好新时代党的群众路线，从人民利

益出发谋划改革思路、制定改革举

措，把群众的急难愁盼作为改革的

责任清单，把群众的切身感受作为

改革的检验标准。要深入调查研

究，深化习近平总书记关于调查研

究“四个过程”和“三要三不要”

重要指示精神，推动重点改革调研

与“四下基层”“大走访大调研大

服务大解题”活动相结合，使改革

更符合富阳实际、符合富阳需求。

要落实全链闭环，坚持以实绩论英

雄，优化改革评价体系，构建“需

求分析 - 项目生成 - 进度跟踪 - 督

察考评 - 成果固化 - 复制推广”的

闭环管理体系，强化督考联动机制，

合理设置改革工作考评权重，把重

大改革落实情况纳入监督检查，全

面提升改革效能。

三是营造敢闯敢为、勇争前列

的浓厚氛围。解放思想是前提，是

解放和发展社会生产力、解放和增

强社会活力的总开关。要鼓励先行

先试，勇于打破思维定势、条条框

框，敢于探索“无人区”“深水区”，

积极争取国家、省、市改革试点，加

大改革先进典型激励宣传，培育更

多专业能力强、实践经验多的干部

人才，打造更多首创、首发的改革

成果。要增强定力韧劲，坚持先立

后破、久久为功，把握改革的持续

性、长期性，注重研究改革遇到的

新情况新问题，锲而不舍、坚韧不

拔，敢于动真碰硬，扎扎实实把改

革举措落到实处。要支持敢闯敢试，

旗帜鲜明为担当者担当、让有为者

敢为，健全容错纠错尽职免责机制，

完善干部考核评价体系，充分调动

和保护改革创新的主动性、积极性。

同志们，唯有革故鼎新、一往

无前，才能激流勇进、破浪前行！

让我们更加紧密团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，坚定不移

推进产业强区，以进一步全面深化

改革加快推进高质量发展，高水平

描绘现代版富春山居图，奋力谱写

中国式现代化富阳新篇章！

<2024 年 9 月 5 日，谢渐升同

志在区委二届六次全体（扩大）会

议上的讲话摘录，根据录音整理 >

西堤南路 朱啸尘 / 摄

20美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

9 月 5 日，区委二届六次全体

（扩大）会议召开，动员全区上下

深入学习贯彻党的二十届三中全会

精神，勇做进一步全面深化改革的

先行先锋，加快高水平描绘现代版

富春山居图，奋力谱写中国式现代

化富阳新篇章。

在 1 万多字的全会报告中，“做

难而正确的事”这一用语先后出现

两次—— 第一处总结上半年，认为

扎实做好了“难而正确的事”；第

二处部署三大必须坚决打赢的仗，

要求坚持在多重约束下干好“难而

正确的事”。短短七个字，串联起

富阳全年重点工作，彰显富阳转型

发展的坚定信心和坚强决心。

“ 做 难 而 正 确 的 事”， 看 似

“ 难” 在 前、“ 正 确” 在 后， 但

其内在逻辑实为“做正确虽难的

事” ——“ 正 确” 是 前 提，“ 难”

是过程。很显然，它映射的正是我

们如今所处的发展环境，也是富阳

未来很长一段时间的真实写照。顺

境诞生王者，逆境逼出强者。什么

是“正确虽难的事”？对当下的富

阳来说，无疑就是打好转型升级攻

坚硬仗。

坚定不移做好“难而正确的事”

□董剑飞

吴华群 / 摄

21美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

转型升级，是个常谈常新的话

题，似乎永无止境。历史一再证明，

惟创新者进、惟创新者强、惟创新

者胜，一旦固步自封、形成路径依

赖，则随时可能被时代淘汰。大至

国家、小至企业，发展到一定阶段，

就必然面临着理念、产品、技术、

体系的革新。在外部世界瞬息万变

的时代、在区域竞争日趋激烈的今

天，富阳想要跳出经济发展周期、

找到更多生机和动力，就必须坚持

不懈自我革命，坚定不移“做难而

正确的事”，坚决打赢转型升级硬

仗。

打响这场硬仗，是历史的必然

选择。时光回溯至 2017 年的富阳，

面对越来越高的生态环保要求和快

速发展的时代潮流，摆在富阳面前

只有两条路：一是继续“吃老本”，

直至环境不堪重负、产业自然淘汰；

二是跳出“舒适区”，壮士断腕、

主动出击，启动造纸产业转型升级。

数年时间里，富阳以每年上百亿工

业产值、数十亿税收的损失，换得

“一江清水送杭城”、三次捧回“大

禹鼎”。

人不负青山、青山定不负人。

造纸产业的退出、生态环境的转变，

造就了焕然一新的富春湾新城。昔

日村村冒烟之地，如今高楼林立、

百姓安居，集成电路产业横空出

世、光电激光链条蓄势待发。放眼

整个富阳，这场硬仗始于江南、却

不止于江南，始于产业、又不限于

产业。可以说，正是得益于这场硬

仗，富阳才能“直面天命”，产业

体系和城市格局才得以全面重塑。

一项标志性成果便是，当前富阳的

“1545”现代化产业体系主攻方向

日渐清晰，“两大新城 + 十大园区”

产业布局基本成型。

打好这场硬仗，从来也非一帆

风顺。在“大拆大建大提升”向“大

引大育大发展”转变过程中，富阳

同时面临着结构调整阵痛与宏观经

济形势下行等困难叠加。特别是今

年以来，富阳经济运行深度承压，

企业与个人都感觉“钱不好赚”，

对转型质疑的声音和对未来迷茫的

论调偶有发生。

然而，好剑都须得十年磨，转

型又怎可能一蹴而就？我们必须清

醒地认识到，转型之路从来不会一

马平川，也不可能都是鲜花与掌声，

危与机总是相随左右。将危转为机、

从危中找机，考验的正是我们是否

具有“跳出富阳看富阳”的胸怀格

局、是否具有“逢山开路、遇水架

桥”的攻坚意识。我们必须自信地

看到，过去富阳经济的成功，触发

过民营经济的“富阳现象”、书写

出长年位列百强县（区）榜的成绩，

富阳人“爱拼才会赢”的基因不曾

改变、富阳产业“勇立潮头”的底

子始终厚实。我们必须长远地看到，

今天的富阳发展方向是正确的、坚

定的，改革成绩是亮眼的、扎实的。

即使当前处于经济发展的阵痛期、

困难期、换挡期，我们也有底气企

稳回升、有士气迎难而上、有勇气

奋起攀高。

打赢这场硬仗，富阳没有任何

退路。今天重温过去，是为了从中

汲取向前的力量、更好地赢得未来。

实践证明，转型升级是实现富阳高

质量发展的唯一途径，这一点我们

无需质疑。更重要的是，撤市建区

已有十周年，留给富阳的重大机遇

所剩不多、时间窗口也极其有限，

我们必须沿着既定的发展道路一以

贯之、一往无前、一鼓作气。

时代选择我们这代人作为这场

硬仗的排头兵、急先锋，我们就必

须要保持定力、迎难而上，坚定有

力做好“难而正确的事”，多做打

基础、利长远的事，抢抓新赛道，

构建新生态，培育新动能，全力走

出一条转型升级新路，努力在新一

轮科技革命和产业变革趋势中赢得

发展主动权。越是承压时刻、越是

换挡时期，我们越要有面对险阻、

从容不迫的精神状态，越要有锚定

目标、一抓到底的干事气度，越要

有攻坚克难、科学系统的方法路径，

以进一步全面深化改革加快高水平

描绘现代版富春山居图。

踏平坎坷成大道。新时代新征

程上，让我们对富阳转型升级之路

多一点信心、多一点耐心、多一点

用心，想一起、行一起、干一起，

共同期待胜利会师的那一天。

22美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

“这笔钱真的是‘雪中送炭’，

帮了我们家大忙，给全家带来了希

望！”最近，家住场口的朱先生收

到 7 万余元兜底救助金，这是他第

二次收到这笔“救命钱”。

朱 先 生 今 年 30 岁 出 头，2022

年，他被确诊为急性淋巴细胞白血

病，高昂的化疗费用不仅掏空了家

底，更让这个原本幸福的四口之家

“一夜致贫”。作为家中的“顶梁

柱”，朱先生倒了，家里就失去了

收入来源，更别提还要抚养一双儿

女。恰恰是这笔救助金，给朱先生

一家点亮了希望。这笔救助金来自

于富阳的“社会助医 防贫共富”

工程。

富阳的“社会助医 防贫共富”

工程如同一束光，主动出击社会的

“因病致困”难题，并让因病致困

群体在失望中看到了希望。富阳的

这一创举在全省尚属首创。这项工

程的创新意义在于率先推动了社会

救助与慈善事业的融合，变“单枪

匹马”为“全力以赴”，为社会提

供了解决“因病致困”“因病返贫”

的思路。

我们知道，生大病患重病是贫

困家庭的“心头事”。贫困家庭的

经济相对拮据，特别是缺乏应对重

大疾病的社会保障，因而抵御风险

的能力较弱，要靠其自身的能力闯

关几乎是不可能的事。一旦摊上像

朱先生这样的事，必须要依靠社会

的力量，才能让贫困家庭重拾生活

的信心。然而，当下社会对患重病

或突发伤病的救助是“多头”的，

救助标准、流程也有所不同。因此，

具体到人的救助金也是有限的。同

时，给公众的感觉就是“杯水车薪”。

而富阳的“社会助医 防贫共富”

工程则整合了社会救助资金，设立

了“富医慈”专项兜底基金，资金

由政府财政、相关组织、“人大代

表共富”基金三部分组成，首次募

集资金 1200 万元，后续还将根据

救助情况和资金募集情况作出匹配

性的安排调整。这样的制度性安排，

保证了“社会助医 防贫共富”工

程始终有“源头活水”，并把这张

兜底的网织得更密更牢，可以惠及

更多的老百姓，使其成为一项经常

性的社会救助工作。同时，这也是

对医保防贫工作的一次重大改革。

从这个意义上讲，“社会助医 防

贫共富”工程为我们建设共同富裕

示范区的攻坚克难提供了方法论。

改革需要“有心人”

□顾俊民

23美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

富阳的“社会助医 防贫共富”

工程也给了我们以启示，这就是“改

革需要‘有心人’”。这项改革正

因为有人“有心”，看到了这方面

问题，通过“整合”，使原来分散

的资金产生了“裂变”，进而迸发

出了亮眼的社会效果。其实，我们

当前正面临着许多司空见惯的“习

以为常”，而如何“破”？则需要“慧

眼识珠”。因为“创新”往往青睐

于“有心人”。想当年，“三级所有，

队为基础”曾经是农村最稳固的经

济基础，然而依然不能解决温饱问

题。安徽省凤阳县小岗村 18 户农

民以敢为天下先的胆识，于 1978

年 11 月 24 日 按 下 了 18 个 手 印，

搞起家庭联产承包责任制，揭开了

中国农村改革的序幕。正因为这

一“变”，结束了 8 亿农民搞饭吃

的局面。据国家统计局消息，2023

年我国全年粮食产量为 13908.2 亿

斤，这是我国连续迎来的第二十个

丰收年，全国粮食产量也已经连续

9 年稳定在 1.3 万亿斤以上。由此

可见，改革是需要被有心人“看见”

的。

党的二十届三中全会科学谋划

了围绕中国式现代化进一步全面深

化改革的总体部署，提出了 60 条

300 多项改革的重大举措，强调要

“以钉钉子精神抓好改革落实”。

为此，我们要读懂民意“晴雨表”，

“老百姓关心什么，期盼什么，改

革就要抓住什么，推进什么。”这

就要求我们的社会管理者一是要有

精通业务、胜任改革工作的“智商”，

面对复杂的社会需求和多样的群众

诉求时，掌握好改革工作原则，讲

究推动改革工作落实的方法。二是

要有遇难不避难、逆境不气馁、顺

境不懈怠，有“功成不必在我”的

格局，“功成必定有我”的“情商”，

以行动赢得组织和人民的信任。三

是要有把握时机时宜、利用时间创

造价值的“时商”，精准把握好时

效度，抢抓时间窗口，向时间要效

率，实现事半功倍的效果。

这样一想，做改革的有心人，

“为了人民而改革，改革才有意

义；依靠人民而改革，改革才有动

力。”

场口镇 吴华群 / 摄

24美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

党的二十届三中全会在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴

伟业的关键时期胜利召开，其重要成果与重大部署具有划时代的意义，为

进一步全面深化改革指明了方向，开启了新的征程。

党的二十届三中全会胜利召开以来，区委制定学习贯彻和宣讲活动方

案，深化“五学”举措、“六讲”模式，在全区范围组织开展了形式多样

的学习讨论活动。在这一过程中，我们深刻认识到，各单位的“一把手”

是进一步全面深化改革的关键落实者与坚定执行者，肩负着引领方向、统

筹协调、推动落实的重大责任，角色至关重要，对改革的推进力度与成效

有着决定性的影响。

为此，我们组织开展“一把手”领学活动，通过“一把手”率先垂范、

以身作则，带头深入学习党的二十届三中全会精神，深刻领会其中的核心

要义、丰富内涵与实践要求，进一步带动全区上下投入到学习与实践中来，

勇做进一步全面深化改革的先行先锋，为加快高水平描绘现代版富春山居

图、奋力谱写中国式现代化富阳新篇章而不懈奋斗。

25美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

赴第三届全球数字贸易博览会观展并调研

抓实改革举措 答好发展“考卷”

不断激发开发区高质量发展动力活力

□富阳经济技术开发区管委会 凌涛

发展出题目，改革做文

章。 面 对 严 峻 复 杂 的 经 济

形 势、 新 一 轮 政 策 体 系 改

革以及高质量发展过程中

“ 成 长 的 烦 恼”， 作 为 产

业强区的重要平台和改革

开 放 的 前 沿 阵 地， 开 发 区

将坚决贯彻落实区委全会

精 神， 突 出 问 题 导 向， 围

绕 发 展 所 需， 坚 持 守 正 创

新， 答 好 深 化 改 革、 发 展

提 质 、环 境 升 级 三 张 考 卷 ，

以 改 革 之“ 深” 之“ 实”

推 动 发 展 之“ 稳 ”之“ 进 ”，

在助推富阳高水平描绘现

代版富春山居图交出开发

区高质量发展高分报表。

改革再深化

重塑体制机制优势

改革开放是开发区的内

生 基 因， 走 过 不 平 凡 的 32

年 ，开 发 区 在 多 轮 改 革 开 放 、

整合提升中实现了“从小到

大”的能级跃升。迈入高质

党的二十届三中全会

指出：“要深化开发区管

理制度改革”。区委二届

六次全会报告明确要“构

建开发区（园区）高质量

发展体制机制，进一步突

出开发区主阵地主平台地

位”。这是区委深入贯彻

落实党的二十届三中全会

精神，联系富阳发展实际

提出的科学指引，也是当

前及下一阶段开发区进一

步全面深化改革的“战略

规划”和“任务书”，为

我们指明了方向、明确了

路径。

26美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

量发展新时代，迫切需要激发体

制机制新活力，形成权责分明、

协同高效的工作架构，从而实现

“从大到强”的内涵式发展。

一是健全高质量发展体制机

制。面对现有体制机制障碍和矛

盾问题，开发区将用好区委区政

府每季听取协调开发区工作机

制，把理顺完善“管委会 + 集团

+ 镇街”运作模式作为深化改革

的第一课题，围绕放权赋能、厘

清边界、市场化改革及专业化转

型等目标任务，高水平推动区政

府专题研究开发区有关工作会上

明确的优化内设结构、优化干部

结构、优化园区管理模式等工作

落地生效，固化班子工作例会、

投促工作例会、项目推进例会、

企服工作例会工作机制，以更合

理顺畅的体制机制推动开发区运

转效能最优化、资源配置效率最

大化。

二是优化“一区多园”空间

布局。针对开发区片区多、分布

散的实际情况，抢抓新一轮开发

区审核公告目录修订契机，在现

有 的“ 一 主 两 翼 两 新 区 ”基 础 上 ，

对开发区空间进一步整合提升、

扩容提质，着力推动银湖科技城

及大城北融入杭州城西科创大走

廊，东洲新区联动杭州城东智造

大走廊，优化提升纵向 G320 智

能汽车核心零部件产业走廊和横

向沿杭淳开“东方丹谷”生命健

康产业走廊布局。

三是打造产业强区“硬核铁

军”。深入实施“一核三域四链”

党建深化年暨机关干部作风能力

提升年行动，加强年轻力量、专

业人才配置，推动干部到企业一

线、项目一线、招商一线历练成

长，开展“产业强区 青开先行”

青年干部大学习大讨论大实践活

动，加快打造“懂政策、懂经济、

懂产业、懂企业”的年轻化、专

业化干部队伍。

发展再提质

打造新质生产力高地

新质生产力是推动高质量发展

的内在要求和重要着力点，面对转

型发展的重大任务，将坚持向改革

要动力，锚定产业发展“2+3+6”

工作体系，围绕项目、企业、园区

三要素，全面创造有利于新质生产

力培育与发展的条件，为推动高质

量发展注入强劲动力。

一是高水平落实项目全生命

周期管理。强化系统思维、过程

管理，夯实“拿地即开工、开工

即 入 库 、竣 工 即 投 产 ”的 责 任 链 、

服务链，全力推动标准地项目达

产验收综合打分法等事项落地，

促进项目早落地、早开工、早见

效，以项目建设实效为高质量发

展蓄势。认真学习贯彻省政府关

于规范和促进招商引资高质量发

展的若干措施，转变思路打法，

27美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

研究制定新一轮招商引资意见，

优化链式招商、基金招商、联动

招商，有效提升招商引资水平，

探索建立优质内生裂变项目招商

体 系 、省 市 区 三 级 联 动 招 商 机 制 、

产业项目供地标准化等做法。

二是高水平落实企业全生命

周期管理。深入推进“小升规、

防下规、规改股、股上市”，分

层分类建立目标企业培育库，完

善相应政策体系，鼓励企业通过

实施技术改造、发展总部经济、

推 进 兼 并 重 组 、加 强 产 业 链 整 合 、

强化资本运作等方式做大做强，

持续做强头部企业、壮大腰部企

业、做优小微企业。

三是高水平深化“一园一主

业”发展模式。对标“千亩百亿”

定位，深化“一园一主业”发展

模式，打造西谷新电商、高尔夫

路现代能源装备等八个专业产业

园区，持续做好金桥园区、东洲

新区有机更新、退二优二工作，

推 动 优 质 项 目、 土 地 要 素、 产

业政策向主导产业和重点平台集

聚，因地制宜打造各具特色又互

补协同的主导产业、优势产业。

环境再升级

厚植营商环境沃土

营商环境是“一号改革工程”，

是全面深化改革的重要组成部分。

营商环境优无止境，今年 9 月富

阳开发区入选 2024 年中国开发区

营商环境百佳案例，将再接再厉

锻长板、补短板，打造“服务企

业贵在无事不扰，支持企业就要

有呼必应”的营商环境新高地。

一是建立健全企业服务长效

机制。坚持“分层分级分类”工

作法，建立健全覆盖全量收集、

诉求交办、闭环办理、联动会商

的 全 过 程 企 业 服 务 长 效 机 制，

严格落实“首问首办首反馈”责

任制，实现企业服务工作的常态

化、长效化和精准化，做到涉企

问题 100% 响应、办理满意率达

到 95% 以上。同时，针对企业环

评、改扩建等方面的共性问题提

出“破题”举措，真正实现从解

决“一件事”到办好“一类事”。

二是持续推进政务服务增值

化改革。推动政务服务增值化改

革进园区、进企业、进社区，举

办各类为企办实事“行走的办事

大厅”活动，加快构建以开发区

企服中心为中心，新电商、生物

医药产业企服驿站为支点的“一

中心两支点”服务架构。

三是深入推进清廉开发区建

设。 持 续 完 善“ 亲 清 管 家” 监 督

服务矩阵，围绕工程项目、招商引

资、土地收储三大环节，用好公权

力大数据平台和开发智慧园区管理

平台，推进招引流程数字化、决策

机制规范化、政策支持公开化、履

约监管常态化，以清廉开发区建设

实效护航高质量发展。

银湖科技城

28美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

治水兴水 改革驱动

全面推动富阳区水利高质量发展

□区农业农村局 钱江涛

水利是实现高质量发展

的基础性支撑和重要带动力

量。近年来，区农业农村局

秉持“绿水青山就是金山银

山”的发展理念，全面深化

落实水利领域改革任务，围

绕水灾害、水资源、水生态、

水环境治理等环节，不断提

升“一江十溪”生态保护治

理能力，不断筑牢水旱灾害

防御屏障，为高水平描绘现

代版富春山居图贡献治水力

量。接下来，全局将以党的

二十届三中全会精神为指引，

锚定区委二届六次全会提出

的发展目标，持续发力，自

觉运用改革思维，继续推动

水利工作落实进位。

健全水管理机制

促治水有方

一是压实河湖长制，长

效治理有抓手。以河湖长制

为核心，深化河长制工作联

席会议制度，建立“河长 +

检察长”多元共治协作机制、

公益诉讼“数智护水”监督

场景协作机制，实现涉水领

域公益保护“多跨协同”。

党的二十届三中全会

指出：“严格落实安全生

产责任，完善自然灾害特

别是洪涝灾害监测、防控

措施，织密社会安全风险

防控网，切实维护社会稳

定。”区委二届六次全会

审议通过了《全面贯彻落

实党的二十届三中全会精

神 以进一步全面深化改革

加快高水平描绘现代版富

春山居图的实施意见》，

对富阳区水利事业高质量

发展进一步作出了部署：

聚焦民生共富可持续，推

进壶源溪等“一江十溪”

流域开发共治机制，推动

特色共建、品牌共塑、要

素共享、机制共创，打造

城乡共富的样板品牌；聚

焦安全生产，防范火灾、

台风、极端对流天气等风

险，确保灾后重建项目、

洪涝灾害水利设施项目按

时完成。

29美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

坚持“三级联动周活动”机制，

每周至少到 1 个乡镇（街道）、

村社实地开展“河湖长制”业务

培训、“绿水币”护水活动，组

织流域上下游乡镇开展共商、共

管、共治、共护活动。

二是深化数字赋能，智慧水

利强本领。积极探索数字赋能新

形式，以数字化水利建设为平台，

加快智慧水利监管设施建设。积

极谋划基于“1+3+N”框架的水

旱灾害防御平台建设，打造全覆

盖、全天候、全生命周期的水利

智能感知与一体化、安全化、便

捷化应用体系，实现洪水实时预

报、工程实时调度、供水实时管控、

生态流量实时监测、风险及时预

警，初步形成科学化、精准化、

协同化、高效化的智慧水利格局。

搭建智慧节水及评价系统，富阳

区教育系统节水赛跑机制被列为

浙江省第一批水资源集约安全利

用专项试点名单。全面推行水利

项目云”招投标，完成“专家远

程异地评标”。

三是丰富治水理念，水文化

事业上台阶。依托富春江“三江

两岸”景观工程及景观配套工程

建设，打造具有文化品位的精品

水利景观工程，促进水利遗产保

护、景区建设管理和水文化研究

水平再上新台阶。传承和弘扬新

时代山水文化，因地制宜推进滨

水公园、亲水设施建设，营造自

然与文化相得益彰的滨水文化景

观。

紧抓水环境优化

塑秀水长清

一是以创建美丽河湖为要点，

串珠成链。以美丽河湖建设作为江

河湖泊强监管的重要手段，突出生

态治水，实现点、线、面系统推进。

成功创建省级美丽河湖 8 条（个），

杜富珍 / 摄

30美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

分别为富春江、北支江、阳陂湖、

受降溪、壶源溪、渌渚江、葛溪、

苋浦水系。计划至 2025 年，水土

保持率提高到 94.1% 以上，基本水

面 率 超 过 4.81%， 城 乡 居 民 15 分

钟亲水圈覆盖率在 85% 以上。

二是以改善水域生态为基点，

净本清源。水利河道沿线关停非必

要水电站，并实行绿化造林、封山

育林、退耕还林活动，重现富阳山

青水秀的优美自然景观。积极与相

关部门联合工作，利用视频监控、

移动端巡查等，与传统模式进行互

补，保障河道管护高效。

三是以打造“爆款”水利为

支点，联农增富。湖源的“龙鳞坝”，

常安的“沸腾坝”备受游客喜爱，

北支江综合整治工程在工程设计

过程中，也融合了景观、文化等

绿色环保需求。如今，已成为纳

凉戏水的新“网红景点”蚌潭坝，

经过流域沿线多年共同治理，常

年水质在Ⅱ类以上，部分时段 I 类

水 出 境，2024 年 1-8 月 累 计 接 待

游客 17 万人次，带动了周边 150

人次就业。

提升水安全防御

护河湖安澜

一是聚焦强基固本，实施重

点水利工程。实施富春江治理工

程，以防洪为主、兼顾排涝，新

建（加固）堤防全长 77.456km，

概算总投资 28.87 亿元。目前，已

完 成 15 段 堤 防， 长 度 约 43km。

实施北支江综合整治工程，旨在

分流行洪、生态配水、提升两岸

水景观，同时兼顾水上休闲运动

等，项目为杭州亚运会水上运动

赛事的成功举办奠定了重要基础。

二是聚焦提质增效，推进综

合整治工程。实施大、小源溪整

治工程，主要完成河道清淤、堤

防加固、景观绿化建设、堰坝改建、

排涝站改建及桥梁建设等内容，

工程目前已经全部完成。启动富

春湾堤达标加固工程，特对富春

湾堤长 5.31 公里进行提标加固，

兼顾景观提升，该项目力争 2024

年 12 月底前正式开工。

三是聚焦补短强弱，部署河

道改造、山塘除险工程。区财政

每年拨付约 3000 万的资金用于河

道治理与生态修复。高标准推动

全省“除险保安”民生实事项目

和富阳区“农村安澜工程”民生

实事项目建设，2024 年完成病险

水库加固 2 座、病险山塘整治 6 座。

此外，完成省、杭州市水库重点

任务—11 座水库除险加固和 5 座

水库竣工验收。

调研北支江综合整治工程

31美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

区国资办与大公国际签约

主动担当 勇挑大梁 在中国式现代化富阳

新篇章中交出财政国资高分报表

□区财政局（国资办） 李向明

增强核心功能

提高核心竞争力

坚持和落实“两个毫不动摇”，

围绕增强核心功能、提高核心竞

争力的改革重点，积极稳妥推进

国资国企深化改革、优化布局，

推动区属国企做强做优做大，确

保国有经济实现质的有效提升和

量的合理增长。一是优化国资布

局。聚焦全区发展大局，校准区

属国企定位，把优势企业、优质

资源集中到核心业务、专业领域

上，更好发挥国企在基础支撑、

产业引领、科技创新、公共服务

等方面支撑作用。截至 8 月底，

全区区属国有企业实现产业类上

规企业 23 家，科研类企业 3 家。

二是推进结构调整。围绕“6+7”

国企架构，突出分级分类，发挥

一级集团把方向、定战略、管大局、

抓党建和二级集团谋经营、抓落

实、强管理、防风险作用，推动

国企管理向规范化、精细化转变。

截至 8 月底，区属国有企业经营

性收入较上年同期增长 41.3%，净

利润较上年同期增长 70.9%，资产

总额 4388 亿元。三是强化主业管

控。进一步明晰不同类型区属国

党的二十届三中全会提

出“深化国资国企改革”“推

动国有资本和国有企业做强

做优做大”。区委二届六次

全会深入学习贯彻党的二十

届三中全会精神，实施国资

国企改革攻坚和经营融资管

理能力提升两大行动，推进

国有经济布局优化和结构调

整。区财政局（国资办）将

深刻领会全会精神，树牢改

革意识，扛牢改革责任，指

导推动全区国资国企抓好贯

彻落实，全力以赴抓攻坚，

凝心聚力谋发展，奋力在中

国式现代化富阳新篇章中交

出财政国资高分报表。

32美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

企功能定位，厘清区属国企的主

责功能和主业标准，推动区属国

企更深层次参与科技创新与产业

发展，引导区属企业做优主业。

加快转型发展

实现市场化经营

紧紧围绕“产业强区”主战

略，不断强化企业市场主体地位，

推动区属国有企业向产业投资运

营和城市运维服务转变，着力提

升经营意识和经营能力。一是推

进经营提效。深化与央企、省市

国企在股权、供应链和项目等领

域的合作，培育提升企业资质，

推动区属国企“走出区外”抢占

市场份额。加快产业培育，建立

产业园市场化经营机制，通过并

购重组、借壳上市等方式加快国

企上市步伐。加大资产盘活力度，

丰富盘活手段，探索通过资产证

券化等方式有效盘活存量资产。

截至 8 月底，区属国有企业共新

增或提升包括民用无人驾驶航空

器运营合格证等在内的企业资质 9

个。二是加强成本控制。推动区

属国企加强项目合理性把控，建

立投资项目估算、概算、预算全

流程标准化投资控制体系。加强

项目建后运营管理和政策性业务

精细化管理，压减政策性业务亏

损。截至 8 月底，区属国有企业

管理费用较去年同期压减 24.6%。

三是强化筹资能力。提高区属国

企资金管理能力，提升信用等级，

压减融资成本。优化存量资金调

度与配置，提高间隙资金竞争性

存放收益。加强应收账款管理，

建立往来款账龄跟踪机制，开展

陈年应收未收款项专项清理行动。

强化国企信用体系建设，截至目

33美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

中埠大道路面修缮

前，已完成区属国企双“AAA”，

七“AA+”强评级体系，打造高

等级信用矩阵。

强化国资监管

统筹发展与安全

完善国资监管体系和监督约束

机制，充分尊重企业经营自主权，

用好信息化、智能化等方式，有效

防范化解风险，把“放得活”与“管

得住”有效结合起来。一是坚持党

的领导。强化区属国企党组织在把

方向、管大局、保落实中的领导作

用，完善区属国企党组织设置，将

党的领导和公司治理有机结合，提

升国企党建规范化、精细化、体系

化水平。二是完善监管机制。围绕

全会提出的“健全以管资本为主的

国资监管体制”的要求，理顺国资

国企权责体系，健全国资国企综合

监督网络，规范生产经营、落实风

险管控、优化队伍建设，坚决防范

各类债务风险。落实专项债借用管

还全过程管理机制，统筹处理好促

发展与防风险之间的关系。三是提

升治理水平。以增强活力、提高效

率为中心，分层分类深化劳动、人

事、分配三项制度改革，结合富阳

区“三支队伍”建设工作要求，根

据管理型人才、专业型人才及技能

型人才的分类方式，在国企内开展

人才盘点及分类培养工作。健全完

善与选任方式相匹配、与市场相适

应、与经营业绩相挂钩的激励约束

机制，统筹处理好激励与约束之间

的关系。

34美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

构建创新孵化体系，培育新质生产力

以科创领域改革，推动产业创新能力全面提升

□区科技局 叶金

党的二十届三中全会指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发

展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新

体系整体效能。习近平总书记强调，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发

展新质生产力的核心要素；必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

区委二届六次全会顺利召开后，标志着富阳新一轮全面深化改革的号角已经吹响，全会

对富阳未来五年的全面深化改革做出系统部署，是贯彻落实党的二十届三中全会以及省

委、 市 委 全 会 精 神 的 具 体 举 措 和 重 要 内 容， 与 中 央、 省 市 部 署 一 以 贯 之、 一 脉 相 承。

当前，富阳正在经历着动能转换之痛，痛在传统动能逐渐弱化，但新动能的成长成熟需要时间，短

期内暂时无法完全弥补传统动能下降的缺口，导致经济增长难免出现起伏波动。要缩短阵痛期，科

技创新是“良药”，以科技创新引领产业创新，实现创新链产业链两链深度融合发展，持续推进产

业链现代化。区委全会恰如其分提出，要完善科技创新服务体系，着重对创新孵化、创新平台矩阵、

成果转移转化等进行了改革部署，走出一条从技术创新到先进制造再到特色产业的创新孵化之路。

35美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

健全“验证—中试—孵化—

加速”全周期孵化机制

创新孵化体系建设是今后一

个时期富阳科技创新和产业升级

的重要内容。先进地区的经验显

示，孵化服务是综合性、集成度、

专业化极强的增值化服务，要集

聚孵化企业全生命周期所需的功

能和服务。

一是推动孵化器专业化发展，

实现质量提升。在现有及后续招

引的孵化器中谋划建成一批能有

效形成最优创新生态、高效培育

硬科技企业的顶尖孵化器。鼓励

现有综合性孵化器向专业化转型，

推动一个孵化器聚焦 1-2 个关联

性强的产业领域做大做强。招引

落地优质孵化运营机构 12 家以上，

支持创建国家级、省级科技企业

孵化器（众创空间），新增市级

以上孵化器（众创空间）20 家、

省级 8 家、国家级 3 家。

二 是 加 速 概 念 验 证、 中 试，

实现功能集成。聚焦“集光生智、

电机能动人”等重点产业集群、

细分专业领域，在顶尖孵化器中

自建、合作共建或联动协同一批

省、市级概念验证中心，同时探

索科创平台、龙头企业等内部中

试研发能力对外开放共享，形成

市场化、专业化的概念验证、中

试服务网络体系，为孵化企业提

供技术及商业可行性验证、工程

样机制造、产品定型、小批量试

制等增值化服务。

三是建设发展创新加速器，

实现无缝链接。以工信部印发《创

新加速器建设指引》为契机，依

托富阳区位优势和空间优势，研

究构建符合富阳实际的创新加速

器建设生态系统，支持孵化器运

营机构建设链条延伸型加速器全

覆盖，推进毕业企业就地就近发

展，实现物理空间和服务体系无

缝衔接，形成“众创 - 孵化 - 加速”

全生命周期孵化服务机制。

打造高能级科创平台共同体

高能级科创平台是吸引科技

人才的“强磁场”、原始创新的“策

源地”，同时也是赋能高质量发

展的“强引擎”。建好高能级科

创平台是增强产业创新能力的重

要保障和切实举措。

一 是 向“ 高” 攀 登， 打 造 战

略科技力量。在已认定 3 家全省

重点实验室、2 家省级新型研发机

构的基础上，积极向上推荐申报

全省重点实验室、省市新型研发

机构和市级概念验证中心并力争

有所斩获，支持杭光所共建先进

玻璃材料全国重点实验室。鼓励

高能级平台参与国省重大科技专

项竞争，以“小切口”带动“大

突破”，加快形成“小而精、小

而专、小而特”的战略竞争优势。

累计实现参与国家重点实验室组

建 1 家， 全 省 重 点 实 验 室 5 家，

省市新型研发机构 5 家，市概念

验证中心 3 家。

二 是 向“ 新” 融 合， 实 现 产

业创新策源。探索“一链一院”

创新链产业链融合发展机制，谋

划优化提能“研究院经济”，支

持开展产业链核心关键技术攻关，

推进科研成果“先用后转”成果

转化机制，主动参与富阳“1545”

现代产业集群发展，为富阳产业

升级和企业发展提供源头活水和

技术支撑，累计实现技术交易额

150 亿元以上。

三 是 向“ 优” 发 展， 加 快 市

场化改革步伐。推进高能级科创

平台市场化改革，加快财政资助

单一资金来源模式转变，探索通

过建立基金、接受市场注资、探

索技术入股等多种方式 , 拓宽科研

资金来源渠道 , 快速形成自我造血

功能，切实提升科研平台建设质

效，更快融入市场化、实用化发

展道路。

进一步强化企业创新主体地位

企业是创新的主体，有效连

接技术和市场，以最快速度和最

36美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

大力度将科技创新转化为生产力，

把科技力量转化为产业竞争优势，

增强科技创新对产业发展的支撑

与引领作用。

一 是 构 建“ 顶 天 立 地、 铺 天

盖地”科技企业梯队。实施科技

企业“双倍增”升级版，健全科

技企业梯队培育机制，打造更具

竞争优势的科技企业队伍，五年

新增国家高新技术企业 500 家、

省级科技型企业 1000 家。实施新

雏鹰企业培育计划，持续培育未

来产业和高精尖产业领域的硬科

技初创企业，五年新增新雏鹰企

业 50 家。开展“高新企业规上化、

规上企业高新化”行动，支持科

技企业做大做优做强，加快实现

省科技小巨人企业和省科技领军

企业“零”突破。

二是实施企业创新能力提升

攻坚行动。深入开展“两清零一

提升”专项行动，紧盯全区规上

226 家无研发活动、亿元以上 100

家无研发机构的企业，详细制定

每家企业的清零攻坚方案，通过

自建一批、共建一批、联合一批

等形式，新增市级以上企业研发

机构 200 家以上。探索实施首席

技术顾问、企业科技特派员等机

制，鼓励和支持企业在高校院所

设立联合实验室、创新联合体等，

紧密开展技术开发、技术转让等

产学研合作，到 2029 年实现全社

会 R&D 经费支出占 GDP 比重达

4%。

三是打造“淘科技”增值化

服务改革品牌。探索建立产业链

科创服务清单，健全以企业需求

为主导的产学研贯通体系，推进

杭州市成果转化基地和中试基地

等创新服务平台建设，建好环富

春湾创新生态圈。强化富阳科技

大市场与杭转中心的互动合作，

举办产业技术对接会、科技人才

沙龙、成果对接会等活动。优化

科技金融服务，充分发挥科技支

行作用，建立科技型骨干企业融

资“白名单”，创新“政担银”

综合服务，完善科技担保和风险

池机制，壮大科创基金规模至 30

亿元，鼓励社会资本投早、投小、

投长期、投硬科技。

新时代踏上新征程，区科技

局将紧紧围绕区委二届六次全会

提出的各项改革任务，梳理改革

清单、清晰改革脉络、落实改革

举措，以时不我待、只争朝夕的

使命感，以创新孵化体系建设为

牵引，全力打造科创成果转化首

选区，加快推进科技创新工作迈

上新台阶，力争进入科技创新综

合排名全省第一方阵。

学习考察国家（杭州）短视频基地

37美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

锚定争先领先 坚持实干为先

以高水平法治服务保障高质量发展

□区司法局 郎永强

聚焦更高质量发展，勇担“法

治护航”使命，在固根本、稳预期、

利长远上精准发力、全面提升

打造科学依法决策最优区。

扎实推进重大行政决策认定和责

任追究 2 个全省重大行政决策源

头治理专项行动制度成果培育项

目，擦亮重大行政决策“县域样板”

品牌。全面深化县乡合法性审查

质效提升改革工程，高标准推动

区镇两级行政规范性文件、重大

行政决策、重大行政执法决定、

行政合同及其他涉法事项“4+X”

习近平总书记深刻指出，“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”，改革发展稳定离不开法治护航，经

济社会建设需要法治保障，百姓平安福祉要靠法治守卫。区委二届六次全会报告明确要“在完善中国特色

社会主义法治体系上探索实践”，是我区全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的实际行动，充分体现了

区委坚定对标党中央、省委、市委的政治自觉和实干笃行抓落实的使命担当。

当前，富阳正处于转型发展的阵痛期，法治建设将进一步主动融入解放和发展社会生产力、激发和增

强社会活力中心大局，锚定法治中国示范区目标，以“抓前端、防风险、促发展”为主线，持续破解法治

领域改革难题，全面推进各方面工作法治化。

召开首个区委法治工作会议

38美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

审查领域全覆盖，着力破除“问

题文件”“不当合同”“违法处罚”，

打通基层依法治理“最后一公里”。

打造行政执法效能最优区。

深化“大综合一体化”行政执法

改革，持续深化“五色工作法”

和检查计划统筹试点，加强乡镇

（街道）“一支队伍管执法”建设，

探索完善“互动治理型”执法模式，

着力破解多头执法、重复执法等

问题。强化执法信息公示规范化，

推动全区执法部门裁量权基准公

示率达 100%，行政检查“全面亮

码”、线上留痕，提升行政执法

质效。深化“纪检监察 + 法治督

察 + 巡察监督”模式，以监督合

力破题“综合查一次”难点堵点。

打造行政争议化解最优区。

深耕复议体制创新，探索巡回复

议、专家论证等制度。加快复议“云

听证”全省贯通和宣传，力争优

先使用、优先宣传。坚持“1+4+N”

诉源治理衔接机制、“五化协同”

包案化解机制、高败诉（纠错）

风险案件通报及每案报备制度，

力求实质性化解每一起案件。纵

深推进信访导入行政复议试点工

作，充分发挥行政复议化解行政

争议“主渠道”作用。

聚焦更高水平治理，牢守“法

筑平安”红线，在防风险、保安全、

护稳定上精准发力、全面提升

全流程提升社区矫正质效。

首创《富阳区社区矫正工作指引》，

完善社区矫正重点人员管理举措。

健全完善村（居）民委员会协助

工作体制机制，打造村（居）矫

正工作站示范点，高质量承办好

全省村（居）矫正工作站现场会，

进一步提升社区矫正工作规范化、

专业化水平。协同开发大学、红

十字会等部门，拓宽学历提升、

职业技能等教育帮扶路径，提升

社区矫正工作实效。

全方位凝聚纠纷化解合力。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，

以推进“商事纠纷预防化解一件

事”、重大（风险）纠纷调处闭

环机制 2 个试点为抓手，全力推

进人民调解“抓源促治、强基固本”

专项行动。提升人民调解委员会

队伍建设，建立“全科 + 专科”

调解人才库，压实基层调委会主

任职责、保障专职调解员专岗履

职、实行“首席调解员”包案制。

深入推进市场化解纷，引导和规

范社会组织参与调解。坚持“调

援一体”工作机制，对符合条件

的案件实行“马上办、就近办、

容缺办”。

全链条夯实安置帮教基础。

加强信息核查，严格落实重点安

置帮教对象“必接必送”和“一

人一档”制度，确保底数清、情

况明。定制专人方案，提供就业

咨询、技能培训、心理咨询、社

会救济等精准帮扶服务，实现安

置帮教衔接率、帮教率、安置率“三

39美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

个 100%”。

聚焦更高标准服务，厚植“法

治环境”沃土，在优服务、惠民生、

促发展上精准发力、全面提升

在争创法治服务最优区上再

突破。深化“助企法宝”增值化

改革品牌建设，构建合规咨询、

合规辅导、法治体检等全链条合

规服务体系，持续拓宽多维度涉

企服务。分片区排摸涉外企业在

进出口过程中存在的法律障碍和

需求，纵深推进“十通三外”企

业涉外法治服务中心和“1+X”涉

外企业合规工作体系 2 个省级试

点工作，争创“旗舰版”法治服

务专区。

在拓展普治有效路径上再突

破。精准实施公民法治素养提升

工程，重点以乡镇（街道）领导

干部法治素养基准实施运用为基

础，建立“学、用、述、评、建”

闭环提升机制，充分发挥领导干

部率先垂范作用，提升运用法治

思维和法治方式深化改革、推动

发展、化解矛盾、维护稳定、应

对风险的能力。积极推进“云端

普法”行动，成立“富阳普法大

联盟”，共享普法资源，加强普

法合力。深化《“法律明白人”

法治实践“十个一”清单》实际

运用，加深村（居）法律顾问与

法律明白人协作，培育出一支拉

得 出、 用 得 好 的“1+N” 队 伍，

有效提升基层依法治理能力。

在回应群众法治期盼上再突

破。扎实推进“15 分钟公共法律

服务圈”建设，综合集成各类法

律服务资源，构建完善覆盖城乡、

便捷高效、均等普惠的现代公共

法律服务体系，持续提高群众法

治获得感。深化《村（居）法律

顾问“十个一”工作法》，持续

丰富法治实践内容，进一步提升

法治实践参与度。利用“24 小时

法治服务平台”和法律服务团队

进园入企“法治体检”活动，拓

宽企业法治需求收集渠道，打造

“点单—派单—办理—评价”进

园入企服务包。

宏伟蓝图鼓舞人心，改革强

音催人奋进。下一步，区司法局

将深入学习贯彻党的二十届三中

全会精神，在全面深刻领会习近

平总书记关于改革和法治关系的

一系列重要论述上不断深悟、步

步深入、持续深化，切实找准司

法行政系统坐标定位，以高水平

法治保障高质量发展，为进一步

全面深化改革提供更加良好的法

治环境。

经开区企业合规法律咨询服务

40美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

深化美丽富阳建设体制机制

提升环境治理体系和治理能力现代化水平

□市生态环境局富阳分局 谢黎明

健全源头防控机制

全力服务绿色高质量发展

随着经济社会的发展和

生活水平的提高，公众环境

权益意识普遍提升。特别是

城镇化的快速推进和规划落

地 的 相 对 迟 缓， 使 得“ 厂

居”“路居”矛盾尤为凸显，

加之对区域环境科学研究分

析不够深入，生态环境分区

管控动态调整不够及时，管

理支撑体系规模不足，导致

源头防控存在短板。

一是锚定目标任务，健

全美丽富阳建设责任体系。

美丽富阳建设是一项长期而

艰巨的系统工程，必须依靠

各级党委政府的领导，从根

本上确保美丽富阳建设责任

落实到位。要优化美丽富阳

建设实施体系和推进落实机

制，持续开展美丽富阳建设

党的二十届三中全会是在以

中国式现代化全面推进强国建设、

民族复兴伟业的关键时期举行的

一次十分重要的会议，习近平总

书记深刻指出：“必须完善生态

文明制度体系，协同推进降碳、

减污、扩绿、增长，积极应对气

候变化，加快完善落实绿水青山

就是金山银山理念的体制机制。”

区委二届六次全会审议通过了《全

面贯彻落实党的二十届三中全会

精神 以进一步全面深化改革加快

高水平描绘现代版富春山居图的

实施意见》，对富阳生态文明体

制改革进一步作出了部署，要完

善“美丽富阳”建设体制机制，

探索生态环境治理常态长效体系，

健全绿色低碳发展机制，推动美

丽富阳迈上新台阶。近年来，市

生态环境局富阳分局以习近平生

态文明思想为指导，全面深化落

实生态文明改革任务。接下来，

全局将以党的二十届三中全会精

神为指引，锚定区委二届六次全

会提出的发展目标，以数字化改

革为牵引，在源头防控、过程帮扶、

能力提升等领域健全体制机制，

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，

为谱写中国式现代化富阳新篇章

擦亮绿色底色。

41美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

考核。依托生态环境质量报告等

制度，全力推动建立地方党政领

导干部生态环境保护责任制，形

成覆盖全面、权责一致、奖惩分明、

环环相扣的美丽富阳建设责任体

系。

二是强化激励约束，健全生

态环境治理体系。以深化污染防

治攻坚战为契机，提升精准治污、

科学治污、依法治污水平，坚持

分区域、差异化、精准管控，深

入实施生态环境分区管控，为绿

色高质量发展“明底线”“划边

框”。坚持整体保护、系统修复、

综合治理，规范和约束各类开发

利用自然资源的行为，完善生态

保护修复监管制度，强化上下游

流域共治和生态保护补偿机制，

推进生态综合补偿。

三是强化要素保障，全力服

务绿色高质量发展。以全程不说

“不”的态度做好高质量项目落

地全程服务。优化重点项目定向

帮扶机制，建立重点项目服务、

跟踪机制，协调解决项目落地中

涉环保的难点堵点问题，助推经

济发展。深入推进杭州富春湾新

城、鹿山工业功能区等区域推行

“区域环评 + 环境标准”改革工作。

对重大基础设施、重大产业布局

等项目开辟“绿色通道”，提高

项目审批速度，全力服务绿色高

质量发展。

健全智慧监管机制

全力提升生态环境治理水平

聚焦美丽富阳建设的治理

能 力 短 板， 强 化 挥 发 性 有 机 物

(VOCs)、臭氧、大气移动源监测

能力，以数字化改革为牵引，推

进“人防 + 技防”共同提升，赋

能生态环境智慧监管。

一是健全执法监管机制，不

断提升生态环境执法水平。持续

推进生态环境执法规范化标准化

建设，开展执法大练兵，提高环

境执法效率。建立执法分析研判

机制、环境管理异常数据溯源排

查及联动执法机制。加强生态环

境保护行政执法与刑事司法的衔

接，强化协同配合、案件移送、

证据收集、强制执行等工作机制。

二是加大整体智治力度，全

面强化生态环境监管能力。横向

构建区级部门高效协同、联通共

享的运行机制，运用数字化手段

协同全区各部门生态环境治理工

作。纵向对接省市生态环境业务

应 用 场 景， 实 现“ 减 污 降 碳 在

线”“浙样生态”“浙里碧水”

等应用体系在全区落地应用。持

续完善扬尘在线监测终端设备预

阳陂湖

42美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

警、溯源等相关功能，推进颗粒

物移动监测项目。

三是强化改革引领，全力打

造一般工业固废规范化管理“富

阳样板”。将改革作为推进生态

文明建设的“关键一招”，全力

推进一般工业固废环境监管规范

化建设国家试点任务，完善一般

工业固废管理机制和收运体系，

探索促进生活垃圾、工业固废、

再生资源回收“三网融合”，全

面构建“一套体系、两个覆盖、

三个监管、N 个亮点”的全过程

固体废物管理体系，实现工业固

废产、存、运、处闭环管理。

健全过程帮扶机制

全力守护生态环境安全底线

正确处理好生态环境与营商

环境、大气治理与产业发展、监

督执法与服务企业“三对关系”，

主动扛牢优化营商环境、稳住经

济大盘责任，不断强化创新意识、

监管意识和服务意识，坚决守牢

环境安全底线，助力企业健康发

展，全面彰显生态环境执法力度、

温度和速度。

一是不断优化主动帮扶机制。

持续开展下基层进企业活动，针

对企业治水、治气、治废工作中

存在的痛点难点，主动帮助企业

查找环境管理和污染治理方面的

不足，动态梳理企业的需求和困

难，制定个性化、差异化的帮扶

措施，精准解决企业实际难题。

结合企业实际量身定制日常监督

内容，完善执法监督帮扶“明白

卡”，方便企业对照落实整改，

助推企业提升环境管理水平和污

染治理能力。

二是持续完善正面清单制度。

坚持“应纳尽纳”原则，对照正

面清单纳入条件，全面梳理排查

辖区企业，有序增加纳入正面清

单企业数量。发挥正面清单企业

示范引领作用，加大正向激励力

度，对守法正面清单企业做到“无

事不扰”，日常通过各类生态环

境管理数据、自行监测数据等开

展“非现场、不接触”执法，最

大程度降低对正面清单内企业经

营的影响。

三是全面消除环境风险隐患。

推进环境应急管理规范化，完善

突发环境事件应急预案，定期开

展应急演练，提升应急处置能力

水平。全面推进全区危险废物规

范化环境管理，督促企业自觉定

期开展环境风险隐患自查自纠，

确保危险废物依法依规转移处置。

动态调整风险源企业名录，加强

日常环境风险隐患排查整改。做

好“汛期”“极端天气”等重点

时段环境风险管控，防范化解各

类环境风险隐患。

赴企业调研指导污染防治工作

43美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

聚焦“双企合力”做加法

国企改革的关键目标之一

在于提升市场化经营能力。交

通集团以此为方向，着力推动

能力提升、资源联动、贸易突

破，全面提高集团核心竞争力。

一是提升能力增效益。全面提

高集团信用评级，提高区域竞

争力，推动实现集团整体信用

评级“双提升”。今年 9 月，

交通集团下属资源集团获得上

海新世纪资信评估投资服务有

限公司“AA+”主体信用等级。

今年 3 月，交通集团获惠誉国

际信用评级有限公司授予的

“BBB-”主体信用评级，实现

集团国际信用评级零突破，成

为富阳区第二家获得投资级国

际信用评级的区级国有企业，

使富阳区继上城区、上虞区之

后成为浙江省第三个拥有两家

投资级平台的区（县、市）。

二是依托资源强联动。锚定集

团实现可持续发展和提升竞争

力的重要策略，深化系列探索。

比如，通达公司在不断巩固富

阳市场的基础上，深化与省交

工等多个省属国有平台的“双

守正创新拓市场 抢抓发展新机遇

□区交通集团 姚程明

党的二十届三中全会把深

化国资国企改革纳入全面深化

改革战略全局，鲜明标定了国

资国企在新征程上深化改革的

方位、前行的节奏和工作的重

点。区委二届六次全会提出要

在构建高水平社会主义市场经

济体制和健全推动经济高质量

发展体制上探索实践，动员全

区上下勇做进一步全面深化改

革的先行先锋。对照“先行先锋”

的要求，区交通集团将以国企

改革和经营能力提升部署为依

托，统筹市场经营与产业培育，

持续推动经营资源集约、经营

合力凝聚，在发展新质生产力、

推动潜在资源开发、提升治理

现代化水平等方面深耕作业，

以高质量经营质效筑牢高质量

发展基础。

44美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

企联动”，目前已先后入库五矿集

团、浙江交通集团平台、中交上航

局等单位。比如，资源集团立足现

有业务板块，紧握市场契机，用业

务创新带动业务拓展，深化多方协

作模式，与西湖云创集团合作开发

渣土衍生业务，成立杭州云港环境

工程有限公司，预计可产生年营业

收入 2300 余万元，年净利润约为

900 万元。三是整合链接寻突破。

以“更开放、更优质、更全面”的

思路，积极推进供应链贸易业务板

块发展，奔跑营销抢市场、整合链

接筛资源、锐意创新拓品类，截至

目前已签订银湖公交中心站、富春

绿谷 2 个项目的钢材贸易供应链合

同，累计合同金额 2350 万元，实

现钢材贸易供应链零突破。下一步

在持续关注钢材贸易供应链的同时

全面寻求其他业务领域新合作。

立足“开拓创新”做乘法

交通集团坚持改造提升传统产

业，结合市场和群众的升级需求，

加大技术改造和设备投入，推动产

品量质齐升，让传统产业“老树发

新芽”。一是聚焦开拓新方向。立

足自身定位，积极响应双碳战略，

探索入局新能源业务投资赛道。通

过全面加强市场调研，拓展销售渠

道，进一步强化战略合作，已联手

浙江中石化新能源科技有限公司合

作成立杭州富阳新能源开发有限公

司，共同开拓富阳光伏、充电桩等

新能源市场，打造集团发展新引擎。

根据测算，公司运营 10 年可平均

实 现 内 部 报 酬 率（IRR） 约 7%。

二是聚焦运维新思路。一方面，打

破“线上”与“线下”壁垒，建立

紧密的协作关系。依托交拓公司开

发的数智渣土平台，推动解决渣土

管理痛点，实现渣土场管理“数智”

赋能。另一方面，拓展无形资产增

值新渠道，推动管理效益与经济效

益双丰收。通过跨区域交流调研，

深化与金华、丽水、绍兴、镇江等

地区交流合作，开拓集团咨询业务。

目前，已完成武义和桐庐 2 份采购

合同签订，合同价 30 万元，实现

咨询业务零突破。

锚定“国企改革”做减法

面对复杂多变的市场环境，区

交通集团将主动求变，深入实施供

给侧结构性改革，加速传统业务与

新兴业态的深度融合。一是专业整

合促改革。以国企改革为抓手做好

兼并重组“双循环”。推动东南公

司融合水运公交业务，形成陆运 +

水运的立体交通“外循环”，同时

整合旗下车辆销售、汽车维修等重

点业务，做好资质迁移，优化配置

“内循环”。加快交建公司职能转

变，借助企业资源、人才优势重启

新航道，主动对接乡镇代建、项目

设计，开辟业务新方向。二是降本

增效立举措。采用成本控制和效益

提升“双管齐下”的新模式，不断

提高竞争力和盈利能力。引导东南

公司立足降低成本，拍卖处置一批

维护成本较高、租赁困难的闲置燃

油车辆，推动节约维护成本约 16

万元 / 年；助推新材料公司技术创

新，通过优化水泥配比、循环沥青

废料、整合人工资源等专业技术管

理手段，实现综合成本降低超 100

万元；完善通达公司相关制度，利

用国企改革契机优化招标制度，强

化项目实施，严格把控项目进度，

在提高效率基础上推动第三方服务

成本持续下降。

朱啸尘 / 摄

45美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

党的二十届三中全会如同一盏明灯，照亮了新时代全面深化改革的道

路，为经济社会的发展注入了强大动力。会议召开后，我们积极响应，深

入领会全会精神，精心谋划了一系列实打实的改革举措，这些举措犹如粒

粒种子，在富阳这片土地上生根发芽，正扎实推进，展现出蓬勃的生命力。

我们梳理的 31 项重点改革举措，都聚焦发展中的难点痛点，聚焦发

展中的短板弱项。比如，聚焦民生保障，我们提出探索“省营县院”合作

办医富阳模式和深化教师跨学段任教改革。坚持“让富阳人民用上优质的

医疗资源”的初衷始终不变，努力探索一条“省营县院”合作办医的新路子，

争取投用后，在最短时间内创成富阳首家三甲医院；深化教师跨学段任教

改革，就是要主动应对二孩三孩放开后，就学高峰潮汐的变化，要让有限

的教师编制统筹调配到相应年龄段教学，让每一个孩子能够接受最好的教

学，持续擦亮富阳教育金名片。

这里的每一项改革举措，都是富阳发展过程中的切实需求。我们坚持

“发展出题目，改革做文章”，着力探索形成具有富阳辨识度和推广示范

价值的首创性、引领性改革成果，全力打开富阳加快发展的关键突破口。

改革是一场深刻的社会变革，需要全社会的共同参与和支持。希望通

过改革氛围的不断浓厚，进一步掀起改革实践热潮，推动富阳经济社会高

质量发展。

46美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

区委二届六次全体（扩大）会议绘制了富阳进一步全面深化改革的任务书，吹响了将改革进行到

底的新的集结号。一分部署、九分落实，区经信局将以改革为动力、以企业为根本、以产业为基石，

扎实推进制造业内生裂变改革，纵深推进助企服务大攻坚，坚定不移走好新型工业化之路，持续巩固

工业经济大盘“稳进立”良好态势，一步步把改革任务书变为高质量发展的实景图。

行百里者半九十，服务企业无止境。针对当前部门和乡镇（街道）在服务企业中存在的简单“说

不”、担当作为力度不够、服务质效有待提升等问题，区经信局（区服务企业办）将持续深化企业诉

求快速协调服务（企业服务“不得说不”）机制，切实解决企业的“急难愁盼”问题，确保企业诉求

问题办结率 100%、解决率 90% 以上、满意率 95% 以上，让企业对政府服务的“颗粒度”更加可感可触。

“线上 + 线下”

企业诉求全量收集

通过线上线下联动，全面收集

企业问题诉求，不断完善企业服务

问题池，建立企业诉求全量收集制

度，精准有效帮扶企业。一是立足

线下，按照“座上宾、人情味、解

难题”标准，不断丰富早餐会、下

午茶等政企交流形式，推动政企恳

谈会、企业座谈会常态化、制度化，

下半年计划开展形式多样的政企交

流活动十场次以上，面对面倾听企

业诉求；做深做实“十百千”服务

机制，由区领导联系亿元企业，区

管干部联系规（限）上企业，各乡

镇（街道）根据网格化管理要求，

打造企业服务“不得说不”机制

持续优化营商环境

□区经信局

47美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

实现联系服务全覆盖，点对点收集

企业问题。二是聚焦线上，利用数

字化改革成果，全力推进全区企业

诉求上云，实现企业问题收集的实

时化、高效化、便利化。通过“码

上服务”应用场景推广覆盖，实现

企业提交诉求“一键达”、“一码

通”，保障企业问题全录入，达到

诉求数据分析完整化。

“分层 + 分类”

企业诉求协调办理

改变以往“大水漫灌”式服务，

对企业诉求提级研究、分层协调，

构建高效的涉企问题处置机制，为

企业提供更为精准有效的服务。一

是分层协调。推动落实首问责任制，

属于部门职责范围内的可办事项，

及时办理、限时告知；对于难以把

握的事项，严格按照提级研究制度，

提交区委、区政府或服务企业联席

会议研判，凝聚合力为企业排忧解

难。二是分类处置。对企业个性问

题，通过企业服务事项交办机制和

疑难问题专题协调例会机制持续动

态解决；对企业面临的共性问题，

认真总结办理情况，举一反三，通

过出台政策等形式落实面上破解机

制。在前期全区层面已出台的金属

表面处理工艺相关准入等 8 类涉企

共性问题基础上，围绕建立产学研

校企合作人才培育、产业有机更新

等方面研究谋划新政策新机制，由

解决“一件事”上升至破解“一类

事”。

“闭环 + 循环”

企业服务提质增效

坚持以企业满意为第一标准，

建立企业评价制度，全面客观评价

诉求办理质效，着力构建亲清统一

的新型政商关系。一是抓实诉求闭

环管理。依托“码上服务”，加强

诉求收集 - 交办 - 反馈 - 评价等闭

环管理，严格落实办理时限红黄码、

“135”、不得说不等制度，实现

企业诉求问题“一个口子”全过程

闭环处置。对于经提级研究和分层

协调后仍无法办理的事项，落实“说

不”事项分级反馈制度，由相应部

门负责人“一对一”反馈，确保企

业诉求形成回应闭环、推动产业发

展实现良性循环。二是做好企业问

题办理“回头看”。将企业是否满

意作为衡量营商环境工作的第一标

准，千方百计帮助企业解决问题，

通过电话回访、面对面沟通等形式

了解企业对诉求办理的满意度，收

集企业反馈意见，将服务企业质效

纳入对区级部门和乡镇（街道）的

年度综合考评，开展月度晾晒，提

升全区企业获得感，力保企业所需

“件件有着落、事事有回音”。

改革扬帆风正劲，擂鼓催征再

出发。区经信局将始终保持昂扬奋

进的状态，发扬钉钉子精神，迎着

问题上、迎着困难上，不推诿、不

避难，为全区企业高质量发展营造

更优环境，为全区工业经济发展提

供坚强保障，为高水平描绘现代版

富春山居图，奋力谱写中国式现代

化富阳新篇章贡献经信力量！

何建伟 / 摄

48美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

《实施意见》指出，要建设高质量教育体系，推动教师跨学段任教改革，探索建立同人口变化相

协调的基本公共教育服务供给和师资科学配置机制。这是区委区政府积极应对人口变化，着力破解不

同学段入学不平衡影响的重大改革举措。区教育局将当好“头雁”，积极探索推进教师跨学段任教改

革，以体制机制破解为依托，推动解决师资配备不均衡、超编消化难等现实问题，提升全区教育系统

用人绩效，促进教育优质均衡发展，不断办好人民满意的美好教育。

跨学段任教改革工作是一项综合性的改革项目，要科学分析未来 10 年教师需求，剖析教师科学

配置问题和难点，把握好教师合理流动、教师数量动态储备和教师能力提升等重点和关键环节。

全面摸底，确保改革“准”

科学制定改革方案，既要充分

了解全区生源变化趋势和教师需求

配置情况，做到“家底清”，也要

充分考虑学校、社会、家庭多方面

需求，做到“民意清”。一方面，

结合全区人口出生情况和未来人口

流入情况，全面分析未来 10 年富

阳区生源发展变化以及未来 10 年

全区教师需求配置的变化情况，完

扎实推进教师跨学段任教改革

建设更高质量教育体系

□区教育局

49美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

成《富阳区学生生源预测及教师需

求配置的分析报告》。利用区级教

师数据分析系统，对现有教师年龄

结构、学科结构、学历水平、教师

资格证层次以及工作业绩、学校师

资配比等情况做了全面摸底，为下

一步教师交流和科学招聘做好充分

准备。另一方面，组织召开校园长、

教师、家长和社会人士座谈会，听

取各个层面对于跨学段任教改革的

意见和建议，尤其是针对家长提出

的“低学段教师专业能力是否能够

胜任高学段教育教学要求”等问题，

做到提前谋划、有效应对。深入学

校基层开展工作调研，分析学校实

际教师配置、专业发展等情况，听

取普通教师对跨学段任教的建议。

通过对未来趋势的科学精准分析和

现状难点堵点的梳理破解，提出精

确的编制需求和切实可行的跨学段

任教改革方案。

多方贯通，确保机制“顺”

推动教师合理流动、将教师由

“学校人”变成“系统人”，是解

决城乡生源分化形势下教师配备不

平衡问题的重要一招，也是打通教

师跨学段任教梗阻的关键一招。一

是解决超编消化难题。面对农村学

校教师超编、城区缺编的现实矛盾，

进一步深入推进“县管校聘”改革，

强化全区教师“一盘棋”统筹，完

善教师流动管理办法，推动教师流

动常态化、制度化，实现教师资源

城乡学校合理配置。目前，重点做

好超编消化工作，全面推进 22 所

超编学校教师交流。二是打通学

段贯通渠道。在教师符合任教资格

和教学能力的前提下，打破“上往

下”的单向交流模式，探索教师“上

下”双向交流模式，即教师既可以

从低学段交流至高学段，也可以从

高学段交流至低学段，实现各学段

交流全贯通，有效解决入学高峰波

段传递对不同学段教师数量需求影

响的难题，着力实现基础教育高质

量发展需要与全区教师数量合理储

备的动态平衡。三是完善科学评价

体系。为做到岗位全区统筹，在区

级层面政策保障的同时，学校层面

积极推进校内制度建设，优化学校

绩效考核办法、评优评先办法和岗

位聘任办法，让教育情怀深、育人

本领强、师德师风好的老师有更多

的获得感，不断提升队伍干事活力

和整体素质，实现以评促干、以评

促优的良好效果。

整体提升，确保师资“强”

师资力量是确保改革落地的重

要支撑。既要保证教师有跨学段任

教的资质，又要保障相应教师储备

数量，还要提升教师教书育人水平，

是一道一题多问的难题。一是精准

制定招聘计划。根据不同时段各学

段各学科教师需求数，科学精准制

定不同学段年度教师招录计划。面

对现阶段小学整体缺编且生源快速

下降、高峰传递初中的实际情况，

优化更有针对性的教师招聘计划，

计划招聘一定数量具备中学教师资

格证的教师到小学段任教，解决现

阶段小学教师严重不足的问题。后

期，生源高峰传递至初中，出现小

学教师超编情况，具备初中任教资

格的教师再回到初中任教。二是加

大教师储备数量。充分挖掘现有教

师资源，为跨学段任教做好师资储

备工作。根据后期初中段学科教师

需求情况，在全区小学教师中挑选

100 名符合条件的年轻教师，纳入

跨学段任教的师资储备库。同时，

在财政经费全面保障的情况下，组

建临聘教师库，及时补充事业教师

配备不足等问题。三是提升教师教

学能力。推进跨学段任教，最重要

的是解决教师能够上好课、育好人

的问题。将储备师资培训以及具备

跨学段任教条件的教师纳入全区教

师培训计划，探索实施储备教师的

常态化、全过程培训。根据学科特

点和学段需求，定期开展专业培训

和过程性考核，确保储备师资专业

不弱化、育人水平不下降。

接下去，区教育局将继续推动

教师队伍管理创新，建立更为灵活

的用人机制，优化中小学教育服务

供给方式，推进教育优质均衡发展，

建设高质量教育体系，努力打造全

省一流教育强区，在不断办好人民

满意的美好教育上久久为功、绵绵

用力。

50美丽富阳Beautiful Fuyang 2024

在全面深化改革的浪潮中，紧随着省委十五届五次全会、市委十三届七次全会相继召开的步伐，

区委二届六次全会召开具有承前启后的重大意义，凝聚了思想共识、激发了改革活力、指明了发展方

向，拉开了以进一步全面深化改革加快推进高质量发展崭新序幕。

今年以来，区卫生健康局为破解因省级医院扩张而导致县域医疗资源过剩和财政负担过重等突出

问题，创新推出“省营县院”合作模式。这不仅仅是卫生健康系统改革史上的一次重大突破，更是为

全省优质医疗资源有序下沉和区域均衡布局作出的一项重要探索。既能引入省级优质医疗资源，又能

保障区属医院队伍稳定，最大程度上节约了地方财政资金投入，是一条合作共赢的新路径。

加快建设省人民医院

富阳“新院区”

省 人 民 医 院 富 阳 院 区， 占 地

184 亩， 一 期 建 筑 面 积 21 万 方，

床位 1200 张。截至目前，一期项

目已进入尾声，正在加班加点推进

项目收尾工作，力争 12 月底投入

运营。一方面，深化“省营县院”

合作模式。在省人民医院富阳院区

试点“省营县院”合作模式，由富

阳区人民政府作为办医主体，省人

民医院为运营主体，与省人民医院

朝晖院区全面实行“一体化垂直化

管理”。2024 年 6 月 20 日，富阳

区人民政府已于与省人民医院签署

了新合作协议。“省营县院”这一

创新模式在全省乃至全国尚属首

例，力争探索一条省级医院与地方

政府合作共赢的新路径。另一方面，

推动新老院区平缓过渡。省人民医

院富阳院区建成投用后，原来区一

院所在的北环路院区，区政府将通

过“一院两区”的方式进行平稳过

渡。北环路院区将依然保留门诊、

急诊、120 等功能，以满足过渡时

期城北区块群众的就医需求。

探索优质医疗资源

下沉“新路径”

按 照 新 院 区、 新 规 模、 新 面

孔、新技术“四新原则”筹备省人

民医院富阳院区建设，促进优质医

疗资源扩容下沉和区域均衡布局，

提升群众就医体验。一是成立开办

工作专班。7 月 5 日，富阳区人民

政府与省人民医院共同成立“富阳

院区开办工作专班”，由谢区长和

省人民医院洪朝阳书记任双组长，

下设“一办七组”，全面推动区一

院整合及富阳院区开办事宜。近

期，局党委对区一院班子成员进行

调整，选派专人专职负责区一院和

富阳院区的整合工作。二是建立健

全学科布局。省人民医院富阳院区

将按照三级甲等医院标准设置相关

科室，配备最先进的医疗设备，启

用后力争“1 年发起三甲验收，3

年内通过三甲评审”。截至目前，

省人民医院已完成对富阳院区的学

科布局，富阳院区的科室，全部按

照“三级甲等综合医院”标准进行

设置，与省人民医院朝晖本部一

致。共设置临床医技科室 55 个（其

中，临床科室 45 个，医技科室 10

个），比原来富阳区第一人民医院

新增 13 个科室，将填补富阳诸多

领域“学科空白”。三是引入省级

医疗专家。新院区开办后，门诊科

室将由省人民医院朝晖本部“垂直

排班”，实现“省人民医院专家全

加快探索“省营县院”合作办医新路径

□区卫健局